Senado de la República

SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL MARTES 4 DE DICIEMBRE DE 2012.

PRESIDENCIA DEL CIUDADANO SENADOR ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO
-EL C. PRESIDENTE ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO: (11:45 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores senadores.
-LA C. SECRETARIA LILIA GUADALUPE MERODIO REZA: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 87 ciudadanos senadores.
En consecuencia, hay quórum, señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Se abre la sesión del martes 4 de diciembre de 2012, correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio.
El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.
El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la gaceta del Senado de este día.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.
-LA C. SECRETARIA MERODIO REZA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)
Aprobada, señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muchas gracias.
Compañeros senadores, senadoras: Como ustedes saben, el pasado 18 de septiembre, este pleno aprobó la entrega de un reconocimiento a los atletas mexicanos que participaron en los Juegos Paralímpicos de Londres 2012.
Aunado a ese acuerdo, el día de ayer se conmemoró el Día Internacional de las Personas con Discapacidad.
Por ambos motivos, la Mesa Directiva acordó abrir un espacio en nuestra sesión de hoy, para recibir y referirnos a los integrantes de la Delegación Mexicana, que participó en la recién celebrada justa olímpica.
Saludamos la presencia de los destacados atletas:
Juan Ignacio Reyes González, Medalla de Oro en Natación. (Aplausos)
Amalia Pérez Vázquez, Medalla de Oro en  Levantamiento de Pesas. (Aplausos)
Luis Alberto Cepeda Félix, Medalla de Oro en Levantamiento de Jabalina. (Aplausos)
Mauro Máximo de Jesús, Medalla de Plata en Lanzamiento de Bala. (Aplausos)
Patricia Valle Benítez, Medalla de Bronce en Natación. (Aplausos)
Daniel Eugenia Velasco Maldonado, Medalla de Bronce en Atletismo. (Aplausos)
Leonardo de Jesús Pérez Juárez, Medalla de Bronce en Atletismo. (Aplausos)
Perla Patricia Barcenas Ponce de León, Medalla de Bronce en Levantamiento de  Pesas. (Aplausos)
A todos ellos, les damos una muy cordial bienvenida a este pleno, y les brindamos la más sincera felicitación por su destacada actuación, en las competencias en las que participaron.
El Senado se siente muy orgulloso de todas y de todos ustedes.
Muchísimas gracias. Felicidades. (Aplausos)
Para referirse a esta importante conmemoración y a la notable asistencia de nuestros invitados, los grupos parlamentarios acordaron referirse a estos sucesos.
En consecuencia, tiene el uso de la tribuna, la senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, hasta por cinco minutos.
-LA C. SENADORA MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ: Con su permiso, señor presidente.
Compañeras y compañeros senadores: Estas reflexiones, son en honor a tan distinguidos visitantes de hoy, para compartir con ustedes, de parte del Partido del Trabajo, las inquietudes en torno a las personas con alguna discapacidad.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, proclamó el día 3 de diciembre del 92, como el Día Internacional de las Personas con Discapacidad, como una toma de conciencia, para que se implantaran acciones destinadas al mejoramiento de las personas, con alguna discapacidad, y se les concediera una igualdad de oportunidades.
Es de señalarse, que cerca de 15% de la población mundial, casi mil millones de personas viven con algún tipo de discapacidad; desafortunadamente el público en general y las instancias decisorias ignoran, a menudo, el gran número de personas que la padecen. Así como los problemas que tienen que afrontar.
En México, de acuerdo a datos proporcionados por la Escuela de Trabajo Social de la UNAM, existen de 10 a 15 millones de personas que integran este sector de la población.
Constituyendo, junto con los grupos considerados vulnerables indígenas y niños de calle, la primera minoría en el mundo.
A esta cifra, es necesario adicionar a sus familiares, padres, hermanos o hijos, que constituimos alrededor de 45 millones de personas, que convivimos, sin estar preparados y que tienen que ayudar físicamente o económicamente, y que en alguna forma compartimos la discapacidad sin estar preparados.
La observancia del Día Internacional, nos da la oportunidad de fomentar un cambio de actitud hacia ustedes, hacia estas personas; eliminando las barreras a su participación plena en todos los aspectos de la vida.
Las acciones y programas, que en nuestro país se han implementado, en su favor, no son suficientes. Muchas veces sólo han servido para fines de propaganda política o de lucimiento personal, o simulando la deducción y evasión de impuestos.
Se requieren más y mejores programas, y políticas públicas para concederles la igualdad de oportunidades, tanto laborales, sociales y su integración en todas las facetas de la vida.
Requerimos por eso, implementar y fortalecer una cultura de la discapacidad a toda la población.
Estos son los comentarios, de parte del Partido del Trabajo, hacia ustedes, y a esos más de diez millones de personas que tienen alguna discapacidad.
Muchas gracias. (Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muchas gracias, senadora.
Tiene, ahora, la palabra la senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por cinco minutos.
-LA C. SENADORA MARÍA ELENA BARRERA TAPIA: Muchas gracias.
Con su venia, señor presidente.
Con su permiso, a todos nuestros invitados especiales.
