Senado de la República

SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, CELEBRADA EL MIÉRCOLES 28 DE MAYO DE 2014.
PRESIDENCIA DEL CIUDADANO DIPUTADO HÉCTOR GUTIÉRREZ DE LA GARZA
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO HÉCTOR GUTIÉRREZ DE LA GARZA: (11:09 horas) Solicito a la Secretaría proceda a pasar lista de asistencia.
-EL C. DIPUTADO SECRETARIO WILLIAMS OSWALDO OCHOA GALLEGOS: Señoras y señores legisladores, daré inicio a la lista de asistencia. (Pasa lista)
Señor presidente, hay una asistencia de 22 ciudadanos legisladores. Hay quórum.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Se abre la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 28 de mayo del 2014, correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio.
El orden del día está disponible para su consulta, en el monitor instalado en su escaño; con ello se ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.
Si algún legislador requiere la edición impresa, la puede solicitar a la Secretaría Parlamentaria.
En su monitor pueden consultar también la versión electrónica de la gaceta.
El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en dicha gaceta.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.
-EL C. DIPUTADO SECRETARIO OCHOA GALLEGOS: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.
Quienes estén por la  afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)
Aprobada el acta, señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Pasamos al siguiente asunto.
-EL C. DIPUTADO SECRETARIO OCHOA GALLEGOS: Se recibieron oficios de la Secretaría de Gobernación, con los que remite los siguientes instrumentos internacionales.
Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Turquía, sobre Asistencia Administrativa Mutua e Intercambio de Información sobre Asuntos Aduaneros.
Y el acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Turquía, para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Túrnese ambos expedientes a las comisiones unidas de Relaciones Exteriores; Asía-Pacífico; de Relaciones Exteriores; y de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores.
Pasamos al siguiente asunto.
-EL C. DIPUTADO SECRETARIO OCHOA GALLEGOS: Asimismo, la Secretaría de Gobernación, remitió oficios con el Convenio de Cooperación entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Turquía, sobre el Combate al Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas.
Y el Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Turquía, sobre el Combate a la Delincuencia Organizada y al Terrorismo.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Túrnese estos dos asuntos a las comisiones unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico;  de Relaciones Exteriores; y de Justicia de la Cámara de Senadores.
Pasamos al siguiente asunto.
-EL C. DIPUTADO SECRETARIO OCHOA GALLEGOS: Igualmente, la Secretaría de Gobernación, remitió oficio en el Convenio Sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Turquía.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Túrnese ese instrumento a las comisiones unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico;  de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores.
Pasamos al siguiente asunto.
-EL C. DIPUTADO SECRETARIO OCHOA GALLEGOS: También de la Secretaría de Gobernación, se recibió el Acuerdo por el que se Modifica el Convenio sobre Transportes Aéreos entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Italiana.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Túrnese a las comisiones unidas de Relaciones Exteriores, Europa; de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y Transportes de la Cámara de Senadores.
Pasamos al siguiente asunto.
-EL C. DIPUTADO SECRETARIO OCHOA GALLEGOS: De la misma manera la Secretaría de Gobernación, remitió el Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Federación de Rusia, para la Cooperación en el Campo del Uso Pacífico de Energía Nuclear, hecho en las ciudades de México y Moscú, el 4 y el 24 de diciembre de 2013, respectivamente.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Túrnese a las comisiones unidas de Relaciones Exteriores, Europa; de Relaciones Exteriores; y de Energía de la Cámara de Diputados.
Pasamos al siguiente asunto.
-EL C. DIPUTADO SECRETARIO OCHOA GALLEGOS: Se recibieron dos oficios de la Secretaría de Educación Pública, con los que remite información del primer trimestre del ejercicio fiscal 2014, de la dirección general de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar; y la correspondiente al cuarto trimestre 2013 y primer trimestre del ejercicio fiscal 2014, del Tecnológico de Estudios Superiores de Jocotitlán, de acuerdo a lo establecido en el artículo 43 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2014.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Remítase dicha documentación a la comisión de Educación de la Cámara de Senadores; y a las comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.
Pasamos al siguiente asunto.
-EL C. DIPUTADO SECRETARIO OCHOA GALLEGOS: Se recibió del Banco de México su Informe trimestral correspondiente a enero-marzo de 2014.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Remítase el Informe a las comisiones de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores; y de la Cámara de Diputados.
Pasamos al siguiente asunto…

(SIGUE 2ª PARTE)
-…..Comisiones de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.
Pasamos al siguiente asunto.
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO OCHOA GALLEGOS: Se recibió una comunicación suscrita por el senador Miguel Barbosa Huerta, coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, por la que solicita a las Comisiones de Justicia y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores, que procedan a la brevedad al análisis y dictamen de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se deroga la fracción XXXI del artículo 209 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, presentada el pasado 21 de mayo.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Remítase dicha solicitud a las Comisiones de Justicia y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.
Pasamos al siguiente asunto.
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO OCHOA GALLEGOS: Se recibieron también las siguientes comunicaciones.
Una de la senadora Arely Gómez González, presidenta del Comité de Garantías de Acceso y Transparencia de la Información con la que remite el informe de sus actividades en la reunión del grupo de trabajo de parlamento abierto en el marco de la reunión regional de la alianza para el gobierno abierto y en la Conferencia Mundial sobre Parlamento Electrónico, realizadas del 6 al 10 de mayo del año en curso.
Y, una, de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, con la que remite el acta de su reunión de instalación.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Esta asamblea ha quedado debidamente enterada. Pasamos al siguiente asunto.
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO OCHOA GALLEGOS: Asimismo se recibió una comunicación suscrita por la diputada Aleida Alavez Ruiz, por la que se solicita que en los periodos extraordinarios de sesiones, las Cámaras del Congreso de la Unión no concluyan sus trabajos hasta en tanto la revisora emita resolución definitiva.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Túrnese a la Primera Comisión para sus efectos.
Solicito a la secretaría dé cuenta con la comunicación que remite la Secretaría de Gobernación para solicitar autorización para que el Presidente de la República se ausente del territorio nacional.
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO OCHOA GALLEGOS: Doy cuenta con la comunicación.
CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. Presente.
“Por este conducto y para los efectos del artículo 88 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir copia del oficio número D0622-14, signado por el ciudadano Emilio Suárez Licona, director general de coordinación política de la Secretaría de Relaciones Exteriores, mediante el cual el C. Presidente de la República, licenciado Enrique Peña Nieto, solicita permiso para ausentarse del territorio nacional del 3 al 11 de junio del año en curso, con el objeto de realizar una visita de Estado a la República portuguesa 5 y 6 de junio; una visita oficial a la Santa Sede, 7 de junio; y una visita de Estado al Reino de España 9 y 10 de junio.
Durante su visita de Estado a la República de Portugal, el ciudadano Presidente Enrique Peña Nieto, sostendrá una reunión con el Presidente portugués Aníbal Cavaco Silva, entre sus objetivos está el de expresar el compromiso de México en la consolidación de una nueva etapa de las relaciones entre ambos países, ampliar los márgenes de colaboración, particularmente en el ámbito económico y de cooperación, cimentar las bases para contar con un socio político que respalde las negociaciones de México en el marco de  la Unión Europea, así como fortalecer la visión de ambos países como socios multidimensionales.
Por su parte en su visita a la Santa Sede, el Presidente de la República sostendrá un encuentro oficial con el Papa Francisco y se reunirá con el cardenal secretario del Estado, Pietro Parolín, y miembro de la Curia Romana, su visita se inscribe en el marco de la diversificación y ampliación de las relaciones de México con todos los miembros de la sociedad internacional.
Busca fomentar los nexos de amistad y colaboración con la Santa Sede, dado su carácter de actor estratégico en la comunidad internacional, con una amplia influencia en temas de interés para México, como la paz y seguridad internacionales, el desarme, los derechos humanos, la migración, la pena de muerte, el medio ambiente y la lucha contra la pobreza.
Con su visita al Reino de España se busca hacer patente el carácter de socios estratégicos que se conceden mutuamente México y España, asimismo responder a la invitación oficial que el Rey Juan Carlos extendió al Presidente Enrique Peña Nieto, así como expandir las oportunidades para incrementar el comercio e inversiones recíprocas en áreas tales como energías renovables, turismo y segunda vivienda, industria automotriz, alimentos, productos agrícolas y del mar, y consolidar acciones en materia de asociaciones empresariales para expansiones a terceros, mercados, creación de cadenas de proveeduría, pequeñas y medianas empresas, y responsabilidad social cooperativa”.
Firma el señor subsecretario, licenciado Felipe Solís Acero.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: En virtud de la cercanía de la fecha para el inicio de la gira de trabajo y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 59 y 60 del Reglamento para el gobierno interior del Congreso General, consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO OCHOA GALLEGOS: Consulto a la asamblea, en votación económica, si el anterior asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa,…….
Mayoría por la afirmativa, se considera de urgente resolución, señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: En consecuencia, solicito a la secretaría consulte a la asamblea, en votación económica, si autoriza que la discusión de este asunto se realice en lo general y en lo particular en un solo acto.
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO OCHOA GALLEGOS: Consulto a la asamblea, en votación económica, si el asunto se pone a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.
Quienes estén por la negativa,…..
Se autoriza, señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: En consecuencia, está a discusión en lo general y en lo particular el siguiente proyecto de decreto.
Artículo Único.- Se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Enrique Peña Nieto, para ausentarse del territorio nacional del 3 al 11 de junio del 2014, con el objeto de realizar una Visita de Estado a la República Portuguesa, 5 y 6 de junio; una Visita Oficial a la Santa Sede, 7 de junio; y una Visitad e Estado al Reino de España, 9 y 10 de junio.
Transitorio Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Está a discusión.
Esta presidencia no tiene oradores registrados para tal efecto. En tal virtud, solicito a la secretaría proceda a recoger la votación nominal del decreto correspondiente.
(Se recoge la votación nominal)
-EL C. SECRETARIO DIPUTADO OCHOA GALLEGOS: Señor presidente, se emitieron 28 votos en pro; 1 abstención; y 0 en contra.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Aprobado el decreto que concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional del 3 al 11 de junio del 2014.
Se remite al Diario Oficial de la Federación……

(Sigue 3ª parte)
…para ausentarse del territorio nacional del 3 al 11 de junio de 2014.
Se remite al Diario Oficial de la Federación.
-Pasamos al siguiente asunto.
-En el aparatado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna la Senadora Graciela Ortiz González, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto que reforma los diversos artículos de la Ley General de Salud en materia de donación de órganos.
-Adelante, compañera Senadora.
-LA C. SENADORA GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ: Muchas gracias, señor Presidente. Con su permiso.
Honorable Asamblea; señoras y señores legisladores:
Vengo a presentar y a someter a consideración de esta soberanía una iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 322 y 329; y adiciona los artículos 322, 324 y 320 Bis de la Ley General de Salud, relativos a la donación de órganos.
Esta iniciativa cuenta con el respaldo y la fortuna de ser refrendad por mis compañeras senadoras del Grupo Parlamentario del PRI: la Senadora Blanca Alcalá Ruiz y Marcela Guerra Castillo, así como Hilda Flores Escalera; y es también apoyada y respaldada por los integrantes de la diputación federal de Chihuahua para ser presentada ante ustedes.
La naturaleza de las normas contempla diversas características que permiten obtener la conducta deseada en los ciudadanos, contempla una parte coercitiva y contempla también una parte correctiva, para que la efectividad de la disposición jurídica surta los efectos previstos por el legislador. Y éste justamente es el caso de la iniciativa que hoy presento, y que les comparto el contexto en el cual se presenta ante ustedes.
En México, desde 1963, se hacen trasplantes, pero a la fecha sólo se han realizado poco más de 40 mil de diversa índole; el tiempo de espera por una donación de órganos ronda entre los 24 y 30 veces, además en el caso del hígado y del corazón puede ser mayor el tiempo. La importancia de la cultura de la donación de órganos cobra relevancia cuando hacemos conciencia de que una donación completa representa la potencial salvación de ocho vidas.
Generar cultura entonces, impulsar acciones y detonar los instrumentos normativos que faciliten tan noble acción para la humanidad es justamente la intención de esta iniciativa que les estamos presentando. La propuesta que presento ante este Pleno tiene varias finalidades, entre otras, profundizar y renovar el impulso de la donación cadavérica de órganos y componentes para su trasplante... Señor, Presidente, le ruego.
