SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL MARTES 27 DE SEPTIEMBRE DE 2016.
PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MORALES
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: (11:29 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.
La Secretaría Senadora Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 74 ciudadanos Senadores y Senadoras.
En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se abre la sesión del martes 27 de septiembre correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura.
El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.
El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día, en consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.
La Secretaría Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobada el acta, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Pasamos al siguiente asunto.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaría Adriana Díaz Lizama: Se recibieron las siguientes comunicaciones.
Una, de la Comisión de Federalismo, con la que remite:
Su Informe de Actividades correspondiente al Primer Año de Ejercicio.
Y su Programa de Trabajo para el Segundo Año, ambos de la LXIII Legislatura.
Y una, de la Comisión de Comunicaciones y Transportes, con la que remite su Informe de Actividades del Primer año de Ejercicio de la actual Legislatura.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.
El siguiente asunto es un acuerdo que suscriben los integrantes de la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica el calendario para llevar a cabo la comparecencia en comisiones ordinarias de la titular de la Procuraduría General de la República, con motivo del Análisis del IV Informe de Gobierno.
Solicito a la Secretaría dé lectura a su punto resolutivo.
La Secretaria Senadora Adriana Díaz Lizama: Doy lectura.
Acuerdo.
Único.- Para llevar a cabo las comparecencias con motivo del análisis del IV Informe de Gobierno, se modifica la fecha donde comparecerá ante comisiones del Senado de la República la titular de la Procuraduría General de la República, para quedar como sigue.
Ciudadana Arely Gómez González, Procuradora General de la República.
Comisión de Justicia. Fecha, hora, lunes 10 de octubre de 2016, a las 17:00 horas.
Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la Cámara de Senadores remitirá al Presidente de la República las versiones estenográficas de las reuniones en las que se analice el IV Informe de Gobierno federal.
Junta de Coordinación Política. Signan todos los integrantes.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias.
Se encuentra a discusión.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la modificación.
La Secretaria Senadora Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado el acuerdo, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Compañeros Senadores:
Les informo que recibimos de la Secretaría de Gobernación un oficio en alcance al recibido el jueves 22 de septiembre, por el que se informa que el ciudadano Presidente de la República, se ausentaría del territorio nacional los días 25 y 26 de septiembre de 2016, a efecto de atender la invitación que le extendiera el Presidente de la República de Colombia, para participar en la ciudad de Cartagena de Indias, como testigo de honor en la Ceremonia Protocolaria de suscripción del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una paz Estable y Duradera entre el Gobierno de la República de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo.
Este documento se publicó en la Gaceta del Senado desde la fecha de su recepción y se remitió a los integrantes de la Mesa Directiva.
Asimismo, el día de ayer, lunes 26, se remitió a los coordinadores de los grupos parlamentarios.
Ahora la Asamblea se da por enterada y se remitirán copias de la documentación a las comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores, América Latina y del Caribe.
Honorable Asamblea:
A petición de las Senadoras Gabriela Cuevas y la Senadora Dolores Padierna, y de diversos Senadores, el Senado de la República se congratula por la suscripción del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera entre el gobierno de la República de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo.
Con esta firma concluye una guerra fratricida y pone fin a 52 años de violencia ininterrumpida que costó la vida a más de 250 mil personas, estamos atestiguando un histórico y ejemplar acuerdo final de paz, el cual será refrendado por el pueblo colombiano en el plebiscito que se realizará el próximo 2 de octubre.
Hacemos votos por lo que la construcción de la paz brinde a los ciudadanos de ese pueblo hermano un clima de armonía que permita seguir edificando una nación próspera y pujante.
Felicitamos ambas partes y nos sumamos y ofrecemos todas nuestras capacidades para colaborar en el surgimiento y construcción de un mejor ambiente en nuestro continente.
Muchas felicidades.
Secretaria.
La Secretaria Senadora Adriana Díaz Lizama: Continúo, Presidente.
También de la Secretaría de Gobernación se recibió un oficio con similar de la Secretaría de Economía, con los informes finales de las fichas de monitoreo y evaluación 2015-2016 de los programas presupuestales a cargo de la Procuraduría Federal del Consumidor.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase dicha documentación a la Comisión de Desarrollo Social.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Adriana Díaz Lizama: Se recibió un oficio de la Secretaría de Desarrollo Social con las fichas de evaluación y monitoreo 2015-2016 de los programas a su cargo y las posiciones institucionales a las mismas, en las cuales queda asentada la opinión de las unidades responsables de la operación de los programas y la ficha técnica con los datos generales de la evaluación.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Remítase a la Comisión de Desarrollo Social.
Pasamos a la presentación de iniciativas.
Tiene la palabra la Senadora Marcela Guerra Castillo, para presentar a nombre propio y de Senadores de los diversos grupos parlamentarios, un proyecto de decreto por el que se reforma la Ley General de Sociedades Mercantiles y la Ley de Mercado de Valores.
La Senadora Marcela Guerra Castillo: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros:
Vengo aquí a esta tribuna representando a todas las voluntades legislativas de más de 56 Senadoras y Senadores de la República, que tuvieron a bien el de impulsar esta iniciativa que tiene que ver con la igualdad de género, que tiene que ver con la modernidad; que tiene que ver con la competitividad en las empresas y por supuesto con la modernidad económica y con la modernidad política que estamos viviendo en pleno Siglo XXI.
Si preguntáramos en este salón de sesiones cuántas mujeres conocen que sean directoras ejecutivas o integrantes de los consejos de administración, o quizás accionistas mayoritarias o presidentas de corporativos mundiales, sobrarían dedos de una sola mano.
Ésta es una realidad cada vez, que existen en el mundo más empresarias, directoras talentosas y con habilidades específicas para la gobernanza corporativa. Sin embargo, estas mujeres, muchas mujeres enfrentan mujeres, como se trata la de presidir los cargos de dirección y de gobierno.
Esta iniciativa propone incorporar con fuerza, de esta ley, que al menos un tercio de los integrantes de los consejos de administración sea de un género distinto al mayoritario.
Esta propuesta es resultado de un análisis profundo hecho por dos ciudadanas comprometidas, feministas, quienes son Rosa Nelly Trevinyo Rodríguez y María Elena Chapa Hernández, a quienes felicitamos y reconocemos por el rigor que imprimieron a la iniciativa, por su entusiasmo permanente con las causas de las mujeres y siempre su trabajo. Ambas evidenciaron con datos y experiencias internacionales la necesidad de armonizar las prácticas corporativas de este país con la vanguardia mundial.
