SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL JUEVES 13 DE OCTUBRE DE 2016.
PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales (11:12 horas): Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, les informo que hay presentes 81 Senadores y Senadoras.
En consecuencia, hay quórum legal, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del jueves 13 de octubre correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura.
El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponde a la agenda del día de hoy.
El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.
Quienes estén porque se apruebe, por favor levantar su mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, también manifestarlo levantando su mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobada el acta, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibieron las siguientes comunicaciones.
Una, del Senador César Octavio Pedroza Gaitán, con la que se remite el informe de su participación como observador en la 5ª Reunión del Comité Europeo sobre Democracia y Gobernanza del Consejo de Europa, celebrada en Estrasburgo, Francia, los días 19 y 20 de mayo del año en curso.
Una, de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, con la que remite su informe de actividades correspondientes al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.
Y una, de la Comisión de Recursos Hidráulicos, con las que se remite su informe de actividades, correspondientes al Primer Año del Ejercicio de la LXIII Legislatura.
Una, del Senador Francisco Salvador López Brito, con la que se remite su Cuarto Informe de Trabajo Legislativo y de Gestión Social.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el Informe de las Visitas de Estado del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos a Canadá, y de su participación en la VIII Cumbre de Líderes de América del Norte, realizadas del 27 al 29 de junio de 2016, en Ottawa y en Washington, el 22 de julio de 2016.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.
Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América del Norte.
El siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió de la Cámara de Diputados un proyecto de decreto en el que se reforman los artículos 14 y 66 de la Ley General de Educación.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación y de Estudios Legislativos.
El siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: También de la Cámara de Diputados se recibió un proyecto de decreto por el que se reforma la fracción IX del artículo 7 de la Ley General de Turismo.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Túrnese a las Comisiones Unidas de Turismo y de Estudios Legislativos, Primera.
Les informo que recibimos de la Colegisladora el proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, y se reforma el artículo 3º de la Ley de Planeación que nos fue devuelto con modificaciones.
La Mesa Directiva acordó que dicho proyecto se turnara de manera directa, esta mañana, a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano, Ordenación Territorial; de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda.
Compañeros Senadores:
A partir de la licencia autorizada del Senador René Juárez Cisneros, esta Mesa Directiva convocó al ciudadano Esteban Albarrán Mendoza, quien se encuentra en el salón contiguo.
Por esta razón, solicito a las Senadoras y a los Senadores Sofío Ramírez Hernández, Luisa María Calderón, Jorge Aréchiga Ávila, Ana Gabriela Guevara, Armando Neyra Chávez, Jesús Priego Calva e Isaías González Cuevas, lo inviten a pasar a este Salón de Sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.
(La Comisión cumple)
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Le pido a la Honorable Asamblea, los Senadores y Senadoras, si nos hacen el favor de ponerse de pie.
(Todos de pie)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Ciudadano Esteban Albarrán Mendoza:
“¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Senador de la República que el pueblo le ha conferido mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?
El C. Esteban Albarrán Mendoza: “¡Sí, protesto!”
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: “Si así no lo hiciere que la Nación se lo demande”.
Felicidades señor Senador, bienvenido al Senado de la República.
Y si lo acompañan a tomar su escaño.
(Aplausos)
La Mesa Directiva también saluda a la familia del Senador Esteban Albarrán Mendoza, que lo acompañan en esta ocasión tan especial.
Bienvenida su familia.
(Aplausos)
Compañeros Senadores:
Informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva el dictamen de las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y de Ordenación Territorial; de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos; Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano; y se reforma el artículo 3° de la Ley de Planeación.
Como se les informó al inicio de la sesión, el proyecto en cuestión se turnó de manera directa a las comisiones en esta mañana.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda de este día para su trámite.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integre a los asuntos de hoy el dictamen referido por la Presidencia.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar su mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, también manifestarlo levantando su mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.
El dictamen está disponible en sus escaños, por lo que solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita su lectura.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza se omita la lectura del dictamen.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar su mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de levantar su mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se autoriza, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense su segunda lectura y se ponga a discusión de manera inmediata.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen.
Quien esté a favor, favor de levantar su mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, también levantar su mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se autoriza la dispensa de la segunda lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.
El proyecto de referencia se desprende de la minuta que la Cámara de Diputados devuelve con modificaciones.
En términos de la fracción e) del artículo 72 constitucional, en esta devolución el Senado sólo puede discutir los artículos que fueron modificados por la Colegisladora.
Para su conocimiento les informo que las modificaciones son.
Artículos 3, 4, 8, 9, 15, 22, 23, 25, 32, 36, 45, 73, 89 y 102.
Se eliminaron los artículos 34 y 35.
La eliminación de los dos anteriores ocasiona que se recorra en su numeración los artículos del 36 al 121 para quedar como 34 a 119.
Deberemos de votar estos artículos modificados con esta nueva numeración.
Se suprime el artículo 2 del decreto referido a la Ley de Metrología y Normalización.
En consecuencia se deberá votar el nuevo artículo 2 que contiene las reformas a la Ley de Planeación, y se modifican los transitorios 3, 5, 9, 10, 11 y 15.
Se concede ahora el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, hasta por 10 minutos.
La Senadora María Elena Barrera Tapia: Muchas gracias, señor Presidente.
Compañeras Senadoras y Senadores:
Como se ha mencionado, este producto final enriquecido por la Colegisladora y que se refiere directamente a la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
En principio quisiera hacer mención, de acuerdo al Reglamento, a los aspectos que fueron modificados y que además de acuerdo a su participación de la Colegisladora, fueron enriquecidos.
En principio se adicionó el concepto de reducción de riesgos de desastres y se incluyó la facultad de la Federación, de elaborar programas y acciones para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
También, sobre todo para dar mayor claridad a la coordinación que debe de haber entre los diferentes órdenes de gobierno, niveles de gobierno. Mencionar que se eliminan las referencias de coordinación entre entidades federativas, dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para la emisión de las NOMs, ya que éstas pueden participar por supuesto en los comités consultivos o mediante la consulta pública, independientemente de la referencia expresa.
También y asimismo, creo que con esta modificación se ajusta expresamente la planeación de asentamientos humanos y desarrollo urbano al Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, así como también se elimina la clasificación de zonas metropolitanas estratégicas para evitar, sobre todo confusión y problemas de invasión de facultades por parte de la Sedatu, respecto a las zonas con condiciones favorables para el desarrollo económico.
No quisiera omitir, y sobre todo que sea un motivo de felicitación y agradecimiento a todos los grupos parlamentarios que conscientes de estas necesidades en que vivimos, han dejado a un lado y se han dejado a un lado las diferencias para encontrar puntos coincidentes a favor de la ciudadanía.
La necesidad que tienen nuestras ciudades es real y apremiante, la agenda urbana no espera las modificaciones legales, las ciudades se transforman día a día, y es nuestra obligación dar sustento al modelo urbano para poder generar uniformidad y ordenación en el territorio.
Por lo que las Comisiones Unidas nos allanamos al dictamen que viene por la Colegisladora y que de esta manera estamos ciertos, será una reforma sustancial, que como la marca la nueva agenda urbana hace el reconocimiento de las realidades que estamos viviendo como ciudadanas, como ciudadanos, como mexicanas y mexicanos.
En México asumimos este reto que nos plantea la ONU y por supuesto, construir ciudades, que es construir ciudades más inclusivas, socialmente accesibles, compactas, incluyentes, sustentables, sensibles a cuestiones de género y es indispensable que todos los actores que estamos involucrados, tanto públicos, privados, sociales y gubernamentales, velemos desde el lugar que nos corresponde, por estos principios.
A todos quienes participaron, muchísimas gracias por sus aportaciones y una vez más, nuestro reconocimiento a las comisiones participantes de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial; así como de Estudios Legislativos; a la Comisión de Vivienda y a todos los grupos parlamentarios por sus aportaciones.
Muchísimas gracias.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchísimas gracias, Senadora.
Se encuentra a discusión, y tengo registradas a dos oradoras, a la Senadora Angélica Araujo y a la Senadora Martha Tagle, para hablar ambas a favor de las modificaciones que se presenten, después de ellas, consultaremos a la Asamblea, si el tema está suficientemente discutido.
Senadora Angélica Araujo.
La Senadora Angélica Araujo Lara: Muchas gracias, Presidente.
Aquí, la Senadora María Elena Barrera ha sido muy puntual en señalar cuáles son las modificaciones que en la minuta que vino de la Cámara de Diputados estamos hoy poniendo a su consideración para la discusión y, en su caso, aprobación, y concluir este proceso tan importante para una nueva Ley de Asentamientos Humanos, con miras a que la próxima semana que tenemos la Reunión Mundial de Hábitat en Quito, Ecuador.
Nuestro país, como siempre, vaya como punta de lanza, siempre a la vanguardia en esta materia y presentar y presentar esta herramienta normativa y legislativa de vanguardia y de avanzada.
Yo quiero hoy sumar mi reconocimiento a quienes trabajaron muy fuertes para lograr llegar a este momento; por supuesto, al Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, al Senador Francisco Búrquez, que estuvo trabajando muchísimo durante todos estos cuatro años; a la Senadora Ana Lilia Herrera, por supuesto también, que trabajó muy fuerte en esta iniciativa; al Senador Alejandro Encinas, que también, no están ya con nosotros, todos los Senadores con licencia, pero que es justo reconocer el trabajo que llevaron a cabo para lograr concluir hoy con este proceso.
Solamente quiero darles hoy cinco razones y pedirles que puedan ayudarnos a difundir esta importante Ley de Asentamientos Humanos, que estamos poniendo a su consideración.
Con esta Ley, garantizamos que todos los habitantes tengan acceso a la infraestructura, al equipamiento y a los servicios.
Con esta ley, impulsamos más opciones de vivienda y servicios públicos para que la gente pueda escoger, de acuerdo a sus necesidades y a sus posibilidades.
Tres, promovemos un crecimiento económico de las ciudades, fortaleciendo las vías de comunicación y la infraestructura productiva.
Cuatro, prevemos medidas para evitar que los proyectos u obras urbanas pongan en riesgo la vida de los mexicanos.
Y cinco, en las ciudades del país, habrá más oportunidades para atraer y retener el talento y las inversiones.
Yo quiero decirles que hay muchas más razones por las cuales aprobar este dictamen, pero quise simplificar y decirles que es muy importante su apoyo, no sólo votando esta iniciativa, ayudándonos a ver que sea una realidad.
Y dos, difundiendo y promoviendo el derecho que tienen todos los ciudadanos, el derecho a la ciudad, el derecho a una ciudad humana, a una ciudad accesible, a una ciudad resiliente, a una ciudad sostenible.
Yo quiero hoy, de verdad, decirles a todos y a cada uno de ustedes, agradecemos a los Diputados por el apoyo que tuvimos también para agilizar el proceso de dictaminarían de esta ley, y nuevamente pedirles a todos y cada uno de ustedes, se sumen a la aprobación de estas modificaciones, reiterando mi agradecimiento a los coordinadores de todos los grupos parlamentarios.
En esta iniciativa, vamos todos juntos por el derecho a la ciudad y por el derecho, por supuesto, a una ciudad humana, para todos los mexicanos.
Muchas gracias
Y es cuanto.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Angélica Araujo.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Tagle.
La Senadora Martha Tagle Martínez: Gracias, Presidente.
Esta minuta, son de esas veces que uno se siente contento por el trabajo que se hace en la Colegisladora.
Sin duda, el trabajo que se había hecho en el Senado durante mucho tiempo para poder sacar una Ley General de Asentamientos Humanos que fuera adecuada, fue muy importante, hubo Senadores muy integrados en esta discusión y trabajando durante mucho tiempo, pero también en la Cámara de Diputados había varios legisladores con inquietudes y temas pendientes.
Y me parece que el trabajo de revisión que hicieron y las modificaciones que hoy presentan a este Pleno son muy importantes, son muy importantes porque era lo que le hacía falta a esta Ley General de Asentamientos Humanos, incorporar una correcta apreciación sobre el tema de la reducción de riesgo de desastres.
Porque sin duda, en el tema de asentamientos humanos, este es un tema fundamental.
Hace poco hablando en una reunión de mujeres que trabajan este tema, me decían, precisamente, que dejemos de mencionar como desastres naturales lo que en realidad son desastres sociales provocados por el hombre.
Los fenómenos sí son fenómenos naturales, pero los desastres son ocasionados, precisamente, por una mala planeación, por asentamientos humanos desordenados, lo que generan mayores condiciones para que los desastres se conviertan en desastres sociales, por eso es tan importante incorporar la reducción de riesgos de desastres, una definición correcta.
También se incorporan en esta revisión que se hizo en la Colegisladora, el tema de efecto invernadero que, además, recuerdo muy bien aquí la posición de una compañera nuestra que, precisamente, exigía que se incorporara este tema a efecto de dar cumplimiento a las demandas que tenemos como México en el tema del cambio climático y que ahora se está incorporando.
Y de manera muy especial, quiero resaltar el trabajo que mis compañeros Diputados de Movimiento Ciudadano, particularmente Jonadab Martínez, hizo para incluir en este dictamen dos temas que también son fundamentales: el tema de las zonas metropolitanas estratégicas, por una parte, y el asunto de la movilidad urbana.
Por eso, compañeros y compañeras Senadoras, hoy solicito su apoyo para aprobar este dictamen de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted, Senadora Martha Tagle.
Tengo registrada a la Senadoras Lorena Marín, que quiere hacer uso de la palabra.
La Senadora María Lorena Marín Moreno: Con la venia de la Presidencia.
Honorable Asamblea:
En el Senado celebramos que la Colegisladora haya aprobado la expedición de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Este es un esfuerzo de mucha gente, de intensos meses de estudio para generar los consensos parlamentarios que nos permitieran tener nuevas reglas para el ordenamientos de las ciudades, la inclusión sustentable de las zonas rurales y detonar una nueva gobernanza para las zonas metropolitanas, particularmente, es importante por la protección que se plantea para los espacios públicos porque es donde se genera ciudadanía e identidad.
El diseño y la infraestructura urbana de las ciudades son expresión de la evolución de las sociedades, nadie podría regatear el trabajo impulsado en la administración del Presidente Enrique Peña Nieto a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, la Sedatu, para recuperar la rectoría del Estado en la planeación urbana, ordenada y enfocada a la gente.
En el grupo parlamentario del PRI hacemos un amplio reconocimiento a quienes encabezaron este esfuerzo desde la Sedatu con la Secretaria Rosario Robles Berlanga. Hacemos también un reconocimiento a la Cámara de Diputados que, en uso de sus facultades constitucionales, realizó precisiones a diversos artículos para incluir en los planes y programas de desarrollo urbano a los ordenamientos ecológicos.
Asimismo, la Colegisladora aprobó cambios para la conceptualización de la reducción de riesgos de desastres y desparecer las atribuciones de financiamiento para el desarrollo urbano, que nos son propias de la Sedatu.
Señala de manera concisa que la Sedatu designará al Secretario Técnico del Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Establece que los mecanismos de carácter técnicos de las entidades federativas y municipios, para los fines de la gobernanza metropolitana, deberán sesionar permanentemente.
Elimina la conceptualización de las zonas metropolitanas estratégicas y los convenios que debían realizarse para establecer dichos polígonos.
Ajusta el nombre del título Sexto que era: “de la resiliencia urbana y la prevención de riesgos en los asentamientos humanos” para quedar como “de la resiliencia urbana, prevención y reducción de riesgos en los asentamientos humanos”.
Acota que todo proyecto de planeación y desarrollo urbano deberá observar las reglas de la ley de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios.
Finalmente señala los plazos un año para que las autoridades de los tres órdenes de gobierno adecúen su legislación legal y reglamentaria.
La materia que hoy se somete a la aprobación de este Pleno tiene como eje al ciudadano, pero eso innova estrategias como el desarrollo orientado al transporte, a fin de que haya vivienda cercana en los diversos puntos de interconexión del transporte público. Llegó la hora de abandonar el modelo que nos obligaba a ocupar más de cuatro horas de nuestra vida en trasladarnos de la casa a la oficina o a las aulas.
En el grupo parlamentario del PRI felicitamos a quienes de manera directa e indirecta lograron materializar en esta ley el esfuerzo de expertos, académicos, empresarios, legisladores y ciudadanos, que hacen todos los días del espacio público su lugar de expresión y recreación.
La apuesta por renovar nuestra legislación, en materia de asentamientos humanos, obedece a la necesidad de recuperar la planeación de nuestras ciudades.
Con esta nueva ley quedarán en el pasado los años de improvisación que tanto lastimaron la calidad de vida de los mexicanos.
Esta legislación tiene visión de futuro, se alinea con la nueva Agenda Urbana de ONU- Hábitat, para lograr ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y sustentables. Nosotros hacemos ciudad.
Recordemos que es un ecosistema que se construye y modifica directamente con nuestras acciones y decisiones.
Por ello era necesario que las autoridades contaran con los mecanismos adecuados para incidir en el espacio público y recuperar la función social de la tierra.
Hoy el 85% de los mexicanos viven asentamientos urbanos y es una cifra que va en aumento. Tan sólo en 1950, la población urbana rondaba por el 20%.
Esta pieza legislativa representa un nueva paradigma de desarrollo urbano para convertirlo en uno descentralizado, colaborativo y flexible.
Crear ciudad significa participación plural de los ciudadanos y de las autoridades.
Por eso contempla la gobernanza multinivel que abandona las decisiones unilaterales que impactaban a muchos, pero decidían pocos.
Debemos generar conciencia de que la sustentabilidad, la prevención y mitigación de riesgos y la movilidad sustentable, son un desafío común que trasciende a los órdenes de gobierno.
Este dictamen prevé los lineamientos a los que habrán de sujetarse las autorizaciones, licencias o permisos realizados con las diferentes acciones urbanísticas.
Pone fin a los abusos en el uso de la tierra y hace partícipes a los directamente involucrados con pleno respeto a la autonomía municipal para que, de acuerdo a sus realidades, lleven a cabo ajustes a sus planes y programas municipales en materia de desarrollo urbano.