-EL C. DIPUTADO PRESIDENTE GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Compañeros Legisladores, se les solicita de parte de esta Presidencia poner atención a la oradora, y a su vez guardar el debido silencio; de igual modo a los asesores.
-LA C. SENADORA GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ: Gracias, señor Presidente.
Retomo. Busca profundizar y renovar el impulso de la donación cadavérica de órganos y componentes para su trasplante, establece también fortalecer el Sistema Nacional de Trasplantes, incentivar la decisión de las personas en vida para convertirse en donadores y, en consecuencia, facilitarles los medios para expresar y hacer respetar su voluntad optimizando el marco normativo que garantice su cumplimiento.
Es común que alguien expresa su voluntad de donación y ésta no siempre es respetada por los familiares de quien fallece. Sensibilizar entonces a las familias acerca de la importancia de la donación de órganos y hacer respetar la decisión de todos los que en vida no expresaron su negativa a ser donador, es una batalla en el camino de la vida porque cada uno de ellos representa un donador tácito, sinónimo de oportunidades, al menos, insisto, para ocho congéneres, actuamos en consecuencia.
Decía el gran Marco Tulio Cicerón, “La vida de los muertos perdura en la memoria de los vivos”. Las maravillas que hoy nos puede ofrecer la ciencia en materia de trasplantes demanda de un nuevo marco jurídico que las legitime, que permita su consolidación e impulse su desarrollo, la sociología jurídica nos recuerda la importancia de actualizar las leyes con la realidad y las necesidades de las personas, este es el caso con la donación de órganos.
Según el Centro Nacional de Trasplantes, al lunes 28 de abril, 18 mil 195 personas precisaban un trasplante, y estaban distribuidas de la siguiente forma:
10,562 en espera de un trasplante de Riñón
7,155 en espera de trasplante de Cornea
404 en espera de Hígado
52 en espera de un Corazón
13 en espera conjuntamente de un Riñón y Páncreas
8 en espera de un Páncreas
3 en espera de un Pulmón
2 en espera de un Hígado y Riñón; y
1 que demanda conjuntamente Corazón y Pulmón
Las cifras hablan por sí solas, y la ley debe hablar para dar voz a la voluntad solidaria, tácita o expresa de los mexicanos como potenciales donadores.
De esta forma la ley habrá de contribuir a generar las condiciones jurídicas y técnicas que permitan realizar con agilidad los trasplantes que en conjunto, con los procesos de capacitación y actualización de los profesionales en la materia coadyuvará a mejorar condiciones, mejores condiciones para llevar a buen puerto los trasplantes. De ahí pues la importancia de nuestra propuesta.
A su sensibilidad y al deseo de contribuir de mejor manera a la salud de las y los mexicanos, presentamos ante ustedes esta propuesta que esperamos cuente con el respaldo solidario de ambas Cámaras.
Muchas gracias.
-EL C. DIPUTADO PRESIDENTE MARCOS AGUILAR VEGA: Muchas gracias, Senadora Graciela Ortiz González, túrnese a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.
-EL C. DIPUTADO LEOBARDO ALCALÁ PADILLA: (Desde su escaño) Presidente.
-EL C. DIPUTADO PRESIDENTE AGUILAR VEGA: Dígame, señor Diputado, ¿con qué objeto?
-Sonido en la curul, por favor.
-EL C. DIPUTADO LEOBARDO ALCALÁ PADILLA: (Desde su escaño) Gracias, presidente. Yo creo que no todo mundo escuchó a la proponente, a la Senadora Graciela. Primero felicitarle, solicitarle me pueda adherir a su iniciativa, y solamente decir que en el país hoy existen más de 17 mil personas esperando un trasplante.
El grave problema de ellos es que la mayor parte, si no es que casi la totalidad de los hospitales en donde se están haciendo trasplantes hoy, los programas para hígado, por ejemplo, para corazón, para médula ósea, están prácticamente cerrados. Por lo tanto, me parece que es una iniciativa que valdría la pena el que más la pudiéramos suscribir.
-EL C. DIPUTADO PRESIDENTE AGUILAR VEGA: Muchas gracias, Diputado Leobardo Alcalá, se acepta la adhesión propuesta.
-Se aceptan todas las adhesiones que se están planteando. Tome nota la Secretaría de los diputados y senadores que solicitan adherirse a la iniciativa propuesta por la Senadora Graciela Ortiz González.
-Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.
-Tiene ahora la palabra la Diputada Beatriz Zavala Peniche, para presentar a nombre del Diputado Xavier Azuara Zúñiga, del Grupo Parlamentario del Partido del Partido Acción Nacional, un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 3º de la Ley General de Desarrollo Social.
-Tiene el uso de la palabra, Diputada.
-LA C. DIPUTADA MARÍA BEATRIZ ZAVALA PENICHE: Muchas gracias, Presidente.
Con mucho gusto presento a nombre del Diputado Xavier Azuara, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, esta iniciativa que pretende reformar las fracciones 9 y 10, y se adiciona una fracción XI al artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social. Y digo que con mucho gusto porque en la actual Ley General de Desarrollo Social, que por cierto aprobamos en la LIX Legislatura por un voto unánime en ambas Cámaras, y esto me parece muy importante, pues reconocemos que nos faltó el principio de subsidiariedad, y esperamos que esta iniciativa tenga la misma recepción que tuvo entonces el dictamen de la Ley General de Desarrollo Social.
Porque requerimos una serie de principios en las leyes de desarrollo social, o relacionadas a éstas, como lo son la solidaridad, la justicia distributiva, la transparencia, la integridad, entre otros. No obstante, en la Ley General de Desarrollo Social, como he dicho, no se contempla el principio de la subsidiariedad, que es muy importante, ya que es el fundamento de la autodeterminación de las comunidades, las personas y de la descentralización del poder social, y esto es muy importante.
La subsidiariedad es complementariedad y ayuda escalonada de una comunidad superior a los individuos y comunidades menores. Por una parte, la comunidad llega ayudar más ahí donde hay más necesidad y, por la otra, no debe suplantar o sustituir a la libre…

(SIGUE 4ª PARTE)
. . . . . . . . . la comunidad debe ayudar más ahí donde hay más necesidad; y por la otra, no debe suplantar o sustituir a la libre iniciativa de los particulares de grupos o de comunidades, sino garantizar su funcionamiento. La ayuda debe prestarse cuando sea necesaria, en la medida de lo necesario, durante el tiempo necesario, en donde sea necesaria, y a quien la necesite.
Desde el punto de vista jurídico el principio de subsidiaridad es muy importante en el marco del Derecho Comparado, particularmente en la Unión Europea ya se permite determinar las competencias de los diferentes niveles de gobierno.
Este principio es utilizado frecuentemente tanto en la atribución de competencias entre las esferas locales y las estatales como entre las esferas estatales y la federación, la lógica del principio permite la asignación de competencias a las instancias inferiores dentro de un estado, a la vez puede servir para atribuir competencias a la federación que es superior en el estado.
Es también un principio de repartición de competencias en el sentido de que es por medio de la subsidiaridad como se distribuyen las competencias entre los diferentes niveles de gobierno al establecer un orden jerárquico de actuación de cada nivel.
Es un principio que se relaciona con las competencias concurrentes, establece la actuación de una competencia potencial de la federación, es decir, si ésta puede intervenir mejor que los estados, entonces debe hacerlo, aunque los estados ya hayan tomado cada uno, independientemente las medidas apropiadas.
Finalmente se entiende como un principio de ética política, considera que la sociedad no está principalmente formada por individuos sino por comunidades diversas y se reconoce una pre eminencia a las comunidades más simples, las cuales deben realizar todas las tareas que les permitan sus propias fuerzas.
Por lo anterior, consideramos que es imperativo que en la legislación concerniente al desarrollo social contempla el principio de subsidiaridad, por lo cual se presenta la presente iniciativa, que como hemos dicho, adiciona una fracción XI al Artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social.
No podrá realizarse el bien común de la sociedad si no existe un orden, el principio de subsidiaridad indica no solamente la prioridad en los derechos, sino también de las responsabilidades y las libertades en la vida social.
Es así que podemos expresarlo de esta manera, debe existir tanta libertad como sea posible, y también tanta autoridad como sea necesaria.
Exige la subsidiaridad una sociedad abierta, una sociedad libre, una sociedad plural y autgestionaria.
Muchas gracias.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO AGUILAR VEGA: Muchas gracias, Diputada Zavala Peniche, túrnese a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados.
En seguida tiene la palabra la Diputada Alliete Bautista Bravo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar proyecto de decreto que adiciona la Ley Federal de Consulta Popular, tiene el uso de la palabra, diputada.
- LA C. DIPUTADA BAUTISTA BRAVO: Honorable Asamblea, ciudadanas legisladoras y legisladores: Acudo a esta tribuna a promover una reforma a la Ley Federal de Consulta Popular, lo hago con la convicción de que alcanzará los acuerdos necesarios que permitan subsanar tres supuestos de urgencia que requieres ser atendidos por este Congreso de la Unión.
La Ley Federal de Consulta Popular publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de marzo de 2014 carece de mecanismos para que las personas con discapacidad, en lo particular las de vista y del oído puedan ejercer su derecho de participación política.
Dado lo anterior se deja ver una falta de mecanismos que propicien la inclusión en la vida pública de la nación de este importante sector social para los procesos de la consulta popular.
Además, otro supuesto que no regula la ley es el supuesto en que la consulta en el tiempo y en las circunstancias queda sin efectos, por la conclusión acto consultado, es decir, que el resultado de la consulta popular se vuelve intrascendente por la consumación de los hechos supuestamente a consulta, de modo que no es posible revertir los resultados de dicha inconformidad en la consulta.
Avanzando en estos razonamientos, también encontramos que la ley carece de disposiciones para normar otro supuesto en que el Ejecutivo, el Legislativo y la ciudadanía presenten al mismo tiempo solicitudes de consulta popular; entonces, ¿qué ocurre si las tres solicitudes fueran aprobadas?
Ante este conflicto esta iniciativa propone dar preferencia a que se lleve a cabo la propuesta solicitada por los ciudadanos.
Por lo que se refiere al supuesto de la suspensión del acto a consulta destacan en el mundo los casos de Canadá en el que el gobierno puede llamar a plebiscito sobre los aspectos constitucionales que le parecen pertinentes, la propuesta puede contener una o varias preguntas; la consulta puede aplicarse al conjunto del territorio nacional o al número de provincias que decida el gobierno.
La pregunta es formulada por el Ejecutivo, pero debe ser aprobada por las instancias legislativas que tienen por supuesto la facultad de enmendar.
La consulta popular no puede concebir con una elección general, tampoco puede realizarse más de 45 días después de su anuncio.
Los partidarios de cada opción tienen que formar comités registrados cuando planean gastar más de 5,000 dólares en la campaña, y en ese caso tiene que declarar sus ingresos y gastos, y los contribuyentes que aportan más de 250 dólares deben aparecer en la declaración; existe un límite de gasto para los comités, el cual está determinado en función del número de inscritos en la lista de los distritos en los cuales operen.
También hay tiempo gratuito en los medios de comunicación electrónicos el cual se distribuye de manera equivalente entre los partidarios de ambas opciones, la repartición del tiempo está a cargo de un árbitro de la teledifusión nombrado por el gobierno, y por ejemplo, también en los Estados Unidos, en 40 de los estados de la federación utilizan una forma u otra de la democracia directa; 39 de ellos exigen o permiten a los gobiernos locales realizar consultas sobre cuestiones que les competan, la formas más comunes son el plebiscito constitucional, requisito para enmendar las constituciones locales; el plebiscito sobre leyes existentes con el que los ciudadanos tienen el poder de derogarlas, reitero, con el que los ciudadanos tienen el poder de derogarlas, la iniciativa legislativa mediante la cual los ciudadanos pueden proponer leyes, y la iniciativa constitucional que permite a los electores proponer enmiendas constitucionales.
En Suiza existen dos tipos de referendums, las constitucionales que forman parte integral del proceso de  ratificación legislativa y los facultativos que dependen de una petición formulada por un número determinado de ciudadanos dentro de un plazo previsto.
Estos no pueden ser convocados por el parlamento o por el gobierno, en este sentido el plebiscito en Suiza no es un instrumento del gobierno central, por eso sus resultados son obligados.
Quiero llamara la atención, ya que en nuestro país de acuerdo con la obra de las leyes de la participación ciudadana en México, proyectos políticos y estrategias legislativas y retos estratégicos en la democratización futura de Alberto Olvera, la consulta ciudadana en México vio sus primeros ejercicios democráticos en las entidades federativas.