En materia de género dentro de estos consejos de administración, hoy por hoy las mujeres están ausentes, las mujeres no cuentan con los espacios necesarios para el desenvolvimiento corporativo, económico. Inclusive muchas de ellas son las dueñas de las empresas, y sus propios familiares no les permiten estar incluidas en esos consejos de administración.
En el Foro Económico Mundial se ha reconocido que la igualdad de género en los consejos de administración impacta positivamente en el desempeño de las empresas y ayuda a la renovación de los negocios, promoviendo la innovación y la continuidad. Este impulso de las mujeres en los corporativos empresariales ha tenido un amplio debate desde el año 2013 en el Parlamento Europeo.
Sí compañeras y compañeros, no sólo en México ocurre, sino a lo largo y a lo ancho, alrededor del mundo. Por ello no es casual que los países como España, Bélgica, Francia, Italia, Noruega, Finlandia e Islandia, hayan reformado su legislación interna.
Es por eso, el is motive de esta iniciativa que hoy vengo a presentarles, y aquí hay muchas de ustedes que también contribuyeron, como es el caso de Angélica, que la estoy viendo llegar, Angélica, enhorabuena, ya estamos presentando la iniciativa.
Tampoco pasa inadvertido que países como el Reino Unido y los Estados Unidos de América, una vez de actuar por la vía legislativa, impulsaron políticas públicas de la mano con la sociedad, para incorporar mecanismos de mejores prácticas de responsabilidad social.
En el Reino Unido incidieron mediante el Club del 30, que prepara y promueve la presencia femenina desde el salón de clases, hasta el consejo de administración totalmente.
Del 2010 a la fecha, han logrado el porcentaje de mujeres en los consejos de administración, que haya pasado del 12.5%, al 26% mediante cinco acciones.
La primera y la más importante fue crear un consenso para eliminar el estatus quo, el cual era inaceptable, y que deben de cambiar esto las circunstancias desiguales de las mujeres en los cargos ejecutivos empresariales.
En el caso norteamericano hay un proceso de revisión, la titular del US Security Exchange Commission, Mary Jo White, llamó el pasado 27 de junio a reenfocar las reglas de diversidad de minorías y género de la gobernanza corporativa.
Destacó también que las mujeres en los directorios de los consejos de administración en Norteamérica casi no han crecido, y la cifra ha sido estacionaria. Por ejemplo en el 2009 representaban el 15.2%, mientras que en el 2015 apenas alcanzaron el 19.9%.
La Comisionada White destacó que de continuar así serían necesarios 40 años más para asegurar la representación equitativa de las mujeres en el mundo ejecutivo y empresarial. Lo cual calificó como inaceptable, y nosotros coincidimos también con la señora White.
El estudio, catalizadores, La Pirámide de las Mujeres de las 500 empresas de Standard & Poor´s expone que sólo el 4.4% de estas poderosas empresas son comandadas por directoras ejecutivas, como ocurre también en General Motors, Xerox o Urcay, por citar algunas.
En Latinoamérica, los rangos porcentuales de la presencia femenina en los consejos de administración no rebasan ni siquiera el 10%.
En México nos quedamos en el 5.3% frente a Argentina, con el 8, y Brasil con el 6%.
El mundo corporativo empresarial de nuestro país debe de ser corresponsable con la diversidad de género en los consejos de administración, es decir, con la igualdad de género.
Las asociaciones patronales pueden aportar mucho con programas que rompan barreras artificialmente impuestas a la presencia de mujeres en los directorios ejecutivos.
Existen avances, sí, que deben reconocer, por ejemplo, en el 2015, en la otrora Consejo Mexicano de Hombres de Negocios, cambió su denominación para ser: Consejo Mexicano de Negocios debido a la incorporación de Blanca Treviño, directora general de Softtek.
Honorable Asamblea:
Hay otro tipo de razones, no nada más las de comparación y de modernidad y todas las que hemos vertido en la lectura de esta iniciativa.
Si no hay razones económicas que tiene que ver con la renovación de los negocios y promover y la promoción de la innovación.
Las razones políticas, que se requiere transferir los avances logrados en el espacio político electoral mexicano en torno a la representatividad y la paridad de género lograda, por cierto, aquí en el Senado de la República con la lucha que dimos las mujeres y con el compromiso de todos los hombres en solidaridad con las mujeres.
Las razones demográficas, ya que representamos mucho más del 51, bueno, el 53% de la población en México, y tenemos que tener también representatividad económica en las empresas.
Las razones jurídicas, nada más y nada menos que el artículo 1º de nuestra Carta Magna que se refiere a los derechos fundamentales de todas las autoridades en el ámbito de sus competencias.
Es así como la Organización de las Naciones Unidas ha convocado dentro de los objetivos para el desarrollo sostenible a lograr la igualdad entre los géneros.
Hagamos de esta iniciativa una acción concreta para que las sociedades mercantiles integren la diversidad de género en los consejos de administración.
En el grupo parlamentario del PRI coincidimos que esta iniciativa tendrá un gran éxito, pero no sólo en el PRI, compañeras y compañeros, sino también en el PRD, también en el PAN, aquí está “Cocoa” Calderón, muchas gracias. Usted estuvo también al frente de la firma de esta iniciativa.
Y así como todos mis compañeros: El Senador Bartlett, el Senador Emilio Gamboa, y en fin, 65 compañeras y compañeros se comprometieron con esta causa.
En las sociedades con culturas más estrictas respecto a la participación femenina, ya tienen una meta definida para el año 2020, para que los directores de los consejos de administración tengan más del 30% de integrantes de mujeres.
¿Por qué no lo podemos lograr en México?
Por estas razones los convocamos a sumarse a esta iniciativa que tiene como objetivo hacerla de la presencia femenina en los gobiernos corporativos, una regla y no una excepción.
Que esta acción afirmativa en favor de la integración de al menos un tercio de mujeres en los consejos de administración, logre muy pronto su inclusión y la regulación, una regulación extraordinaria.
Es cuanto, compañeras y compañeros.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Marcela Guerra.
Diversos Senadores piden suscribir su iniciativa, Senadora Marcela Guerra.
Si nos autoriza.
La Senadora Marcela Guerra Castillo: (Desde su escaño) Claro que sí.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: La Senadora Palafox, también; la Senadora Graciela, el Senador Chon, el Senador Patricio, el Senador René Juárez Cisneros, la Senadora Hilaria, el Senador Casillas, también. Qué amable, Senador Casillas.
Y le pido a la Secretaria si pasa a recoger las firmas de ellos, y todos los demás que deseen suscribirla.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Segunda.
Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Roberto Gil Zuarth, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Seguridad Interior.
El Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Presidente.
Honorable Asamblea:
A nombre propio y de las Senadoras y Senadores Luisa María Calderón, Javier Lozano, Jorge Luis Preciado y otros Senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentamos hoy iniciativa de Ley Reglamentaria de la Función de Seguridad Interior en nuestro país para corregir un déficit ético y político.
Durante los últimos años el país ha tenido que recurrir al despliegue de las fuerzas armadas para sustituir y complementar el esfuerzo de las funciones civiles en materia de seguridad pública. Y lo hemos hecho, por la sencilla razón de una crónica debilidad de nuestras instituciones policiacas y al mismo tiempo, por la letal incursión del crimen organizado, sobre todo aquel que tiene finalidad extractiva de rentas y el aumento de la violencia de nuestro país.
Hemos recurrido a las Fuerzas Armadas para suplir la debilidad de nuestras instituciones policiacas y, sobre todo, para corregir un déficit en la generación de capacidades institucionales de corte civil a nivel local.
En ausencia de un marco normativo cierto o con certidumbre jurídica y seguridad, las Fuerzas Armadas han realizado el deber patriótico de cuidar a las familias mexicanas en todo el territorio nacional, la fundamentación de su actuación depende de dos criterios jurisprudenciales: el primero, que reconoció que en efecto, las Fuerzas Armadas pueden intervenir en la garantía de la seguridad interior como una dimensión de la función de seguridad nacional; y la segunda, reconociendo que el Ejecutivo Federal debe de activar todos los mecanismo que tiene a su cargo el Estado mexicano para evitar que una afectación o un riesgo escale a tal grado, que se requieran intervenciones más dañinas a los derechos humanos como es justamente la garantía, la suspensión de garantías.
Precisamente en ese orden de ideas, esta iniciativa plantea regular la facultad del Ejecutivo Federal de desplegar Fuerzas Armadas para realizar tareas de seguridad interior y concurrir, de manera subsidiar y temporal al auxilio de los poderes locales y municipales de la tarea de prestar el servicio público de seguridad.
Esta iniciativa regula con detalle, en el marco de la concepción democrática y derechos humanos, cuáles son los supuestos de afectación a la seguridad interior que justifican que las Fuerzas Armadas puedan desplegarse en territorio nacional y realizar funciones civiles.
Plantear también la creación de un órgano colegiado como una instancia de coordinación que debe a su vez establecer los programas, las estrategias y las líneas de acción para ese despliegue de las Fuerzas Armadas federales.
Ese órgano colegiado tiene una participación de las instancias de control democrático a cargo del Congreso de la Unión. Es una instancia de coordinación que debe asegurarse de que, en efecto, la intervención de las Fuerzas Armadas dé espacio suficiente a las autoridades locales para generar sus propias capacidades y que las Fuerzas Armadas puedan retirarse de ese territorio cuando se han cumplido los objetivos que justificaron el despliegue de la fuerza federal.
Al mismo tiempo, establece un procedimiento que reconoce a las autoridades políticas locales, la legitimidad de solicitar al Presidente de la República, el despliegue de las Fuerzas Armadas, la posibilidad de que el Senado de la República reconozca que hay una afectación de seguridad interior en algún estado o una región y que, inclusive, pueda convocar el Ejecutivo a realizar esta tarea.
Establece con toda claridad el procedimiento de emisión de la declaratoria de afectación de seguridad interior, que debe contener una sólida fundamentación y motivación, definir con claridad los objetivos estratégicos que se persiguen con el despliegue de las Fuerzas Armadas, establecer la temporalidad, las metas y los indicadores de evaluación de esa intervención federal para pacificar a un territorio o a una zona de nuestro país.
Ese procedimiento también establece la posibilidad de que el Congreso de la Unión específicamente este Senado pueda conocer de la declaratoria de afectación una vez emitida y, por supuesto, la ley establece el control parlamentario a cargo de la actual Comisión Bicameral de Seguridad Nacional, que es la instancia prevista en la Ley de Seguridad Nacional, desde la cual se realiza el control democrático sobre la actuación del Ejecutivo y de las corporaciones de fuerza del Estado mexicano en cualquier tarea de seguridad nacional, seguridad interior o seguridad pública.
Asimismo, esta iniciativa establece que cuando se requiere el despliegue de Fuerzas Armadas, se tendrá que integrar un estado de fuerza específico, es decir, elementos de distintas corporaciones tendrán a su cargo la pacificación de un territorio o una zona del país con tres propósitos principalmente: el primero, que desde la capacitación y, sobre todo, desde el adiestramiento, los elementos que se desplieguen en territorio nacional, que se desplieguen para realizar función de seguridad interior, sean aquellos que tengan habilidades, destrezas y competencias para interactuar con la población civil, aquellos que reciban una formación de proximidad social, de tal manera que hagamos menos invasiva la integración de Fuerzas Armadas dentro de nuestra convivencia.
Por supuesto, el segundo objetivo, es ir estableciendo controles de responsabilidad y de control, precisamente, para garantizar que no se afecten los derechos humanos de población civil.
Y el tercer objetivo, es que el despliegue de Fuerzas Armadas para pacificar a un territorio sea proporcional a la afectación de seguridad interior, que sea proporcional al riesgo o a la amenaza que se está enfrentando de una determinada localidad o una determinada comunidad, también para garantizar y asegurar la plena vigencia de los derechos humanos.
Es momento, Senadoras y Senadores, de dar el debate, de abrir la conversación sobre el estatuto jurídico que le dé certidumbre a las Fuerzas Armadas en una tarea que es necesaria para la pacificación de nuestro país.
La Fuerzas Armadas deberán seguir en territorio nacional haciendo tarea de seguridad interior mientras no logremos tener capacidades institucionales civiles o mientras no logremos resolver de fondo el problema de la violencia y de la incursión del crimen organizado.
Y si vamos a recurrir a las Fuerzas Armadas para pacificar a México debe ser sobre la base de nuestras instituciones y sobre el trato, el trayecto, el curso que establezca una ley.
Las Fuerzas Armadas deben participar en la medida de su visión, en la medida de la necesidad, en la proporción del riesgo que enfrenta nuestro país, pero, sobre todo, deben actuar siempre en el marco de la certidumbre jurídica y de la razón del derecho.
De eso se trata esta iniciativa, de darle cauce a la participación de las Fuerzas Armadas en seguridad interior precisamente para que la pacificación de México venga por la vía de nuestras instituciones.