Honorable Asamblea:
La transparencia en la planeación y toma de decisiones son piezas claves para consolidar un nuevo hábitat para los mexicanos.
Por ello, el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, será una instancia plural y con participación ciudadana para la consulta, asesoría, seguimiento y evaluación de las políticas en materia.
Para consolidar este paradigma urbano se prevén mecanismos financieros y fiscales para la ejecución de infraestructura primaria, servicios básicos y otras obras de interés público urbano que serán cobrados preferentemente a los beneficiarios directos.
Con esta aportación legislativa el Estado mexicano podrá compartir en la Cumbre Mundial de ONU-Hábitat III, a realizarse en Quito, Ecuador, el próximo 17 de octubre, que si es posible pasar del diagnóstico a la acción.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Lorena Marín.
Tengo registrada la última oradora a la Senadora Luisa María Calderón, me pide desde su escaño.
Volumen en el escaño de la Senadora Gómez del Campo, por favor.
La Senadora Mariana Gómez del Campo: (Desde su escaño) Muchísimas gracias, Presidente.
Hacerle una solicitud en concreto, hay algunas observaciones por parte de los Senadores de Acción Nacional a este dictamen, ver, solicitarle a usted si es posible que pueda regresarse este dictamen a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; de Vivienda; y Estudios Legislativos, Segunda, para que se puedan dar estas observaciones.
Es cuanto, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora.
Senadora estamos ya justamente en la discusión en lo general con la última oradora y pasaríamos a las reservas, si hubieran, que sería el camino para hacer las reservas y las modificaciones.
Pero, yo le sugeriría, si habla con los coordinadores de la Junta, a ver si se puede hacer una modificación, si es que hubiere un acuerdo de todo el Senado para hacerlo, si no seguiríamos con el trámite dictado.
Gracias, Senadora.
La Senadora Luisa María Caldearon Hinojosa: (Desde su escaño) Le agradezco, Presidente.
Yo me voy a sumar a las felicitaciones y a darle la bienvenida a una ley que estuvo trabajada con mucho cuidado por muchos expertos y que tiene que ver con mejorar la calidad de vida de quienes habitamos en las ciudades, a evitar áreas de riesgo para vivir.
Sin embargo, me parece que contemplando el desarrollo de las ciudades, no hubo o faltó un poco, cómo lo diré, cuidado de las tierras sociales.
Y yo quería invitar a que, si es así, después pudiéramos revisar esa parte de la tierra social que está alrededor, porque ahí también habita gente y creemos que es importante volverle a dar cuidado a la tierra para que no haya este crecimiento urbano que provoca muchísimas mayores inequidades y deja a la gente del campo en absoluta imposibilidad de crecer.
Quiero referirme al título tercero de esta iniciativa que prevé en el artículo 14 la creación de un Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, para la consulta a asesoría, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales en materia de asentamientos urbanos.
En sus artículos 15, 16 se establece, tanto la forma de organización e integración del Consejo Nacional, y habrá estatales y municipales, así como las facultades, y entre estas facultades algunas están por encima de la toma de decisiones de las asambleas ejidales, pues bajo el concepto de área urbanizable las tierras parceladas son susceptibles ahora de todo tipo de desarrollo urbano.
Creo que hay que mirar después y empatarla con el tema agrario con la manera en que los ejidatarios y los comuneros toman decisiones respecto de las decisiones del uso de sus tierras, porque usarán las tierras parceladas, porque utilizarán la tierra de los invasores, y creo que también hay que voltear la mirada hacia los ejidos y las comunidades para que no sean comidas por las ciudades y dejen en absoluta indefensión e imposibilidad de desarrollo a quienes poseen la tierra social.
Le agradezco haberme dado la palabra, y estaré muy atenta a este título.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senadora Calderón.
¿Con qué objeto, Senador Cárdenas?
El Senador Manuel Cárdenas Fonseca (Desde su escaño): Gracias Senador Presidente.
Entiendo el trámite legislativo, yo voté en contra de que se dispensara la segunda lectura.
Si es una iniciativa de ley tan trabajada que ha llevado tanto tiempo, y sólo podremos atender los artículos en los términos en los que usted lo expresó.
¿Cuál es el sentido de que nosotros no podamos conocer de lo que opinó la Cámara de Diputados? Y en menos de diez minutos quieran sacar el dictamen correspondiente.
Yo me sumo a la propuesta de la Senadora, en el sentido de que se turne a comisiones. Entiendo la etapa del proceso legislativo en lo que esto se originó. Entiendo también que fue en una votación económica y no se estimó la importancia del tema, de tal suerte que lo pudiéramos estar viendo en la siguiente sesión.
Ahorita queda como un comunicado de la Cámara de Diputados.
Esa es mi opinión, Senador Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador Cárdenas, usted conoce perfectamente bien el procedimiento, el Reglamento y la Ley Orgánica, son dos procedimientos los cuales pudo haber llevado a cabo esta Asamblea. El allanamiento desde la Asamblea sin necesidad de que pasara por comisiones, es un trámite que está en la Ley Orgánica, que usted conoce perfectamente bien; y el segundo, que se diera a vista justamente a las comisiones.
La decisión que se tomó por la Mesa Directiva era que no se le dispensara el trámite, y que no lo hiciera la Asamblea; que se turnara a las comisiones para que hubiera un dictamen previamente elaborado y suscrito por todos los integrantes, justamente por la relevancia del tema.
La Mesa Directiva ha recibido un dictamen ya de las comisiones que está suscrito, que está votado y que está en los monitores de su escaño, por eso es el trámite que se le ha dado.
Déjeme continuar con la Senadora Silvia Garza, pero no se le dispensó el trámite de comisiones, la Mesa cuenta con un dictamen firmado.
Senadora Silvia Garza, por favor.
La Senadora Silvia Garza Galván (Desde su escaño): Gracias Senador Presidente.
Solamente para decirles que, por supuesto, que es una ley donde México quiere llevar a este gran evento que va a haber de Hábitat, pero que lamento mucho las formas de cómo se tramita esto.
Que si bien es cierto estuvo muchos años congelada, y luego la sacan al vapor para hacer cuestiones, donde aquí no se permitieron reservas, y qué buenos que los compañeros Diputados pudieron pasar estas reservas, y que falta mucho.
Es una ley, y yo lo quiero dejar asentado en el Diario de los Debates, que los próximos seis meses, señores estaremos viendo las reformas que tenemos que dar para quitar puntos centralistas que van a ahogar esta ley.
Hay muchos artículos ahí que tenemos que modificar porque fueron hechos de forma muy rápida; lamento también que no se haya dado el trámite que se tiene que dar, de irse a las comisiones, tratarse y hacer las cosas bien.
La ley es una ley de muy buenas intenciones, de muy buena fe donde no contempla sanciones, donde sus palabras de común denominador son: deberá, podrá, será.
Solamente lo quiero dejar asentado, Presidente.
Gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senadora Silvia.
Es importante un poco el sentido de mi respuesta al Senador Cárdenas. Es la misma que me permito hacerle a usted.
La Mesa Directiva tenía la opción, justamente de dispensar el trámite de que no fuera a comisiones, que fuera una discusión en el Senado, que hubiera un allanamiento justamente a esto, que nos allanáramos a la minuta que se recibe de Cámara de Diputados, y la Mesa Directiva decidió que así no se hiciera, que fuera a comisiones.
Se dio turno a comisiones, y hemos recibido de las comisiones un dictamen que está firmado por los integrantes, y por eso lo estamos procesando, pero con un dictamen, es decir, sí pasó por comisiones, está firmado, y tenemos aquí el dictamen, le damos una copia, si quiere.
Gracias, Senadora.
No habiendo más oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si el tema está suficientemente discutido.
La Secretaría Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Honorable Asamblea si el dictamen se considera suficientemente discutido.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar su mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén en desacuerdo, favor de levantar su mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se encuentra suficientemente discutido, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.
Con fundamento en el artículo 200 del Reglamento, se pregunta, no tenemos registrados, hasta este momento ninguna reserva.
Se pregunta nuevamente ¿Si hay alguna reserva?
La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí, Senadora Calderón.
La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa (Desde su escaño): Quería hacer una reserva sobre el Título Tercero, en sus artículos 15 y 16.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si nos da copia, y tiene el uso de la tribuna.
Si no hubiera ninguna otra reserva, es la única reserva registrada, y se le da el uso de la tribuna a la Senadora Calderón, y si nos da copia, por favor.
La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Gracias, Senador Presidente.
Yo sólo quisiera insistir. El Título Tercero de esta ley que crea un Consejo Nacional, que dentro de sus facultades tendrá las decisiones sobre la asamblea ejidal de ¿a cuál tierra le pueden dar uso de urbanizable?
Yo querría que en esa ley se allanara a las leyes agrarias para que permitiera la toma de decisiones en las asambleas ejidales.
Eso es cuanto, Presidente.
Sin querer obstaculizar, pero sí creo que es importante respetar a la propiedad social y a los derechos de esa tierra para que puedan seguir desarrollándose y, en todo caso, participar en el desarrollo urbano con todo y sus decisiones sin que a otro consejo las tome en lugar de ellos.
Le agradezco mucho, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.
La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora Hilaria.
Estamos en el capítulo de reservas.
¿Con qué objeto, Senadora?
La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu (Desde su escaño): Título Tercero, en donde habla de crear un consejo.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Perón, Senadora.
Nada más darle un poco de orden al tema.
¿Sería una reserva?
La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu (Desde su escaño): Sí.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: ¿A qué artículo, Senadora?
La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu (Desde su escaño): En el 14.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: El 14 no es de los artículos modificados por la Cámara de los Diputados, no podríamos hacer una reserva.
La Senadora María Hilaria Domínguez Arvizu (Desde su escaño): Presidente, nada más quisiera, mire.
No quiero, hay mucha preocupación por mis compañeras y compañeros Senadores.
Mi voto va a ser a favor de la iniciativa.
Sólo quiero dejar asentado para que en lo sucesivo se tome en cuenta. Quiero expresarles que, hoy por hoy, con la reforma de 1992 a la Ley Agraria, los campesinos mexicanos, ejidatarios y comuneros somos dueños de la tierra, de su fruto y de los bienes distintos a la tierra.
Y los órganos supremos es la Asamblea General de Ejidatarios.
Los órganos que nos representan antes del 92, eran autoridades ejidales, hoy son representantes de los ejidos y de las comunidades.
Luego entonces, dice la Ley Agraria: “Que los únicos facultados para ceder, dotar tierras para cualquier destino o cambio de destino que se tenga, será la Asamblea General de Ejidatarios, o cuando se trate de derechos agrarias individuales, el dueño de la tierra, el aparcelado; cuando se trate de uso común, es la Asamblea, porque todos los campesinos, ejidatarios o comuneros son los dueños.
Yo nada más dejo aquí asentado para que cuando se pueda corregir alguna decisión en lo interno de esta Ley de Asentamientos Humanos, se pueda, pues, asentar la importancia de tomar en cuenta los ejidos que estamos en la periferia de las grandes ciudades.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Hilaria.
Regístrese en el Diario de los Debates.
Tenemos nada más registrada una reserva, por lo anterior, háganse los avisos del 58 del Reglamento.
Y vamos a abrir el sistema de votación para los artículos que no se encuentran reservados, es decir, todos, menos el artículo 15 de la reserva que hizo la Senadora Calderón, que será votado con posterioridad.
Ábrase, por favor, el registro.
La Senadora Adriana Dávila Fernández (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora Dávila.
Volumen, por favor, en el escaño de la Senadora Dávila.
La Senadora Adriana Dávila Fernández (Desde su escaño): Sí, sólo para plantear que agradecemos que la Cámara de Diputados haya hecho algunos de los cambios que se plantearon desde el inicio en esta Cámara de Senadores, por la Senadora Silvia Garza, en coordinación con el Senador Pancho Búrquez.
Y que acá, lamentablemente, no pudieron ser procesados porque ya habían estado planteados por la Senadora Silvia Garza, la Cámara de Diputados los ha retomado y nosotros queremos plantear que finalmente eso para nosotros es importante, porque es un trabajo que se había hecho también aquí en Senadores por nuestros compañeros responsables del tema, es sólo este tema.
Gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Dávila.
Queda registrado en el Diario de los Debates.
Ábrase el sistema, por favor, de votación, repito, para los artículos que no han sido reservados, que son todos menos el 15 que ha reservado la Senadora Calderón, ábrase, por favor, hasta por tres minutos.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: En lo general, le informo a la Honorable Asamblea, y por supuesto también a la Mesa Directiva, que queda aprobado por 81 votos a favor; 4 en contra y una sola abstención.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.
En consecuencia, queda aprobado en lo general, y los artículos no reservados del proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos; Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano; y se reforma el artículo 3° de la Ley de Planeación.
Le pediría a la Secretaría consulte a la Asamblea, más bien, que dé primero lectura a la reserva que ha presentado la Senadora Calderón.
Dé lectura a la reserva y pregunte a la Asamblea si se somete a discusión.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones de la Presidencia, doy lectura a la reserva.
El Título Tercero de esta iniciativa prevé en el artículo 14 la creación de un Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano para la consulta, asesoría, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales en materia de asentamientos humanos.
Adicionalmente en el artículos 15, que se establece tanto la forma de organización e integración del Consejo Nacional, así como sus facultades. Estas facultades estarán por encima de la toma de decisiones de las asambleas ejidales, pues bajo el concepto de área urbanizable, las tierras parceladas son susceptibles ahora de todo tipo de desarrollo urbano.
Tratándose de tierras ejidales y comunales se estará a lo dispuesto a la Ley Agraria.
Ahora sí, después de la lectura, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión lo anteriormente leído.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar su mano.
(La Asamblea no asiente)
Quienes estén la negativa, también manifestarlo levantando su mano.
(La Asamblea asiente)
No se admite a discusión, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.
En consecuencia, háganse los avisos del artículo 58 del Reglamento y ábrase el tablero hasta, por tres minutos, para votar.
El votar por el sí, por la afirmativa es en los términos del dictamen, toda vez que no fue aceptada a discusión la reserva.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se emitieron 67 votos a favor, 23 votos en contra y una sola abstención.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, queda aprobado el artículo 15 del proyecto de decreto.
Está a probado en lo general y en lo particular el decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos; Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano; y se reforma el artículo 3º de la Ley de Planeación.
Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional.
Compañeros Senadores, vamos a iniciar la discusión de otro dictamen, pero les pido, hay mucha gente en el Pleno que no son Senadores de la República.
Le pido a Servicios Parlamentarios que estén los Senadores y el personal que esté acreditado, a los demás, les pido, por favor, que abandonen el Pleno.
Tenemos ahora la primera lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional, con proyecto de decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para permitir la salida de elementos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos de los límites del país, a fin de que participen en la competencia “CAMBRIAN PATROLS”, que se llevará a cabo del 14 al 23 de octubre del año en curso, en Wales, Reino Unido.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, y con fundamento en los artículos 193 y 195 del Reglamento, queda de primera lectura.
Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen y se ponga a discusión de inmediato.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen.
Quienes estén a favor, manifestarlo levantando su mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, también manifestarlo levando su mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.
Se encuentra a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto, toda vez que no hay oradores registrados, háganse los avisos del artículo 58 del Reglamento y ábrase el tablero electrónico, hasta por tres minutos, para recoger la votación en lo nominal.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Informo a la Asamblea el resultado de la votación.
Se emitieron 89 votos a favor, ningún voto en contra y también ninguna abstención.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se concede autorización al Presidente de los Estados Mexicanos, para permitir la salida de elementos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos fuera de los límites del país, a fin de que participen en la competencia “CAMBRIAN PATROLS”, que se llevará a cabo del 14 al 23 de octubre de 2016, en el Reino Unido.
Remítase al Ejecutivo Federal.
Tenemos ahora la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman el artículo 112 de la Ley de Migración, en materia de trato adecuado a menores migrantes no acompañados.
La primera lectura del dictamen se dio el pasado 21 de abril, debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén a favor levantar su mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que la discusión en lo general y en lo particular se hará en un solo acto y se encuentra a discusión.
Tiene la palabra la Senadora Sylvia Leticia Martínez.
La Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo: Con su venia, señor Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores:
Hago uso de la voz para presentar a nombre de la Comisión de Asuntos Migratorios, la presente iniciativa que consideramos relevante de aprobación en el Pleno de este cuerpo legislativo.
Un principio esencial de la teoría de los derechos humanos es que los instrumentos internacionales y nacionales deben de ser aplicados a todas las personas, independientemente de cualquier rasgo distintivo.
No obstante, sabemos bien que existen grupos de personas que en realidad no están siendo protegidas; es decir, no gozan de los derechos que deberían estar garantizados. Uno de estos grupos es el que está compuesto por niñas, niños y adolescentes, que quienes no tienen la protección adecuada en los hechos ni en la legislación por no estar armonizados con el interés superior de la niñez.
Y aunque la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes ha logrado que los menores de 18 años sean considerados sujetos de derechos y no como objetos de protección, reitero que es importante armonizar otras legislaciones para cambiar su configuración a fin de hacer realidad este enfoque para la infancia migrante, y para lograrlo es necesario privilegiar el hecho de que son niñas, niños y adolescentes y no atenderlos como cualquier otro migrante, pues cuenta con una condición especial dado que en todos los casos ellos deben de ser mirados desde un enfoque que prepondere su condición infantil sobre cualquier otro asunto.
El fenómeno de la migración del Tercer Mundo al Primero, es un problema que se da a lo largo de la faz de la tierra.
Las oportunidades para tener una vida digna en los países de desarrollo intermedio o países pobres son escasas por los que los habitantes de estas zonas buscan mejores condiciones para vivir de forma decorosa.
México es un largo puente entre Estados Unidos y América Latina, lo que lo convierte en un espacio con un alto flujo de personas migrantes que pretenden llegar al país vecino del norte.
Y entre estos migrantes viajan niñas, niños y adolescentes, muchos acompañados por adultos, pero también muchos que no van acompañados o fueron separados de sus familias en el largo peregrinar.
Es responsabilidad del Estado mexicano responder por las necesidades de cualquier infante, y en el caso especial de los migrantes, acompañarlos en todo el procedimiento administrativo migratorio.