De las leyes vigentes el referéndum está contemplado en 27 estados, no aplica en Baja California Sur; el plebiscito en 26, no existen ni en el Estado de México, ni en el Estado de Querétaro.
La iniciativa popular en 19 estados no incluye Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Estado de México, Guerrero, San Luis Potosí, Sinaloa, Tlaxcala ni Yucatán; sólo en 8 estados los resultados de los plebiscitos y de los referendums son vinculantes y se cumplen ciertos porcentajes de votación.
En el caso de plebiscito, por ejemplo, la Ley del Distrito Federal y la de Tamaulipas exigen una participación de al menos 33 por ciento de la lista nominal para considerar vinculante al resultado.
En Baja California exige la mayoría, y  que la mayoría tenga al menos un 25 por ciento de la lista nominal; mientras que en Coahuila se pide el 20 por ciento.
En el caso del referéndum de las leyes del DF y de Tamaulipas, no consideran vinculantes su resultado bajo ninguna circunstancia; mientras Baja California, que requiere 35 por ciento, si es un referéndum constitucional, y el 25 por ciento si es legislativo.
En Coahuila, el porcentaje requerido es de 20 por ciento.
En la Ley de Participación Ciudadana en el Estado de Baja California publicado en el Diario Oficial número 7 de fecha.........

(Sigue 5ª. Parte)
. . .  en la Ley de Participación Ciudadana del Estado de Baja California publicado en el Diario Oficial No. 7 de fecha 16 de febrero del 2001, para el caso de la adición de un capítulo relativo a la suspensión del  acto a ser consultado establece en el párrafo 2º del artículo 48 lo siguiente:
En el acuerdo a que se emita declarando procedente el proceso de plebiscito ordenará a la autoridad que suspenda el acto y sus efectos  hasta en tanto se conozcan oficialmente los resultados de dicha consulta.
Abona a este sentido constituyéndose en otro  antecedente jurídico lo establecido en el artículo 28 de la Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Coahuila.
Se señala:
En todo caso, la procedencia del plebiscito suspenderá la ejecución  o la implementación de la decisión del gobierno, del Ejecutivo del Estado o del Ayuntamiento hasta en tanto se conozcan los resultados del mismo.
En el caso del Estado de Guanajuato la Ley de Participación Ciudadana para el Estado, señala que el acto a consultar se suspende cuando el solicitante del  plebiscito sea el titular del Ejecutivo local.
Cito.
Artículo 31, solamente cuando el plebiscito sea solicitado por el Titular del Poder Ejecutivo  o por los ayuntamientos  el procedimiento suspenderá los efectos del acto o decisión correspondiente.
En el caso del Estado de Nayarit, el artículo 28 de la Ley de Participación Ciudadana del Estado,  establece estos efectos suspensivos del acto en el caso del plebiscito. Esto lo señala en el artículo 28 y la Junta Estatal Ejecutiva, dice: Notificará al Titular del Poder Ejecutivo del Estado  o el Ayuntamiento Correspondiente respecto de la solicitud de plebiscito recibida a más tardar al día hábil siguiente de su presentación.
La notificación de su solicitud  tendrá efecto suspensivo respecto del inicio o continuación  del acto administrativo con el fin de que la Junta Estatal analice la solicitud y manifieste si en definitiva se  inicia el proceso de plebiscito, en cuyo caso la autoridad  deberá esperar a que se produzcan los resultados de votación para  proceder de conformidad a lo que establece esta Ley.  
En el caso  de lo que nos ocupa  y que nos va a  necesitar igual que pudiéramos tenerle un espacio de atención por el tema tan importante que es el de la consulta, y más aún en este momento que está  en verse  las leyes secundarias, yo creo que debemos, en esta iniciativa, analizar y detenernos  para determinar  que podamos en verdad contar  y podamos corregir los ausentes que hubo en la Ley de Consulta Popular.
Yo les quiero, también decir que, respecto a una tercer propuesta  de esta iniciativa, estamos adicionando a los artículos 40 y 45 medidas para que las personas con discapacidad auditiva y visual puedan participar  en las consultas populares con medidas como la propaganda o lengua de señas  y las plantillas en valle de la consulta.
Tenemos Tratados Internacionales y tenemos en la propia Constitución el derecho de que todos tienen que ser consultados, y me parece que esta parte de la población debería ser tomada en cuenta para tomar todos los mecanismos y todas las medidas necesarias para poder consultarlos y asimismo pueda ser un tema como tan relevante que se viene para el año próximo que es la reforma energética, que pueda ser  suspendida en sus actos, porque es un tema  que debe ser llamado  a consulta de la ciudadanía y de quienes son los dueños y dueñas del petróleo de este país que somos todas y todos los mexicanos.
Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO AGUILAR VEGA: Muchas gracias Diputada Bautista Bravo.
Túrnese a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados.
Se concede ahora la palabra a la Diputada Dora Talamante Lemas, a nombre de la Diputada Cristina Olvera Barrios, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, para presentar Proyecto de Decreto que  reforma el artículo 64 de la Ley General de Salud en materia de bancos de leche.
Tiene el uso de la palabra, Diputada.
-LA C. DIPUTADA DORA MARIA GUADALUPE TALAMANTE LEMAS:  Con el permiso de la Presidencia.
En estas últimas dos décadas la situación nutricional de las niñas y niños menores de cinco años en México ha tenido avances considerables.
A la fecha, la desnutrición crónica, ha disminuido la mitad en comprobación a los valores de 1981, sin embargo, ésta sigue siendo elevada, pues presenta  aproximadamente a 1.5 millones de menores de 5 años en esta situación.
Atender este problema es coordinación indispensable para asegurar el derecho de la supervivencia y desarrollo de las  niñas y niños de México, así como para garantizar el futuro de nuestro país.
Se requieren medidas eficaces en lo inmediato, debemos atender el problema desde su origen y en muchos sentidos esta desnutrición se presenta  entre la primera alimentación infantil.
En la agenda de mi grupo parlamentario el interés superior de la infancia es  una de nuestras máximas prioridades. Es por ello que se han dirigido iniciativas como la que presenté en febrero de este año a la Ley Federal del Trabajo destinada a facilitar a las mujeres que laboran  en un centro de trabajo alimenten a sus hijos con leche materna.
En congruencia con lo anterior y a nombre de mi compañera, la Diputada Cristina Olvera Barrios, presento a esta soberanía el proyecto de iniciativa que reforma  el artículo 64, fracción II bis de la Ley General de Salud, destinada  a establecer la  creación de al menos un banco de leche humana en cada entidad federativa, dentro de establecimientos de salud que cuenten con los servicios neonatales.
El mejor inicio de una vida sana es la lactancia materna, además de estrechar el vínculo entre madre e hijo, la lactancia materna  aporta las proteínas que necesita el menor  para el desarrollo de sus defensas y las madres también obtienen grandes ventajas, ya que previene la anemia tras el parto y disminuye el riesgo y la osteoporosis de cáncer de mama y de ovarios.
Por sus  contenidos nutricionales, tanto la Organización Mundial de la Salud como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, recomiendan que durante los primeros seis meses de edad el recién nacido sea alimentado  exclusivamente con leche materna y como comida complementaria hasta los dos años de edad.
Al ser alimentado con leche materna cada instante  ingiere las calorías necesarias para cubrir sus necesidades energéticas, recibiendo los nutrientes que le ayudarán a desarrollar su aparato digestivo y el sistema nervioso central, por mencionar algunos de sus beneficios.
  Sin embargo, factores como  la vinculación de la mujer al campo laboral, la publicidad entre todos estos factores han provocado que la lactancia materna se abandone tempranamente y que la alimentación de niños y niñas sea a través de leche de fórmula.
Por ello, como legisladoras y legisladores, tenemos la obligación de mejorar las condiciones de salud y nutrición de las niñas  y los niños a través de la ingesta de la leche materna.
Por eso resulta ideal para cualquier recién nacido, sobre todo para los  prematuros, los enfermos hospitalizados y para aquellas madres estén imposibilitados para amamantarlos.
Sociedades científicas como la Academia Americana de Pediatría o la misma Organización Mundial de la Salud, reconocen que cuando la leche materna de madre propia no está disponible, la leche materna donada es la mejor alternativa.
Ese es precisamente el objetivo de esta iniciativa,  impulsar implementaciones de más bancos de leche materna en todo el país, banco de leche son dispositivos sanitarios establecidos  para la obtención de la leche humana a fin de recogerla, procesarla, almacenarla  y distribuirla, cumpliendo con un propósito social fundamental que es preservar la salud y la vida de los menores que requiere de este producto biológico.
Compañeras y compañeros legisladores, a nombre del Grupo Parlamentario Nueva. . .

(Sigue 6ª parte)
…de los menores que requiere de este producto biológico.
Compañeras y compañeros legisladores:
A nombre del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, los invito a reflexionar sobre la importancia de seguir impulsando medidas legislativas que contribuyen a aprovechar la lactancia materna en los primeros años de vida, y seguramente la mayoría de las madres de familia de este país que no tienen la oportunidad de poder amamantar a sus hijos, de verdad agradecerán enormemente tener la oportunidad, que otras que sí pueden obtenerlo en el banco de leche materna.
Es cuanto, Diputado-Presidente.
Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO AGUILAR VEGA: Gracias a usted, Diputada Talamante Lemas.
-Túrnese a la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados.
-Se concede ahora el uso de la palabra al Diputado Leobardo Alcalá Padilla, para presentar a nombre propio y de la Diputada Rocío Adriana Abreu Artiñano, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, un proyecto de decreto que reforma el artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Tiene el uso de la palabra, Diputado.
-EL C. DIPUTADO LEOBARDO ALCALÁ PADILLA: Muy buenas tardes, compañeras y compañeros.
Es un verdadero privilegio el poder hablar a nombre de la compañera y amiga Diputada del Estado de Campeche, Rocío Adriana Abreu Artiñano, y del mío propio.
De lo que vamos a hablar, quizás, muchos están en la connotación de cuando hablamos de adultos mayores, pareciera que siempre, cuando se habla de este grupo vulnerable, pues, es prácticamente parte de la vida cotidiana.
Hoy les puedo decir que un adulto mayor, por desgracia y desfortuna, se han convertido para muchos, incluso, en una carga, dado que ellos después de haberse partido el alma por muchos de nosotros, hoy no tienen las mínimas garantías para poder subsistir en un país como el nuestro.
Esta Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 19 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, tiene como connotación el hecho de poderlos integrar a una vida en donde puedan tener un trabajo digno.
Y miren, no muchos de los que estamos aquí quizás estemos cerca de tener 60 y más años. Pero hoy las alternativas para el año 2020, aproximadamente, seremos o serán cerca de 19 millones de adultos mayores, y hoy el país no se ha preparado para ello.
De nada ha valido que en el artículo 123 de nuestra constitución se hable de un trabajo digno para todo el mexicano; se hable de que socialmente deberían de ser útiles.
Hoy mi reflexión es que una persona adulta mayor de 60 ó 65 y más, pues si ustedes hablan con alguien de 40 años que en este momento no tenga trabajo, pues se convierte también prácticamente en un adulto mayor porque no tiene la más mínima expectativa de poder tener algún ingreso de índole económico.
Estas garantías constitucionales se practican, prácticamente desde el año de 1917, pero en la actualidad, compañeras y compañeros, todos sabemos el fenómeno del desempleo que se ha convertido en un reto que agobia a todos los sistemas económicos y que amenaza con desbordar la armonía social y la paciencia, y la paciencia de todos aquellos, que habiéndose preparado para su ingreso a la sociedad, no encuentran espacios para su desarrollo laboral.
Este fenómeno afecta también a quienes atesoran algo muy preciado que es la experiencia, cosa que a muchos no se les da.
Hoy venimos argumentando lo que ya se ha expresado, y que hoy lo reitero una vez más, en las personas adultas mayores esta inercia sabiduría del camino andado, el temple y la seguridad de la experiencia, la eficacia, la eficiencia y sobre todo el esmero, siempre creador y responsable con todos sus actos, pero lo más importante, han dado, cada una y cada une de ellos, la vida por todos los que aquí estamos.
Y hoy corresponde a este grupo poder votar una Iniciativa, que a todas luces trata de corroborar y trata de ejemplificar las necesidades que ellos mismos tienen.
Miren, las expectativas de vida, hoy, en nuestro país, son de 74 y 76 años, tanto para hombres como para mujeres.