Por su atención, muchísimas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Gil.
¿Senador Hermosillo, con qué efecto? Si nos espera, Senador Gil.
Senador Gil, desean suscribir su iniciativa el Senador Brito, Senador Patricio, Senador Juárez, senador Casillas.
Le pediría a la Secretaría si nos ayuda a pasar justamente la lista para suscribirlos a todos aquellos que han levantado la mano.
Y túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos.
¿Con qué efecto, Senador Patricio?
El Senador Patricio Martínez García: (Desde su escaño) Señor, tengo una pregunta para el señor Senador Gil Zuarth, y pedirle si podría atenderla para ver algunos detalles de su iniciativa.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Yo le pediría al Senador Gil si se acerca al escaño del Senador Patricio.
Ha sido turnada la iniciativa y lo que procede es que si ustedes de manera económica, si es tan amable de acercarse con nuestro distinguido Senador, habrá momento de discutir la iniciativa.
Gracias por su comprensión.
Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Angélica de la Pena Gómez, a nombre de las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar un proyecto de Decreto que reforman los artículos 2, 27, 28 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente.
Señoras Senadoras, señores Senadores:
El proyecto, la iniciativa con proyecto de Decreto que hoy ponemos a su consideración para que sea turnada y valorada en las comisiones tiene que ver con la reforma a los artículos 2, 27, 28 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Hay una discusión prácticamente planteada en diversas iniciativas, recuerdo una del Senador René Juárez, de la Senadora Diva Hadamira Gastélum y otras Senadoras, en el sentido de que podamos incluir en la Constitución, visibilizar en la Constitución Política, así como lo hacemos con los pueblos indígenas también visibilizar a los pueblos afrodescendientes.
México alrededor del 5% de nuestra población constituye estos pueblos afrodescendientes, forman parte cotidiana de nuestra vida social, de nuestra cultura, enriquecen, han enriquecido desde los distintos espacios donde están, se han mantenido, no hay manera de que en esos estados donde tienen una presencia importante no se vean los grandes méritos, las grandes cualidades y bondades de formar parte de nuestra cultura pluriétnica.
Es muy importante señalar que México tiene que trascender a visibilizar a todos sus pueblos, y sobre todo integrarlos desde este aspecto, insisto, multicultural que, finalmente, es hacia dónde camina la humanidad.
No hay manera que podamos transitar hacia lograr una mejor humanidad sin que se reconozcan los derechos de todas y todos quienes constituyen los pueblos originales, los pueblos que tienen alguna trascendencia importante en la cultura de nuestras naciones, y hacia allá caminamos.
De tal manera que si ya tenemos inscrito en el artículo 2 preceptos importantes que reconocen los derechos humanos de las personas que constituyen los pueblos indígenas, los pueblos originales, es importante también inscribir a los pueblos afrodescendientes. Es esta iniciativa una cuestión de justicia.
También quiero señalar que los argumentos que esgrimo en esta iniciativa, tienen que ver con la iniciativa que una compañera mía que pertenece a este pueblo afrodescendiente, la Diputada Teresa Mojica, que en la legislatura basada planteó desde la Cámara de Diputados.
También esta iniciativa, sin embargo, no pudo concretarla durante el período en que ella fungió como Diputada.
De tal manera, que desde esta tribuna también reconozco el aporte de su iniciativa de la Diputada Teresa Mojica, para lograr que queden asentados los derechos de los pueblos afrodescendientes.
Quiero señalar y enfatizar los pueblos afrodescendientes.
Me parece que es pertinente que, desde la Comisión de Puntos Constitucionales, se destaque el concepto de pueblos afrodescendientes y no comunidades afrodescendientes.
De tal manera que así está inscrito también la modificación que hacemos al artículo 115 de nuestra Constitución, para que sean preservados su cultura, sean preservados sus lenguas, sean preservados todos los aspectos que tienen que ver con la inclusión integral de los pueblos afromexicanos en nuestra nación.
De tal manera que hoy estamos además ampliando también la modificación al artículo 27 de nuestra Constitución que no había sido tomado en consideración en otras iniciativas.
Insistimos que la ley deberá proteger la integralidad de las tierras, tanto de los grupos indígenas como la de los afromexicanos.
Es cuanto, y esperemos que pronto, es una iniciativa francamente muy fácil, sé que hay un proceso importante en la Comisión de Puntos Constitucionales.
De tal manera que esperemos que pronto estemos identificando a los pueblos afromexicanos, afrodescendientes como es su derecho desde nuestra Constitución.
Es cuanto, y muchas gracias a ustedes por su atención.
(Aplausos)
PRESIDENCIA DE LA SENADORA
BLANCA ALCALÁ RUIZ
La Presidenta Senadora Blanca Alcalá Ruiz: Muchas gracias, Senadora.
Solicitó el uso del micrófono la Senadora Roldán, ya no.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera.
Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Jorge Aréchiga Ávila, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar un proyecto de decreto, por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Salud.
Adelante, señor Senador.
El Senador Jorge Aréchiga Ávila: Con su permiso, Senadora Presidenta.
Compañeras y compañeros Senadores, buenas tardes.
La protección a la salud es un derecho humano que tenemos todos, ante esta garantía individual reconocida en nuestra Constitución, es necesario fortalecer acciones que contribuyan a la salvaguardia del bienestar físico, mental y social, así como los conocimientos que coadyuven a erradicar afecciones o enfermedades.
Con el firme propósito de enfrentar las necesidades de salud que aquejan a la población, diversificar la prolongación y mejoramiento de la calidad de vida, y atender a un amplio sector de la población que busca resolver problemas sanitarios con diversas técnicas.
La iniciativa que hoy presento, da respuesta a las mexicanas y mexicanos que previenen, alivian o complementan su bienestar, con modelos médicos diferentes a lo establecido en el sector de salud.
El objetivo de esta propuesta es reconocer, identificar y regular la medicina tradicional indígena, la complementaria y la alternativa.
Como prácticas médicas que abonan en la protección de la salud y prevención de enfermedades.
Con la finalidad de dotar de certeza, en cuanto a su práctica, tanto a los terapeutas que las llevan a cabo como a los usuarios del Sistema Nacional de Salud, interesados en atender sus padecimientos con nuevas técnicas médicas.
Con esta iniciativa se hace justicia a la medicina tradicional indígena que, desde siempre, ha sido pilar para atender enfermedades del ser humano por la riqueza del conocimiento herbolario que esta conlleva.