Señores y señoras senadores: Buenos días. Yo quiero pedir a todos ustedes, que pensemos por un momento, que en México, en personas por su condición de discapacidad,  tienen dificultades para acceder a una buena educación, a servicios de salud adecuados y que también por estas circunstancias, muchas de las ocasiones están solos; muchas ocasiones, el lugar donde viven no está adecuado, para desarrollar su vida cotidiana; el que sufren para trasladarse, para subir a una banqueta, para subir a un camión; es más, todavía más cuando quieren hacer alguna actividad y que no encuentran el apoyo del Estado.
Y me refiero, en especial, cuando quieren seguir estudiando, y desafortunadamente las escuelas, las instalaciones no están adecuadas para ello.
Cuando no tenemos una cultura, ni tampoco una sensibilización de todos, de todos, de todas las familias y muchas ocasiones son los primeros que sufren de la burla, que sufren del insulto de los propios niños.
Por ello, hoy quiero hacer un exhorto, para que nosotros que tenemos la posibilidad de legislar y de generar, sobre todo, las leyes que permitan…

(SIGUE 2ª .PARTE)
...que tenemos la posibilidad de legislar y de generar, sobre todo, las leyes que permitan asegurar que las personas con discapacidad gocen de mejores condiciones. Que quienes tienen estas discapacidades tienen otras fortalezas que desarrollan y, sobre todo, que son ejemplo de vida para muchos de nosotros.
Por ello, tenemos que trabajar para que tengan acceso a una vida digna, para que tengan acceso a tener un patrimonio, a tener una casa, a tener servicios médicos que no sean como dádivas, sino que sea por obligación; el que cuando se entregue un bastón o una silla de ruedas no sea por lucimiento personal o del funcionario que lo hace, sino como una obligación del Estado.
Por ello, el día de hoy quisiera que pudiéramos reflexionar y, sobre todo, trabajar para que sea realmente una posibilidad el que le podamos dar a todas las personas de tener una vida digna, una vida de honor, como muchas de las personas que tienen alguna discapacidad nos dan ejemplo.
Muchísimas gracias. (Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muchas gracias, Senadora.
Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por cinco minutos.
-EL C. SENADOR MARIO MARTÍN DELGADO CARRILLO: Muchísimas gracias.
Buenos días senadores; senadoras:
Bienvenidos nuestros deportistas, nos sentimos muy orgullosos de que estén aquí.
El pasado 18 de septiembre, déjenme contarles, hubo una bonita coincidencia, varios senadores y senadoras, entre los que destaco al Senador Roberto Albores, Ana Gabriela Guevara, Salvador López Brito y Carlos Puente, presentamos un punto de acuerdo, que queríamos hacerles un reconocimiento, que queríamos recibirlos en Sesión Solemne para decirles gracias por poner en alto el nombre de nuestro país, para decirles gracias por el ejemplo que nos están dando a millones de mexicanos.
Por eso hoy esta Sesión es de gala para nosotros, y de verdad nos sentimos muy contentos de que ustedes estén aquí.
Pero decía la Senadora Ana Gabriela, muy adecuadamente en la mañana, en el desayuno que tuvimos con ustedes, pues que no debe de ser un evento nada más para que nos tomemos fotos, y que en el marco del Día Internacional de las Personas con Discapacidad.
Y justamente el objetivo de que ustedes estuvieran el día de hoy aquí, además de reconocerles su esfuerzo y su ejemplo, es que nosotros, los que estamos aquí, que somos los responsables de cambiar las leyes en nuestro país, pongamos atención a toda la población con discapacidad en nuestro país, que es nada más y nada menos que el 5% de la población total en nuestro país.
Pero que además sea un llamado de atención para el tema del deporte, que es pues uno de los grandes déficit también que tiene nuestro país, que vemos todos los días muchos casos de violencia y cómo se descompone nuestro país, y cómo millones de jóvenes se quedan sin oportunidades o caen atrapados por las adicciones, y no utilizamos al deporte como una gran herramienta para que nuestro país salga adelante.
Entonces ese es el objetivo principal de esta ceremonia, y ustedes qué bueno que nos vienen a decir: “Pues, sí se puede, sí podemos tener un México exitoso”.
Es tan relevante este tema. Les decía yo, miren, dice el INEGI que, según datos del 2010, las personas que tienen algún tipo de discapacidad son 5 millones 739 mil, lo cual es el 5% de la población total. La limitación de la movilidad es la mayor frecuencia entre la población con el 58% de la población con discapacidad, y el segundo tipo de limitación es la de tener problemas para ver.
Fíjense nada más, las causas de la discapacidad que reporta el INEGI, de cada 100, 39 la tienen porque sufrieron algún tipo de enfermedad, 23 están afectadas por edad avanzada, y el 16 la adquirieron por herencia.
De acuerdo con distintos organismos, hay una gran discriminación en contra de las personas con discapacidad. En materia laboral, según un informe elaborado por el Fondo de Población de la ONU y la Comisión Económica para América Latina, aproximadamente el 70% de las personas con discapacidad están sin empleo o excluidas de la fuerza laboral en América Latina. En algunos países esta proporción desafortunadamente es mayor, llegando a un 75%.
También en la Encuesta Mundial sobre Salud dice que las tasas de desempleo son menores entre varones y mujeres con discapacidad, que entre los varones y mujeres sin discapacidad. Es decir, hay una discriminación laboral, también de salud, y en los servicios educativos.