El grave problema, es que hoy no nos hemos venido preparando, y una cosa tan sensible, no hemos preparado suficientes geriatras del Estado, donde provengo, Jalisco, que son 7 millones aproximadamente de habitantes, y cerca de 500 mil adultos mayores, solamente existen un poco menos de 30 geriatras.
Por otra, hoy, como ya lo dije, existen más de 9 millones, y para el año 2020 esta cifra se duplicará.
El 10 por ciento, el 10 por ciento de los adultos mayores en este momento son mujeres. Hoy, muchas de estas, una de cada 5 familias, una de cada 5 familias tiene como jefa de familia a una mujer adulta mayor que la hace de mamá, la hace de papá, la hace de proveedor, y a parte la hace de consejera.
Pero cuando esta persona no tiene la capacidad de poder proveer con adecuación a la familia, el derrumbe de un núcleo social está y es prácticamente inminente.
No hablaría del porcentaje de analfabetas, porque a muchos, quizás, no les preocupe. Algunos que solicitan el ser atendidos cuando están en esta tribuna, hoy solicitaría de la misma forma su atención.
Las personas adultas mayores están esperando la institucionalización de políticas públicas que promuevan su desarrollo integral y su reincorporación plena a la economía, a la economía nacional.
El 3 de agosto del 94, ya se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Sociedades Cooperativas que tiene por objeto regular la constitución, organización, funcionamiento y extinción de esta forma de organización social para el trabajo de sociedades corporativas.
De la misma forma, el 25 de junio de 2012, publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Es por ello que hacemos una modificación…
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO AGUILAR VEGA: Permítame, Diputado.
-Se solicita, respetuosamente, a las y los legisladores guarden silencio para permitir al Diputado pueda expresar los argumentos de su Iniciativa.
-Continúe, Diputado.
-EL C. DIPUTADO LEOBARDO ALCALÁ PADILLA: Muchas gracias, Presidente.
“Algún día seremos adultos mayores”.
La modificación que se hace, y terminaría, es una modificación a la fracción VI del artículo 19 de la ley ya mencionada, y como se puede observar, estamos planteando que la política pública nacional en materia de personas adultas mayores, incorpore el objeto de garantizar la capacitación y financiamiento para el auto empleo a través de becas, talleres familiares, bolsas de trabajo oficiales y también particulares, sociedades, cooperativas, y en general, la organización social para que el trabajo sea digno, productivo y socialmente útil a las personas adultas mayores.
El decreto es UNICO.- Se reforma la fracción VI del artículo 19 de la Ley de los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores, para quedar como ya lo mencioné.
A quienes estuvieron atentos, les agradezco; y a quien no, ojalá, cuando sean adultos mayores recapacitemos de la importancia de esta Iniciativa.
Muchas gracias. (Aplausos).
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO AGUILAR VEGA: Muchas gracias, Diputada Alcalá Padilla.
-Túrnese a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados.
Tiene ahora el uso de la tribuna la Diputada Lorenia Valle Sampedro, para presentar a nombre de la Diputada Verónica Juárez Piña, y de diputados de diversos grupos parlamentarios, un proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Prevención, Combate y Erradicación a la Violencia Contra las Niñas, Niños y Adolescentes.
Adelante, Diputada.
-LA C. DIPUTADA LORENIA IVETH VALLES SAMPEDRO: Con su permiso, Presidente.
La Organización Mundial de la Salud define a la violencia como el uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o  tenga muchas posibilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones.
Así también en la 49 Asamblea Mundial de la Salud, celebrada en 1996, se reconoció a la violencia en sus diferentes formas como un problema de salud pública fundamental y creciente e instó a los estados miembros a tomar medidas para su atención por parte de los sistemas y servicios de salud, no sólo en el ámbito inmediato del tratamiento médico de las lesiones que resultan de esa violencia física, sino de los efectos en la salud…

(Sigue 7ª parte)
.....   no solo en el ámbito inmediato del tratamiento médico de las lesiones que resultan de esa violencia física, sino de los efectos en la salud emocional, sexual y reproductiva, así como en las manifestaciones crónicas de enfermedades asociadas con la misma.
Adicionalmente se instó a los estamos miembros a mejorar los sistemas de registro y reporte de los diversos tipos de violencia, a desarrollar actividades de investigación sobre los factores de riesgo y mecanismos asociados a este fenómeno y al desarrollo de estrategias preventivas de la violencia que se presenta en los distintos espacios sociales y que desafortunadamente en los últimos tiempos hemos visto como se recrudece esta violencia cada vez más.
En el índice global de paz de 2013, México ocupa el lugar 133 de 162 países, cabe señalar que anteriormente ocupaba el sitio número 79, 54 posiciones ha perdido en seis años, siendo el séptimo de los países que ha bajado más su índice de paz en los últimos seis años, junto con Siria, Libia y Ruanda, entre otros.
El Centro de Estudios Sociales y de opinión pública de la Cámara de Diputados, en el reporte temático número uno sobre violencia y maltrato a menores en México de febrero 2005, señala que nuestro país ocupó el segundo lugar por su tasa de muertes por homicidio, en menores de 15 años; en el período del 79 al 90, un promedio de 616 niña y niños murieron cada año por homicidio, y durante 1991 a 2002 fueron 613, lo que se traduce que en nuestro país en 2005 morían asesinados, regularmente dos menores de 14 años cada día, cifra que muy probablemente haya crecido considerablemente si tenemos en cuenta el repunte de los homicidios causados por el crimen organizado después de 2006.
Este ensayo temático con título la Violencia contra Niños, Niñas y Adolescentes en México, miradas regionales, incluido en la publicación La Infancia Cuenta en México, por la red de los Derechos de la Infancia en México, “REDIN”, señala que nuestro país ocupa el primer lugar en violencia física, abuso sexual y homicidios en menores de 14 años entre los 33 países que pertenecen a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
En 2005 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía agrupo el porcentaje de casos atendidos por el Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia, según tipo de maltrato de 2002 a 2004, observándose el maltrato físico, como el de mayor incidencia en la región centro, con un promedio de 32.88 por ciento en el período mencionado, seguido por la omisión de ciudadanos con 26.9 por ciento en promedio, y el maltrato emocional con un 21.93 por ciento en promedio; significando que este hecho va a la alza.
En esta misma región se reportaron un total de 14 mil 937 denuncias por maltrato infantil, siendo que siete mil 798, que representa el 52 por ciento se comprobó algún tipo de maltrato, pero lo más preocupante es que solo mil 667 casos, que representan el 21.4 por ciento, fueron presentados ante el Ministerio Público.
Hay así una serie de datos, una serie de información que nos hacen ver de manera muy clara cual es el problema de violencia en México, en todos los ámbitos desafortunadamente y quienes finalmente son más vulnerables son las niñas, los niños y los adolescentes.
Es por ello que esta Ley  General que hoy se presenta se fundamenta en los artículos primero y cuarto de los párrafos cuarto, octavo, noveno y décimo, y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objetivo de sentar las bases y establecer la concurrencia, colaboración y coordinación entre la federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios en los ámbitos respectivos de cada una de sus competencias, para garantizar la prevención, el combate y la erradicación de la violencia contra la niñas, niños y adolescentes.
Asimismo, en la fracción 23 del artículo 73 y el artículo 21 de la Carta Magna, que señala en su párrafo noveno, que la seguridad pública es una función a cargo de la federación, del Distrito Federal, de los estados y los municipios.  
Es por ello que hoy tenemos el gusto de presentar a nombre la diputada Verónica Juárez Piña la Ley General de Prevención, Combate y Erradicación de la Violencia contra las Niñas y los Niños, con el objeto justamente de identificar los ámbitos que ya hemos referido, el hogar, la familia, la escuela, el entorno institucional, el lugar de trabajo y la comunidad como contextos de violencia, lo cual no implica la asignación de competencias de manera exclusiva a quienes trabajan en las instituciones de referencia, ni tampoco de una misma forma de violencia que no pueda darse en diversos entornos.
La prevención, combate y erradicación de la violencia contra las niñas, niños y adolescentes debe formar parte de la labor de todas las instituciones, y esta que es la institución legislativa, el órgano legislativo de nuestro país está obligado a voltear su mirada y atender los problemas que están afectando a nuestra población, sobre todo cuando hablamos de sectores tan vulnerables, los niños, las niñas y los adolescentes merecen una ley que permita la Prevención, la Erradicación y el Combate de la Violencia. Es cuanto, muchísimas gracias. (Aplausos).
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO AGUILAR VEGA:  Muchas gracias diputada Valle San Pedro. Túrnese a la Comisión de Derechos de la Niñez, de la Cámara de Diputados.
Tenemos ahora la discusión de diversos dictámenes emitidos por comisiones.  
Informo a la asamblea que se recibió un dictamen de la Primera Comisión sobre la puesta en marcha del Mecanismo para la Protección de  Defensores de Derechos Humanos y Periodistas, referido a la periodista Carmen Aristegui. Este dictamen se incorpora a la discusión de los inscritos en la agenda del día.
Como hemos venido aplicando en las sesiones de este receso, desahogaremos primero los dictámenes sobre los que no hay reservas.
De cuenta la secretaría con ellos.
-LA C. SECRETARIA SENADORA BARRERA TAPIA:  Doy cuenta con los dictámenes. Tenemos nueve de la Primera Comisión y que exhorta a realizar convenios con los prestadores de servicio de telefonía celular, a fin de que proporcione de manera gratuita el envío de alertas sísmicas que ayuden a prevenir pérdidas humanas.
Otro que  exhorta a informar sobre los programas para fortalecer la efectividad de los mecanismos de prevención de riesgos ante la temporada de ciclones tropicales y la amenaza de lluvias severas.
El que exhorta a informar las acciones tendientes a la reconstrucción del puente el “Cuajilote”, en "Tecpan" de Galeana en el Estado de Guerrero, el cual colapsó por el sismo del ocho de mayo pasado.
Otro más por el que se solicita informar sobre el cumplimiento en torno a los resolutivos ordenados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en relación con la sentencia “SUP-JDC 1740/2012”, a fin de que el municipio indígena de San Luis Acatlán, Guerrero, se lleven acabo las respectivas consultas y convocatorias, selección de sus autoridades de acuerdo con sus temas normativos e instituciones comunitarias.
Uno más que exhorta a informar sobre las acciones que se han emprendido en materia de racionalidad y austeridad en el ejercicio presupuestal para controlar y disminuir el gasto corriente durante el ejercicio 2014.
Otro por el que se desecha la proposición que exhortaba a esclarecer el presunto delito de corrupción y extorsión a servidores públicos del Instituto Electoral del Distrito Federal por parte del ciudadano Nelson Toledo Gutiérrez.
Uno más por el que se desecha la proposición que exhortaba a realizar las investigaciones correspondientes sobre el presunto cobro de dádivas a los trabajadores de diversas dependencias gubernamentales de la Delegación Coyoacán.
Otro por el que se desecha la proposición que solicitaba información respecto al proceso de diseño, ejecución y resultados de la nueva estrategia de seguridad pública nacional implementada.
Uno más por el que se desecha la proposición sobre la manipulación de programas sociales en beneficio de funcionarios públicos del Estado de Baja California Sur.
Tenemos también nueve dictámenes de la Segunda Comisión: Uno en el que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a enviar al Senado de la República el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo.
Otro que exhorta al Instituto Nacional de Bellas Artes y al Gobierno del Distrito Federal a informar sobre la situación que guarda el Polifórum Cultural Siqueiros.
Otro que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a reiterar al gobierno y pueblo de Turquía el dolor y solidaridad del gobierno y pueblo de México, por la muerte de los más de 300 mineros a que “deciden” la mina de carbón, en Zoma...
(Sigue 8ª. Parte)
…al gobierno y pueblo de Turquía, el dolor y solidaridad del gobierno y pueblo de México, por la muerta de más de 300 mineros acaecida en la mina de carbón en Soma.
Otro, que exhorta al Poder Ejecutivo Federal, a modificar el Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, a fin de que se brinden servicios de atención médica a las personas que sufren enfermedades lisosomales.
Otro, que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a reiterar su preocupación y renovar el llamado a las partes para alcanzar una pronta solución a la compleja situación que se vive en Venezuela.
Otro más, que exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal, a suscribir el Tratado de Marraketch para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder a textos impresos.
Otro, que exhorta a la Secretaría de Salud a impulsar las acciones, para que un número suficiente de hospitales logre su certificación, a fin de ampliar la red de servicios de atención del cáncer colorrectal y su financiamiento a través del Fondo de Gastos Catastróficos del Seguro Popular.