La medicina tradicional indígena es parte intrínseca de la historia, identidad, cultura, usos y costumbres de diversas comunidades indígenas en México, principalmente la Maya, asentada en el sur del país que la utiliza como su única practica de atención sanitaria.
Compañeras, compañeros Senadores: Un dato que quiero resaltar es que en México, cerca del 80% de la población, hace uso de esta medicina.
Ante esta realidad es necesario brindar seguridad jurídica, respecto a quien lo ejecuta como a las personas que eligen cuidar su salud con este modelo médico.
Por su parte, la medicina complementaria y la alternativa conllevan sistemas, terapias, técnicas y prácticas fundamentadas en experiencias propias de diferentes culturas que se utilizan para mantener la salud tanto física como mental.
Asimismo, son un constante en la población para atender diferentes enfermedades, respondiendo no sólo a la tradición y el costo, sino a la inquietud sobre los efectos adversos del consumo de medicamentos sintéticos y al cambio hacia un modelo de vida más saludable y natural.
Compañeras, compañeros Senadores:
La iniciativa que se presenta recoge la necesidad de sumar herramientas que coadyuven en materia médica para perseverar, mejorar y restaurar la salud a través de terapias y prácticas diferentes probadas y plenamente eficientes.
Es nuestro deber acercar a la población a todas las herramientas que proporcionen seguridad social y brindarles el poder elegir cómo cuidar su salud.
De igual manera establecer relaciones equitativas y transversales que fortalezcan una interacción sinérgica y enriquecedora entre los diversos modelos de atención a la salud.
Compañeras, compañeros espero contar con su apoyo para dotar a la población de salud de la calidad que se merece.
Es cuanto, Senador Presidente.
(Aplausos)
PRESIDENCIA DEL SENADOR
PABLO ESCUDERO MODRALES
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias Senador Jorge Aréchiga.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.
Les informo que la iniciativa inscrita en el orden del día de hoy de las Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se recibe y se turna a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.
A fin de dar cumplimiento al resolutivo segundo del acuerdo que establece las normas para el análisis del IV Informe de Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos recibiremos este día la comparecencia del titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para analizar la política económica.
En el salón contiguo a este recinto se encuentra el doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público por lo que se solicita a las Senadoras y los Senadores José Francisco Yunes Zorrilla, Jorge Luis Lavalle Maury, Armando Ríos Piter, Luis Armando Melgar Bravo, Marco Antonio Velázquez Salinas, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Ernesto Cordero Arroyo, Manuel Cavazos Lerma, Marco Antonio Olvera Acevedo, Raúl Cervantes Andrade y Gerardo Sánchez García acudan a recibirlo y lo acompañen a entrar a este salón de sesiones.
(La comisión cumple)
Mientras tanto se declara un receso.
(Receso)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Se reanuda la sesión.
Doctor José Antonio Mead Kuribreña, sea bienvenido a esta comparecencia a la que se le ha convocado para analizar la política económica del país con motivo del IV Informe de Gobierno que presentó el señor Presidente de la República el pasado 1º de septiembre.
Asiste usted en cumplimiento a la obligación derivada del segundo párrafo del artículo 69 constitucional por el que este acto se realiza bajo los principios que establecen la relación correspondiente entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión.
Doctor José Antonio Mead Kuribreña, como es de su conocimiento, el artículo 69 invocado, compromete a los servidores públicos que asisten en comparecencia a informar bajo protesta de decir verdad.
En consecuencia, procederé a tomarle la protesta correspondiente, por lo anterior les solicito ponerse de pie.
(Todos de pie)
Doctor José Antonio Mead Kuribreña, en los términos de lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
“¿Protesta usted decir verdad en la información que exponga a esta Asamblea y ante las preguntas y, en su caso, las réplicas que le formulen las señoras y señores Senadores?”
El C. José Antonio Meade Kuribreña: “¡Sí, protesto!”
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: “De no cumplir con el compromiso que asume ante la Asamblea, la Cámara de Senadores estará en posibilidades de iniciar los procedimientos a que haya lugar”.
Favor de tomar asiento.
La comparecencia tendrá un formato que asegura la participación de todos los grupos parlamentarios representados en esta Asamblea, en el marco del orden republicano que nos exige nuestra investidura.
Daremos inicio con una intervención del doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público hasta por un tiempo de 20 minutos.
Señor Secretario tiene el uso de la palabra.
Compañeros Senadores, si son tan amables de ocupar sus escaños, y el personal de apoyo si es tan amable de ir a sus lugares.
Señor Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Presidente, con su permiso.
Señor Senador Pablo Escudero Morales, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República.
Senadores y Senadoras integrantes de la Junta de Coordinación Política y coordinadores de los grupos parlamentarios.
Honorables Senadoras y Senadores:
Me honra comparecer ante esta soberanía de conformidad con lo dispuesto por los artículos 69 y 93 de nuestra Constitución y del acuerdo de la Junta de Coordinación Política, para la Glosa del IV Informe de Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto.
Este acto de rendición de cuentas entre poderes nos permitirá revisar los desafíos de nuestra economía, y con base en ello, identificar las necesidades de las finanzas públicas para el quinto año de la administración.
El entorno económico externo presenta diversos riesgos que amenazan la estabilidad macroeconómica global y las perspectivas de crecimiento.
En primer lugar, hay altas probabilidades de enfrentar un ciclo de alzas, de tasas de la reserva federal de los Estados Unidos, ello nos obliga a proteger la solides de nuestras finanzas para asimilar esos incrementos y aprovechar el crecimiento esperado en nuestro principal socio comercial.
En segundo lugar, la evolución del mercado petrolero vuelve imperativo ajustar nuestras expectativas a la realidad de precios estructuralmente más bajos.
Los precios han caído casi 64% desde su máximo nivel y se prevé que continúen en umbrales bajos en los próximos años.
En tercer lugar, el entorno geopolítico actual ha generado volatilidad en los mercados financieros, los riesgos van desde la recomposición estructural por la inminente salida del Reino Unido de la Unión Europea y podrán verse agravados por un incremento en las tendencias proteccionistas entre las economías avanzadas, el proceso electoral en Estados Unidos ha contribuido a esa incertidumbre.
La sociedad ha constatado las presiones que ese complejo entorno ha generado nuestro tipo de cambio, si bien se trata de un fenómeno transitorio que no ha afectado las expectativas de mediano y largo plazo, es preciso adoptar medidas fiscales oportunas que den certeza a los actores económicos del país.
Hoy tenemos el reto de estabilizar nuestra deuda para que después empiece a caer.