Esto incluye su derecho a la libertad, al debido proceso y a la participación en la toma de decisiones respecto a su situación en el país.
El 10 de marzo de 2016, se le dio primera lectura a este dictamen que vengo a presentar para su análisis y votación. Se refiere a un asunto básico para poder avanzar en el tema de la infancia migrante.
Las reformas al primer párrafo y las fracciones I, II, III del artículo 112, tienen un objetivo muy claro: la efectiva protección del Estado para las niñas, niños y adolescentes migrantes y que estos no sean detenidos simplemente por su condición.
Por ello es necesario hacer algunas adecuaciones a la ley con el propósito de dar seguridad jurídica y garantizar los derechos humanos a este sector de la población.
Las niñas, niños y adolescentes, no deben de ser presentados ante el Instituto Nacional de Migración, sino canalizados a las instancias de protección a la infancia conforme a los dicta la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
Es decir, no deben de ser tratados con una carga punitiva, como sujetos que delinquen o amenazan la seguridad interna.
La Corte Internacional de Derechos Humanos, ha establecido mediante la opinión consultivo número 21: que toda privación de la libertad por motivos meramente migratorios es una detención arbitraria.
Como comentó el martes pasado el Senador Humberto Mayans, es necesario dejar claro cómo se debe proceder con los niños migrantes y eliminar su permanencia en las estaciones migratorias.
Por lo que le solicito a nombre de la Comisión y Asuntos Migratorios que el sentido de su voto sea a favor.
Por su atención, muchas gracias.
Es cuanto, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Sylvia Martínez.
Estamos en la discusión y la única oradora nos ha pedido que se registre en el Diario de los Debates su intervención de la Senadora Graciela Ortiz González.
No habiendo más registrados…
Sí, denle volumen, por favor, a la Senadora Layda.
La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Nada más un breve comentario.
Fue muy puntual mi compañera Senadora, pero para que se entienda.
Esto es una modificación mínima que viene de la Cámara de Diputados al artículo 112, que se tiene que hacer como una antesala para luego poder aprobar y discutir, en primer lugar, la reforma sobre niñas y niños migrantes que hemos firmado 29 Senadores.
El Senador Mayans insistió en la urgencia de que esto ya se apruebe, y lo único que se está modificando que este artículo consideraba que únicamente a los niños que viajaban no acompañados, se incluye niñas y niños, eso es, y que también se considere a los que están acompañados y a los que están separados.
Entonces, eso es todos los cambios que se hacen en esta minuta que no tiene mayor problema entenderlos.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Layda Sansores.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es tema está suficientemente discutido.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea si el dictamen se considera lo suficientemente discutido.
Quien lo considere así, favor de levantar su mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, también manifestarlo levantando su mano.
(La Asamblea no asiente)
Si se considera suficientemente discutido, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.
Háganse los avisos del artículo 58 del Reglamento, y ábrase el tablero para recoger la votación en lo nominal, hasta por 10 minutos.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, informo el resultado de la votación, 86 votos a favor, cero votos en contra y también cero abstenciones.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.
En consecuencia queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo y las fracciones I, II y III del artículo 112 de la Ley de Migración.
Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción e) del artículo 72 constitucional.
Recibimos otro dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Justicia, con punto de acuerdo, en relación con la idoneidad de los candidatos a integrar la comisión de selección propuestos por organizaciones de la sociedad civil especializadas en materia de fiscalización, de rendición de cuentas y combate a la corrupción que nombrará al comité de participación ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda del día de hoy para su trámite.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza se integre a los asuntos de este día el dictamen referido por la Presidencia.
Quienes estén por la afirmativa, favor de manifestarlo levantando su mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de manifestarlo levantando su mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.
El dictamen se encuentra disponible en sus escaños para su conocimiento.
Y solicito a la Secretaría dé lectura a su punto resolutivo.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura al documento.
Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción que nombrará a los integrantes del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, el cual determina lo siguiente.
Primero.- Con fundamento en lo establecido por la fracción I, inciso b), del artículo 18 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, que establece que el Senado de la República constituirá una comisión de selección integrada por nueve mexicanos o mexicanas por un período de tres años, de los cuales cuatro serán propuestos por organizaciones de la sociedad civil especializadas en materia de fiscalización, de rendición de cuentas y combate a la corrupción, publicado en el Diario Oficial de la Federación en la fecha 18 de julio de 2016.
Las bases primera, segunda y séptima del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se remite la convocatoria y se determina el procedimiento para elegir cuatro de nueve integrantes de la comisión de selección que designará al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.
Las y los candidatos que reúnan los requisitos legales y de legibilidad, así como de idoneidad, que se requieren para ser designados como miembros de la comisión de selección propuestos por organizaciones de la sociedad civil especializadas en materia de fiscalización, de rendición de cuentas y combate a la corrupción que nombrará a los integrantes del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción por haber reunido los requisitos de la convocatoria, según se encuentra acreditado con el contenido de sus expedientes y la documentación que corre anexa a los mismos, la cual confirma el cumplimiento de los requisitos exigidos, se declaran elegibles e idóneos los siguientes:
Nombre de la propuesta.
Voy a leer nombre de la propuesta y la organización que los proponen.
Sergio López Ayllón, Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad.
Silvia Elena Giorguli Saucedo, Transparencia Mexicana.
Edna Jaime Treviño, Transparencia Mexicana.
Haydeé Pérez Garrido, Transparencia Mexicana.
Alejandro Ríos Rippa, Transparencia Mexicana.
Sergio López Ayllón, Transparencia Mexicana.
Pedro Salazar Ugarte, Transparencia Mexicana.
Miguel Ángel Borja Tovar, Fondo Unido Rotario de México.
Arturo González de Aragón Ortiz, Colegio de Derecho Disciplinario y Control Gubernamental y Gestión Pública.
Antonio Gómez Espiñeira, Colegio de Derecho Disciplinario y Control Gubernamental y Gestión Pública.
Sergio López Ayllón, Colegio de Derechos Disciplinario y Control Gubernamental y Gestión Pública.
Tonatiuh Guillén López, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores de Antropología Social.
Silvia Elena Giorguli Saucedo, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores de Antropología Social.
Antonio Carlos Gómez, Colegio de Contadores de México.
Arturo González de Aragón Ortiz, Colegio de Contadores de México.
Edna Jaime Treviño, Centro de Estudios Espinosa Yglesias.
Alejandro Ríos Rippa, Coparmex.
María Rebeca Félix Ruiz, Coparmex.
Viridiana Ríos Contreras, Coparmex.
María Rebeca Félix Ruiz, Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, la ANUIES.
Edna Jaime Treviño, Colectivo por la Transparencia.
Edna Jaime Treviño, Por Fundar.
María Marván Laborde, Colectivo por la Transparencia.
Ana Cristina Ruelas Serna, Fundar Centro de Análisis de Investigación, Asociación Civil.
Haydeé Pérez Garrido, Colectivo por la Transparencia.
Pedro Salazar Ugarte, Fundar Centro de Análisis de Investigación, Asociación Civil.
Ana Cristina Ruelas Serna, Colectivo por la Transparencia.
Sergio López Ayllón, Fundar Centro de Análisis de Investigación, Asociación Civil.
María Marván Laborde, Centro Colectivo por la Transparencia.
Silvia Elena Giorguli Saucedo, Fundar Centro de Análisis de Investigación, Asociación Civil.
Yarene Itzel Marín Jimeno, Alianza y Compromiso por el Sector Popular de México, Asociación Civil.
Y finalmente, Sergio Francisco Arzate Montaño, de la Asociación Representativa de Ejidos y Comunidades Víctimas de Corrupción, Violaciones de los Derechos Humanos y Grupos Vulnerables.
Segundo.- Se remite a la Junta de Coordinación Política el presente listado de candidatos idóneos.
Tercero.- Publíquese el presente acuerdo en los micro sitios de las comisiones de Anticorrupción; Participación Ciudadana; y de Justicia.
Dado en el Senado de la República a los trece días del mes de octubre del año en curso.
Firma la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.
Es cuanto, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.
Se le concede el uso de la palabra al Senador Héctor Yunes Landa, para que presente ambos acuerdos. Éste al que se ha dado lectura y de una vez también que haga el siguiente, que son los propuestos por instituciones de educación superior, en un acto puede hacer la presentación de los dos dictámenes.
Tiene el uso de la palabra, Senador Yunes.
El Senador Héctor Yunes Landa: Compañeras y compañeros Senadores.
Desde el Senado de la República, en un ambiente de pluralidad, estamos dando respuesta a un clamor social: combatir la corrupción.
La creación del Sistema Nacional Anticorrupción representa un esfuerzo institucional sin precedentes en el país, simboliza también el diálogo y el consenso entre las diversas fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión.
Uno de los principios internacionales de la lucha anticorrupción es fomentar la participación ciudadana, estamos ciertos que para combatir este tipo de prácticas ilegales no basta la voluntad política, es en la suma de voluntades como podemos enfrentar este flagelo social que nos ata de pies y manos para crecer como país, que nos pega en el bolsillo, que nos pega en la moral.
Para cortar a este mal de tajo es necesario también contar con políticas públicas eficientes y estrategias e instrumentos adecuados para enfrentarla, y más importante aún contar con la participación de la sociedad.
Por eso, en el diseño de las políticas públicas que dan vida al Sistema Nacional Anticorrupción, se ha contemplado el funcionamiento del Comité de Participación Ciudadana, dicho comité tiene como objetivos apoyar en el cumplimiento de las estrategias y metas del sistema, así como ser una instancia de vinculación con las organizaciones sociales y académicas.
La ley contempla que esta soberanía constituirá un comité de selección cuyos nueve integrantes habrán de convocar y realizar una amplia consulta pública nacional a fin de elegir a los miembros del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, y eso es lo que hoy nos ocupa.
Por ello, es que vengo a esta tribuna a presentar, en un solo momento, los dos dictámenes por los que se propone a la Junta de Coordinación Política, el listado de los candidatos idóneos para ser designados a ocupar los nueve cargos de la comisión de selección que designará al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, cuatro de ellos a propuesta de los organismos de la sociedad civil especializados en materia de fiscalización, de rendición de cuentas y combate a la corrupción; cinco de ellos a propuesta de instituciones de educación superior e investigación.
Estos dictámenes son producto de una convocatoria abierta a todas las instituciones de educación superior e investigación del país y a las organizaciones de la sociedad civil con la especialidad que he referido.
Celebro, compañeras y compañeros Senadores, la flexibilidad de la Junta de Coordinación Política para la ampliación del término de registro de candidatos a integrar la comisión de selección de este Comité de Participación Ciudadana.
Reconozco también la total disposición de las Senadoras y Senadores, integrantes de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de la Comisión de Justicia, para que todos los candidatos, incluso los ausentes, pudiesen comparecer en algunas dos ocasiones, incluso, vía telefónica con altavoz.
En total fueron 28 candidatos, 25 comparecieron personalmente; dos lo hicieron por la vía telefónica con altavoz; y hubo una candidata ausente que no lastimó con ello su aspiración a ser valorada por la Junta de Coordinación Política.
Todos ellos, cuyos antecedentes curriculares sumados a su presentación ante las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana, Participación ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.
Compañeras y compañeros Senadores:
El combate contra la corrupción es permanente, no es un simple anuncio, no es una acción aislada, mucho menos una simulación.
Para concebir un México moderno y fortalecido necesitamos indispensablemente de la transparencia y la rendición de cuentas, pero también de sus hombres y mujeres como los más eficaces contralores de las instituciones.
Estoy cierto de que quienes tengan la responsabilidad de integrar la Comisión de Selección, y posteriormente el Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, deberán ser los más limpios, los más honrados, los más honestos.
Para desterrar la corrupción debemos alentar la mayor y mejor coordinación entre gobierno y sociedad, entre sociedad y gobierno.
En el servicio público la honestidad, compañeras y compañeros Senadores, no debe ser una virtud, debe es simple y llanamente una obligación, cuyo cumplimiento no deba verse nunca más como mérito.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias Senador Héctor Yunes.
Ha presentado ambos dictámenes, el primero que vamos a votar y el segundo también.
Tengo registrada para hablar en contra a la Senadora Martha Tagle. Por favor Senadora.
¿Quiere hacerlo en una exhibición, respecto a los dos acuerdos?
La Senadora Martha Tagle Martínez: Sí.
Y en realidad, Presidente, votaré a favor de estos dictámenes.
Sin embargo es importante decir acá, que buenos procedimientos, buenas intenciones, se echan a perder cuando las cosas se hacen de manera apresurada, por querer quedar bien.
La Comisión de Justicia convocó a las comparecencias, con menos de una hora de anticipación de la realización de las mismas. En el momento en que los integrantes de otras comisiones estábamos en comparecencias de Secretarios de Estado.
Además, hoy solamente estamos ante un dictamen de idoneidad. Estoy clara que por la ley, sólo se permite a la Comisión de Justicia, y en este caso, de Anticorrupción, emitir un dictamen que verifique los requisitos de elegibilidad de los candidatos.
Y es algo que tenemos que revisar y cambiar en todos los procesos de designación pública que hacemos, no podemos seguirlos procesando de esta manera, porque los espacios de comparecencia quedan como mero momento de reflexión al vacío.
Tuve oportunidad de escuchar al menos a 15 de los aspirantes a integrarse al Comité de Selección, y mucho me hubiera gustado que la gran mayoría de los Senadores estuviéramos ahí; estuviéramos ahí, porque lo que dijeron los aspirantes en materia de anticorrupción y de las nuevas leyes que nos hemos dado, son fundamentales para lo que viene, para hacer las cosas bien.
De hecho, Edna Jaime, una de las aspirantes, insistió en eso: “Legisladores, hagamos las cosas bien y que esto funcione”.
Hoy estamos ante un dictamen que solamente presenta los resúmenes curriculares de quienes son los integrantes a integrarse a este Comité de Selección.
No tengo más que estar a favor de las 21 personas que aspiran a integrarse a este Comité, porque son personas muy honorables todas ellas.
Pero sí también es mi deber pedir a la Junta de Coordinación Política, quien habrá de procesar esta designación, que este proceso de selección no sea como la gran mayoría cuando llegan a la Junta de Coordinación Política, que se convierten en una especie de caja negra, dónde nadie sabe cómo se toman las decisiones, porque esos procesos no ayudan, ni a la transparencia, ni a designaciones públicas que garanticen la imparcialidad y objetividad de las personas que estamos seleccionando.
Muchas gracias, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted, Senadora Martha Tagle.
Ya no tengo oradores registrados.
La Senadora María Marcela Torres Peimbert: Gracias, Presidente.
Compañeras y compañeros:
Me es inevitable llenarme de emoción en un día que parece cotidiano para cada una y cada uno de nosotros. Un día más al Pleno, un día más de levantar la mano, un día más de discusiones en las previas, y no es así.
Hoy es un día importante para México. Estamos cambiando la historia de este país.
Por primera vez en este Senado y por primera vez en el país, estamos realmente delegando, dando a ciudadanas y ciudadanos la enorme responsabilidad de combatir el mayor cáncer que tenemos, lo que tanto llena de desesperanza a jóvenes, mujeres y hombres: la corrupción.
A partir del día de hoy, las ciudadanas y ciudadanos que nosotros elijamos, serán los responsables y las responsables de elegir a los ciudadanos presidentes del Sistema Nacional Anticorrupción.
Tuvimos 27 comparecientes, hay que mencionar que grandes perfiles, todas y todos, un poquito abajo el número de mujeres, pero también suficiente, 10 mujeres de 28.
Convocamos a las universidades más prestigiadas del país, no sólo del Distrito Federal, tuvimos participantes de universidades de Jalisco, de Tamaulipas, de Baja California, de Querétaro, básicamente y de la Ciudad de México varias.
También tuvimos a mujeres y hombres invitados por organizaciones de la sociedad civil que tienen enorme prestigio y que han abrazado la causa de la lucha y el combate a la corrupción.
Es un gran anhelo de mexicanas y mexicanos abrir la clase política, es una demanda cotidiana en nuestras redes sociales el que puedan ciudadanos y ciudadanos realmente fiscalizar a la clase política, pues el día de hoy lo estamos logrando.
Ahora sí, como ciudadana, le pido a las compañeras y compañeros que estarán a cargo de la selección de Presidentes del Sistema Nacional Anticorrupción que no nos fallen, que son manos netamente ciudadanas, que hay grandes instituciones de tras de ellas y de ellos, el CIDE, la Universidad Autónoma de México, Jurídicas de la UNAM, en fin, una serie de instituciones académicas, y una serie de organizaciones como Transparencia Mexicana, México Unido contra la Delincuencia, que han probado su trayectoria en este tema.
Les pedimos que no nos defrauden, que en sus manos estará este sistema, que tendrá a cargo la enorme tarea de empezar a combatir la impunidad.
Creo que es un día histórico para México, el dictamen consideró que todas y todos los comparecientes fueron idóneos, y así lo creo, no hay ninguno de los comparecientes que hayan pertenecido o que hayan estado en algún partido político. Es un proceso limpio que lleva ya varios años en este Senado y que hemos construido entre todas y todos.
Agradezco al Presidente de la Comisión, al Senador Héctor Yunes, la transparencia en el proceso.
Agradezco también al Presidente de la Junta de Coordinación Política, al Senador Fernando Herrera la pulcritud en el proceso, y creo que hay muy pocas, grandes, buenas noticias para México, y el día de hoy le estamos dando una a nuestro país.
Ciudadanas y ciudadanos de muy amplia trayectoria y compromiso serán quienes elijan a las y los Presidentes del Sistema Nacional Anticorrupción.
Enhorabuena, para nuestro país y para este Senado.
Es cuanto.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Marcela Torres Peimbert.
Tengo registrado al Senador Daniel Amador Gaxiola.
El Senador Daniel Amador Gaxiola: Con su permiso, señor Presidente.