Esa es la tarea que tenemos aquí en el Senado de la República, lograr un país más incluyente para las personas con discapacidad a partir de reformar leyes que reconozcan su dignidad como personas humanas, y que los logre integrar plenamente a la ciudadanía y que logren ustedes ejercer plenamente sus derechos.
De tal manera que es un día de fiesta, de reconocimiento, de celebración, pero también decirles que nos vamos a quedar con esa tarea aquí en el Senado.
Bienvenidos, bienvenidas. ¡Muchas felicidades!
(Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muchas gracias, Senador.
Tiene ahora la palabra la Senadora Martha Elena García Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por cinco minutos.
-LA C. SENADORA MARTHA ELENA GARCÍA GÓMEZ: Con su venia, señor Presidente.
Muy buenos días queridos amigos.
Es un gran honor para nosotros que estén ustedes aquí en esta su casa. Felicidades, de veras.
Tuve el honor de estar viendo la competencia de todos ustedes, y me siento muy orgullosa de tener a estos amigos como grandes campeones. ¡Felicidades!
En 1992, la Asamblea General de la ONU proclamó el 3 de diciembre como el Día Internacional de las Personas con Discapacidad con el objetivo de fomentar su integración de manera igualitaria en la sociedad.
En el mundo casi un billón de personas, es decir el 15% de la población vive con alguna discapacidad, personas que enfrentan barreras para participar de manera incluyente y en igualdad de condiciones dentro de la sociedad. Barreras relacionadas al ambiente físico, a las tecnologías de comunicación e información, a barreras resultantes de la falta de legislación o de políticas adecuadas, o en algunos casos de actitudes de discriminación.
Barreras que no permiten que las personas con discapacidad tengan un acceso igualitario en su entorno, ni en el ejercicio de sus derechos fundamentales, como la educación, el empleo, el cuidado de la salud, el transporte, la participación política o la justicia.
En Acción Nacional y los gobiernos humanistas estamos convencidos de que cuando las barreras para la inclusión de las personas con discapacidad son removidas y se les empodera para participar de manera igualitaria en la sociedad la comunidad entera se beneficia.
En México se han venido realizando acciones legislativas tendientes a mejorar la atención que se les brinda a las personas con discapacidad. Como parte de ello, Acción Nacional impulsó la creación…
(SIGUE 3ª PARTE)
… con que se les brinda a las personas con discapacidad.
Como parte de ello, Acción Nacional impulsó la creación de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 30 de mayo del 2011, cuya finalidad es asegurar su plena inclusión en la sociedad, en salud y asistencia social, el empleo, la educación, la accesibilidad, vivienda, etcétera.
Decirles, queridos amigos, que realmente me siento muy emocionada hoy este día de tenerlos aquí con ustedes. Nuevamente mil felicitaciones, muchas gracias y espero que el año que entra nos sigan representando con ese ánimo y, sobre todo, con ese éxito.
Muchas gracias.
(Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Gracias, senadora. Se concede ahora el uso de la palabra a la senadora Hilda Estela Flores Escalera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por cinco minutos.
-LA C. SENADORA HILDA ESTELA FLORES ESCALERA: Con su venia, senador presidente, muchas gracias. Compañeras y compañeros; estimados medallistas paralímpicos que hoy engalanan este recinto.
Una de cada tres personas en el país considera que no se respetan los derechos de las personas con discapacidad.
Se observa que en México 9 por ciento de la población entre 12 y 17 años no está dispuesta a permitir que personas con discapacidad vivan con ellos.
Entre las personas más pobres del mundo, una de cada cinco es una persona con discapacidad.
De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo, cerca del 60 por ciento del total de las personas con discapacidad, en edad de trabajar, están desempleadas.
En nuestro país la tasa de participación económica en la población con discapacidad es sólo de 25 por ciento. Estas cifras, estimados amigos y amigas, de la Encuesta Nacional sobre Discriminación 2010, y de la ONU, nos dejan en claro la gran cantidad de obstáculos y barreras a las que se enfrentan las personas con discapacidad en nuestro país y en el mundo. Barreras más que arquitectónicas, sociales, que son las más difíciles de superar y las que verdaderamente hacen una segregación entre la sociedad y que van desde la terminología empleada para referirnos a las personas con discapacidad, pues hasta el 18 de diciembre de 2007, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió cambiar de nombre la celebración del día 3 de diciembre en ese entonces llamado Día Internacional de los Impedidos, por el Día Internacional de las Personas con Discapacidad.
Y en nuestro país aún se sigue escuchando y leyendo con frecuencia, inclusive en diversas leyes, que se refieren a las personas con discapacidad como inválidos, discapacitados, personas con capacidades diferentes o cualquier otra que se aleja del principio básico del respeto mínimo que tiene toda persona que inicia con la forma en que nos referimos a ello.
Lo anterior deja de manifiesto la existencia de pendientes que aún tenemos en el Estado mexicano, no sólo desde la vía normativa, sino en los esfuerzos encaminados a generar un verdadero cambio de cultura que garantice a todo ser tratados por igual.
De acuerdo con el informe inicial de México entorno a la aplicación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, publicado en 2011, el Estado mexicano tiene aún una serie de pendientes en este rubro entre los cuales destacan crear las condiciones necesarias para la plena instrumentación de un programa nacional en materia de discapacidad que sea rector de las políticas y estrategias de la Administración Pública Federal para contribuir a la inclusión y a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad.