La crisis global, en 2008, llevó a las principales del mundo, incluyendo México, a emprender un esfuerzo de estímulo fiscal y monetario para evitar una prolongada recesión global, este esfuerzo contra cíclico continúo durante esta administración para acompañar las reformas estructurales e implementar adecuadamente la Reforma Hacendaria.
El ajuste fiscal, si bien difícil, es hoy necesario para cerrar un ciclo de política económica, de conformidad con el marco que norma la conducción responsable de las finanzas públicas.
El Informe de gobierno que el Presidente de la República entregó al Congreso el pasado 1° de septiembre confirma las fortalezas que nuestra economía ha desarrollado en años recientes, México cuenta con una economía en expansión y con un vigoroso mercado interno.
En los últimos tres años y medio el crecimiento promedio del PIB ha sido de 2.1%, este año el producto está creciendo a una tasa real de 2.5%. Este ritmo de crecimiento contrasta con la desaceleración observada en otras economías de nuestro continente y con el crecimiento negativo que en promedio se observa en la región latinoamericana, excluyendo a México.
El mercado interno es el factor que explica este desempeño positivo, en el primer semestre del año el consumo privado creció a una tasa real de 3.5%.
En años recientes las ventas al menudeo han crecido por arriba de su promedio histórico, entre enero y agosto de este año las ventas en las principales tiendas departamentales y de autoservicio tuvieron aumentos real de 7%, este año se observa un crecimiento de 18.5% en las ventas de automóviles que constituye la decisión de consumo más importante para muchas familias.
El dinamismo de nuestro crecimiento ya no descansa como antes en la evolución de la producción industrial en Estados Unidos, el desempeño reciente de dicha producción ha sido débil, y este año su crecimiento es negativo.
México, en cambio, ha mantenido un crecimiento positivo y, al mismo tiempo, ha incrementado su presencia en el mercado estadounidense, nuestra participación en ese mercado, el más grande del mundo, ha crecido 11%, todo ello se traduce en un patrón de desarrollo más equilibrado entre los sectores externos e interno.
México cuenta con un sistema financiero sólido y en crecimiento, y con una economía más formal, el crédito al sector privado ha tenido una expansión de 14.2% real anual a julio, la mayor desde julio de 2008. Lo que muestra que los objetivos centrales de la reforma financiera se están cumpliendo. Los actores económicos tienen hoy acceso a un mayor volumen de crédito a menores costos. El crédito hipotecario en particular tuvo un crecimiento real superior a 21% entre diciembre de 2013 y julio del presente año.
Desde el inicio de la administración se han creado 2 billones 171 mil empleos formales, lo que permitió alcanzar la cifra de 18 y medio millones de trabajadores registrados en el IMSS. Uno de cada nueve de ellos corresponde a esta administración.
Del total de los empleos establecidos en nuestro país en lo que va del Siglo XXI un tercio se crearon en los últimos tres años.
Desde enero de este año se han establecido 582 mil empleos nuevos, lo que equivale a un crecimiento de 3.3%.
México cuenta con una estructura de ingresos públicos más sana, menos dependiente del petróleo y con más ciudadanos contribuyendo al gasto público.
Hemos reducido en más de la mitad la anterior dependencia de los ingresos petroleros que caracterizó durante décadas a nuestras finanzas públicas.
En 2012 alrededor del 40% de los ingresos del sector público provenían de la venta de petróleo. En 2016 será de menos del 20%, la marcada caída de los precios del petróleo ha sido plenamente compensada por el fortalecimiento de los ingresos tributarios derivados de la Reforma Hacendaria.
Uno de cada cuatro contribuyentes lo que equivale a 13 millones de ellos, se incorporaron al Registro Federal en los primeros tres años de este gobierno.
A finales de 2015 se alcanzó la cifra histórica de 51.6 millones de contribuyentes que equivalen a más del 96% de la población económicamente activa.
Como porcentaje del PIB los ingresos tributarios pasaron de 8.4% en 2012 a 10.5% en 2014, y al 13% en 2015.
Alrededor del 50% de la dependencia de las finanzas públicas del petróleo se suplieron con ingresos tributarios.
México cuenta hoy con una formación de precios estable, condición necesaria para combatir la pobreza. A pesar de la volatilidad externa que se ha reflejado en el tipo de cambio, en 2015 la inflación se ubicó en 2.13% su mínimo histórico.
En la primera quincena de septiembre de este año, la inflación fue de 2.88%, por debajo de la meta del Banco de México.
Las reformas estructurales que han impactado los precios desde las telecomunicaciones, hasta el Gas LP y la electricidad residencial, fueron decisivas para generar este entorno de precios bajos.
México cuenta con un mayor federalismo hacendario. Sólo en lo que va de 2016, gracias a la evolución favorable de los ingresos tributarios, las participaciones a las entidades federativas han crecido 9.2% en términos reales y se encuentran 6.9% por encima de lo programado.
La política económica para el año entrante que permitirá mantener la estabilidad se basa en tres principios fundamentales: realismo, equidad y responsabilidad.
Realismo. Utilizar los márgenes fiscales disponibles para estimular la economía fue una estrategia justificada. Hoy en entorno internacional nos obliga a cerrar ese ciclo. En esta coyuntura debemos reconocer que no es factible disminuir la deuda sin reducir el gasto; que no es factible hacerlo si pretendemos además debilitar nuestro marco tributario. No sería realista proponer una reducción del gasto programable si no estamos dispuestos a revisar todos los rubros.
Equidad. Los programas de gobierno incorporan las aspiraciones de todos los sectores económicos de las distintas regiones y de cada grupo social. Dada la magnitud de la reducción en el gasto que se requiere, todos tendremos que contribuir al fin superior de proteger nuestra economía en esta compleja coyuntura. Quien pretenda mantenerse al margen de este esfuerzo estará negándole al país la oportunidad de preservar la estabilidad.
Responsabilidad. El apego a este principio nos ha dado dividendos que hoy ante condiciones externas inciertas hacen posible planear y emprender juntos el ajuste que el país requiere. Nuestra economía es sólida y estable, ése es un logro del Estado cuyo crédito y buen nombre nos apuntala. En nuestras manos está actuar con oportunidad y decisión y así garantizar que nuestra credibilidad se mantenga. Abandonarnos a la inercia o adoptar una posición por debajo de la responsabilidad que la situación demanda tendría costos significativos en términos de crecimiento, desempleo y pobreza.
No ignoremos nuestra memoria, los episodios críticos que se vivieron en México y en otros países de nuestra región en el pasado y se viven hoy en algunos países vecinos, ilustran la magnitud de los costos que puede acarrear la pérdida de la estabilidad.