Sin duda, venir a esta tribuna a refrendar el compromiso del Sistema Nacional Anticorrupción, reconocer el esfuerzo de los presidentes de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana, el Senador Héctor Yunes; y el de Justicia, el Senador Fernando Yunes, así como a cada uno de los integrantes que participamos con las comparecencias o entrevistas; a cada uno de los que se registraron, por las diferentes instituciones no gubernamentales, las universidades, por organismos sociales que tienen el propósito de coadyuvar a que este lacerante mal que abraza y que nos sitúa a este país, muy por encima del rango, comparado con otros países en función de la corrupción, la percepción de la misma, obligó a que este Senado, a que la sociedad civil, a que el Ejecutivo Federal, a que la Cámara de Diputados, pudiéramos juntos consensar esta ley que está a punto de dar un paso sumamente fundamental.
Fue un ejercicio cívico-ciudadano que vale la pena reseñar, poder participar, escuchar a estos invaluables ciudadanos que están dispuestos a aportar su tiempo, su disposición, su energía, para poder ser partícipes en la elección de quienes habrán de integrar este organismo, es muy loable y satisfactorio para este Senado de la República.
Debemos sentirnos orgullosos, la corrupción no tiene paternidad, no representa colores ni etiquetas políticas, lamentablemente es algo que invade, en muchas ocasiones, la propia formación humana o los valores con los que se construyen los ciudadanos y que se pierden en un tránsito en forma inadmisible.
Por esa razón, nos sentimos muy orgullosos de poder ser testigos de lo que quizá en unos instantes más podamos tomar esa decisión.
Es cierto, son 28 ciudadanos y ciudadanas; fueron 10 mujeres como lo reseña la Senadora Marcela Torres, todas valiosas, todos valiosas, sin duda.
La Junta de Coordinación Política habrá de batallar para decidir esta conformación de las nueve personas que habrán de integrar este organismo.
Por esta razón felicitamos a las comisiones, reconocemos a este Senado de la República su disposición y ojalá podamos encontrar, lo más rápido posible, la conformación de estos nueve integrantes de la comisión.
Muchísimas gracias.
Felicidades, Senador Héctor Yunes.
Felicidades, Senador Fernando Yunes.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Daniel Amador Gaxiola.
Seguimos en la discusión. Tengo registrado al Senador Zoé Robledo.
El Senador Zoé Robledo Aburto: Con su permiso, Senador Pablo Escudero, Presidente del Senado de la República.
Compañeras y compañeros:
Sin duda, no puedo más que estar de acuerdo con lo que han dicho quienes me han antecedido en la palabra.
Hoy es un buen día, es un buen día porque estamos dando el primer paso para que el Sistema Nacional Anticorrupción, en el diseño que dotamos a la Nación para acabar con el principal problema que tenemos como generación de políticos, tiene que salir bien.
Porque el Sistema Nacional Anticorrupción sí es un conjunto de leyes, sí es un diseño institucional, sí son nuevas entidades para acabar con la corrupción. Pero principalmente, si lo hacemos bien, puede ser el primer puente que le tendamos a los ciudadanos en la necesaria reconciliación que tenemos que hacer con ellos en la confianza, en la credibilidad y en la dignidad de una clase política que está trabajando en conjunto para acabar con la corrupción.
Veintiocho personas, todas ellas idóneas para el cargo, que tomaron “el toro por los cuernos”. 28 mexicanas, 28 mexicanos que se entendieron a sí mismas como protagonistas de la historia de nuestro país.
No es la primera vez que como Estado mexicano tomamos esta decisión, la hemos tomado en otras ocasiones, la más reciente en los años noventa cuando se decidió ciudadanizar la organización de las elecciones, y todos recuerdan esa epopeya como un momento muy digno.
Los nombres de Peschard, Woldenberg, de Zebadúa, todos ellos, siendo consejeros, se recordarán siempre como quienes dotaron de confianza y credibilidad a un naciente modelo electoral. Había la sospecha de que se robaban los votos, pues habría que poner a los ciudadanos a cuidarlos.
Hoy que la sospecha está en que la corrupción como la humedad se ha metido en todos los aspectos de la vida pública, pues volvemos a confiar en ellos, volvemos a dotarles de poder, volvemos a cederles nuestras facultades para que ellos entren a resolver el problema. Y yo estoy contento y estoy seguro que van a hacer un buen papel.
Este primer comité seleccionador del Comité de Participación Ciudadana no es cualquier cosa, porque los espacios, como éstos, si no tienen un buen diseño de selección pueden estar condenados al cuatismo, al cuotismo o a la falta de credibilidad, lo estamos haciendo al revés y lo estamos haciendo muy bien.
Ojalá, de verdad, los nueve hombres y mujeres que ocupen estas sillas entiendan el lugar de la historia que van a ocupar, que no es un encargo temporal ni sencillo, que no es una tarea simple y de trámite, que es la posibilidad de que México y nuestra generación de políticos demos el primer gran paso para acabar con la corrupción.
Enhorabuena y es tanto, Senador Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Zoé Robledo.
Ya no tengo oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente acuerdo.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado el dictamen, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado.
Túrnese a la Junta de Coordinación Política.
Honorable Asamblea:
Recibimos en la Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana y de Justicia, con punto de acuerdo, en relación con la idoneidad de los candidatos a integrar la Comisión de Selección que nombrará al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que el asunto se incorpore a la agenda del día de hoy para su trámite.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de este día el dictamen referido por el Presidente.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se autoriza su incorporación, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.
Solicito a la Secretaría dé lectura de su punto resolutivo.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura.
Primero.- Con fundamento en lo establecido por la fracción I inciso a) del artículo 18 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción que establece que el Senado de la República constituirá una Comisión de Selección integrada por nueve mexicanos por un período de tres años, de los cuales cinco serán propuestos por instituciones de educación superior y de investigación publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 18 de julio de 2016.
Las bases primera, segunda y séptima del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se emite la convocatoria y se determina el procedimiento para elegir cinco de nueve integrantes de la Comisión de Selección que designará el Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, las y los candidatos que reúnen los requisitos legales y de elegibilidad, así como idoneidad que se requieren para ser designados como miembros de la Comisión de Selección, propuestos por instituciones de educación superior y de investigación, que nombrará a los integrantes del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, por haber reunido los requisitos de la convocatoria, según se encuentra acreditado con el contenido de sus expedientes y la documentación que corre anexa a los mismos.
La cual confirma al cumplimiento de los requisitos exigidos, se declaran elegibles e idóneos las siguientes personas:
Sergio López Ayllón, el Colegio de la Frontera Norte.
Silvia Elena Giorguli Saucedo, Centro de Investigación y Docencia Económica A.C.
Tonatiuh Guillen López, Centro de Investigación y Docencia Económica A.C.
Edna Jaime Treviño, el Centro de Investigación y Docencia Económica A.C.
María Marván Laborde, el Centro de Investigación y Docencia Económica A.C.
Pedro Salazar Ugarte, el Centro de Investigación y Docencia Económica A. C.
Silvia Elena Giorguli Saucedo, Colegio de la Frontera Norte.
Pedro Salazar Ugarte, el Colegio de la Frontera Norte.
Haydeé Pérez Garrido, Centro de Investigación y Docencia Económica A. C.
Haydeé Pérez Garrido, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Tonatiuh Guillen López, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Sergio López Ayllón, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Fernando Fernández Font, Centro de Estudios Espinoza Yglesias.
Miguel Ángel Borja Tovar, Academia Mexicana de Cobranza.
María Elena Morena Mitre, Centro de Estudios Espinoza Yglesias.
Arturo González de Aragón, Colegio de Contadores de México.
Antonio Carlos Gómez Piñeira. Centro de Estudios Espinoza Yglesias.
Antonio Carlos Gómez Piñeira, Facultad de Contaduría y Administración de la UNAM.
Arturo González de Aragón, Instituto Mexicano de Contadores Públicos.
Arturo González de Aragón, Asociación Nacional de Facultades y Escuelas de Contaduría y Administración.
Antonio Carlos Gómez, Asociación Nacional de Facultades y Escuelas de Contaduría y Administración.
Armando Hernández Cruz, Universidad de Tamaulipas, Universidad Autónoma de Oaxaca, Universidad del Pedregal, Facultad de Derecho de la UNAM.
Juan Ernesto Pardinas Carpizo, Centro de Estudios Espinoza Iglesias.
Cinthia Patricia Cantero Pacheco, Universidad de Guadalajara.
Nauhcatzin Bravo Aguilar, Universidad de Guadalajara.
Gilberto Tinajero Díaz, Universidad de Guadalajara.
Jorge Alberto Alatorre Flores, Universidad de Guadalajara.
José de Jesús Becerra Ramírez, Universidad de Guadalajara.
Enrique Gutiérrez Márquez, Universidad Iberoamericana.
José Luis Juan Caballero Ochoa, Universidad Iberoamericana.
Segundo. Remítase a la Junta de Coordinación Política el presente listado de candidatos idóneos.
Tercero. Publíquese el presente acuerdo en los micrositios de las Comisiones de Anticorrupción y Participación Ciudadana, y de Justicia.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.
El dictamen fue presentado hace unos momentos por el Presidente de la Comisión, por el Senador Héctor Yunes; por lo anterior se encuentra a discusión, no tengo oradores registrados.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el presente dictamen.
La Secretaria Senadora Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado el dictamen, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.
Aprobado el dictamen. Remítase a la Junta de Coordinación Política y publíquese en el portal electrónico del Senado y en los micrositios de las comisiones.
Informo a la Asamblea que hemos recibido de la Junta de Coordinación Política el presente acuerdo.
La Junta de Coordinación Política somete a consideración del Pleno del Senado de la República, el siguiente acuerdo:
Primero.- Se proponen al Pleno del Senado, como integrantes de la Comisión de Selección que elegirán al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción por las Asociaciones de la Organización Civil a los siguientes ciudadanos.
Edna Jaime Treviño.
Sergio López Ayllón.
Antonio Carlos Gómez Espiñeira.
Viridiana Ríos Contreras.
Por las instituciones de educación superior y de investigación a los siguientes ciudadanos:
María Elena Morera Mitre.
Juan Ernesto Pardinas Carpizo.
Cinthia Patricia Cantero Pacheco.
Pedro Salazar Ugarte.
José Luis Juan Caballero Ochoa.
Los candidatos que resulten electos rendirán la protesta de ley en la sesión que acuerde la Mesa Directiva.
Se encuentra a discusión el presente acuerdo de la Junta de Coordinación, no habiendo oradores, ábrase el sistema de votación para recoger, en votación nominal, hasta por cinco minutos.
Háganse los avisos del 58 del Reglamento.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, se emitieron 91 votos a favor; cero en contra y dos abstenciones.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el acuerdo de la Junta de Coordinación Política.
Convóquese a los ciudadanos y a las ciudadanas que han sido nombradas como integrantes de la Comisión de Selección que elegirán al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, para que acudan en la próxima sesión a rendir la protesta de ley.
Tenemos ahora la segunda lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones constitucionales en materia de justicia laboral.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura.
Quienes esté a favor, favor de levantar su mano.
(La Asamblea asiente)
Quien esté por la negativa, también manifestarlo levantando su mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.
Se concede el uso de la palabra al Senador Enrique Burgos García, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Puntos Constitucionales, en término de lo dispuesto por el 196 del Reglamento.
El Senador Armando Neyra Chávez (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Un momentito, Senador Burgos, si es tan amable.
Por favor, dele volumen en el escaño, por favor, al Senador. Allá arriba, por favor, al Senador Neyra, por favor.
El Senador Armando Neyra Chávez (Desde su escaño): Gracias, señor Presidente.
Desde luego, que después de haber participado en las diversas sesiones de las comisiones en referencia, estamos de acuerdo con el dictamen.
Nada más que el martes 5 de este mes, sindicalistas del Estado de México, que representan a 700 sindicatos, a los cuales pertenecen más de tres millones de trabajadores, me pidieron que entregue este documento.
Para que en la ruta que siga este dictamen, que primero va a la Cámara de Diputados, a los estados de la República y luego al Ejecutivo, considerando la situación económica y política de este país, pueda haber algunas consideraciones.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Claro que sí, muchas gracias don Armando, lo integramos al expediente, y Servicios Parlamentarios recogen el documento.
(Aplausos)
El Senador Enrique Burgos García: Muchas gracias.
Con su permiso, señor Presidente.
Honorable Asamblea:
En nombre de la Comisión de Puntos Constitucionales presento el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, en atención a la iniciativa presidencial en materia de impartición de justicia del trabajo.
Expreso antes mi reconocimiento personal y gratitud al trabajo y valiosa participación en el estudio a esta iniciativa de los presidentes de estas comisiones, Senadores Fernando Yunes Márquez, Miguel Ángel Chico Herrera y a don Miguel Barbosa Huerta, así como al Senador Alejandro Encinas Rodríguez, ahora Presidente de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.
Y agradezco también la interlocución de los Senadores, Héctor Flores, del grupo parlamentario del PAN; Luis Humberto Fernández y Luis Sánchez, del grupo parlamentario del PRD, en la fase del acuerdo de modificación.
También dejo constancia de reconocimiento a las Senadoras y a los Senadores integrantes todos de las comisiones dictaminadoras por sus consideraciones, aportaciones y orientaciones en el estudio de la iniciativa, su dictamen y las modificaciones al mismo.
Debo destacar que las propuestas de reforma constitucionales que nos ocupan tienen su origen en el foro de consulta sobre justicia cotidiana que fue encargado por la Presidencia de la República al CIDE, Centro de Investigación y Docencia Económica, así como los diálogos por la justicia cotidiana que se efectuaron con seguimiento puntual de las conclusiones de dicho Informe, con una amplia participación de voces de la sociedad civil, académica y el servicio público.
Esta iniciativa plantea, y así lo sustenta el dictamen a sus consideraciones, los elementos básicos de la transformación del derecho de acceso a la justicia del trabajo, se afirma la distinción entre la función conciliatoria en los conflictos laborales y la función de impartición de justicia ante el surgimiento de posibles conflictos.
Esta distinción permite plantear una transformación del acceso a la justicia del trabajo al transferirse a los Poderes Judiciales de la Federación y de las entidades federativas los asuntos contenciosos que hoy conocen las juntas tanto federal como locales de Conciliación y Arbitraje.
Segundo.- Por consolidar en el ámbito de los Poderes Ejecutivo de la Federación y de entidades federativas la función conciliatoria ante la aparición de conflictos en las relaciones laborales, para su atención se plantea el surgimiento de organismos descentralizados en el ámbito de la administración pública federal y de las entidades federativas que tengan a su cargo el conocimiento de las diferencias entre los trabajadores y el patrón para impulsar procedimientos de autocomposición.
Tercero.- Asignar al organismos descentralizado federal que asumirá la función conciliatoria en ese orden de gobierno, la responsabilidad nacional de llevar el registro de las organizaciones sindicales, así como de los contratos colectivos de trabajo suscritos en todo el país.
Cuarto.- Fortalecer el principio democrático para la organización y funcionamiento de las agrupaciones sindicales mediante el reconocimiento a la libertad de decisión del trabajador y principio mayoritario para la definición de sus dirigencias, la resolución de conflictos entre sindicatos y la solicitud de celebración de un contrato colectivo de trabajo.
Informo a ustedes que en el curso de nuestras deliberaciones y presentación del proyecto de dictamen se formularon propuestas y contrapropuestas que podrían implicar alguna aclaración de lo sucedido en el trayecto.
Permítanme resaltar que en el trabajo muy productivo de los integrantes de las comisiones dictaminadoras, incluido el acuerdo de modificaciones con el que enseguida se dará cuenta, señor Presidente, se determinó: preservar las referencia de los laudos, como se conoce en las resoluciones de las juntas y de los procedimientos arbitrales en el artículo 107 constitucional; establecer una referencia genérica en distintos apartados de la reforma a los tribunales laborales, sin distinguir su tipo; mantener la fracción XXI del apartado A del 123 constitucional que establece derechos de los trabajadores frente al patrón en términos de la indemnización y demás responsabilidades que resulten del conflicto con el señalamiento de que en todo caso si el asunto ha sido resuelto judicialmente estará obligado a cumplir con la sentencia.
Dos. Precisar que cuando una organización sindical busque obtener la celebración de un contrato colectivo de trabajo sólo deberá acreditar que cuenta con la representación de los trabajadores; establecer la condición de la cosa juzgada para los convenios laborales derivados de la instancia de conciliación para su cumplimiento y ejecución; incorporar la expresión personal, libre y secreta de los trabajadores para el caso de solicitud de celebración de contrato colectivo de trabajo; y reflejar en el texto constitucional la participación de trabajadores para agruparse en federaciones, confederaciones y de acuerdo a los estatutos de cada organización.
Me detengo en este último punto.
En 1948 se adoptó por la Organización Internacional del Trabajo el Convenio 87 sobre libertad sindical y protección de derecho de sindicación, en cuyo preámbulo se postula que entre los medios susceptibles de mejorar las condiciones de trabajo y de garantizar la paz, se encuentran la afirmación del principio de la libertad y asociación sindical, al tiempo que se proclama que la libertad de expresión y de asociación son esenciales para el progreso constante y afirmándose que la Asamblea General de las Naciones Unidas hizo suyos estos principios, mismos que se adoptaron por la Organización Internacional del Trabajo.
Nuestro país ratificó dicho convenio el primero de abril de 1950, incorporándose a nuestro orden jurídico el derecho de los trabajadores organizados, de elegir libremente a sus representantes en términos de sus estatutos, redactados en atención a su autonomía.
En tal virtud, ninguna autoridad puede, ni debe limitar ese derecho.
Honorable Asamblea:
Estamos ante una serie de planteamientos torales para la evolución de nuestro sistema de organización al interior del Estado mexicano, a fin de atender aspectos fundamentales en las relaciones de trabajo.
Al analizar la iniciativa presidencial y formular nuestro dictamen y sus modificaciones, los integrantes de las comisiones unidas colocamos la mirada en el horizonte de la salvaguarda de los principios y el análisis y adecuaciones de los instrumentos para su vigencia efectiva.
Nuestro país se ha distinguido por la protección de los derechos de los trabajadores y también por la generación de condiciones, para que en las relaciones obrero-patronales imperen criterios de justicia en un clima de impulso a la capacidad productiva y a la atracción de la inversión. Para ello es vital fomentar el equilibrio y la armonía entre los factores de la producción.