Asimismo es necesario lograr que las medidas que se adopten, partan de una comprensión cabal de la perspectiva de la discapacidad, superando el enfoque asistencialista en la política pública a través del reconocimiento de las personas con discapacidad, como sujetos de derechos.
Otro de los grandes pendientes es la construcción de un modelo social de inclusión que garantice el ejercicio de derechos y la plena participación de las personas con discapacidad y la implementación de un modelo de acceso a la justicia que apoye la expresión de su voluntad.
De igual manera se requiere concluir el desarrollo del sistema de accesibilidad sobre inmuebles, lo cual permitirá el seguimiento y la evaluación de las condiciones de accesibilidad de los inmuebles de las dependencias gubernamentales.
También es necesaria una profundización de las metodologías para prevenir la discriminación múltiple, así como para lograr su inclusión laboral y promover la educación inclusiva.
Finalmente, como otro punto medular, se establece la necesidad de realizar la armonización legislativa que sea transversal a todas las materias y promueva la integración de los derechos de las personas con discapacidad en todos los ámbitos de la vida.
Sin embargo aún con ello, observamos día a día cómo las personas con discapacidad nos dan ejemplos de vida, perseverancia y éxito, al demostrarnos que las barreras y las limitaciones son únicamente las que cada quien se pone.
Ejemplo claro de ello lo tenemos con nuestros deportistas paralímpicos, medallistas que nos han estado acompañando el día de hoy en este Senado y que a través de la historia nos han llenado de orgullo poniendo en lo más alto el nombre de México. Enhorabuena por su esfuerzo, por su dedicación, liderazgo y pasión que le imprimen a todo lo que hacen. Nos dan ejemplo todos los días de que sí se puede.
Por todo lo anterior, teniendo claro que nuestro reconocimiento es diario y refrendando nuestro compromiso para legislar y armonizar todos los derechos, sus derechos en el marco jurídico nacional, sirva el día de hoy, marco conmemorativo del Día Internacional de las Personas con Discapacidad, como ocasión para reconocer públicamente a todas las personas con discapacidad en esta máxima tribuna y agradecerles el impulso y ejemplo que día a día con sus acciones al cambio de cultura nos dan, que nos invita a ser más conscientes y sensibles para que un día no muy lejano no necesitemos de normas o de disposiciones especiales, para que unos y otros nos tratemos por igual.
Muchas gracias. Enhorabuena y siempre orgullosos de ustedes. (Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muchas gracias senadora. Antes me gustaría pedir también un reconocimiento a José Guadalupe Fuentes Ortíz, él es guía de Daniela Velasco Maldonado, nuestra campeona de bronce en atletismo. Felicidades José Guadalupe, muchas gracias.
(Aplausos)
Concluimos el espacio de intervenciones en esta ceremonia reconocimiento a los atletas paralímpicos, agradecemos que nos hayan acompañado en esta sesión y les hacemos manifiesto que estamos muy orgullosos de ustedes, son grandes atletas, muchas gracias. Felicidades.
(Aplausos)
Ahora tenemos la segunda lectura….
(Sigue 4ª parte)
........Ahora tenemos la segunda lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Marina con proyecto de decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir que la Armada de México participe en la Octava Versión de la Exposición y Conferencia Internacional Marítima y Naval para América Latina, Expo Naval 2012, informo a ustedes que por motivos de oportunidad en la entrada en vigor del decreto se hicieron modificaciones al régimen transitorio de este dictamen; la modificación es con el propósito de que el decreto entre en vigor inmediatamente.
El texto corregido por las Comisiones está disponible en el monitor de sus escaños.
Solicito a la Secretaría dé lectura al resolutivo del proyecto modificado.
- LA C. SECRETARIA MERODIO REZA: Primero, la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión en ejercicio de la facultad que le concede el Artículo 76, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para permitir que la Armada de México participe en la Octava Versión de la Exposición y Conferencia Internacional Marítima y Naval para América Latina, Expo Naval 2012, que se llevará a cabo en la Ciudad de Valparaíso, República de Chile del 4 al 7 de diciembre de 2012, con la siguiente delegación: Buque del Apoyo Logístico AERM Montes Azules VAL-01, 92 elementos de tripulación y una fuerza de reacción inmediata de infantería de marina.
Segundo.    Se solicita respetuosamente al Titular del Ejecutivo Federal instruya al Secretario de Marina para que presente a esta soberanía un informe sobre los resultados de la participación en la Octava Versión de la Exposición y Conferencia Internacional Marítima y Naval para América Latina, Expo Naval 2012.
TRANSITORIOS
Primero.     El presente decreto entrará en vigor a partir de su aprobación por la Cámara de Senadores.
Segundo.     Publíquese en el Diario Oficial de la Federación.
Es cuanto, Presidente.
- EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Está a discusión del pleno el dictamen. No habiendo oradores y estando suficientemente discutido, háganse los avisos a que se refiere el Artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
  (SE ABRE EL SISTEMA ELECTRONICO DE VOTACION)
- LA C. SECRETARIA MERODIO REZA: Señor Presidente conforme al registro en el sistema electrónico de votación, se emitieron 93 votos en pro y 0 votos en contra.