La evolución reciente de nuestra economía nos permite prever una disminución de los ingresos petroleros cercana a 16%, disminución que será plenamente compensada por el incremento en los ingresos tributarios de casi 10%.
Los ingresos presupuestales, en consecuencia, ascenderán a 4 mil 309 millones de pesos, un crecimiento de .4% en términos reales.
El Presidente ha planteado que el marco tributario se mantenga constante.
No se proponen nuevos impuesto, ni incrementos en las tasas existentes, lo que extenderá el período de estabilidad fiscal y favorecerá a los procesos de inversión.
La reforma hacendaria dio fortaleza al gasto público, mejoró su calidad y permitió que la economía continuara creciendo.
Se ha observado un notable fortalecimiento del mercado interno que se refleje en variables como el empleo, los salarios y el consumo.
La política de ingresos para 2017 consolidará los esfuerzos en materia de simplificación, promoción de la inversión y del ahorro, certeza jurídica e impulso a sectores estratégicos.
Hace 8 años el país demostró unidad al fortalecer las finanzas públicas con un amplio respaldo de diversas fuerzas políticas para superar momentos difíciles.
Hoy enfrentamos esta coyuntura con la fortaleza fiscal que nos dio una Reforma Hacendaria, eficaz y oportuna. Ambos momentos deben ser ejemplos de unidad en torno al sentido de responsabilidad como eje de la política fiscal por encima de preferencias partidistas. Esta responsabilidad resulta hoy esencial para mantener la confianza.
Las finanzas nacionales enfrenta una presión por un monto total de 340 mil 800 millones de pesos, equivalente al 35% del presupuesto para todas las dependencias. Esta presión se deriva de varios factores que hoy son inaplazables:
Primero. La necesidad de recudir el déficit y estabilizar la deuda.
Segundo. Las crecientes obligaciones en materia de pensiones.
Tercero. El incremento en las participaciones de aportaciones federales, así como del costo de financiamiento.
Cuarto. Los recursos solicitados, los recursos adicionales solicitados por los ramos autónomos.
Para hacer frente a esas exigencias presupuestales, se ha propuesto una reducción del gasto programable sin inversión de alto impacto por 1.2% del PIB respecto al presupuesto aprobado en 2016. Esto equivale a 239.7 mil millones de pesos.
El gobierno federal ajusta su gasto corriente mediante una contención de la nómina y una deducción sustancial de más del 20% en los gasto de operación de las dependencias.
Destaco aquí que se privilegian programas que el Coneval considera prioritarios para reducir las carencias sociales e incrementar el acceso efectivo a los derechos.
En materia de inversión se priorizaron los recursos en función del avance físico y del impacto socioeconómico.
Para este gobierno, el gasto en inversión ha sido una prioridad muy clara. Este pasó de un promedio de 629 mil 288 millones de pesos durante los primeros 4 años de la anterior administración, a 834 mil 973 millones de pesos en el mismo período del actual. Esto quiere decir que el gasto de inversión creció respecto de períodos comparables en casi 33% en términos reales.
Habremos de seguir acompañando este proceso de inversión pública, complementándola con la participación del sector privado a través de asociaciones público-privadas; la inversión vinculada con la reforma energética; la Fibra C) y el programa “Escuelas al 100”.
Al final de este año, la deuda pública de México será equivalente al 50.5% del producto.
El 82.5% de esta deuda está contratada a tasa fija y largo plazo, su duración promedio es de 8 años, entre las más largas de la OCDE.
Además mantenemos una baja exposición al riesgo cambiario. Casi tres cuartas partes de la deuda están contratada en pesos. Se trata, en consecuencia, de una deuda que ha sido bien administrada.
Ahora, el objetivo debe de ser lograr una trayectoria decreciente de la deuda pública como porcentaje del PIB, es lo que requieren los mercados para mantener la confianza; es lo que demandan las empresas y los consumidores para sobrellevar la volatilidad; es lo que exigen muchas voces, sobre todo, es lo que necesita nuestro país para preservar su estabilidad y su crecimiento.
Las calificadoras de deuda han destacado la disciplina y responsabilidad con que se han conocido las políticas fiscal y monetaria de México. También han reconocido los niveles moderados de deuda y el énfasis en la estabilidad macroeconómica que el gobierno mexicano ha mantenido en años recientes. Al mismo tiempo nos han alertado sobre los riesgos ante un entorno adverso de darle la espalda a más de dos décadas de un manejo prudente.
Seguiremos siendo congruentes con esos principios que han sido benéficos para nuestra economía.
La política económica para el año entrante es la que los mercados esperan, cumplen con el compromiso anunciado previamente de reducir de manera sistemática y ordenada el déficit fiscal. Estas medidas son oportunas, son necesarias y también son suficientes, responden, desde la perspectiva del Poder Ejecutivo a la coyuntura actual con el ajuste que se requiere, en donde mejor se puede sobrellevar.
Estamos conscientes del costo que tendría no hacerlo, estamos conscientes también del costo que implicaría un ajuste excesivo, mal implementado o peor aún, imposible de cumplir, habremos de proceder con responsabilidad y conocimiento de causa, no hay margen para actuar de otra manera.
Señoras y señores legisladores:
Con toda transparencia, hemos informado a esta soberanía sobre los resultados del cuarto año del trabajo de la administración que conduce el Presidente Enrique Peña Nieto, con igual apertura, hemos presentado las perspectivas, el balance de riesgos y las acciones que nos proponemos emprender para preservar la estabilidad e impulsar el crecimiento de nuestra economía.
La sociedad mexicana tiene confianza en que sus instituciones generen los acuerdos necesarios para mantener a nuestra economía en el camino del crecimiento y la estabilidad.
El sector productivo estará atento al diálogo entre poderes y a las decisiones que el Congreso adopte para brindar estímulos, certidumbre y prudencia en un contexto adverso.
Los mercados están atentos a los consensos, respecto a un actuar responsable que se desprendan del debate, por supuesto, a una implementación rigurosa de los ajustes necesarios.
Las perspectivas de la economía nacional y el bienestar de todos, dependen de que actuemos con decisión y firmeza para proteger lo alcanzado y para abrir nuevas avenidas a la prosperidad bajo principios de responsabilidad, equidad y realismo.
México tiene la capacidad para enfrentar con éxito esta coyuntura, mantener y elevar su crecimiento, seguir generando empleos, fomentar la inversión productiva, proteger los programas sociales. Todo ello en un marco de finanzas públicas sanas.