Con estas reformas se impulsa una nueva etapa en el derecho de acceso a la justicia en materia laboral, atendiéndose al respecto los derechos de los trabajadores y la seguridad jurídica de los integrantes de las tres partes, gobierno, capital y trabajo.
Nuestro artículo 123 fue pionero en la historia del mundo porque incorporó el pensamiento social de los derechos de los trabajadores en una Constitución que nació así, con una sólida vertiente de constitucionalismo social.
Con las presentes reformas somos leales a esta tradición de justicia social con nuevos métodos para la autocomposición de las partes, el acceso a la justicia ante un órgano jurisdiccional, caracterizado por su imparcialidad y la plena garantía de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores.
En este espíritu nos permitimos solicitar la consideración y voto aprobatorio de los distinguidos asistentes.
Señor Presidente:
Si usted nos lo permite, un compañero nuestro hará la presentación del acuerdo modificatorio.
Muchas gracias señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Enrique Burgos.
Me ha pedido la palabra, desde su escaño, el Presidente de la Comisión de Justicia, el Senador Fernando Yunes Márquez. Si le dan sonido desde su escaño, por favor.
El Senador Fernando Yunes Márquez: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.
En virtud de que el Senador Enrique Burgos ha hecho una exposición amplia y una presentación muy buena del presente dictamen, y por la apretada agenda legislativa y la comparecencia que habremos de tener en unos minutos, de la Secretaria de Relaciones Exteriores, declino mi participación y solamente le solicitaría que mi intervención sea agregada en el Diario de los Debates.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senador Yunes, Presidente de la Comisión.
Servicios Parlamentarios, por favor si recogen su intervención y que quede registrado en el Diario de los Debates de manera íntegra.
Tiene el uso de la palabra, también para presentar el dictamen, el Senador Miguel Ángel Chico Herrera, y después el Senador.
Si le dan volumen por favor al Senador Barbosa.
El Senador Luis Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Pide el uso de la palabra el de la voz, porque soy presidente de una comisión.
El Senador Chico Herrera no lo es, así es que me toca a mí presentar el dictamen en nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Por favor Senador Barbosa, si quiere hacer uso de la palabra.
El Senador Luis Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) No, solamente decir que se ha alcanzado un acuerdo completo sobre esta propuesta de reforma constitucional en materia de justicia laboral, que lo importante es lo que está contenido en el documento, no lo que se plantea. No fue fácil alcanzar los consensos, se tuvieron que estar defendiendo derechos laborales que han sido parte ya de toda la historia jurídica en materia laboral.
Se intentó eliminar la fracción XXI del 123 constitucional, y afortunadamente hubo la altura de miras para reconocer que debería de preservarse.
Se intentó alterar, adicionando la fracción XVIII y con eso el derecho de huelga y afortunadamente se alcanzó el consenso para dejarla intacta, haciéndole un segundo párrafo en el que todos coincidimos.
Y, finalmente, la nueva fracción XXII Bis, desde luego que tiene todavía elementos de interpretación, mantiene al voto personal, libre y secreto, como un nuevo derecho laboral en la Constitución.
Así es que con ello estamos nosotros satisfechos del avance que se tuvo, celebramos que así haya ocurrido y, desde luego, lo importante no es lo que se diga, tenemos urgencia de tiempo, sino lo que está contenido aquí en este dictamen.
Gracias, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Luis Miguel Barbosa.
Senador Miguel Ángel Chico Herrera, tiene el uso de la palabra.
Y, también, si nos da la intervención del Senador Barbosa para registrarlo de manera íntegra en el Diario de los Debates.
(Aplausos)
El Senador Miguel Ángel Chico Herrera: Gracias, Presidente.
Señor Senador Barbosa, le recuerdo respetuosamente, soy Presidente de la Comisión del Trabajo y Previsión Social.
Con su venia, señor Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores: Una de las reformas que ha sido un parteaguas en el desarrollo de nuestro país es la reforma laboral aprobada en el año 2012, durante la Sexagésima Segunda Legislatura.
Muchos de los beneficios que está arrojando esta reforma estructural, hay más empleos, como ya lo ha anunciado el Presidente de la República, el licenciado Enrique Peña Nieto, se han generado más de dos millones de empleos en poco más de tres años en lo que va de este sexenio, cifra histórica en el país, lo que también avienta la productividad de las empresas.
Por otra parte, se ha fortalecido la transparencia y la democracia de nuestros sindicatos, también la equidad de género, la inclusión y la no discriminación en las relaciones laborales.
De igual forma, se aprobaron reformas para que los conflictos laborales se resolvieran con agilidad.
Sin embargo, la justicia laboral es un aspecto que quedó pendiente, y que el día de hoy el Senado Mexicano atiende con seriedad, sensibilidad y responsabilidad, con la finalidad de que todas las partes que intervienen en las relaciones laborales, que se encuentra en un conflicto de esta índole en México, tengan una mayor certeza jurídica durante el proceso que conlleva a la solución.
Esto, derivado de la iniciativa de reformas constitucionales, enviada por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, para mejorar la justicia cotidiana.
Por tal motivo, el presente dictamen que hoy nos atañe, presenta una serie de reformas constitucionales que arrojan una importante reconfiguración en la relación con la impartición de justicia laboral.
La creación de tribunales en materia laboral dependientes del Poder Judicial Federal y de las entidades federativas, autoridades jurisdiccionales con capacidad y experiencia en el ramo, la creación de centros de conciliación como instancia obligatoria para trabajadores y empleadores en la búsqueda de soluciones de conflictos, tanto en el orden local como en la Federación.
Este último, además, con la tarea de registrar todos los contratos colectivos de trabajo y las organizaciones sindicales, autonomía de estos organismos de conciliación son los cambios que la justicia laboral requiere para así lograr una correcta, ágil y eficaz justicia cotidiana.
Por otra parte la representatividad de organizaciones sindicales, así como la certeza en la firma, registro y depósito de los contratos colectivos, de trabajo, dentro de la libertad de negociación colectiva y de los legítimos intereses de los trabajadores y patrones.
La garantía del voto personal, libre y secreto de los trabajadores para elección de los dirigentes, la resolución de los conflictos entre sindicatos y la solicitud de celebración de contratos colectivos de trabajo y el respeto al derecho de huelga, son muestra de compromiso y respeto hacia los derechos por lo que los trabajadores de este país han luchado y logrado a través de este gran sindicalismo mexicano en el devenir de nuestra historia.
El Movimiento Obrero Mexicano ha estado siempre en el centro de la vida pública del país. Sus luchas han sido la de los trabajadores que han tenido como objetivo el mejoramiento de las condiciones de empleo de los mexicanos.
Los derechos de los trabajadores han sido velados por grandes líderes que han comprendido que la dignidad de los obreros debe ser fundamental en el entramado del Estado mexicano.
Grandes logros han emanado de la colaboración y el entendimiento entre el gobierno y movimiento.
La creación del IMSS en 1943 y del Infonavit en 1972, con consecuencia de las luchas de los movimientos sindicales en nuestro país.
Defensas como el derecho a huelga, a la capacitación, adiestramiento, seguridad e higiene, han sido sólo algunos de los triunfos a los que, en conjunto, se han llegado.
A lo largo de la historia, las instituciones mexicanas han buscado prestar especial atención a las legítimas posiciones de todos los sectores. El Estado tiene como obligación y objetivo alcanzar la paz laboral del país, entendiendo que escuchar las voces emanadas de la empresa y el sindicato es parte fundamental del ejercicio democrático y que ello permite obtener mejores resultados al momento de trabajar en pro de la sociedad, en pro de México.
Por todo lo anterior, expreso mi más amplio reconocimiento a los presidentes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Senador Enrique Burgos García; de Justicia, Senador Fernando Yunes Márquez; de Estudios Legislativos, Segunda, y Presidente de la Comisión, Senador Miguel Barbosa Huerta; a sus integrantes y a los de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, que me honro en presidir; a representantes del tripartismo; empresarios, trabajadores y líderes sindicales; expertos académicos, así como al equipo técnico que hicieron posible la construcción de este dictamen.
Un ejemplo más de que los acuerdos son posibles en el Congreso de la Unión, en el Senado de la República, en beneficio de todos los mexicanos, es así que solicito su voto a favor del presente dictamen.
Estoy seguro, amigas y amigos Senadores, que este es un gran producto legislativo en beneficio de México.
Es cuanto.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted, Presidente Senador Miguel Ángel Chico Herrera. Muchas gracias.
Pasamos a posicionamientos.
Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Aréchiga Ávila.
El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con la venia de la Presidencia.
Compañeras, compañeros Senadores, buenas tardes.
Los derechos laborales revisten un alto contenido de sensibilidad por las repercusiones para el grupo social a los que van dirigidos, la clase trabajadora.
Recordemos que uno de los logros obtenidos en la lucha revolucionaria es el derecho laboral, consolidado, por primera vez en la historia mexicana, en la Constitución de 1917. La trascendencia del presente radica en la transformación del sistema de justicia laboral para una eficiente y oportuna resolución de controversias entre trabajadores y patrones.
Los trabajadores mexicanos salen de sus hogares para desempeñar funciones productivas con la finalidad de contribuir en el crecimiento de nuestro país y apoyar a la economía de sus familias. El Estado, como garante de la clase trabajadora, debe blindar cualquier acto que vulnere la estabilidad del empleo.
Con la presente reforma se refrenda el compromiso de protección de los trabajadores incorporando mecanismos que agilicen los procedimientos judiciales: se transformarán las actuales juntas locales y federal de Conciliación y Arbitraje en un tribunal laboral o juzgados laborales, según corresponda el caso.
De aprobarse esta Reforma Constitucional, la resolución de conflictos entre trabajadores y patrones estará a cargo de verdaderos órganos jurisdiccionales, federales o locales, los cuales emitirán sentencias en lugar de laudos como tradicionalmente se venía realizando.
Sin duda alguna, estas resoluciones deben aportar los principios de: legalidad, imparcialidad, transparencia, autonomía e independencia.
Otra de las bondades de esta reforma es la conciliación que buscará dirimir la controversia entre el trabajador y el patrón.
Los centros de conciliación correspondientes deberán regirse con los principios de: certeza, independencia, legalidad, imparcialidad, confiabilidad, eficacia, objetividad y profesionalismo y transparencia.
A nivel federal existirá una junta conciliadora, misma que será un organismo descentralizado encargado de supervisar puntualmente los derechos y obligaciones de los actores laborales.
El titular de dicho organismo se desprenderá de un tema del Ejecutivo y la designación recaerá en el Senado de la República como un mecanismo de contrapeso y legitimad.
La legislación secundaria deberá asegurar entre los trabajadores y patrones los principios de representatividad de las organizaciones sindicales, certeza de la firma, registros y propósitos de contratos colectivos de trabajo.
Asimismo, deberá garantizar esquemas democráticos para que los trabajadores elijan sus dirigentes mediante el voto personal, libre y secreto.
Por lo anteriormente expuesto, los Senadores del Partido Verde votaremos a favor del presente dictamen.
Es cuanto, Senador Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Aréchiga.
El Senador Tereso Medina Ramírez, a continuación va a presentar una propuesta de modificación a nombre de todas las comisiones.
Tiene el uso de la palabra el Senador Tereso.
El texto que está presentando está disponible en sus monitores.
El Senador Tereso Medina Ramírez: Gracias.
Con su permiso, señor Presidente.
Honorable Asamblea:
Como es del conocimiento de este Honorable Pleno, el 5 de los corrientes, las Comisiones de Puntos de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Trabajo y Previsión Social; y de Estudios Legislativos, Segunda, aprobaron en lo general un dictamen relacionado con la iniciativa presidencial de modificaciones.
En la Constitución General de la República en materia de justicia cotidiana de trabajo.
En esa reunión se manifestaron discrepancias relacionadas con la propuesta de modificar la fracción XVIII del Apartado A, del artículo 123 constitucional.
En torno a la hipótesis del emplazamiento a huelga para la suscripción de un contrato colectivo.
Por un lado, se planteó el punto de vista del empleador para contar con una norma constitucional que evite emplazamientos frívolos de falsas organizaciones sindicales.
Y, por otro, se ventiló el punto de vista del sector obrero para impedir la práctica de los contratos de protección que vulneran los legítimos derechos de los trabajadores.
Sin demérito de la aprobación en lo general el dictamen, cabe señalar que las juntas directivas de las comisiones dictaminadoras, con el impulso de los coordinadores de los grupos parlamentarios del PRI, del PAN, del PRD y del Partido Verde, continuaron la vida del diálogo para encontrar una solución que permitiera alcanzar el consenso para una reforma tan significativa en el ámbito de acceso a la justicia para los trabajadores.
Ese diálogo permitió arribar a un acuerdo para modificar la redacción de la fracción XVIII del mencionado Apartado A, del artículo 123 constitucional.
El acuerdo devuelve la redacción de la fracción XVIII, a lo planteado originalmente por el señor Presidente de la República, es decir, que sin tocar el contenido del mismo, en su sustancia solamente se sustituye la referencia de Junta de Conciliación y Arbitraje por la mención de los tribunales laborales, acorde a la esencia de la reforma planteada.
Por otro lado, para atender las preocupaciones de los sectores obrero y empresarial, en torno a las acciones inherentes, a la solicitud de la celebración de un contrato colectivo, se propone adicionar el siguiente texto que a la letra señala: “Cuando se trata de obtener la celebración de un contrato colectivo de trabajo se deberá acreditar que se cuenta con la representación de los trabajadores”.
Este texto atiende preocupaciones legítimas y cuenta con el consenso de los grupos parlamentarios que hemos mencionado.
Adicionalmente a este planteamiento en las comisiones unidas se recogieron tres reflexiones para precisar y enriquecer la propuesta de reforma constitucional.
Destaco la relativa a la congruencia que debe existir entre el texto de nuestra Constitución y los compromisos internacionales de nuestro país, en este caso, específicamente con el Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo en materia de Libertad Sindical y Protección del Derecho de Sindicación que reconocen los derechos de las organizaciones de trabajadores para elegir libremente a sus representantes en los términos que disponen sus estatutos sindicales.
Esto también es congruente con lo aprobado en la reforma a la Ley Federal del Trabajo de noviembre de 2012, en torno a las previsiones estatutarias sindicales para la elección de los integrantes de las directivas de las organizaciones de trabajadores.
Además, en el acuerdo de modificaciones se propone dar cabida a dos cuestiones mayormente técnicas, preservar el texto constitucional en el concepto laudo para efectos del juicio de amparo y disponer que, en el caso de los acuerdos a que llegue el trabajador y el patrón en la misma instancia conciliatoria se obtenga la condición de cosa juzgada para los efectos de su cumplimiento.
En tal razón con esta significativa reforma constitucional en materia de justicia, considerando las modificaciones propuestas a través de este presente acuerdo, nuestro país le da entrada a una nueva etapa para la práctica de las relaciones laborales entre sindicatos, empresarios y trabajadores.
Y para ello, señoras y señores Senadores, comparto con ustedes las siguientes tres reflexiones.
Con esta modificación de reforma constitucional en materia de justicia del trabajo estamos también iniciando nuestra nueva etapa gobierno, empresarios, trabajadores, sindicatos, sociedad y medios de comunicación en el camino de tres compromisos al mismo tiempo.
El primero, es que estamos poniendo como punto central a nuestros trabajadores de México, sin distingo de centrales, sin distingo de militancias ni de partidos políticos.
El segundo, es que estamos construyendo el andamiaje para poder, bajo las normas estatutarias legales y cotidianas, en esta justicia, lograr que nuestro país siga transitando por la estabilidad laboral, porque los que estamos en contacto con organizaciones, sabemos que la estabilidad laboral es intangible, es decir, no se mide hasta que se destruye, y cuando se destruye, se aleja la confianza de seguir por la ruta de generación de empleos que muchos trabajadores que nos están escuchando en este momento, lo necesitan y tienen este noble y legítimo derecho.
El otro punto, señoras y señores Senadores, también nos está invitando esta reforma a construir también un sindicalismo responsable, inteligente y propositivo en donde además que ponga como punto de partida los trabajadores, que contribuya a la estabilidad laboral; también se inicie y se inscriba en las mejores propuestas para generarle a nuestro país los buenos incrementos de productividad y competitividad para que éstos a su vez se traduzcan en mejores condiciones económicas, salariales de los trabajadores que es un punto de partida principal para nuestros trabajadores y nuestras familias.
Me refiero, sin duda alguna, y los convoco además a que abramos este escenario para darle entrada al sindicalismo responsable que México lo reclama y lo requiere.
Un sindicalismo responsable con los trabajadores, un sindicalismo responsable con los empleos, un sindicalismo responsable con las familias y con la sociedad misma, un sindicalismo responsable para México.
Y en esa medida, ojalá, al agradecerle a todos los integrantes de las fracciones parlamentarias que intervinieron en esta gran iniciativa y, al pedirles a todos que vayamos juntos en esta voluntad logremos algún día acercarnos al más caro anhelo de los trabajadores y nuestras familias, y para ello termino evocando la memoria del último ideólogo del Siglo XX, el maestro don Jesús Reyes Heroles para que juntos, todos, logremos tres cosas al mismo tiempo: “libertad para el hombre; justicia para el pueblo e independencia para la nación”.
Por su atención, señoras y señores, muchas gracias, y en tal virtud, respetuosamente solicito a la Presidencia reciba en este acuerdo de modificaciones, y se someta a la consideración de esta Honorable Asamblea si se acepta para sus efectos de incorporación al dictamen que habrá de discutirse y votarse en este momento.
Por su atención muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senador Tereso Medina.
Una vez que ha sido expuesta las modificaciones en la tribuna, y se encuentran en sus monitores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se integren al texto del dictamen.
La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Consulto a la Asamblea, si se autoriza que las modificaciones se integren al dictamen.
Quienes estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, sírvanse levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se aceptan, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, la discusión del dictamen será con las modificaciones que se han presentado en tribuna.
Seguimos con posicionamientos.
Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Sánchez Jiménez, del PRD.
El Senador Luis Sánchez Jiménez: Compañeras y compañeros Senadores.