Otro, por lo que la Comisión Permanente se suma a las expresiones de enérgica condena a la sentencia de muerte impuesta a Meriam Yehya Ibrahim.
Otro, que exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a instrumentar acciones y programas de prevención, atención, investigación, diagnóstico y tratamiento en torno a la enfermedad fibromialgia, así como de enfermedades neuroinmunes.
Asimismo, tenemos la discusión de 10 dictámenes de la Tercera Comisión.
Uno, por el que exhorta a remitir un estudio sobre la viabilidad de considerar como área natural protegida los manglares y otros humedades asociadas del Río Hondo.
Otro, por el que se solicita un informe sobre la situación que guardan las observaciones efectuadas por la Auditoría Superior de la Federación, respecto a las operaciones realizadas por el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda.
Otro, que exhorta a establecer un programa integral para la regularización de vehículos usados de procedencia extranjera en Tamaulipas.
Otro, que exhorta a emitir un estudio de calidad, respecto al deterioro de agua de los Ríos Grande y Chiquito.
Uno más, por el que se solicita al titular de la Secretaría de Economía, impulsar políticas públicas que permitan evitar incrementos en los precios de los productos que integran la canasta básica.
Otro, que exhorta al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a realizar una campaña y acciones orientadas a la promoción de una cultura de valores universales y de la legalidad que defina y fortalezca la identidad y solidaridad en las familias mexicanas.
Uno más, que exhorta a las comisiones ordinarias de las cámaras del Congreso de la Unión, encargadas de  dictaminar las iniciativas de leyes secundarias de la reforma constitucional en materia de energía; a considerar el pleno respeto de los derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores vinculados con los sectores petroleros y de electricidad.
Uno más, por el que se solicita un informe respecto del proyecto del Tren  Rápido Transpeninsular, entre los estados de Quintana Roo y Yucatán.
Otro, que exhorta a impulsar la autogeneración de energía entre las organizaciones de consumidores.
Uno más, por el que se solicita analizar la factibilidad de prolongar el descuento del 50% en las plazas de cobro de la Autopista del Sol, hasta el 31 de diciembre de 2014.
Son todos los dictámenes, en los que no hay reserva para su discusión, señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO AGUILAR VEGA: Muchas gracias.
Debido a que se encuentran publicados en la gaceta de este día, y así se hacen del conocimiento de la Asamblea, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.
-LA C. SENADORA SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de acuerdo que se han referido.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)
Son aprobados los acuerdos,  señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO AGUILAR VEGA: Aprobado los acuerdos.
Comuníquense.
Pasamos a desahogar los dictámenes que se reservaron para discusión.
Al concluir la discusión de todos los dictámenes reservados, procederemos a votarlos en un solo acto.
Tiene la palabra el senador Manuel Camacho Solís, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, quien reservó el dictamen de la Primera Comisión, sobre la puesta en marcha del mecanismo para la protección de defensores de derechos humanos y periodistas, referida a la periodista Carmen Aristegui.
Tiene en el uso de la palabra, señor senador.
-EL C. SENADOR MANUEL CAMACHO SOLÍS: Gracias, señor presidente.
Compañeras, compañeros: Voy a retomar aquí lo que planteamos en la comparecencia del secretario de Gobernación, y para lo cual no hubo una suficiente respuesta.
Nos preguntábamos, por qué hemos caído tanto.
En democracia se nos compara con Honduras.
En libertades estamos entre los países con mayor impunidad, respecto a los ataques a los periodistas y defensores de derechos humanos.
Estamos solo mejor de Irak, Somalia, Filipinas, Sri Lanka, Colombia, Afganistán y Tailandia.
Con el agravante de que, Colombia, ha mejorado. Y nosotros nos hemos deteriorado.
El deterioro en las libertades es un problema de ética política grave.  Pero también es un foco rojo, que anuncia ingobernabilidad.
Donde hay prensa libre y donde se puede hacer con seguridad la defensa de los derechos humanos, no habrá ingobernabilidad.
En ningún país con prensa libre, ha habido revolución.
En los últimos 12 años, hasta junio de 2013, según los datos de la Fiscalía Especial para la Atención de los Delitos contra la Libertad de Expresión, se han registrado 95 homicidios, que en su inmensa mayoría permanecen impunes.
Aunque fue aprobada la Ley de Protección para personas defensoras de derechos humanos y periodistas, que estableció un mecanismo de protección, su puesta en marcha ha sido deficiente.
Las causas de la violencia e intimidación de los periodistas son diversas. Una parte importante de los casos está ligada a acciones del crimen organizado; pero otra parte equivalente, es por razones vinculadas con la corrupción, violación de derechos humanos y asuntos políticos.
Entiendo que resolver el problema es muy complejo. Pero lo peor sería, quedarnos donde estamos, es decir, con una Fiscalía y una ley insuficientes; con procesos de degradación social y política que siguen su curso y con nuevos riesgos que podrían agravar la situación, e incluso, desestabilizar la democracia.
Las acciones a las que ha sido sometido algunos de los periodistas y medios de mayor prestigio, deberían alertar.
Por ejemplo, el asesinato de la periodista Regina Martínez Pérez, de Proceso, el 28 de abril de 2012, en Xalapa, que continúa impune.
¿Qué impide ir al fondo?
Nos preocupan hechos, que han ocurrido en los últimos meses. Como por ejemplo, las acciones de intimidación en contra de la periodista Carmen Aristegui.
Estamos ante asuntos políticos cruciales, que son responsabilidad directa del gobierno mexicano.
Si los espacios de libertad y autonomía son clausurados, ¿qué alternativa tendrán los ciudadanos, los medios, la oposición política y social, los obispos, las ONG´s de derechos humanos y las autoridades honestas para defender las libertades y preservar el orden constitucional?
Más allá de la necesaria revisión y fortalecimiento en la Fiscalía y del mecanismo de protección que corresponde a la Secretaría de Gobernación, desde el Senado respetuosamente, pido se escuche, le proponemos al Presidente de la República, que haga una definición política a fondo en favor de la libertad y que ésta vaya acompañada de cinco acciones consecuentes.
¿Cuáles?
1.- Que el Presidente de la República, comunique a todas las autoridades políticas del país, su decisión de dar seguimiento a los casos en curso; proceder en contra de cualquier acción contraria al libre ejercicio de los periodistas y defensores de derechos humanos y la determinación de su gobierno, de utilizar su autoridad contra cualquier responsable político que de cabida o protección a estas acciones.
2.- Que el gobierno aclare, un caso, un caso para sentar precedente.
Ahí está el caso de Regina, para que si hay alguna responsabilidad política, ésta sea sancionada, y si no la hay, también quede esclarecido el caso.
3.- Que el asunto de la periodista Carmen Aristegui, y cualquier otro en circunstancias semejantes, no se tome a la ligera.
Defender los espacios de libertad, hoy, es crucial para la democracia mexicana y para la estabilidad política.
4.- Que el gobierno cumpla con su compromiso contenido en la reforma constitucional de Telecom…

(SIGUE  9ª PARTE)
… y para la estabilidad política.
Cuatro.- que el gobierno cumpla con su compromiso contenido en la Reforma Constitucional de TELECOM para fortalecer la competencia, mejorar los contenidos, mantener abierto el Internet, no criminalizar la protesta social y regular a fondo la publicidad gubernamental conforme al compromiso que hizo el propio Presidente de la República.
Cinco.- Que se acepte por parte del PRI en el Senado la creación de un comité asesor externo de expertos e instancias especializadas en la defensa de las libertades y los derechos humanos para dar seguimiento a los compromisos que haga el Ejecutivo a favor de la libertad.
Eso fue lo que comentamos al secretario.
Y yo vuelvo a preguntar:
¿Qué impide que haya una, cuando hay 95 periodistas asesinados y todos los casos están en la impunidad, qué impide, señores senadores, senadoras, diputados, diputadas, que haya una respuesta política a la altura del problema de parte del Presidente de la República, los legisladores, los procuradores, los gobernadores, los responsables de la seguridad y la justicia?
No hay tiempo que perder.
Si en el caso de la Reforma Energética los congresos locales la aprobaron en horas, con la misma urgencia y contundencia se deben atender estos riesgos de la política interna. Hay que contener los impulsos cortesanos y autoritarios, nada más eficaz para ello que asegurar la libertad.
Este era el punto de acuerdo que propusieron Dolores Padierna, Layda Sansores, Gabriela Cuevas, Lorena Cuéllar, Adriana Dávila y Luz María Beristáin.
Muchas gracias por su atención.
(Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Se concede el uso de la palabra al senador Jorge Luis Lavalle Maury, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse al mismo dictamen.
-EL C. DIPUTADO JORGE LUIS LAVALLE MAURY: Con su permiso, presidente. Solamente para puntualizar el hecho de que este punto de acuerdo se suma a toda una serie de puntos de acuerdos que han sido turnados a esta comisión, particularmente a la Primera Comisión de la cual dictaminamos el día de ayer. Y sí quisiera ser muy claro al comentar que en el Senado de la República no solamente hemos sido respetuosos de las facultades las cuales somos propietarios, sino además hemos sido responsables de las decisiones y los diferentes resolutivos que hemos emitido a efecto de exhortar a diferentes autoridades que son precisamente las facultades para llevar a cabo esas investigaciones.
Y sí me gustaría solamente clarificar que este tema que ha sido ampliamente discutido tiene dos vertientes. Y ayer lo platicábamos con algunos compañeros y compañeras legisladores.
Por una parte, estamos ante lo que es el tratamiento de exhortar a la Procuraduría General de Justicia del gobierno del Distrito Federal, para que en uso de sus facultades lleve a cabo las investigaciones que son de preocuparnos a muchos mexicanos. Y una vez que terminen las investigaciones nos informe a este Congreso sobre los resolutivos y las medidas que se han llevado a cabo, así como de los posibles responsables y la sanción o el castigo que se les aplicará a los mismos.
Pero por otra, también hicimos el exhorto a la Secretaría de Gobernación, que en este caso es la facultada para que brinde a través de los mecanismos de protección de víctimas y también de periodistas la protección debida a todos los posibles involucrados.
Aquí nosotros al momento no sabemos todavía pues quién fue culpable o quién fue inocente, simplemente estamos pidiendo que se le brinde la protección correspondiente a los involucrados y dejar a las autoridades facultadas para llevar a cabo las investigaciones que han su trabajo y, en un momento dado, una vez finalizadas las investigaciones, nos informen.
Es por ello que yo sí quiero gradecer a todas las compañeras y compañeros legisladores que han participado de manera muy activa en esta Primera Comisión, en este tipo de puntos de acuerdo de los cuales han sido varios los que han mostrado su preocupación. Y en el mismo sentido, todas y todos los legisladores que formamos parte de esta comisión hemos respondido con la celeridad que requiere este caso para hacer lo exhortos correspondientes y las autoridades facultadas sirvan informarnos al respecto.
Por su atención, muchas gracias.
(Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Gracias a usted señor senador.
Le concedemos el uso de la palabra, para hablar a favor del dictamen, al diputado Ricardo Monreal.
-EL C. DIPUTADO RICARDO MONREAL ÁVILA: Ciudadano presidente; ciudadanos legisladores.
Cuando un país, cuando una nación, está sometida por una dictadura, cuando está sometida por un poder omnímodo, un poder unipersonal, sin controles, sin contrapesos, sin equilibrios políticos, todos, absolutamente todos padecen la privación de derechos, la privación de libertades.
México se inscribe en este panorama internacional. Nuestro país ha padecido en los últimos años una escalada de violencia y una persecución absurda, injustificada, cruel, de odio, contra periodistas, contra comunicadores, contra luchadores sociales, contra personas que intentan influir en transformaciones que el país necesita.
Lo lamentable es que hoy en este clima de violencia observamos cómo se recrudece en lo más álgido se encuentra la violencia contra ciudadanos y no escapan a esa violencia generalizada los periodistas.
El poder del neopriísmo es impresionante, pero junto con él, el hostigamiento, la persecución, el acoso, la amenaza contra aquellos comunicadores que intentan cubrir las notas de manera puntual y objetiva.
Los propios medios de comunicación están sometidos, no hay libertad de los reporteros para escribir sobre lo que desean escribir que es nota para la sociedad.
Yo tengo una experiencia personal.
Acudo de manera puntual a conferencias en el país, está la prensa, siempre nos cubre, hay 20,30 ó 10 medios, y por supuesto otro día no sale una sola nota.
Pero lo que sucede ahora en este tema que nos ocupa, lo podemos calificar como un mal presagio para el país, un mal augurio para la libertad, un mal anuncio para la democracia.