- ELC. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se concede autorización al Presidente de  los Estados Unidos Mexicanos para permitir que la Armada de México participe en la Octava Versión de la Exposición y Conferencia Internacional Marítima y Naval para América Latina, Expo Naval 2012 que se llevará a cabo en la Ciudad de Valparaíso, República de Chile del 4 al 7 de diciembre de 2012.
Comuníquese al Ejecutivo Federal.
Informo a la Asamblea que se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación con el que comunica que el Presidente de la República designó al ciudadano Jesús Murillo Karam como Procurador General de la República, y solicita someter a la aprobación del Senado la ratificación del nombramiento correspondiente, el cual se turna a la Comisión de Justicia para su análisis y dictamen correspondiente.  
Pasamos al siguiente asunto.
Pasamos a la discusión de un dictamen de la Comisión de Salud con punto de acuerdo que exhorta a las instancias de Salud a impulsar y fortalecer las acciones y procesos orientados a mejorar la calidad de los servicios de salud.
Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la gaceta, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.
- LA C. SECRETARIA MERODIO REZA: Doy lectura.
U  N  I  C  O
El Senado de la República exhorta atenta y respetuosamente a las correspondientes instancias de Salud de los estados y del Distrito Federal para que impulsen y fortalezcan las acciones y procesos orientados a mejorar la calidad de los servicios de salud; así como hacer un uso más eficiente y transparente de los recursos destinados a este fin, bajo la conducción de la Secretaría de Salud el Gobierno Federal en su carácter de coordinadora del Sistema Nacional de Salud.
Es todo, señor Presidente.
- EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: En consecuencia, está a discusión, se concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez por la Comisión para presentar el dictamen.
- LA C. SENADORA ORTIZ DOMINGUEZ: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros senadores:
El presente dictamen comprende uno de los mayores intereses que concierne tanto al gobierno como a la población, dado el impacto directo que tiene esta última.
Se trata del mejoramiento de los servicios de salud, uno de los problemas que México enfrenta en materia de salud tiene que ver no sólo con la cobertura de este derecho, sino también con la calidad......
(Sigue 5ª. Parte)
. . . uno de los problemas que México enfrenta en materia de salud tiene que ver no sólo con la cobertura de este derecho, sino también con la calidad y eficiencia que lo deben de caracterizar, con la finalidad de superar dicho problema, el gobierno ha logrado avances significativos a través del seguro popular, que en la actualidad atiende a más de 53 millones de personas en las entidades federativas. Dichos  avances lograron un incremento gradual en su financiamiento de 94 millones de pesos en 6 años, pasando de 81 millones de pesos en 2006 a 175 millones de pesos para este año, lo que además propició el fortalecimiento de los mecanismos de transparencia para la rendición de cuentas.
Aunado a ello es necesario resaltar que hoy en día el incremento en el financiamiento para la construcción es de 2 mil 747 acciones de infraestructura por parte de la Secretaría de Salud y más de 3 mil 700 obras en todas las instituciones públicas de salud que representa una inversión  de más de 78 mil millones de pesos, lo cual involucra más de mil acciones que corresponden a clínicas y hospitales nuevos.
Asimismo el incremento en el presupuesto permitió en este mismo periodo que se regularizaran alrededor de 70 mil plazas precarias con el aumento de  médicos en contacto con el paciente del sector salud en 16  por ciento y 20 por ciento en enfermeras.
Finalmente los proyectos y acciones que ha realizado la Secretaría de Salud para mejorar la calidad de los servicios y la eficiencia de los recursos para la salud han sido eficaces con estrategias como el sistema integral de calidad en salud, los acuerdos del intercambio de servicios, la negociación de medicamentos o la homologación de la atención a través de las guías de práctica clínica, cuya implementación y operación recae en los servicios de salud de las entidades federativas.
No obstante los integrantes de esta Comisión dictaminadora consideramos que se debe continuar impulsando el fortalecimiento de acciones y procesos orientados a mejorar la calidad de los servicios de salud y vigilar el uso eficiente de los recursos que se destinen para estos efectos.
Hemos logrado cobertura, debemos insistir en mejorar la calidad.
Muchísimas gracias Presidente.
Sólo quiero recordarles también que pasen a vacunarse de la influenza, por favor en el salón 1 del hemiciclo.
Gracias.
-EL C. PRESIENTE CORDERO ARROYO:  Muy bien.
En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si es de aprobarse el anterior acuerdo.
-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse el anterior acuerdo.
-Quienes estén porque se apruebe, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
 
-Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)
-Es aprobado, señor Presidente.
-EL C. PRESIENTE CORDERO ARROYO: Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Pasamos a la discusión de un dictamen de las Comisiones de Pesca y de Ciencia y Tecnología con punto de acuerdo que exhorta al Titular del Ejecutivo Federal a que en la formulación y evaluación de presupuesto para el ejercicio fiscal de 2013 asigne mayores recursos al Instituto Nacional de Pesca.
Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la gaceta, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.
-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura a dictamen.
UNICO.- La Cámara de Senadores del Congreso de la Unión exhorta al Titular del Ejecutivo Federal para que en la formulación y evaluación del Presupuesto para el ejercicio fiscal  de 2013 asigne mayores recursos al Instituto Nacional de Pesca.
Es todo, señor Presidente.
-EL C. PRESIENTE CORDERO ARROYO: En consecuencia, está a discusión.