A esta discusión en el Pleno sobre el dictamen de justicia laboral, que modifica el artículo 123 de nuestra Constitución, preceden otras discusiones realizadas en las comisiones unidas que participaron en la elaboración de este dictamen.
En ellas, las y los Senadores del PRD lucharon, primero, para incluir la fracción XXI que había desaparecido, y se logró.
Después, advertimos de la intención de incorporar, sin ninguna discusión previa al respecto, una adición a la fracción XVIII del artículo 123 constitucional que hubiese condicionado el derecho de huelga para conseguir el contrato colectivo, a la demostración previa de una mayoría, que en los hechos constituiría una negación del derecho de huelga, dejando a los trabajadores a mercede de los intereses patronales y en condiciones de vulnerabilidad para exigir sus demandas.
Esta pretensión existió desde 1931, en la Ley Laboral, se modificó en 1970. Esta conocida como “Las Listas Negras”, dado que el sindicato tenía que demostrar con listas de trabajadores que tenía mayoría, y en el momento que lo hacía eran despedidos los trabajadores para que ese sindicato no pudiera tener mayoría.
Lo que ocurrió hace unos días en las comisiones unidas fue una intentona que a punto estuvo de configurar el mayor golpe a la clase trabajadora, que la patronal expira a incorporar desde 1970, y que en la reforma laboral del 2012 no lograron incorporar.
Lo señalamos con precisión, de forma y fondo: esa adición trastocaba el contenido de la reforma de justicia laboral propuesta por el Ejecutivo, y entregaba a los intereses patronales la decisión de poder elegir con cuál sindicato acordar el contrato colectivo y dejaba sin efecto, en los hechos, a la nueva autoridad federal que se propone crear y que será la responsable del registro de las organizaciones sindicales y sus contratos colectivos, así como también restado importancia a la nueva competencia de los tribunales laborales del Poder Judicial.
Celebramos, que tras nuestros señalamientos de los riesgos de conflicto social por tal determinación, lleguemos a esta discusión en el Pleno con una nueva propuesta de redacción que no lesiona ni vulnera el derecho de huelga y la autonomía sindical.
En tal virtud, el grupo parlamentario del PRD modificará su voto en contra que dio en las comisiones unidas, y aprobará este dictamen que recoge y comparte muchos de los planteamientos que sobre la materia nuestro grupo y un servidor habíamos presentado con anterioridad.
El dictamen que hoy discutimos contiene aspectos coincidentes con la iniciativa que presenté en el 2012, con aval del grupo parlamentario del PRD, y que contenía tres asuntos relevantes que es menester precisar:
1.- La creación del Tribunal de lo Social del Poder Judicial de la Federación.
2.- La reducción de la jornada semanal de trabajo a 40 horas.
3.- La reducción de tiempo de trabajo para los padres en la etapa de lactancia de sus hijos.
Hoy se da un paso tímido, pero importante al desaparecer a las Juntas de Conciliación y Arbitraje para crear los jueces de lo laboral.
Tímido, porque se desdeña la buena experiencia de los tribunales especializados, como el Electoral del Poder Judicial de la Federación, y el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, lo que generará problemas de diseño institucional, que estoy seguro habrá de repararse muy pronto.
Importante, porque nos ponemos al día en las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo de transitar a un sistema judicial de resolución de conflictos laborales.
Una virtud a resaltarse de la propuesta es, sin duda, la introducción de modalidades de voto directo, secreto para procesar las principales determinaciones de los sindicatos, además de la creación de un organismo público federal encargado de los registros de sindicatos y contratos colectivos.
Como lo han afirmado algunas organizaciones sindicales, cito: “La supresión de las Juntas de Conciliación y Arbitraje podrían ser el punto de partida de un proceso de transformación más profundo, que en etapas posteriores incluiría, entre otras medidas, la eliminación del apartado B, del artículo 123 constitucional, así como el establecimiento de diversos preceptos que favorecerían la libertad de afiliación sindical, eliminando la injerencia de gobiernos y los patrones en los asuntos internos de las organizaciones de los trabajadores.
Sin embargo, es vital reafirmar que cualquier propuesta de reforma laboral que deje en pie los pilares de la discrecionalidad gubernamental y no ofrezca la oportunidad de renovar y fortalecer en forma pacífica al sistema de representación de los trabajadores de manera que la democracia penetre en las organizaciones y les otorgue la legitimidad derivada del verdadero respaldo a sus miembros, no estará a la altura de las circunstancias por las que hoy atraviesa el país.
La democracia real debe permear todos los aspectos de la vida social del país, por ello se requiere dar paso a organizaciones sindicales libres, a un modelo de relaciones laborales en donde la injerencia estatal y de los patrones en la vida interna de los sindicatos esté prohibida y sea sancionada.
Estos postulados representan no sólo viejos anhelos de la clase trabajadora, siempre apoyada por la izquierda mexicana, sino también el cumplimiento de compromisos y obligaciones que en el ámbito internacional ha adquirido nuestro país, concretamente con la ratificación del Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo relativo a la libertad sindical, hoy de rango constitucional.
Así como también las normas del Convenio 98 de la OIT, hasta ahora pendiente de ser ratificado por nuestro país sobre el derecho de su sindicación y de negociación colectiva, ignorando los preceptos directamente en nuestra Carta Magna para apuntalar a la institución jurídica del contrato colectivo de trabajo, tal como lo expresa la iniciativa que sobre el tema presenté y que espero sea dictaminada con la misma celeridad con que se dictaminó con la que hoy discutimos.
La contratación colectivo ha sido un instrumento normativo en la que culminarán las garantías sociales de libertad sindical en concordancia con los Convenios 87 y 98 de la OIT, fundamentales universales de la justicia social, respaldando las obligaciones de las autoridades jurisdiccionales y administrativas de garantizar efectivamente los derechos libertad sindical y contratación colectiva, sí como de estimular su ejercicio libre, progresivo y democrático.
No omito que las modificaciones de última hora al párrafo final de la nueva fracción XXII Bis tenía como finalidad el que las organizaciones sindicales oficialistas conserven sus formas no democráticas de representar a los trabajadores; sin embargo, la redacción final inhibe ese intento, habrá voto personal para elegir dirigentes, habrá voto personal para celebrar sus contratos colectivos de trabajo, habrá voto personal para dirimir sus conflictos entre sindicatos, pero lo mejor, al aplicar esta reforma los sindicatos blancos, los contratos de protección, llegarán a su fin, con esta reforma veremos un cambio significativo en la vida sindical de México.
Muchas gracias.
(Aplausos)
PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señor Senador.
A continuación, tiene el uso de la tribuna el Senador Héctor David Flores Ávalos, del Partido Acción Nacional.
El Senador Héctor David Flores Ávalos: Muchas gracias, Presidenta.
Compañeros y compañeras Senadoras.
Hoy vengo a hablar a favor de este dictamen a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
En el año de 1917 nuestra norma fundamental fue ejemplo en el mundo, a través de la incorporación de derechos sociales, que dos años más tarde algunos otros textos básicos como la Constitución de Weimar tomarían en el año de 1919.
En ese texto, como todos ustedes saben, se encontraba no sólo el reconocimiento, sino la protección de los derechos elementales de la clase trabajadora.
A casi cien años de promulgada la Constitución la sociedad mexicana se encuentra inmersa en un proceso de evolución y competencia de orden mundial.
Hoy el reto es apostar por mantener la defensa de los derechos sociales que nos ha caracterizado como nación y buscar el equilibrio que nos permita brindar la certeza y la seguridad que se requiere para competir con éxito en el mundo.
Las modificaciones que hoy se proponen no sólo pretenden hacer a México más competitivo, sino también, y yo diría sobre todo, llevar los beneficios que ello conlleva a fortalecer el empleo y los derechos sociales que en 1917 se plasmaron, robusteciendo el papel del trabajador como eje rector de esos derechos.
El grupo parlamentario del Partido Acción Nacional celebra la aprobación de este dictamen en materia de justicia laboral.
Desde sus inicios Acción Nacional ha tenido como principio de doctrina el trabajo, precisamente porque es el medio fundamental para la realización y dignificación de las personas y para satisfacer sus necesidades.
El acceso a las oportunidades laborales y la resolución de los conflictos que de ello se derivan, son de alta importancia para los legisladores de Acción Nacional. La responsabilidad del Estado es integral y en ese sentido se deben garantizar las condiciones dignas que permitan una participación progresiva de los trabajadores, en el desarrollo de México y su economía.
Con el trabajador como eje de los derechos laborales, el Partido Acción Nacional busca garantizar la libertad de asociación sindical en aras de lograr la humanización de la vida laboral.
La Constitución tiene una doble naturaleza, es norma jurídica y es acuerdo político, es, diría yo, el más importante acuerdo político que tiene la nación. Así, su texto debe saber adaptarse a la realidad, y lograr encontrar, como diría Rabasa: “el equilibrio entre lo deseable y lo real”
Lo que hoy se pretende en esta reforma es precisamente eso, a 100 años de haberse realizado la última adecuación constitucional en materia laboral, hoy se plantea una nueva perspectiva que prevé una mejora para todos los trabajadores de nuestro país.
La Reforma Constitucional es el inicio de una serie de cambios institucionales que buscan erradicar las malas prácticas que hoy existen y mejorar el acceso a la justicia en materia laboral.
Los legisladores y las legisladoras de Acción Nacional trabajaremos en la implementación de la Reforma Constitucional, desde la trinchera del Legislativo, para generar una cultura de acceso a la justicia y a la legalidad que sea acorde con la realidad que hoy se vive, en la que se modernicen las instituciones y se satisfagan las necesidades y expectativas de la sociedad, para que la justicia laboral no se vuelva injusta, costosa y de difícil acceso y, sobre todo, que tenga al trabajador y al empleo como eje de los derechos fundamentales que hoy buscan protegerse.
Muchas gracias.
(Aplausos)
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señor Senador.
La Senadora Laura Rojas. ¿Con qué objeto Senadora?
La Senadora Laura Angélica Rojas Hernández: (Desde su escaño) Gracias Presidenta.
Quisiera solicitar a la Mesa Directiva, que pudiéramos dar paso ya a la comparecencia de la Secretaria de Relaciones Exteriores.
Fue citada a las 12 del día, son las dos de la tarde, llevamos dos horas de retraso. Me parece francamente una falta de respeto, no sólo para los funcionarios de la Cancillería, sino también para los Senadores que nos hemos preparado y que vamos a participar en la comparecencia.
La política exterior, sobra recordarlo, es la facultad exclusiva de este Senado de la Republica, y sí nos extraña mucho que la Mesa Directiva esté retrasando la comparecencia.
Lo mismo pasó cuando estábamos votando el Acuerdo de París, que la Mesa Directiva suspendió la votación del Acuerdo de París, para dar paso a la votación de otro asunto.
Así es que con todo respeto, señora Presidenta, quisiera que ya pudiéramos pasar a ese asunto, o si no va a ser así, que se pudiera aclarar de una vez en la sesión, y en todo caso pedir la reprogramación de la comparecencia de la canciller.
Muchísimas gracias.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Sí, Senadora, en un momento más le damos las explicaciones del caso.
La Senadora Mariana Gómez del Campo, ¿con qué objeto?
La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Con el mismo objeto, Presidenta.
Me parece una falta de respeto. Hago segunda a lo dicho aquí por la Senadora Laura Rojas, una comparecencia que empezaría a las 12 del día, porque a esa hora fue citada.
A último momento se incorporan al orden del día diversos dictámenes, que no dejan de ser importantes, pero ojo, la comparecencia de la canciller es crucial para el Senado de la República.
Yo me pregunto, a las tres, cuatro de la tarde, cuántos Senadores van a estar aquí presentes acompañando la comparecencia.
De ser posible, que se revise con la Junta de Coordinación Política el reprogramar la misma.
Es cuanto.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadoras.
A ambas les informo que esta Mesa Directiva recibió la solicitud de la Junta de Coordinación Política y de sus coordinadores para que se pudieran incorporar los distintos asuntos que se han abordado a lo largo de esta sesión.
Del mismo modo se le notificó a la señora canciller, dada la pertinencia de los temas que estamos abordando.
De tal suerte que si no existe inconveniente, continuaremos con el desahogo de la discusión que nos ocupa, y entre tanto consultaremos, en todo caso, con los integrantes de los grupos, si existiera alguna modificación a que con esta Mesa Directiva se ha llegado ya al acuerdo correspondiente.
Continuaríamos con el desahogo del orden del día.
Senador Óscar Román. Adelante.
El Senador Óscar Román Rosas González: (Desde su escaño) Muchas gracias, Senadora Presidenta.
Sí quiero señalar la importancia de lo que se está votando ahorita, creo que es una reforma constitucional, trascendente para el sector obrero, para todos los trabajadores de nuestro país.
La primerísima responsabilidad que tenemos los Senadores es estar primero cumpliendo nuestra responsabilidad, estar aquí en el Pleno, discutir todos los asuntos importantes, como ése que se está discutiendo, no significando que la comparecencia de la canciller sea menos, pero creo que debemos de agotar todos los temas y estar el tiempo que sea suficiente, porque así nos lo mandata la ley.
Creo que hay que darle prioridad a cosas, a temas, y creo que hasta que agotemos todo lo que está agendado, debemos abordar el tema siguiente, que por supuesto, es de transcendencia para todo el país, para saber los avances que hay en los temas del Servicio Exterior Mexicano.
Pero sí quiero hacer hincapié que es responsabilidad de todos los Senadores acudir a las sesiones y terminar hasta el último momento, porque es nuestra primera responsabilidad. Por eso la gente votó por nosotros, nos depositó su confianza para cumplir con esa encomienda, y no es menor.
Yo creo que sí debemos de valorar el que todos estemos presentes y muy pendientes, y agotar todos los temas que estén considerados en el orden del día.
Gracias.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senador.
Esta Mesa Directiva destaca la importancia de los temas que aquí se han señalado, por supuesto la política exterior, pero también del desahogo de la minuta que nos ocupa.
La Senadora Gómez del Campo, por favor.
La Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza: (Desde su escaño) Sí quiero dejar muy claro que para los Senadores de Acción Nacional, por supuesto que son importantísimos los dictámenes que se están discutiendo en este momento, pero también recordar que es crucial que podamos aquí tener las comparecencias, se está llevando a cabo la glosa del Informe, estamos recibiendo a los diversos Secretarios, pero a veces pareciera que para el Senado de la República, el tema que tiene que ver con política exterior, siempre se deja para el final.
Lo pongo en la mesa, porque es un tema que nos preocupa, muchas de las mujeres que estamos aquí, presidimos Comisiones de Relaciones Exteriores, por lo tanto, yo sí quiero dejarlo como una preocupación del grupo parlamentario de Acción Nacional, que no se le dé la importancia, la relevancia a la señora canciller, que el día de hoy comparecerá, probablemente, no sabemos si vamos a tardar una hora más, dos horas más.
Entonces por respeto a ella, por respeto también a los que nos preparamos para una comparecencia que se llevaría a cabo a las 12 del día, pongo en la mesa la posibilidad de reprogramar la misma y que se lleve a cabo en tiempo y forma.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora.
Yo invitaría a que pudiéramos seguir desahogando el trámite procesal en el que estamos ocupados, y por supuesto consultaré con la Mesa Directiva, con el resto de los integrantes de la Mesa Directiva y la Junta de Coordinación Política, si hubiera alguna modificación a lo que ya esta Mesa Directiva aprobó, para que al concluir el trámite que nos ocupa, se dé inicio a la comparecencia de la señora canciller.
Muchas gracias.
Para iniciar la discusión en lo general, ha solicitado el uso de la palabra el Senador Manuel Cárdenas Fonseca, para señalar su posicionamiento en contra.
Adelante, Senador.
El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: (Desde su escaño) En atención a que los líderes obreros han planteado su aceptación a las enmiendas del dictamen, y toda vez que las que un servidor había enviado, con toda anticipación en su mayoría fueron recogidas, salvo la creación de más burocracia, dejando de plano el mismo camino tortuoso y la desconfianza en el Poder Judicial, pero así lo quieren los líderes laborales, retiro mi participación y la reserva que tenía sobre el dictamen de mérito.
Y, además, en una cortesía parlamentaria a la señora Secretaria de Relaciones Exteriores.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Apreciamos mucho su comentario, señor Senador.
Siguiendo con el orden de los Senadores inscritos, se encuentra en este término el Senador Isaías González Cuevas, le preguntaría si es tan amable de hacer uso de la tribuna.
PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Si me permite, un minuto.
Compañeros Senadores:
Me parece que hay la inquietud por parte de todos los grupos parlamentarios, de que los asuntos que se han tratado el día de hoy son de la máxima relevancia para este país, modificaciones constitucionales que deben de ser abordadas con la seriedad debida, con el tiempo y con la atención que se merecen estas reformas constitucionales.
La Mesa Directiva, siendo sensible ante los comentarios que nos han hecho diferentes Senadores, y en consulta con los coordinadores del grupo parlamentario, vamos a someter en este momento, porque hay un acuerdo previamente votado, someteremos a su consulta de todos los Senadores, si es de modificarse, si es de cambiarse la comparecencia de la señora Secretaria para otra fecha, que también traeremos a votar.
Por lo anterior, consulte la Secretaría, por favor, en votación económica a la Asamblea, si es de posponerse la comparecencia de la señora Secretaria, que estaba prevista para el día de hoy.
La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Por instrucciones de la Presidencia, consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se posponga la fecha de comparecencia de la Secretaria de Relaciones Exteriores.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se autoriza, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.
Se pospone la comparecencia y seguimos con la discusión de la Reforma Constitucional.
El Senador Isaías González Cuevas: Gracias, señor Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores:
Vengo a esta tribuna a solidarizarme en favor de este dictamen y también precisar que los trabajadores de México siempre han sido leales con este país, han contribuido al desarrollo de México, forman parte de la gran corriente positiva que ha iniciado en todos los renglones de la vida productiva de este país para aportar generosamente con la comprensión cabal de todo lo que el país requiere adecuar de tiempo en tiempo, por eso los trabajadores del país han sabido apretarse el cinturón en épocas en que el país requiere austeridad y ahorro.