Nosotros creemos que esto que está sucediendo en México, que está sucediendo en nuestro país, es producto de una decadencia política que no tiene fin. Esta decadencia política ha sido impulsada, enriquecida, fortalecida por la corrupción, por la impunidad, por la complicidad, que se han convertido en los ingredientes invariables de la continuación de este clima de zozobra y violencia que viven los comunicadores.
Queremos expresar nuestra solidaridad a……

(Sigue 10ª parte)
…queremos expresar nuestra solidaridad a Carmen Aristegui, a su equipo, porque están sufriendo este acoso, y porque la Permanente hace bien en pronunciarse en favor de la comunicación, en favor de la libertad, en favor de la protección para periodistas veraces, objetivos, honestos, como Carmen Aristegui.
Para todos los periodistas, que ya son casi cien los asesinatos contra ellos en este país, que no tienen averiguación concluida, que no tienen responsables procesados, que no tienen a los delincuentes privados de la libertad, sino que se encuentran en plena libertad haciendo de las suyas, para todas las familias de estos periodistas nuestra solidaridad. Nos parece correcto este pronunciamiento de la Comisión Permanente, que no obstante haberse modificado el original nosotros estamos en favor de que esta Comisión Permanente se pronuncie para que las instancias federales, en este caso la Secretaría de Gobernación, genere las condiciones propicias para la protección de la conductora de MVS, y a la activista Teresa Ulloa, contra los actos de intimidación, de acoso y de persecución que están sufriendo ellos y sus familias, así como sus colaboradores.
Por eso, Movimiento Ciudadano, ciudadano Presidente, votará en favor. El clima de violencia es impresionante, no escapa nadie. La semana pasada ocurrió un crimen, en donde quien fue Secretario de Obras Pública del Ayuntamiento de Papantla ordenó, según las investigaciones, se asesinara a quien fue Director General de Obras de ese Ayuntamiento.
Y no creo que esto sea un hecho aislado, es parte de la descomposición social que el país tiene. Ahora, la familia del señor Armando Gutiérrez, asesinado, solicita que el Poder Judicial, que esta Permanente también se pronuncie, porque el Tribunal, los ministerios públicos lleguen hasta las últimas consecuencias del asesinato cometido contra Armando Gutiérrez, en Papantla, Veracruz.
Esto es, me parece, parte de la descomposición que hemos cuestionado, pero que el origen está en la desigualdad, en la corrupción, en la impunidad, en la complicidad. Este país está en una grave decadencia política, y los órganos de justicia y de procuración están en estado de putrefacción, esa es la realidad.
Por su atención, Presidente y Legisladores, muchas gracias.
-EL C. DIPUTADO PRESIDENTE GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Gracias a usted, Diputado.
-Ahora le concedemos el uso de la palabra al Diputado Leobardo Alcalá Padilla, para referirse a los siguientes dictámenes de la Segunda Comisión, el que solicita un informe sobre el registro, actualización y la forma en la que se abastece de información al Sistema Nacional de Vacunación; y el que exhorta a informar respecto de diversas acciones y programas en materia educativa, bajo el entendido que en cada una de las participaciones tendrá un tiempo de cinco minutos.
-En consecuencia, señor Diputado, tiene usted el uso de la tribuna, hasta por diez minutos, o el tiempo que considere usted prudente.
-EL C. DIPUTADO LEOBARDO ALCALÁ PADILLA: Muchas gracias. Muchísimas gracias, señor Presidente.
Compañeras y compañeros:
De nuevo en esta Alta Tribuna, y bueno, la Senadora Ana Gabriela Guevara hace un punto de acuerdo, por el cual solicita, de manera respetuosa, a la Secretaría de Salud a que nos informe del registro de actualización y la forma de abastecer en el Sistema Nacional de Vacunación. Decirle que nos sumamos a esa propuesta, y haríamos un pequeño sumario en razón a las estadísticas y a los antecedentes que hoy tenemos.
Prácticamente desde el año de 1991, la Secretaría de Salud convoca a una cruzada nacional, en donde existe por primera ocasión un Sistema Nacional de Vacunación. Muchos de estos temas se han quedado cortos por una serie de enfermedades, por una serie de patologías y una serie de patologías virales que han venido a provocar en muchas partes del mundo epidemias, incluso pandemias, como sería la ya referida, y que pega en territorio nacional, como la influenza.
El programa en México es uno de los más completos del mundo, pero no es suficiente hasta la fecha. Existen mecanismos de seguimiento adecuados del cuadro de vacunación, y en este sentido el Sistema Nacional de Vacunación y la Secretaría de Salud, el Gobierno Federal han puesto a disposición a todos los mexicanos una serie de cartillas, pero que en este momento no están acabadas, porque particularmente no solamente la cartilla se hizo, pareciera con exclusividad, para los niños recién nacidos, para los neonatos y para los infantes.
Pero dejamos de lado, hoy se están incorporando enfermedades como el Papiloma Humano, que no solamente afectan a señoras, sino afectan en este momento a niñas que empiezan a tener una serie de relaciones sexuales, y no solamente a las niñas, también a los niños que hoy de manera precoz a los 8, 9, 10, 11 años empiezan a tener relaciones sexuales.
Y cómo no decirlo, de una serie de vacunas, como la del Neumococo, la propia de la influenza, que afectan tanto a niños, como a grupos vulnerables y adultos mayores. El Programa Sectorial de Salud 2013-2018 indica que el 48% de los niños menores de un año tienen completo el esquema de vacunación, la cobertura nacional para niños y niñas actualmente, se dice, es del 74.2, para la tuberculosis es del 90%; para la Cobertura Nacional de Niños de 6 años es aproximadamente del 93%, pareciera que un grado alto de responsabilidad de parte de los padres de familia empieza después de que el niño tiene más edad.
Es importante mantener, compañeras y compañeros, una vigilancia continua del desempeño de los proveedores de vacunas para evitar desabastos, y de la misma retrasos en la estrategia. Y yo agregaría a este punto de acuerdo el hecho de que las propias universidades, como es el Politécnico, es la Universidad Nacional Autónoma de México, es la Universidad de Nuevo León, ya fabrican sus propias vacunas, el que pudieran ser éstas, y en el entorno nacional abastecedoras de una serie de vacunas que ya sabemos qué tipo de enfermedades y en qué periodos van a existir.
Si hablamos del rotavirus, es un virus que afecta el sistema gastrointestinal y que provoca vómitos y diarrea, y con ello la deshidratación, y muchas veces la muerte; empieza en los meses de noviembre, diciembre, enero y febrero. Cuando hablamos de otro tipo de enfermedades, como pudiera ser la influenza, aparecen en este tipo de meses, junio, julio, agosto, septiembre, etcétera.
Por ello, nosotros nos sumamos tanto al punto de acuerdo que presenta la Senadora Ana Gabriela Guevara para, y a parte intentaríamos garantizar los recursos presupuestales suficientes para la compra de vacunas, asegurar, como ya se mencionó, el abasto; el tener en nuestro territorio nacional la mayor parte de seres humanos capacitados para que pudiéramos nosotros tener la oportunidad de que existiera una cobertura universal, tanto para niños, para madres de familias, para mujeres que estén en edad reproductiva o que tengan ya relaciones sexuales, y para los adultos mayores.
Es cuanto, señor Presidente, en razón al primer punto de acuerdo.
-EL C. DIPUTADO PRESIDENTE GUTIÉRREZ DE LA GARZA: Gracias, Diputado. Adelante, por favor.
-EL C. DIPUTADO LEOBARDO ALCALÁ PADILLA: Iniciaríamos…

(SIGUE 11ª PARTE)
. . . . . . . . .........al primer punto de acuerdo.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIERREZ DE LA GARZA: Gracias diputado, adelante, por favor.
- EL C. DIPUTADO LEOBARDO ALCALA: Iniciaríamos con el segundo, en el cual quienes presentan y también nos sumamos, es de nuestro compañero Fernando Belaunzarán, de José Luis Muñoz Soria, y de Guillermo Sánchez Torres en el cual me parece importante el hablar de algo que debe de ser toral en nuestro país, que es el sistema educativo.
Hoy, un país educado tiene la posibilidad de tener un crecimiento lento, pero finalmente un crecimiento. Y, hoy creo que todos los que hemos tenido oportunidad de presentar una serie de iniciativas tanto en la Cámara de Diputados como en la Cámara de Senadores muchas de ellas han venido ligadas al proceso educativo.
Lo que se trata con este punto de acuerdo de quienes son los proponentes, es el hecho de que la Secretaría de Educación nos informe en razón de los avances que se tienen en las escuelas de tiempo completo; coincidimos plenamente con la necesidad de que la Secretaría de Educación Pública cumpliendo con los principios de transparencia, rendición de cuentas y máxima publicidad remita a esta soberanía un informe el avance de metas y objetivos de los programas de escuelas de tiempo completo, habilidades digitales para todos, aula telemática, entre otras.
Como ya sabemos, la Secretaría de Educación en el marco de la Reforma Educativa se encuentra realizando acciones transversales intentando modernizar los programas existentes y diseñando nuevas estrategias.
Para cumplir con las metas nacionales de calidad, equidad establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 la Secretaría de Educación ha instrumentado programas de tiempo completo.
Actualmente, mis queridos amigos, amigas existen más de 15,000 escuelas de tiempo completo, y en 7,700 escuelas de este tipo se reparten alimentos calientes.
Para muchos, probablemente esta cifra no les diga nada, pero hoy México es el primer país a nivel  mundial en obesidad infantil. Y, si vemos el presupuesto que hoy la Secretaría de Salud tiene para todo su programa nacional, estoy hablando de números cerrados en cerca de 150,000 millones de pesos, este dinero en el año de 2018 de continuar  el tema de la obesidad, este dinero solamente se tendrá que dedicar a este particular problema que es la obesidad infantil.
Aparate, la Secretaría ejerce en este momento 9,000 millones de pesos para 21,000 escuelas de tiempo completo en el ciclo escolar 2014-2015.
Este programa está redefiniéndose para buscar la nulificación de la venta de comida chatarra.
La Secretaría de Educación ha instrumentado acciones para lograr la colectividad en las escuelas de educación básica del país, y con ello reducir la brecha digital, se han entregado ya en algunas lap tops, tabletas, actualmente en el proceso público de licitación, y es un objeto de acaba con el analfabetismo digital, para quienes nacimos en el siglo pasado, en décadas anteriores, pues me queda muy claro que el tema del analfabetismo digital para muchos de mayor era, con todo respeto, y lo digo, pues pareciera no estar muy actualizados, pero hoy no podemos estar generando nuevos alumnos de primaria, secundaria y bachillerato que no puedan ser competitivos con lo que en la faz de la tierra es una obligación.
Es por ello que nosotros no solamente, a título personal sino como partido nos sumamos a que este proyecto y este programa de escuelas de tiempo completo sea todo un éxito para el país, y por tanto y de la misma forma nos sumamos a los promoventes para que esta soberanía pueda ser informada de la mejor manera.
Es cuanto, compañeras y compañeros, señor Presidente, Mesa Directiva.
Muchas gracias.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO AGUILAR VEGA: Muchas gracias, Diputado Leobardo Alcalá. Saludo a nombre de esta Presidencia a nuestros amigos de la Asociación de Empresarios Mexicanos en Estados Unidos, invitados por un servidor a esta sesión de la Comisión Permanente, es un honor contar con su distinguida presencia.
Se concede ahora el uso de la palabra a la Diputada Nieves García Fernández para referirse al dictamen de la Segunda Comisión que solicita a la Secretaría de Salud información sobre las acciones de vigilancia en cumplimiento a la Norma Oficial Mexicana para la atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del recién nacido, tiene el uso de la palabra Diputada García Fernández.
- LA C. DIPUTADA NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Con su venia, señor Presidente, y compañeras, compañeros legisladores. Este es un tema fundamental, importante, ha habido varias iniciativas y puntos de acuerdo para promover la lactancia materna, desafortunadamente el asunto es de moda, y eso debería tener mayor información la población sobre la lactancia materna, quitar todos los estigmas que están alrededor de por qué se tiene que promover, difundir, informar sobre los beneficios de la lactancia materna, y al contrario, romper los paradigmas que tiene la población sobre la lactancia materna. Me voy a referir a varias encuestas, y por supuesto todos sabemos que el alimento básico de los recién nacidos, desde el origen de la humanidad pues ha sido la leche materna, la cual contiene la cantidad de nutrientes necesarios para el desarrollo de los lactantes.