Se concede el uso de la palabra al Senador López Brito.
-EL C. SENADOR FRANCISCO LOPEZ BRITO: Con el permiso de la Presidencia, compañeras, compañeros senadores y senadoras,  en el contexto de que en México se requieren cada vez mayores recursos para aplicarlos a la investigación científica, es que en este tema estamos proponiendo en este dictamen  a través de la Comisión de Pesca y Acuacultura el  que se apliquen mayores recursos en materia de investigación al ente que lleva este tema en lo que es la pesca en México, que es el Instituto Nacional de la Pesca.
Una muy cruda realidad es que a pesar de que en México se cuenta con un extenso litoral y ostenta una gran variedad de sistemas costeras y marinos dentro de sus aguas territoriales, así como en aguas interiores, lagos, lagunas, represas y ríos, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación estima que tan sólo se han explorado un 10 por ciento de la diversidad biológica de nuestras aguas.
Hasta el potencial económico que ello representa, las comisiones dictaminadoras hemos considerado de suma relevancia que se destinen mayores recursos a la investigación científica, que arroje datos confiables para poder conocer con precisión los recursos marinos con los que México cuenta y con ello implementar acciones de sustentabilidad y aprovechamiento de las diferentes pesquerías de nuestro país.
Es que en este contexto el punto de acuerdo que se presenta bajo su carácter de dictamen el día de hoy es con un exhorto de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, exhortando al Titular del Ejecutivo Federal, para que la formulación y evaluación del  Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013 asigne mayores recursos al Instituto Nacional de Pesca.
Este dictamen es firmado por unanimidad por todos los integrantes de la Comisión de Pesca y Acuacultura de este Senado de la República y les pido de su apoyo para sacar adelante este dictamen por todos ustedes, compañeras y compañeros senadores.
Es cuanto.
-EL C. PRESIENTE SANCHEZ JIMENEZ:   Gracias Senador López Brito.
En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse el anterior acuerdo.
-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
-Quienes estén por la afirmativa, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
-Quienes estén porque se rechace, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)
-Es aprobado, señor Presidente.
-EL C. PRESIENTE SANCHEZ JIMENEZ: Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Tenemos ahora la discusión de un dictamen de la Comisión de Reforma Agraria con punto de Acuerdo que solicita a la Cámara de Diputados incluir en el Decreto de presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2013 a los tribunales agrarios en rubro de ramos autónomos.
Debido a que el dictamen se encuentra publicado en al gaceta, solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.
-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura al dictamen.
UNICO.- La Comisión de Reforma Agraria aprueba la proposición con punto de acuerdo en los siguientes términos:
El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión, solicita a la Cámara de Diputados, incluya en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2013 a los tribunales agrarios en el rubro de ramos autónomos, quienes gozan de plena autonomía constitucional.
Es todo, señor Presidente.
-EL C. PRESIENTE SANCHEZ JIMENEZ: Gracias.
En consecuencia está a discusión y se concede el uso de la palabra al Senador Francisco García Cabeza de Vaca, por la Comisión para presentar el dictamen.
-EL C. SENADOR FRANCISCO GARCIA CABEZA DE VACA: Con su venia, Presidente, compañeras senadoras, compañeros senadores.
Subo a esta tribuna a nombre de la Comisión de Reforma Agraria, para presentar el dictamen a la proposición con Punto de Acuerdo, por el que se solicita a la Cámara de Diputados establezca el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación  a los Tribunales Agrarios, en el rubro de ramos autónomos del Senador Jorge Luis Preciado Rodríguez y turnada. . .
(Sigue 6ª parte)
....  Jorge Luis Preciado Rodríguez, y turnada a la dictaminadora para su análisis y discusión con fecha de primero de noviembre del 2012.
La Comisión de Reforma Agraria, en reunión ordinaria de trabajo de fecha 29 de noviembre de este año en curso, aprobó por unanimidad este dictamen de conformidad con los siguientes.
Consideraciones:  Los órganos jurisdiccionales autónomos, como los Tribunales Agrarios, establecidos en la Reforma Constitución de 1992, son instituciones que están fuera del marco de referencia de los poderes tradicionales, y se establece en las normas jurídicas constitucionales dotándolos de independencia en su estructura orgánica.
Sin embargo, la concreción se efectúo en el artículo primero de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios al modificarse sin razón jurídica alguna, la disposición constitucional que se refiere a la economía del órgano como tal, y no solo a la función de emitir los fallos jurisdiccionales, como se plasmó en la Ley Orgánica de referencia, dio paso a una situación diferente al mandato constitucional, esto es que los tribunales agrarios requieren de plena autonomía que aplique una independencia política, financiera, jurídica y operativa para realizar la función de Administración de Justicia Agraria.
Por lo anterior, la Comisión de Reforma Agraria coincide con la propuesta del senador promovente en el sentido que la naturaleza de los Tribunales Agrarios es meramente jurisdiccional, independientemente de su adscripción al Ejecutivo Federal, por ende, debería de gozar de la autonomía en lo que hace referencia tanto nuestra ley suprema como la Ley Federal de Presupuesto, y responsabilidad hacendaria sobre el Poder Judicial de la Federación.