Han entendido que la demanda excesiva o la presión sin rumbo no conducen a nada bueno, han sabido contribuir a los programas necesarios de la economía para que la productividad mejore y la calidad del trabajo sea una de las razones por las que continuamente celebramos nuevas inversiones extranjeras en este país.
Cada vez que hay nuevos desarrollos industriales, cada vez que se anuncian nuevos proyectos e inversiones importantes para el desarrollo de México, se celebra el volumen del capital y la naturaleza de quienes han decidido invertir; pero poco reconocimiento tiene la fuerza laboral de este país, que es la que atrae también por su preparación, por la calidad de su esfuerzo, por su disciplina y, sobre todo, por su responsabilidad cívica y social con el país, que queda demostrado todos los días.
En el artículo 123 constitucional ha sido motivo de orgullo de los trabajadores durante muchos años, ahí están inscritas nuestras reivindicaciones y nuestros derechos, es el reflejo mejor del perfil que tiene nuestra Constitución común con documento de profundo contenido social.
Entendemos bien que la sociedad permanece estática y que el mundo ha cambiado; entendemos que todos tenemos que hacer el mayor esfuerzo para adecuar nuestra realidad a los nuevos tiempos, pero es el momento de decir con libertad que, en esta comprensión de la nueva realidad, pesa tanto en el sector empresarial como el sector laboral, que no debe verse sólo los avance en un área en detrimento de otra.
Si no se cuida a la fuerza de los trabajadores, si no se pone en la balanza a los millones de seres humanos que no tienen otra cosa más que ofertar su trabajo y sus conocimientos, la comprensión de nuevos tiempos será incompleta por injusta, por eso pensamos que sí se debe adecuar la ley para hacer nuestra economía más productiva, para incidir en la productividad, en las fuentes de empleo.
En la CROC, que represento, decidimos que la productividad debe convertirse en un estilo de vida con los beneficios correspondientes para los trabajadores.
Estamos de acuerdo en buscar con la reforma que las relaciones entre empresas y sindicatos se realicen en el marco de incertidumbre jurídica y que los contratos colectivos y las propias organizaciones sindicales respondan realmente a los intereses de los trabajadores, eliminando toda posibilidad de simulación de las relaciones de trabajo y de los contratos colectivos de protección patronal.
Por eso nosotros apoyamos la iniciativa del Presidente Peña Nieto porque entendimos que había necesidad de realizar algunos cambios. Hoy los convocamos a que con objetividad se ven las cuestiones propias de las reivindicaciones de los trabajadores y de la garantía que tenemos que darles, de que con estas reformas van a mejorar, no van a empeorar sus condiciones de vida.
Estamos de acuerdo, también, en responder a los compromisos internacionales, firmados por nuestro país, y los que están en proceso de ratificación, como el Convenio 98 de la OIT, para que sea una real garantía de la contratación colectiva y la práctica sindical en organizaciones sindicales autónomas que haciendo uso de la autonomía elijan por voto libre y secreto a sus representantes y que está práctica de la democracia sindical al interior de las organizaciones sea garantía del ejercicio pleno de los derechos humanos de los trabajadores.
Respetemos y avalemos el objetivo original de la iniciativa que es de modernizar el Sistema de Procuración e Impartición de la Justicia.
Para los trabajadores y los patrones, respetando los derechos fundamentales de los trabajadores, como la estabilidad en el empleo que está en la fracción XXI del artículo 123 y el derecho de huelga que se inserta en la fracción XVIII del citado artículo.
Creemos que la democratización de los sindicatos, pensábamos que la democracia interna es necesaria para que los sindicatos avancen y la sociedad perciba estos esfuerzos.
Estamos de acuerdo con el presidente Peña Nieto que dijo: “que los trabajadores necesitan sindicatos fuertes, que México necesita sindicatos fuertes, dinámicos y críticos”.
Creemos también indispensable que los sindicatos rindan cuentas.
En la organización que represento tenemos un portal dedicado a publicar puntualmente las aportaciones de los compañeros y que se invierten las mismas.
Creemos que es necesario que el sindicalismo amplié su horario de acción para abordar también los problemas de la familia de los trabajadores, porque el sindicalismo social debe estar en los espacios que pueda ser útil a la sociedad en su conjunto.
Creemos que debe haber una nueva etapa del sindicalismo en México, lo que no aceptamos es que en esta nueva etapa desmantele las conquistas de los trabajadores destruya los cimientos de la arquitectura de defensa de los derechos laborales, la autonomía sindical, la contratación colectiva y la libre determinación de los trabajadores en sus decisiones colegiadas.
Mi intervención hoy es para destacar la solidaridad con los trabajadores del país que queda de manifiesto cada vez que se negocian los salarios mínimos en donde los trabajadores siempre han mantenido una actitud de sensatez y congruencia.
Hay que avanzar, sí, pero señoras y señores Senadores, vean las cosas con generosidad, con solidaridad con los millones de trabajadores de este país. Ahí están confiados en que las instituciones de la República los van a proteger.
Ellos que solo tienen para ofertar a su trabajo y conocimiento y el amor por su patria no merece que el Congreso sea indiferente a su esfuerzo y a su esperanza.
Por último, quiero mencionar algo bien importante: que los trabajadores sindicalizados de una empresa exportadora de sal de Guerrero Negro, hoy los trabajadores se les está negando el derecho de revisar su contrato colectivo de trabajo y argumenta la empresa que pasa por momentos difíciles y económicos, pero están peor los trabajadores y, además, que sí está mal la empresa, no es por culpa de los trabajadores, ellos nunca han administrado la empresa.
Por lo tanto, desde aquí nos solidarizamos y pedimos a la autoridad competente, al Secretario de Trabajo, al Secretario de Economía.
¿Para qué? Para que respondan de acuerdo a la ley, de acuerdo al compromiso que tienen con los trabajadores de la exportadora de Sal de Salineros de Guerrero Negro, Baja California Sur.
Desde aquí nuestra solidaridad.
(Aplausos)
PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, señor Senador.
La Senadora Torres Peimbert, ¿con qué objeto, Senadora?
La Senadora Marcela Torres Peimbert: (Desde su escaño) Presidenta, simplemente mencionar.
Estamos posponiendo una comparecencia de una Secretaria, estamos tratando una modificación constitucional y no hay quórum. Yo le pediría una revisión de quórum, me parece muy importante y me parece que es lo mínimo que podríamos hacer.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Gracias, Senadora.
A juicio de esta Presidencia hay quórum para continuar con la discusión.
Pero para que haya claridad del resto de los integrantes está Presidencia abrirá al tablero electrónico por diez minutos.
Permítame, señor Senador, adelante.
El Senador Miguel Barbosa Huerta: (Desde su escaño) Muy respetuoso, no se ve bien que Gustavo Sotelo llegue a asistirla, porque él es asesor de un grupo parlamentario. Si llega Arturo Garita, perfecto, es Secretario Parlamentario del Senado.
Yo pido consideración, ahí está atrás, de verdad no es posible. No seamos cínicos.
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Tomo nota, Senador.
Y le pediría que se abra el tablero electrónico, por diez minutos, para asegurarnos del quórum que requiere está sesión.
(Se abre el sistema electrónico, para verificación de quórum)
Entretanto se le concede el uso de la palabra a la Senadora María del Pilar Ortega, por favor.
La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Con su permiso Presidenta.
Señoras y señores Senadores, Senadoras, el dictamen que hoy estamos discutiendo entraña una reforma histórica para la vida de nuestro país.
El modelo de justicia laboral que acuñó la Constitución de 1917 respondió al momento histórico y a un anhelo de justicia social.
Las juntas de Conciliación y Arbitraje surgieron para visibilizar a los trabajadores mexicanos a través de un órgano que pudiera generar igualdad de partes en el proceso.
Al imaginar los procedimientos que se sometían, antes de este cambio, un trabajador en la búsqueda de justicia a las condiciones en que se desarrollaba su labor no podemos menos que suponer la gran desigualdad y las recurrentes historias de injusticia.
Fue esto el motivo por lo que surgieron las juntas de Conciliación y Arbitraje como un organismo tripartita en donde se representaban tanto los trabajadores como la parte patronal.
Sin embargo, a casi cien años de esta constitución nuestro país es diferente, y es claro que las leyes deben adecuarse a la realidad social.
México hoy tiene instituciones más fuertes, su proceso democratizador ha cambiado su fisonomía, la división de poderes está cobrando más fuerza y contamos con principios constitucionales que velan por el respeto a los derechos humanos.
Y, por otro lado, con el devenir de los tiempos las juntas se han ido convirtiendo en entes que cada vez están más lejos de garantizar una auténtica justicia laboral.
La integración tripartita ha perdido su razón de ser, su ubicación dentro de la administración pública estatal y federal ha debilitado su actuación y ha generado incentivos perversos de politización de la justicia.
Por ello, nos congratulamos por el hecho de que el día de hoy en este Senado estemos a punto de aprobar una reforma histórica que contribuirá a consolidar una mejor justicia laboral; a generar equilibrios y a incentivar nuestro crecimiento económico.
Reconozco la apertura de las comisiones dictaminadoras para escuchar la propuesta de la de la voz para asegurar que los acuerdos generados en la fase conciliatoria alcancen la categoría de cosa juzgada.
Esta reforma que ha sido largamente esperada e impulsada entre otros por el Partido Acción Nacional contiene los siguientes elementos.
Se transfiere la impartición y revisión de las relaciones individuales y colectivas de trabajo que hasta ahora están confiadas a las Juntas Federal y Locales de Conciliación y Arbitraje al Poder Judicial de la Federación y a los poderes judiciales de las entidades federativas.
Se propone que las tareas de conciliación permanezcan en el ámbito de los ejecutivos, federal y locales a través de un órgano descentralizado.
Se plantea una nueva fracción XII Bis al apartado A del artículo 123 constitucional para garantizar la expresión del voto personal, libre y secreto de los trabajadores en materia de elección de sus dirigentes, y resolución de conflictos en los sindicatos.
Se propone la creación de un organismo descentralizado que se hará cargo de la función conciliatoria de carácter federal, de la función de registro de las organizaciones sindicales y los contratos colectivos de trabajo.
El nombramiento del titular de este organismo descentralizado se realizará a través de una terna propuesta por el Ejecutivo Federal, calificada por las dos terceras partes de los Senadores presentes; la ley establecerá las reglas para que los convenios, acuerdos realizados por el organismo descentralizado adquieran la condición de cosa juzgada.
Serán materias de competencia exclusiva de las autoridades federales, el registro de contratos colectivos de trabajo, la aplicación de disposiciones de trabajo en asuntos relativos a conflictos que afecten a dos o más entidades federativas, los contratos colectivos que hayan sido declaradas obligatorias en más de una entidad federativa, las obligaciones patronales en materia educativa, los términos de ley y entre otras disposiciones como las obligaciones de los patrones en materia de capacitación, adiestramiento de sus trabajadores, así como de seguridad e higiene.
En síntesis los aspectos que contienen esta reforma son de la mayor importancia y constituirán un reforzamiento muy importante que por mucho tiempo hemos estado esperando.
Es por ello que votaré a favor del presente dictamen, y solicito al Pleno se pronuncie también en su favor.
Es cuanto Presidenta.
PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora María del Pilar Ortega Martínez.
Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Humberto Fernández Fuentes.
Por favor si le dan volumen en el escaño de la Senadora Graciela Ortiz, por favor.
La Senadora Graciela Ortiz González: (Desde su escaño) Muchas gracias señor Presidente.
Solamente para hacer una precisión que me parece de lo más pertinente, porque me parece muy injusto que se insulte o que se ofenda a quien es Secretario Técnico de la Mesa Directiva, que es el licenciado Gustavo Sotelo, como lo fue el licenciado Zermeño, Secretario Técnico de la Mesa Directiva, ex secretario del grupo parlamentario del PRD, cuando al PRD le tocó presidir la Mesa Directiva.
Me parece que hay que conducirnos con más respeto con quienes colaboran con este Senado de la República.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora.
Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Humberto Fernández Fuentes.
El Senador Miguel Barbosa Huerta (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Volumen, por favor, en el escaño del Senador Barbosa.
El Senador Miguel Barbosa Huerta (Desde su escaño): Sí es correcta la exhortación, llamado recomendación que me hace la Senadora Graciela Ortiz.
Efectivamente, yo no tenía conocimiento que el licenciado Sotelo fuera Secretario Técnico de la Mesa Directiva, yo no tenía ese conocimiento, esa información, pero el sustrato sigue siendo el mismo.
O sea, debiera haber una conducción mucho más, fuera de las opiniones de los grupos parlamentarios.
Cuando yo fui Presidente tuve una conducción absolutamente institucional, con el apoyo de todos los grupos parlamentarios, sin duda que sí, pero llamo yo a que las decisiones corran a cargo de quien conduce, no de las sugerencias en el oído.
¡Dile esto!
¡Contesta lo otro! Digo, eso, sabemos que así ocurre.
Entonces, sí le ofrezco una disculpa a Gustavo Sotelo, sí, sí le ofrezco una disculpa.
(Aplausos)
Pero sostengo, sostengo el sustrato de esa forma de acercase al oído de quien conduce la Mesa Directiva.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Barbosa.
Sin duda, la conducción, la conducción recae en el Presidente en funciones, o en su caso, en alguno de los Vicepresidentes.
Y el equipo técnico, que es un equipo muy profesional del Senado de la República, siempre está atento, y más en estos días de sesiones que son complicadas, donde se han modificado varias veces la orden del día, donde hay muchos temas que son de relevancia para todos los Senadores, y están atentos siempre en la parte técnica para poder llevarla a buen fin.
Nuestro reconocimiento a todos ellos, y tomamos nota.
Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Humberto Fernández Fuentes.
El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Con su venia, sus señorías.
Mucho, mucho se ha hablado, y de manera brillante sobre lo que hoy aprobamos. Sólo quiero abordar tres grandes líneas sobre esto.
Lo primero es que, como hemos comentado en esta tribuna, parte del trabajo de ser oposición es reconocer la bondad en lo bueno y la maldad en lo malo, independientemente de quién la proponga.
Cuando la propuesta de la justicia laboral vino de Presidencia de la República, la recibimos con agrado, porque resolvía un tema que le daba mayor salud a las relaciones laborales en México.
Sin embargo, también hay que destacar las aproximaciones sobre tocar otros derechos. Pero en este sentido, también quiero reconocer la sensatez y la sensibilidad de los grupos para reconocer que esta reforma sólo funcionario si se limitaba a la justicia laboral sin tocar los derechos de los trabajadores. Por lo cual encontramos tres grandes ventajas:
Primero. Pasar de un régimen de relaciones laborales basado en lo administrativo, a un régimen basado en juicios, que dependa del Poder Judicial.
Segundo. Pasar de un régimen basado en lo contencioso, a lo conciliatorio.
Tercero. Las mayores certidumbres que se dan a los trabajadores en su orden democrático.
Por lo tanto, y en el ánimo de abrevar, no tengo más que saludar esta iniciativa, saludar el esfuerzo de reconciliación y saludar que se respetaron los derechos de los trabajadores.
Es cuanto.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Luis Humberto Fernández Fuentes.
Tiene el uso de la palabra el Senador Benjamín Robles Montoya.
El Senador Ángel Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, Senador Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores:
Quiero comenzar mi intervención recordando a ustedes que el pasado mes de junio la Organización Internacional del Trabajo, durante su Conferencia Internacional celebrada en Ginebra, Suiza, hizo un llamado a nuestro país para promulgar estas reformas en materia laboral.
De ese tamaño es la relevancia del tema que hoy nos ocupa. Y por lo tanto, me parece que el tema, el proyecto, el dictamen que se pone a consideración de esta Asamblea representa, sin duda, como aquí lo han expresado otras compañeras, otros compañeros, un parteaguas para la justicia laboral en nuestro país.
Para la izquierda, de manera particular, desde hace muchos años, ésta ha sido una de nuestras banderas, me refiero a la desaparición de las juntas de Conciliación y Arbitraje, y la creación de tribunales laborales en el seno de los poderes judiciales.
Quiero decir, inclusive, que antaño nuestra postura se fundaba en la objeción a que un órgano sectorizado a una dependencia del Ejecutivo Federal fuera el encargado de impartir justicia laboral, pero hoy el problema aún es mucho más amplio, hoy las juntas simplemente no tienen la capacidad para sustanciar la inmensa cantidad de demandas que ante ellas interponen, llegando, inclusive, al grado de mediar años enteros entre el cierre de instrucción y la emisión del laudo.
Por eso, me parece un gran acierto la instauración de un mecanismo de autocomposición, una etapa de conciliación previa a la imposición de la demanda que si funciona correctamente coadyuvará a despresurizar el sistema de justicia laboral, lo que a su vez redundará en la celeridad de los juicios que se tramitan.
Por otro lado, quiero comentar que se centraliza, como vez, la función registral que ahora corresponderá exclusivamente a la Federación, incluyendo el registro de organizaciones sindicales en las entidades federativas y sus contratos colectivos, y para llevar a cabo ambas funciones, tanto la de conciliación como la registral, se está creando en el ámbito federal un organismo descentralizado.
Y quiero detenerme con mucho respeto en este punto para señalar que su diseño no me deja del todo conforme, creo que no es lo más adecuado, o al menos lo más ortodoxo, que una misma institución sea a la vez instancia de justicia alternativa y registro o padrón administrativo de sindicatos, sus procesos administrativos internos y de contratos colectivos.
Y al respecto yo podría señalar que el texto octavo del párrafo de la fracción XX del artículo 123 apartado A, establece precisamente que uno de los requisitos para ser titular de este órgano descentralizado es tener capacidad y experiencia en las materias de competencia de dicho organismo.
Y, entonces, es cuando yo me pregunto si habrá que encontrar a alguien que tenga experiencia tanto en materia registral como en mecanismos de autocomposición, y ante el previsible caso de que no lo haya, pues cuál es la experiencia que deberemos privilegiar para elegirlo, la experiencia en materia registral o la experiencia en conciliación.
A mí me parece que lo más adecuado hubiese sido crear dos organismos distintos para estas dos materias diametralmente distintas, lo que habría propiciado una mayor especialización, aunque también comprendo el impacto presupuestal que esto implicaría.