La Organización Mundial de la Salud ha reportado que una fuente vital para el desarrollo de la niñez es la lactancia materna desde la primera hora de vida hasta los 24 meses de vida, de manera especial sugiere la lactancia materna exclusiva dentro de los primeros 6 meses de edad de los infantes.
Consideramos que deben de generarse mayores mecanismos de difusión sobre la importancia de brindar leche materna a los niños, esta esa una tarea de Estado obviamente y de las organizaciones ciudadanas, toda vez que a nivel mundial menos del 40 por ciento de los lactantes menores de 6 meses reciben leche materna como alimentación exclusiva.
La OMS recomienda comunicar asertivamente lo que es lactancia exclusiva, que es, no proporcionar al niño ningún otro alimento ni bebida que no sea de  leche materna, al menos dentro de los 6 primeros meses de vida. Esto es importante porque en el período de transición entre la lactancia materna exclusiva hasta el consumo de los primeros alimentos sólidos se manifiestan los primeros problemas de nutrición.
Ese es el primer paradigma que tenemos que aclarar.
En las comunidades rurales, efectivamente hay más desnutrición que en las comunidades rurales, pero se debe precisamente a que al momento del destete o es cuando se quita la lactancia materna al niño, que es alrededor del año, es cuando los niños presentan justamente la desnutrición, no antes; porque en las comunidades rurales es donde mayor proporción de madres les dan para amamantar la leche materna a los niños.
En México la cifra de la lactancia materna ha ido en detrimento, el porcentaje de niñas y niños menores de 18 meses que recibieron ese vital alimento pasó del 22.3 por ciento, al 14.5 por ciento en las zonas urbanas; mientras que en el ámbito rural las cifras apenas alcanzan un 18 por ciento.
Un dato para tomar en cuenta, y que es lo que yo comentaba de la manera de cómo piensan algunas mujeres, por la falta de información sobre los beneficios de la lactancia materna es que en las zonas urbanas redujeron el tiempo para amamantar a sus hijos, mientras que hace 6 años el promedio era de 8.5 meses, ahora es de 4.9 meses, con una media nacional de 10.4.
La encuesta nacional de salud y nutrición en el 2012 reporta que las madres de entre 12 y 49 años que nunca dieron pecho a sus hijos, señalaron, entre sus razones el desconocimiento de su importancia; poco apoyo antes de alrededor del parto; no tener leche; el bebé no quiso; estar bajo prescripción médica; conservar la figura; y perder peso, justamente todo lo contrario a lo que es la promoción de la lactancia materna.
El suministro de leche, y hay que decirlo, trae aparejados significados beneficios tanto para el niño como para la madre.
En el primero de los casos aporta todos los nutrientes.

(Sigue 12ª. Parte)
. . . aparejados, significados beneficios tanto para el niño como para la madre.
En el primero de los casos aporta todos  los nutrientes que necesitan para un desarrollo sano del recién nacido, protege a los lactantes contra enfermedades diarreicas, contra enfermedades  de problemas pulmonares como neumonía, por lo cual aporta anticuerpos.
En el segundo de los casos, o sea, con la madre, funciona   como un método natural de la natalidad con el 98 por ciento de protección  durante los primeros seis meses de edad.
Asimismo reduce el riesgo el riesgo de cáncer de mama y de ovario en el futuro.
Sin embargo, la Secretaría de Salud mencionó que entre los años 2006 y 2012 el índice de lactancia materna disminuyó notablemente.
Por ello los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI votaremos a favor del punto de acuerdo  por el cual se solicita respetuosamente a Secretaría de Salud que informe a esta soberanía  sobre las acciones de vigilancia  en cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana para la atención de la mujer durante el embarazo, parto, puerperio  y del recién nacido en lo concerniente a la promoción  de la lactancia materna exclusiva.
Es prioritario que fehacientemente se divulguen las prioridades de la leche materna a fin de fomentar el suministro  y evitar el retiro temprano de este alimento a los recién nacidos.
Sin duda, es un trabajo en conjunto con, por supuesto, es una responsabilidad del estado, pero es un trabajo de manera conjunta  entre los organismos públicos, la participación de las familias y toda la sociedad  civil en general. Esto, por supuesto que va a redundar en beneficio de la niñez  mexicana.
Es cuanto, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO  GUTIERREZ DE LA GARZA: Gracias, señora Diputada.  
Ahora le concedemos el uso de la palabra  a la Diputad Loreinia Valles Sampedro, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para referirse al dictamen de la  Segunda Comisión por el que se solicita al Titular del Gobierno  del Estado de Sonora a informar  de la situación actual en la que se encuentra la infraestructura y establecimientos del sistema estatal de salud.
 Un segundo Diputada.
Diputada Zavala, ¿para qué efecto?
-LA C. DIPUTADA MARIA BEATRIZ ZAVALA PENICHE (Desde su escaño): Antes de que comience el siguiente tema, sólo manifestar que nosotros estamos totalmente de acuerdo con los argumentos que virtió la compañera Diputada en cuanto a la difusión de los beneficios que trae la lactancia.
Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIERREZ DE LA GARZA:  Gracias, Diputada. Se toma nota de su manifestación.
Adelante, Diputada Valles.
-LA C. DIPUTADA LOREINA IVETH VALLES SAMPEDRO: Gracias.
Con permiso, Presidente.
Legisladoras y legisladores…
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIERREZ DE LA GARZA:  Diputada, perdón, un segundo.
Diputado Cantú, ¿para qué efecto?
Sonido en el escaño del Diputado Cantú.
-EL C. DIPUTADO RICARDO CANTU GARZA (Desde su escaño):  Antes de que se aborde el siguiente tema, nosotros también queremos  por la relevancia del tema que acaba de tratar  la diputada del Partido Revolucionario Institucional, queremos manifestar nuestro total y absoluto apoyo, porque es un tema muy importante y trascendental para el… de los mexicanos que en los primeros años de vida se tenga la leche materna.  
Muchos de los problemas que actualmente se viven es porque  muchas madres, por desconocimiento le dan sustitutos de leche a los niños y desde muy pequeños  los hacen adictos al azúcar y tenemos problemas de obesidad  muy graves en México, así es que es un tema  trascendente y que queremos manifestar nuestro absoluto y total apoyo.
Gracias.
 -EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIERREZ DE LA GARZA:  Gracias Diputado Cantú.
Sí, Senadora  Padierna, ¿para qué efecto?
-LA C. SENADORA DOLORES PADIERNA LUNA: Solamente para suscribir también, sumarnos al punto de acuerdo que presentó  la Diputada, es un tema de primordial importancia, lo suscribimos plenamente.
Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIERREZ DE LA GARZA:  Gracias a usted, Senadora.
 Ahora sí, Diputada Valles, tiene el uso de la palabra, para referirse a la infraestructura  y establecimientos del sistema de salud en el estado de Sonora.
Adelante.
¬-LA C. DIPUTADA LOREINIA IVETH VALLES SAMPEDRO: Muchas gracias, Presidente.
Con su permiso.
Legisladoras y legisladores, el Estado de Sonora  está sufriendo una grave crisis del sector salud; la población se enfrenta a la  falta crónica de medicamentos, personal médico y especialistas.
La situación ha tocado fondo.
Lo que comenzó con el caso de José Sánchez Carrasco, un jornalero que murió en la banqueta del Hospital General  de Guaymas, Sonora al negársele atención médica por falta de dinero para pagarla, terminó por descubrir el deplorable estado en el que se encuentra el Sistema de Salud Público Estatal.
La falta  de respeto al derecho humano, a la salud, equivale a jugar con la vida  de las personas, es hacer imposible el desarrollo humano, social y económico  de una sociedad, es infligir enorme sufrimientos a la gente, especialmente a los más vulnerables, las mujeres, las niñas, los niños, los adultos mayores.
La salud debe ser prioridad para  cualquier gobierno y se debe sancionar con todo el peso de la Ley a quienes vulneren este derecho de las personas, consagrado en el artículo 4º de nuestra Constitución.
Es necesario saber dónde están invertidos los recursos, porque las clínicas y hospitales se encuentran   en una situación crítica, sin equipo médico y adecuado suficiente sin tratamientos, sin medicamentos ni del cuadro básico.
Las farmacias que usualmente cubrían la falta de  medicamento de la institución se niegan a surtir más de cercas, porque la Secretaría les adeuda sumas millonarias.
Solamente el Hospital General de Hermosillo  que al inicio de esta administración tenía una deuda de 15 millones de pesos, a la fecha la ha incrementado hasta  alcanzar los 380 millones.
A finales del año pasado, diputadas y diputados de  oposición, descubrieron un faltante de más de mil millones de pesos correspondiente  al Fondo de Pensiones o Jubilaciones de ISSSTESON, la respuesta del gobierno fue una   iniciativa para desincorporar bienes o inmuebles  propiedad del mismo gobierno para que se pudiesen poner en venta y recuperar este monto.
Pero en este camino, el Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización del Estado de Sonora descubrió que no eran mil millones, sino más de 2 mil 300 millones de pesos del Fondo de Pensiones y Jubilaciones del ISSSTESON, monto que la Directora de esta institución de salud no ha podido justificar.
No hay hasta el momento autoridad que explique lo que sucedió con esos recursos que fueron descontados en los últimos años de las nóminas de las y los trabajadores del estado, de los municipios, de la Universidad de Sonora y otras instituciones educativas, así como entidades paraestatales y paramunicipales.
No es posible que un faltante de esta naturaleza permanezca sin explicación y sin deslinde de responsabilidades.
Evidentemente el sistema de salud pública en Sonora,  no ha sido  el beneficiario de la aplicación de esos recursos, pues hasta el momento  los hospitales, las clínicas y hasta las áreas administrativas carecen de lo más indispensable, la atención y el servicio al derechohabiente ha caído  a niveles nunca antes visto.
La Auditoría Superior  de la Federación ha dejado en evidencia que en los hospitales  de Sonora no había dinero ni para el jabón  necesario para lavar la ropa de cama ni para el pago de vigilancia, que se han tenido que suspender cirugías  de trasplantes de órganos, cirugía del corazón, que hay un déficit crónico de enfermeras, que los especialistas suelen laborar por contrato, elevándose enormemente el costo de sus servicios.
En este sentido, el Presidente de la Comisión Estatal  de los Derechos Humanos del Estado de Sonora, expresamente señaló que este sistema de salud se haya en crisis.
En el primer trimestre de 2014,  ha habido 26 denuncias por negligencia médica  en 2013 sólo se presentaron 11 quejas y apenas vamos iniciando el año 2014.
Es un hecho público en Sonora que el Instituto Superior  de Auditoría y Fiscalización de la entidad  presentó una denuncia penal en contra de la Directora General del ISSSTESON, Teresa  de Jesús Lizárraga y varios subdirectores por desviar recursos, realizar compras y pagar servicios que no pudieron comprobar en el ejercicio 2012.
Se les acusa de haber causado un quebranto  y daño patrimonial de 42 millones 185 mil pesos más intereses.
En tal virtud, el Grupo Parlamentario del PRD  apoya, respalda este punto de acuerdo por el que se exhorta, se solicita al Gobierno del Estado  de Sonora a través de su Titular envía a esta soberanía un informe detallado de la situación actual en la que se encuentra la infraestructura y establecimientos del sistema estatal  de salud.
 Se solicita al Gobierno del Estado, se informe sobre  los avances para solventar . . .
(Sigue 13ª parte)
…la infraestructura y establecimientos del sistema estatal de salud.
Se solicita al Gobierno del Estado se informe sobre los avances para solventar las observaciones emitidas por la Auditoría Superior de la Federación, en el informe de resultados de la fiscalización superior de la cuenta pública 2012 en la auditoría financiera.
Y por último, exhorta respetuosamente al Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización del Estado para que realice una auditoría integral a los programas y acciones instrumentados por  la Secretaría de Salud de Sonora, y rinda un informe a esta soberanía.
Y por encima de todo los expresado es necesario decir que urge que en el Estado de Sonora, en coordinación con la Secretaría de Salud, se adopten, sin pretextos y sin dilación, las medidas urgentes para poner fin al caos que padece el sistema de salud en nuestro Estado, pensando en el derecho a la salud de las y los sonorenses, especialmente de los sectores de menores recursos y los grupos más vulnerables.
Muchas gracias.
Es cuanto. (Aplausos).
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUITIERREZ DE LA GARZA: Gracias a usted, Diputada.
Sobre este mismo tema, ha solicitado el uso de la palabra el Senador Héctor Larios.