La actual dependencia presupuestaria que tienen los tribunales agrarios con el Ejecutivo Federal puede ocasionar trámites burocráticos de cualquiera naturaleza, y así obstaculizar una sana y expedienta impartición de justicia agraria.
No hay verdadero tribunal sin independencia,  como lo proclama el artículo 17 de nuestra Constitución, y lo afirma en los Tratados Internacionales de los que México forma parte, los rasgos definitorios de un órgano jurisdiccional son: independencia, autonomía y competencia.
Actualmente existe un importante rezago jurisdiccional agrario en los Tribunales Unitarios, como muestra basta mencionar que en el 2011 recibieron 48 mil asuntos, que sumados a unos 47 mil 700 del año anterior, o sea del 2010,  los tribunales tenían un rezago en dos años de 88 mil 700 expedientes que requieren atención....
Del total de asunto sólo se atendió el 53 por ciento, quedando pendientes más de 41 mil asuntos, de tal suerte que para solucionar lo anterior, la dictaminadora propone, entre otros, ampliar el presupuesto destinado a solventar conflictos agrarios, dotar de autonomía presupuestal y financiera a los tribunales agrarios y promover la consolidación de un consejo que vigile el funcionamiento y la actuación de quienes imparten la justicia agraria en todo el país.
Por lo anteriormente fundado y motiva, la Comisión de Reforma Agraria somete a la consideración de este pleno lo siguiente.
Acuerdo. Unico. La Comisión de Reforma Agraria aprueba la proposición con punto de acuerdo en los siguientes términos.
El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión solicita a la Cámara de Diputados incluya en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2013, a los Tribunales Agrarios en el rubro de ramos autónomos, quienes gozan de plena autonomía constitucional.
Firman los integrantes, senadores de la Comisión de Reforma Agraria. Es cuanto, señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JEMENEZ:  Muchas gracias, señor senador. En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la secretaría, a la asamblea en votación  económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano. (La asamblea asiente).
Quienes estén porque  se rechace, favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente).
Es aprobado, señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMÉNEZ: Aprobado el acuerdo. Comuníquese.
Pasamos ahora a la discusión de cuatro dictámenes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntos de acuerdo.
Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta, solicito a la secretaría de lectura a los resolutivos de cada uno de ellos.
-LA C. SECRETARIA MERODIO REZA:  Doy lectura al primer dictamen.  
Primero. Se solicita respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, rinda un informe a esta soberanía sobre el status que guarda la autorización de cambio de uso de suelo otorgada para el proyecto Cabo Cortés, de la Empresa Hansa Baja Investments, así como en su caso las afectaciones que se sucedieron por dicho cambio de uso de suelo.
Segundo. Se solicita respetuosamente a la Comisión Nacional del Agua, rinda un informe a esta soberanía del status que guardan las concesiones que fueron otorgadas para el proyecto Cabo Cortés, de la Empresa Hansa, Baja Investments, así como las afectaciones derivadas por dichas concesiones.
Doy lectura al segundo dictamen. Primero. Se exhorta a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la de Comunicaciones y Transportes para que revise la normatividad ambiental en materia de impacto ambiental, considerando la obra completa marina turística Puerto Majahua, que se está ejecutando en la Bahía de Puerto Marqués, en Acapulco, Guerrero.
Segundo. Se exhorta a la Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Comunicaciones y Transportes, para que haciendo uso de sus facultades conmine a la empresa GMD Resorts, S.A.B, restaure, y en su caso mitigue los daños ecológicos con motivo de la obra marina turística Puerto Majahua, que se está ejecutando en la Bahía de Puerto Marqués, en Acapulco Guerrero.
Tercero. Se exhorta a la Secretarías de  Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Comunicaciones y Transportes, para que conforme un equipo de trabajo plural con el fin de verificar los impactos ambientales ocasionados por la empresa GMD Rosorts S.A.B., así como implementar las medidas de mitigación pertinentes en la Bahía de Puerto Marqués, en Acapulco, Guerrero.
Cuarto. Se solicita al Instituto Nacional de Antropología e Historia, informe de la posible afectación de las zonas arqueológicas de Playa Majahua, en Puerto Marqués, con motivo de la construcción del proyecto Marina Turística Puerto Majahua, en el cual es operado por Grupo Mexicano de Desarrollo SAB.
Doy lectura al tercer dictamen. Primero. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que realicen los estudios necesarios que identifiquen los impactos sumatorios que puedan ocasionar el dragado y mantenimiento del Canal de Navegación Alterno de Puerto San Carlos, dado que es una zona significativa para la crianza y reproducción y inmigración de ballenas grises.
Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que de conformidad con la Ley General de Equilibrio Ecológico, y la protección al ambiente, realice una reunión de información sobre el status que mantiene el dragado y mantenimiento del canal de navegación alterno, en Puerto San Carlos, Baja California Sur.  
Tercero. Se solicita a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que realice los estudios justificativos que orienten y sustenten el establecimiento de Bahía Magdalena, ubicada en Baja California, sur, como hábitat crítico para ballena gris.
Doy lectura al cuarto dictamen.  Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que lleve acabo a través de la CONAPESCA y PROFEPA,  respectivamente.
Inciso a.  Un programa de inspección y vigilancia en embarcaciones menores de la Bahía de Acapulco, hasta Bocana del Río Papagayo, a fin de prevenir la muerte de la tortuga Golfina, por redes de arrastre.