Pero a pesar de lo que acabo de exponer, reconozco el mérito de este proyecto y soy un convencido de la necesidad de cambiar el sistema de justicia laboral, y confío que con esta reforma lo vamos a poder logar, y lo vamos a poder lograr haciéndolo mucho más pronto y expedito y, por lo tanto, mucho más eficaz, es decir, me sumo a las compañeras Senadoras y Senadores que votaremos a favor de este dictamen.
Es cuanto, Senador Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Benjamín Robles Montoya.
Pediría a la Secretaría que se cierre el sistema electrónico, en donde se da cuenta de que tenemos quórum.
Tiene el uso de la palabra al Senador Raúl Morón Orozco.
El Senador Raúl Morón Orozco: Con su permiso, Senador Presidente.
Compañeras y compañeros:
Uno de los derechos más importantes para un trabajador es el de la protección jurídica ante un despido arbitrario debido a que históricamente el mayor número de los conflictos laborales individuales han tenido este tipo de comportamiento patronal como su causa principal, también son múltiples las causas que generan que los empleadores opten por no respetar los derechos de los trabajadores, con la expectativa de que estos desistan de reclamarlos ante el cúmulo de obstáculos que tendrían que superar para hacerlos efectivos.
En este sentido, el tema de la reforma en materia de justicia laboral que hoy se presenta, que implica la desaparición de las Juntas Locales y Federales de Conciliación y Arbitraje, así como la transferencia de litigio laboral al ámbito del Poder Judicial, es de la mayor importancia para poner al día nuestro sistema de justicia que debe ser eficaz para reparar el daño con oportunidad e imparcialidad.
Estamos ciertos que nuestro sistema de justicia laboral fue creado en un contexto meramente contrastante con lo que existe actualmente, sobre todo después de las transformaciones experimentadas en los mercados de trabajo.
El aumento de la rotación laboral ante la mayor volatilidad de los empleos y la flexibilización de las formas de contratación y despido de hecho o de derecho, hicieron que el número de conflictos individuales aumentara sustancialmente a partir de la décadas de los 80’s del siglo pasado, aunque tendieron a reducirse los conflictos colectivos por el debilitamiento de los sindicatos.
En este contexto la pérdida del empleo dejó de ser un hecho excepcional en la vida de un trabajador, por lo que el acceso expedito a la justicia laboral y el cobro oportuno de las indemnizaciones se convirtió no sólo en una necesidad primordial para la subsistencia, sino en un actor indispensable para desalentar las conductas patronales arbitrarias.
El Sistema de Justicia Laboral mexicano, caracterizado por su integración tripartita y su ubicación en el ámbito del Poder Ejecutivo, es un legado del pasado corporativo y autoritario, que ha generado persistentes cuestionamientos por su falta de imparcialidad, oportunidad y eficacia en el desempeño, y más aún por los altos niveles de discrecionalidad, simulación y corrupción a que da lugar.
La lentitud de los procedimientos, cuestionada por los trabajadores y los empleadores, especialmente cuando estos últimos se veían perjudicados por el aumento de los montos en litigio con el transcurso del tiempo, fue uno de los factores que llevó a realizar ajustes en el diseño de los procedimientos.
Desde la perspectiva de los trabajadores, el principal problema era la justicia, no solamente que llegaba tarde, sino que difícilmente se podía hacer efectiva ante la insolvencia de los empleadores, principalmente pequeñas y medianas empresas.
Por lo anterior, me manifiesto a favor de esta reforma y doy mi voto de confianza, si este cambio en la justicia laboral implica que se avanzará en la construcción del Estado de derecho en el mundo del trabajo, dando nuevas certezas a los trabajadores. De esta forma se pasaría de una gobernabilidad basada en mecanismos autoritarios de prevención de la conflictividad laboral que han venido cuestionándose por la sociedad, a otra donde se fortalecerá la capacidad estatal y judicial para resolver con legitimidad los conflictos laborales de manera imparcial.
Se podría aumentar la transparencia y la calidad de la argumentación de las sentencias, al contar con jueces profesionales y especializados en el marco de una carrera judicial con garantías de estabilidad.
Me pronuncio a favor del cambio del Sistema de Justicia Laboral, pero no debemos perder de vista que no sólo se trata de modificaciones estructurales de operación, debemos aprender del camino andado en otros países, que reformaron sus sistemas desde hace varios años y considerar críticamente los resultados para hacer eficiente el diseño e implementación de esta reforma, por lo que debemos de retomar las recomendaciones de modernizar los mecanismos de resolución de conflictos y asegurar una impartición de justicia especializada.
Se debe agilizar y simplificar los procedimientos, ofreciendo garantías a las partes, implementando un programa de profesionalización judicial en esta especialidad. Destinar recursos suficientes para implementar esta reforma y para capacitación del personal y las condiciones de trabajo. Asegurar la calidad de los servicios de mediación y arbitraje para que las partes sientan que su participación se hará de forma tal que se garantizarán sus derechos.
Considerar la creación de un procedimiento sumarísimo en la justicia laboral, con el propósito de que las causas con un valor menor se ventilen por esta vía.
Debemos tomar en cuenta, por último, con mucha responsabilidad, que un cambio estructural de esta naturaleza en el Sistema de Justicia Laboral, suponen una planeación adecuada y los recursos necesarios para su implementación dentro del Poder Judicial, y esto no será una tarea menor para devolver la confianza en la justicia y en el mismo Estado mexicano que nuestra sociedad exige y reclama.
Por su atención, muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Raúl Morón Orozco.
Tiene el uso de la palabra el Senador Fidel Demédicis Hidalgo.
El Senador Fidel Demédicis Hidalgo: Muchas gracias.
Con su venia compañero Presidente.
Compañeros Senadores, compañeras Senadoras:
Estamos frente a una reforma constitucional en materia laboral trascendental para la vida de los trabajadores y de las organizaciones sindicales.
Los trabajadores a lo largo de la historia han dado luchas históricas por democratizar sus sindicatos. Tenemos que decir que a pesar de que se han logrado cambios trascendentales en los estatutos de algunos sindicatos, el control de los líderes charros, a partir de prebendas y dádivas, ha impedido que las instancias defensoras de los derechos laborales de los trabajadores se democraticen.
Un caso emblemático es el del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación. Tristemente célebres líderes sindicales han pasado por este sindicato.
Primero Carlos Jonguitud Barrios; después Elba Esther Gordillo Morales, y ahora un traidor a la clase magisterial, Juan Díaz.
Ninguno, ninguno de estos líderes ha sido nombrado de manera democrática por los trabajadores.
En 1992 acudimos con emoción, los trabajadores de la educación, al Auditorio Nacional en donde se iba a debatir la reforma estatutaria más importante de nuestro sindicato. De los grandes logros de esta reforma es el voto universal, directo y secreto para nombrar a nuestros dirigentes.
A pesar de que el II Congreso Nacional de los Trabajadores de la Educación mandató que esta fuera la forma de nombrar a los dirigentes, hoy hay un control charril férreo, difícil de romper por todas las componendas que existen al interior de nuestro sindicato.
El cambio de paradigma en materia laboral, sin duda, que pone en efervescencia los corazones de los trabajadores, porque todos los trabajadores tanto del sector privado como del servicio público, tendrá que acatarse la reforma que estamos planteando en el artículo 123, en lo que tiene que ver con la resolución de conflictos entre sindicatos, la solicitud de la celebración de un contrato colectivo y la elección de los dirigentes.
Los que vivimos la experiencia del voto a mano alzada, por supuesto que celebramos que esta reforma se esté dando.
Era traumático ver al director de la escuela, pararse al frente de la Asamblea, y vamos a nombrar a nuestro Secretario General de nuestra delegación, compañeros. Los que estén a favor, por favor levanten la mano, y los que estén en contra, aténganse a las consecuencias, porque la represión va a ser brutal.
Por eso esta reforma es trascendental. Por eso esta reforma cobra valor y cobra trascendencia.
Pero además, de este asunto tan importante, también tenemos que decir que el cambio de paradigma logra quitarle el control al Ejecutivo tanto federal como a los ejecutivos estatales en materia de controlar los juicios que promueven los trabajadores, ya sea de manera colectiva o de manera individual.
Un solo, un solo presidente de una junta no mueve un dedo si no se lo ordena el dador del poder en México, que es el Presidente de la República, un solo presidente de una junta local de conciliación no mueve un dedo si no se lo ordena el dador del poder en el estado, que es el gobernador en turno.
Por eso esta reforma es trascendental, por eso este cambio de paradigma, abre una expectativa sin precedente en México, y los Senadores de la República, de manera unánime estoy convencidos que vamos a votar esta reforma constitucional por el bien de los trabajadores.
Se van a eliminar situación de juicios interminables, en donde se afectaba al sector productivo y donde se afectaba al trabajador, al sector productivo, porque la tardanza hacía que se hicieran juicios con cantidades impagables, y cuando se tenía que pagar, se afectaba el sector productivo, y al trabajador se le metía a un calvario a esperar años y años y años para una resolución de un conflicto, y muchas veces, y muchas veces el trabajador ya no gozaba del laudo a su favor porque se moría antes de que se le diera la solución, y se le daba la solución cuando ya estaba tres metros bajo tierra.
Sin duda el hecho de que hoy sean los tribunales, los que diriman los conflictos, coadyuvará a que la justicia sea pronta y expedita.
Y un tema que este Senado no debe ignorar, tenemos que promover que tanto al Poder Judicial de la Federación se le otorgue un presupuesto suficiente para poder soportar la carga de trabajo, porque si no, si no sostenemos presupuestalmente este cambio de paradigma, los tribunales van a colapsar, porque la carga de trabajo se va a incrementar de manera muy importante.
Por eso es necesario, que en los estados a los Tribunales Superiores de Justicia, también se les incremente el presupuesto.
¿Estarán preparados para este cambio de paradigma? Bueno, el tiempo dirá si, sí o no, solamente el tiempo dirá si, sí o no.
Hoy el Senado de la República hace su trabajo, no recomendamos el tema presupuestal, debería ponerse aquí un apartado en esta Reforma Constitucional, que se garantice el presupuesto necesario para poder garantizar que este cambio de paradigma se aterrice sin ningún problema y se cumpla con una aspiración histórica de los trabajadores, que la justicia sea pronta y expedita.
Por su atención, muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Fidel Demédicis.
Tengo registrados a dos oradores más, al Senador Armando Ríos Piter y al Senador Priego, después de ello preguntaremos a la Asamblea si el tema está suficientemente discutido.
Tiene el uso de la palabra, Senador Armando Ríos Piter.
El Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente.
No quise dejar la oportunidad de plantear, digamos, aprovechar la tribuna en un tema, que como los que me han antecedido han señalado, de enorme trascendencia, un planteamiento de muchos años, de muchas décadas y que, sin duda alguna, pues será un parteaguas, un antes y un después en materia de justicia laboral.
El dictamen que discutimos el día de hoy nos obliga a reflexionar, pues la voluntad que ha tenido este Constituyente de avanzar en una transformación en materia de justicia laboral que tiene y que debemos de asegurar que tenga especiales repercusiones en lo que también el día de hoy hemos hablado, que es el tema del combate a la corrupción.
Desafortunadamente las áreas de conciliación y arbitraje, en materia laboral, han tenido esa característica, se han distinguido durante años por ser espacios en lo que lo último que se administra es justicia, y más bien termina siendo el mejor postor el que termina determinando quién es el que tiene la razón en un pleito entre trabajadores, entre miembros empresarios.
Al igual que la aprobación del Sistema Nacional Anticorrupción y el actual proceso de nombramiento del Comité de Participación Ciudadana, que hicimos hace unas horas, el Congreso de la Unión, con este dictamen, se compromete, por una parte, a mejorar las relaciones laborales entre el capital y el trabajo, y adicionalmente, pues dejar muy claro que los aspectos de este esfuerzo legislativo tienen puntos de encuentro que hay que dejar en claro, el debate no fue un debate fácil, estuvimos de hecho en las comisiones y saltó, con enorme preocupación, pues una idea de una contrarreforma que limitara el derecho de huelga.
Qué bueno que hubo la capacidad de muchos legisladores que saben del tema, que están involucrados en el tema, y que con toda firmeza, con toda claridad dijeron: “Con esto no vamos, con esto no avanzamos”.
Yo reconozco enormemente a mi compañero el Senador Isaías, a mi compañero Héctor, que fueron muy puntuales en exhibir las críticas del problema que estábamos viviendo.
Pero este tema, este cambio nos deja, en ese momento, una reflexión: “Cómo queremos garantizar que el tema del capital, que hoy siempre busca imponerse, que busca cambiar el sentido de lucha del Constituyente de 1917, pues no ande como un fantasma que siempre quiere aprovechar, a último minuto, dar golpes de timón respecto a algo que es parte esencial de nuestro pacto social”.
Y en ese sentido quise aprovechar la tribuna, ¿por qué? Porque en este dictamen logramos la eliminación de indemnización por salarios caídos, se logró imponer la toma de nota a nivel constitucional y, tercero, que me parece importante, logramos vencer juntos, todas las fuerzas, todos los partidos políticos, todos logramos vencer la intención que hasta hace algunos días existía de limitar el derecho a la huelga.
No quise dejar de aprovechar la posibilidad de dejar esto en el Diario de los Debates. Hoy, sin duda alguna, puede ser un gran día histórico en el que esta transformación constitucional signifique verdaderamente, que las anteriores juntas, que fueron caracterizadas por la corrupción, por los grandes desequilibrios en la materia obrero, patronal, hoy cambien para bien, para que hagamos verdadera justicia en este tema.
Les agradezco enormemente y celebro que sea un gran acuerdo de todas las fuerzas políticas, porque cuando juntos pensamos cómo le puede ir bien a México, me parece que tenemos buenos resultados, como este cambio constitucional.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Armando Ríos Piter.
Tiene el uso de la palabra el Senador Priego.
El Senador Jesús Priego Calva: Con su permiso, señor Presidente.
Yo empezaría, compañeras y compañeros Senadores, por el final. Les agradezco a todos los grupos parlamentarios su apoyo por esta unanimidad en la votación que esperamos en principio de esta ley.
Yo pondría algunos ejemplos.
La desaparición de las juntas es muy apropiada porque hay varios empresarios con juicios amañados, nunca los notifican, pero sí les llega después de años el laudo, pero ya el laudo para perder su empresa o su negocio. Eso es muy bueno.
Por otra parte, ¿Por qué lo agradezco? por una razón.
Lo decimos como ejemplo y con mucho respeto. Todo lo que hay aquí, el micrófono, todo, la construcción, la luz, la han construido y lo construyen los obreros.
Por tal motivo y por eso agradezco a todos ustedes ese apoyo que han dado para que esta ley tenga un gran avance.
Por otra parte, esa ley no podrá tener un gran avance si los trabajadores no exigen sus derechos; si los trabajadores no exigen que tengan un sindicato justo y correcto, porque hay muchos que nada más tienen contratos de protección y son los que se llevan dinero, explotan a los mismos trabajadores y a las empresas y eso ocasiona que por eso se odie a los sindicatos.
Por otra parte, que los trabajadores tienen el derecho y me dirijo a ellos, compañeros, exijan sus derechos, tengan su propio sindicato con ustedes mismos, no que vayan líderes, ya lo dijo un compañero por aquí, no me gusta usar esa palabra, porque ofendo a los verdaderos charros.
Entonces, como consecuencia que los corran a patadas, pero todo depende que ustedes ejerzan ese derecho, si no todo el esfuerzo de mis compañeros y todo el esfuerzo de que es un honor pertenecer a esta legislatura, no sería de mucho, exíjanlo, exijan y córranlos a patadas, exijan y tengan su propio sindicato para que se tengan empleos justos y equitativos.
Es un honor saludarles y muchísimas gracias por todo.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador Jesús Priego.
No tengo ya oradores registrados.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, si el tema está suficientemente discutido.
La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Con gusto, Presidente.
Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Si está suficientemente discutido, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.
No tengo reservas registradas, pero pregunto a la Asamblea si existiera alguna reserva.
No habiendo reservas, háganse los avisos del artículo 58 del Reglamento y ábrase el tablero, hasta por tres minutos, para recoger la votación nominal en lo general y en lo particular.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Está Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos de la Universidad Grupo Educativo IMEI, Plantel Huanímaro, del municipio de Huanímaro, Guanajuato, invitados por el Senador Gerardo Sánchez García.
El Senado de la República les da la más cordial bienvenida.
(Aplausos)
La Secretaria Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza: Señor Presidente conforme al tablero, se emitieron 99 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias.
Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 107 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia laboral.
Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.
Senador Romero, regístrese el voto del Senador Romero a favor, por favor.
A ver, Senadora, favor de darle volumen a la Senadora Araujo, en su escaño, ya terminó la votación.
La Senadora Angélica Araujo Lara (Desde su escaño): Gracias Presidente.
Y terminando este asunto de la mayor trascendencia para nuestro país, quisiera distraer la atención de todos ustedes para decir que las instituciones siempre cuando cumplen un año más, hay un reconocimiento que se hace por parte del Senado, y hay instituciones que son representativas de los mexicanos como son las instituciones en materia del fútbol.
Yo quiero hoy felicitar a una institución que el día de ayer cumplió cien años, como es la institución del Club América, y quiero que lo pongan por manifiesto, porque de verdad considero que es algo que representa a muchos mexicanos.
Felicidades al club.
Gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senadora, y antes de iniciar un debate aquí respecto al tema, vamos a terminar la sesión.
Hago de su conocimiento que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del presupuesto de Egresos de la Federación de 2017, se turnarán directamente a la Cámara de Diputados para en su caso permitir su atención oportuna.
La lista de estos asuntos se publicará en la Gaceta.
Les informo ahora que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva.
Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta, los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.
Se cita a la siguiente Sesión Ordinaria el próximo martes 18 de octubre, a las 11:00 horas; y a sesión solemne, ese mismo día, para conmemorar el sexagésimo tercer aniversario del voto femenino en México.
Se levanta la sesión.
Se levantó la Sesión a las 15:15 horas