Adelante, señor Senador.
-EL C. SENADOR HECTOR LARIOS CORDOVA: Con el permiso de la Presidencia.
El Partido Acción Nacional votó a favor y respalda el resolutivo para pedir al Gobierno de Sonora informe en torno a la infraestructura, a los servicios, a los abastos en el sistema de salud del Estado.
Nos parece que este informe permitirá retirar también un conjunto de afirmaciones que se hacen sin ningún sustento, y además nos va a permitir encontrar, al igual que en casi todo el país, los sistemas de salud de los estados tienen carencias y requieren de mayores inyecciones de recursos. Nosotros estamos totalmente a favor.
No nos gusta, y eso ya quedó acreditado, por ejemplo, la manipulación de información.
Una persona, José Sánchez, que vivió afuera del hospital de Guaymas, durante varias semanas, que recibía alimentación todos los días, que recibió diagnósticos, exámenes médicos, y que se negó a ser internado, y que una madrugada falleció, y esto está acreditado ya con los propios videos y demás, los diferentes intentos porque se internara voluntariamente sin tener un padecimiento precisamente claro, se manipule la información de la manera que se ha venido haciendo.
Nosotros respaldamos el punto de acuerdo, votaremos a favor, y seguramente también esto va a permitir comparar la información con los servicios de salud de varios estados.
No tenemos ninguna duda que en esa comparación, quizás, la conclusión del Congreso sea el que encontremos los mecanismos de asignar mejores niveles de recursos a los servicios de salud, porque en todo el país tienen, sufren algunas carencias y me parece que esto ayudará a aclarar este tema.
Es cuanto, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIERREZ DE LA GARZA: Gracias, señor Senador.
Ahora tiene el uso de la palabra el Diputado José Luis Flores Méndez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse al dictamen de la Tercera Comisión que exhorta llevar a cabo las medidas que fortalezcan las acciones agropecuarias para desarrollar las unidades ganaderas de los pequeños y medianos productores del país.
Adelante, señor Diputado.
-EL C. DIPUTADO JOSE LUIS FLORES MENDEZ: Con su permiso, ciudadano Presidente.
Compañeras y compañeros legisladores:
La Diputada María del Carmen Ordaz Martínez, del Grupo Parlamentario de mi partido, presentó ante la Tercera Comisión este punto de acuerdo con la idea de fortalecer las acciones para desarrollar las unidades ganaderas de los pequeños y medianos productores del país.
Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 116, 127 y demás aplicables de la ley orgánica, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, y argumenta una serie de consideraciones pertinentes para tal efecto, que se sintetiza en un contexto de contingencias ambientales, descapitalización de mercados, etcéteras, altos insumos, en fin.
Compañeras y compañeros legisladores:
La actividad ganadera representa un activo muy importante para nuestro país.
En el sector ganaderos, están ocupados aproximadamente 6.6 millones de mexicanos, lo cuales representan aproximadamente el 13 por ciento de la población ocupada de nuestro país.
En el 2013, el valor de la producción ganadera significó casi 300 mil millones de pesos que representa el 38 por ciento del valor del sector primario de nuestro país.
Cada año en México se crían 30 millones de cabezas de ganado bovino, y se producen más de 6 millones de toneladas de carne de ave, bovino, porcino, caprino, entre otro, colocando a nuestro país como el séptimo productor mundial de proteínas de origen animal.
Hay claros oscuros en el sector, sin embargo, México es el segundo exportador mundial de bovinos en pie debido a los elevados estándares de sanidad y calidad agroalimentaria de nuestro país.
Esta actividad se caracteriza por ser de uso intensivo de mano de obra, generando millones de empleos a millones de familias mexicanas, desde la frontera sur hasta la frontera norte, con lo cual la podemos catalogar como una actividad con un importante contenido social que representa importantes beneficios para todas las regiones del país.
En nuestro país, la situación productiva del sector primario no es la mejor, desafortunadamente. Nuestra dependencia alimentaria está en ascenso.
Como un dato, la FAO nos pide a los países tener un 75 por ciento en la producción de alimentos para considerarlos como socialmente productivos y para estar dentro de la autonomía alimentaria.
México andará por el porcentaje del 50 al 53 por ciento, significa, pues, que nuestros retos todavía por delante es alto, es grande y hay que aplicarlos.
Las importaciones de alimentos siguen creciendo a una tasa anual del 9 por ciento debido que la producción ha venido aumentado a ritmos por debajo del crecimiento poblacional.
Actualmente importamos 16.3 de la leche; y el 13.1 de la carne de bovino que consumimos. Las causas son diversas.
Desde el minifundismo, las condiciones climatológicas y sanitarias, los altos precios de los insumos, la baja inversión y la falta de rentabilidad, entre otros.
En tal virtud, nuestra compañera ha presentado un punto de acuerdo que a la letra dice:
“La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que fortalezca sus acciones con el fin de desarrollar las unidades ganaderas de los pequeños y medianos productores del país, incrementando el contacto directo con los mismos, así como se visiten dichas unidades para conocer físicamente sus necesidades y se proporcionen oportunamente los apoyos necesarios que requieran para su adecuado funcionamiento, entre los que pudieran contarse la rehabilitación y ampliación de instalaciones y praderas, implementación de sistemas de riego con energía solar y eléctrica, reposición de vajillas a precios accesibles y proporcionarles, rehabilitación y ampliación de caminos de red eléctrica, la elaboración gratuita de proyectos productivos, así como la realización de visitas de seguimiento y asesorías a dichas unidades”.
La Comisión Permanente hace las siguientes consideraciones, aún cuando tiene facultad para conocer este asunto, de conformidad como lo establece el artículo 78, fracción III de nuestra constitución:
“La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación de la proponente, considerando conveniente y procedente que el Congreso…

(Sigue 14ª parte)
....  y coincide con la preocupación y motivación de la proponente, considerando conveniente y procedente que el Congreso de la Unión exhorte al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para que en el ámbito de su competencia y funciones fortalezcan las acciones agropecuarias con el fin de desarrollar las unidades ganaderas, lo anterior, da la importancia que la industria ganadera implica para la economía del país, ya que dicha actividad es una de las que se encuentran en el sector primario.
El cuerpo técnico de esta Comisión encontró en su investigación que con datos del INEGI,  los principales productores de ganado en el país fueron: Veracruz y Jalisco, como se observa o como se tiene conocimiento en diferentes investigaciones.
No obstante el contenido del punto de acuerdo al que nos hace referencia nuestra compañera, la idea de la Comisión Permanente en su Tercera Comisión no deja este punto como tal ni lo hace limitativo tal como debiera de ser para llegar a la siguiente redacción.
Unico. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión Exhorta al titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Pesa y Alimentación, para que en el ámbito de su competencia lleve acabo las medidas que fortalezcan las acciones agropecuarias con el fin de desarrollar las unidades  ganaderas de los pequeños y medianos productores del país, así como establecer campañas de visita a dichas unidades para conocer físicamente sus necesidades y se proporcionen oportunamente los apoyos necesarios que requieran para su adecuado funcionamiento. Espera la resolución de la comisión en pleno.  Es cuanto, señor presidente. (Aplausos).
-EL C. PRESIDENTE DIPUTADO GUTIERREZ DE LA GARZA:  Diputado, una pregunta. ¿Es una modificación al dictamen? Es de apoyo nada más.  Ok, gracias.
Antes de cederle el uso de la palabra al diputado Abel Salgado Peña, esta presidencia les comunica que hemos recibido diversas manifestaciones por parte de los grupos parlamentarios de la posibilidad de adicionar un tema en la agenda política, dado los tiempos que en este momento estamos dentro de este procedimiento, esta presidencia rogaría a los demás que van a hacer uso de la palabra, nos atengamos a los cinco minutos de tiempo con la finalidad de que efectivamente lleguemos al punto de agenda política, dado que con posterioridad al desahogo de dictámenes veremos proposiciones de acuerdo, de urgente u obvia resolución, y posteriormente agenda política.
En tal virtud se le concede el uso de la palabra al diputado Abel Salgado, del grupo parlamentario del PRI,  para referirse al dictamen de la Tercera Comisión, que exhorta redoblar esfuerzos para diseñar y fomentar esquemas de agricultura por contrato para la cadena productiva del agave hasta por cinco minutos.
-EL C. DIPUTADO ABEL SALGADO.....     :  Muy  buenas tardes compañeras y compañeros legisladores, con el permiso de la presidencia, hago uso de la palabra para reconocer el trabajo de mis compañeras y compañeros legisladores de la Tercera Comisión de esta Comisión Permanente, no solamente por aprobar la proposición con punto de acuerdo que hace algunas semanas presentamos con la finalidad de solicitar respetuosamente a la SAGARPA el redoblar esfuerzos para la instrumentación del esquema de Agricultura por Contrato para la producción de Agave, sino por enriquecer y ampliar esa propuesta.
En efecto, un segundo punto resolutivo solicitará que en el diseño e implementación de la Agricultura por Contrato se observen los principios que para tal efecto ha establecido la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, con el propósito de beneficiar tanto a agricultores como a compradores.
Por referir algunos de estos principios, vemos que la Agricultura por Contrato deberá perseguir un objetivo común, deberá apegarse a las disposiciones legales que rigen la agricultura, deberá celebrarse por escrito y en un lenguaje claro para evitar incertidumbre en la interpretación; deberá ser transparente en la determinación del precio de los productos y equitativo en las cláusulas relativas a la calidad.
En fin, una serie de principios que estoy seguro habrán de ayudar a resolver en mejor medida el problema que hemos planteado con relación a la producción de agave.
Amigas y amigos legisladores, como sabemos, la Agricultura por Contrato es un esquema que permite a los agricultores contar con ingresos seguros y a los compradores un retorno garantizado de su inversión.
México cuenta ya con un esquema de Agricultura por Contrato el cual es apoyado por instancias gubernamentales y que durante la última década ha tenido un éxito considerable.  La intervención gubernamental permite a compradores y productores asegurar transacciones convenientes para ambos, a pesar de las fluctuaciones del mercado.
Pese al éxito del Programa de Apoyo a la Agricultura por Contrato aun existen áreas de oportunidad para que sea un motor de desarrollo de todo el sector agropecuario y de la industria agroalimentaria.  
Entre las oportunidades que la Agricultura por Contrato, en el país vemos que es necesario, primero, ampliar la participación de productores y compradores.
Segundo. Balancear los apoyos a lo largo del territorio nacional.
Y tercero. Incluir nuevos productos dentro del esquema de apoyo.  
En lo que se refiere al tema del agave el gobierno federal y los productores han comenzado  a estudiar la conveniencia de incluir ese producto dentro del esquema de la Agricultura por Contrato.  
En efecto, tanto la SAGARPA como el Consejo Regulador del Tequila, han observado que el ciclo económico del agave muestra fluctuaciones periódicas derivadas del exceso y defecto en la oferta. Su ciclo pasa por un muy alto precio derivado de la escasez del producto, mismo que se traduce en un incentivo para las plantaciones desmedidas y descontroladas que cubren demasía la demanda de agave, tanto del tequila como de otros productos.
Naturalmente este exceso de oferta provoca una disminución pronunciada en los precios, disminuyendo el interés de agricultores de agave en continuar con dicha plantación,  generando nuevamente escasez. Esta volatilidad periódica afecta el precio que paga el consumidor final, y en la misma medida a la industria en su conjunto.
En este contexto de fluctuaciones constantes, es que adquiere un papel relevante en la posibilidad de fomentar el esquema de la Agricultura por Contrato para el cultivo del agave.
Quisiera decirles, amigas y amigos legisladores, que la venta de tequila genera tres mil millones de pesos al fisco federal por los impactos que repercuten en el pago de IVA y del IEPS. Igual de importante es la producción e importancia para la economía de las zonas protegidas por la denominación de origen del tequila.
El tequila forma parte de la riqueza económica nacional, pero también de la riqueza cultural no solamente de todos los mexicanos, sino de manera muy particular de los que habitamos en los estados de Jalisco, Michoacán,  Guanajuato, Nayarit y Tamaulipas.
Su  tradición y producción histórica afecta rubros tan importantes como el turismo y es por ello que debemos promover su conservación  y crecimiento.
Por todo esto que he mencionado, compañeras y compañeros legisladores, en nombre de los productores de agave, de los industriales del tequila, y del Consejo Regulador, les agradezco el apoyo que puedan brindar con su voto a este punto de acuerdo. Es cuanto, diputado presidente, muchas gracias. (Aplausos).