B. En su caso la SAGARPA revoque o cancele los permisos de pesca para embarcaciones menores que se encuentren fuera de las disposiciones jurídicas aplicables, y cuya actividad dañe al medio ambiente.
Segundo.  El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que a la brevedad publique la NOM-162-SEMARNAT-2011,  que establece las especificaciones para la protección, recuperación y manejo de las poblaciones de las tortugas marinas en su hábitat, de anidación.
Tercero. El Senado de la Republica solicita a CONAPESCA informe  sobre las acciones en contra de la pesca incidental de tortugas marinas en la Bahía de Acapulco.
(Sigue 7ª parte)
…solicita CONAPESCA informe sobre las acciones en contra de la pesca incidental de tortugas marinas en la Bahía de Acapulco.
Es todo, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMENEZ: Muchas gracias.
En virtud de no tener oradores registrados, consulte la secretaría a la Asamblea  --en votación económica--  si son de aprobarse los acuerdos.
-LA C. SECRETARIA MERODIO REZA: Consulto a la Asamblea  --en votación económica--  si son de aprobarse los acuerdos.
-Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
-Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
-Aprobados los acuerdos, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMENEZ: Aprobados, comuníquese.
-Tenemos ahora la discusión de 2 dictámenes de la Comisión de Vivienda, debido a que se encuentran publicados en la gaceta, solicito a la secretaría dé lectura a los resolutivos de cada uno de ellos.
-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura al primer dictamen.
El Senado de la República exhorta al Director General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, y al Titular del Organo Interno de Control de Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a atender e informar a esta soberanía de las peticiones de la Asociación Regional “Unidad Magisterial” de Chilpancingo, Guerrero, A.C., que son:
A).- Establecer una mesa de negociación con la Asociación Regional “Unidad Magisterial” de Chilpancingo, Guerrero, con el objetivo de resolver las irregularidades cometidas en el financiamiento y construcción de la vivienda de la asociación.
B).- Devolución inmediata de los descuentos no justificados con sus respectivos intereses por el crédito hipotecario obtenido por la asociación.
C).- Liberación inmediata de las escrituras de los integrantes de la asociación que han finiquitado su adeudo con FOVISSSTE.
-Doy lectura al segundo dictamen.
El Senado de la República solicita a la Auditoría Superior de la Federación informe a esta soberanía, a la brevedad posible, el estado que guardan a la fecha las recomendaciones derivadas de la auditoría de desempeño 10-1-00HDB-07-1021 practicada a la Comisión Nacional de Vivienda y al programa denominada “Esta es tu casa”, dicho informe deberá contener la información o consideraciones que presentó la entidad fiscalizada, las mejoras efectuadas y las acciones por realizar, así como las sanciones aplicadas, si es que las tuvo.
-Es todo, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMENEZ: Muchas gracias.
Dado que no hay oradores inscritos, consulte la secretaría a la Asamblea  --en votación económica--  si son de aprobarse los acuerdos.
-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea  --en votación económica--  si es de aprobarse los acuerdos anteriormente señalados.
-Quienes estén por la afirmativa, sean tan amables de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
-Quienes estén por la negativa, sean tan amables de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
-Es aprobado, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMENEZ: Aprobados los acuerdos, comuníquense.
Tenemos la discusión de un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con punto de acuerdo, que solicita información sobre el estado que guarda el programa de prevención y manejo de riesgos.
Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la gaceta, solicito a la secretaría dé lectura a su parte resolutiva.
-LA C. SECRETARIA MERODIO REZA: Doy lectura al dictamen.
PRIMERO.- El Senado de la República solicita la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación que informen a esta soberanía sobre el estado que guarda el Programa de Prevención y Manejo de Riesgos en su Componente de Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero en relación a la atención de los pequeños y medianos productores de maíz, fríjol y trigo que resultaron afectados por desastres naturales extremos como las sequías y las heladas.
SEGUNDO.- Esta Soberanía solicita respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal, para que través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, informen a esta Soberanía de la comprobación de que realmente los subsidios etiquetados para la atención a los pequeños y medianos productores agrícolas de México fueron entregados de forma oportuna a sus destinatarios.
TERCERO.- El Senado de la República exhorta al Poder Ejecutivo Federal, para que a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, se hagan las modificaciones necesarias a las Reglas de Operación de la SAGARPA, específicamente al Componente de Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero, para que se provea, adicionalmente, a los productores de medios más accesibles de solicitud de apoyos del actual método del Sistema de Operación y Gestión Electrónica.
CUARTO.- El Senado de la República solicita a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, que informe a esta Soberanía si durante el presente año ha habido casos en que no se hayan ejercido recursos federales para apoyar a productores cuyos cultivos se encuentren en zonas declaradas siniestradas como resultado del incumplimiento de la coparticipación de los estados.
-Es todo, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMENEZ: Gracias.
En virtud de no haber oradores registrados, consulte la secretaría a la Asamblea  --en votación económica--  si es de aprobarse el anterior acuerdo.
-LA C. SECRETARIA MERODIO REZA: Consulto a la Asamblea  --en votación económica--  si es de aprobarse el anterior acuerdo.
-Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
-Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
-Aprobado el acuerdo, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE SANCHEZ JIMENEZ: Aprobado el acuerdo, comuníquese.