El país justo, incluyente y próspero que todos anhelamos así lo requiere y lo merece.
Por su atención, muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.
Y pasamos a intervenciones de los grupos parlamentarios, hasta por diez minutos.
Tengo registrado a don Manuel Bartlett.
Tiene el uso de la palabra, Senador Bartlett.
Senadora Palafox, un minutito. Usted sabe que tenemos un acuerdo parlamentario preestablecido y votado por la Asamblea, pero tiene el uso de la palabra. Dígame, por favor.
La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Sí, Presidente, muchas gracias.
En respeto al acuerdo parlamentario.
Yo solamente le ruego, me permita entregarle al señor Secretario mi inquietud y pregunta por escrito. Es todo, señor Secretario.
Gracias, y gracias a mi coordinador por su comprensión.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Con todo gusto, se toma nota y se le entrega el documento al señor Secretario.
Don Manuel Bartlett, tiene el uso de la palabra.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: Con su venia, señor Presidente.
Bienvenido, señor Secretario.
Lo hemos recibido como Secretario en tres ocasiones de diferentes portafolios, lo cual le hace usted uno de los Secretarios más experimentados en estas comparecencias. Lo felicito a usted.
Me quedaría una duda que seguramente no se puede responder ahorita.
¿Cuál es su impresión… cuál es su impresión, señor Secretario, de ser Secretario de Hacienda del PAN y después Secretario de Hacienda del PRI?
En el debate sobre la política en este país y la diferencia de los partidos, se dice mucho, señor Secretario, que el PRI y el PAN son lo mismo, pero no exactamente lo mismo.
Tal vez usted nos podría decir y sacarnos de esa duda que se maneja mucho, ¿el PRI y el PAN son la misma cosa?
Me podría decir, entonces al analizar, si tuviéramos tiempo y si no, después me lo platicaría, señor Secretario, ¿cuál es la diferencia del PAN en su política económica a la diferencia del PRI?
La Secretaría de Hacienda ya en el sistema neoliberal desde el PRI hasta la fecha, es la que conduce al país.
En aquellos tiempos en los cuales alguien decía, éramos felices y no nos dábamos cuenta, la política la dirigía la política, la Secretaría de Gobernación, pero eso se fue modificando, y en esos últimos años, quien dirige la política-política, es la Secretaría de Hacienda.
Y se dirige la política económica y la política-política desde la Secretaría de Hacienda, eso tiene un efecto muy importante, el desplazamiento de la política y el establecimiento de una política economicista vinculada a intereses extranjeros.
En consecuencia, pues, podemos decir que en realidad no ha cambiado nada desde los últimos años del priísmo. Doce del panismo, y ahora de este neopriísmo, ¿cuál es la diferencia?
Sería interesantísimo que pudiéramos conocerla para no decir el PAN y el PRI son los mismo, ganan Veracruz o no ganan Veracruz; se entregan Campeche, en fin, es un peloteo que ya no sabemos quién es quién en estos arreglos electorales y, desde luego, en la política económica que es la base de la política, y la Secretaría de Hacienda que es el mando de este país.
Eso es a lo que ha accedido usted, señor Secretario, al mando a través de la economía de México.
La situación de nuestro país, y eso sí lo voy a excluir a usted de la responsabilidad porque acaba de entrar, nada más lo vimos cargando una cajota que le entregaron y la pasó de un lado a otro.
Todo lo que podemos decir ahorita sobre la economía, pues no es su responsabilidad, aunque lo será a partir de hoy. Vamos a ver qué logra usted hacer en este desastre económico del país.
El gobierno de Peña Nieto gobierna para la oligarquía, gobierna para los intereses económicos, dominantes en México, no los intereses económicos en general; gobierna para los intereses trasnacionales, para el manejo del poder hegemónico extranjero.
Y, en consecuencia, pues a quienes crecen y a quienes les va bien son esa pequeña fracción del país, y tenemos un gobierno que no atiende las necesidades de la población y, por tanto, es un gobierno que no gobierna para quienes lo eligieron, o supuestamente lo eligieron, sino es un gobierno que gobierna para la oligarquía, y los datos así lo reflejan.
Los datos nos muestran a un gobierno de Peña Nieto dedicado a garantizar privilegios, dedicado a garantizar la penetración del capital extranjero y su hegemonía, dedicado a proteger a las grandes empresas y en un cero desarrollo.
Este gobierno ha mentido a la Nación una y otra vez, y lo vuelve a hacer. Respecto a lo que va a crecer, dice: “Vamos a crecer tanto, cuando las previsiones del crecimiento son del 3%, al final terminamos con un pobre crecimiento de 1.9 a 2%, y una y otra vez se miente, y lo volvemos a ver otra vez en ese paquete que le entregaron, señor Secretario, se miente, no se va a crecer eso, es mentira.
Está planteándose ya como una utopía, como un engaño general.
Desde hace 35 años con esta política neoliberal, que se ha pasado ese PRI neoliberal a ese PAN neoliberal y a ese PRI neoliberal, ¿verdad? podemos decir que el crecimiento per cápita es de menos de 1%, es un fracaso absoluto.
Todo lo que se diga es falso, un crecimiento de 1% es lo que provoca un cero crecimiento, una distribución de la riqueza absolutamente contraria a los intereses de la Nación, favorable a la oligarquía.
El salario mínimo en México es el más bajo de toda Latinoamérica.
Estructuralmente no podemos crecer porque no sólo no se genera mercado interno, ahorita en su intervención oímos hablar del mercado interno, hay salarios estancados, impuestos regresivos, porque desde el gobierno no existe política industrial del desarrollo nacional, no existe. Y ahora le quitan la mitad a la Secretaría de Economía, no hay política industrial, pues la podrían cerrar.
En sus prioridades no está en que la economía crezca, sino que se concentre la riqueza, esa es la política que han venido llevando.
La alta concentración sin precedentes de la riqueza que han mostrado reportes, como Oxfam y el del Observatorio de Salarios de la Universidad Iberoamericana, es muestra inequívoca.
En 1976, por ejemplo, el trabajo y el capital se repartían el ingreso nacional más o menos 50% en 50%.
En 2015, el trabajo, todos los trabajadores sólo tienen el 24%, todo lo demás está concentrado, solamente el 24% se garantiza a los trabajadores, ¿para quién gobiernan? Es evidente, se gobierna para la oligarquía nacional.
Mientras hay empresarios de las industrias exportadoras favorecidas por el modelo que ganan en promedio entre 138 y 88 millones de pesos mensuales.
Hay pequeños empresarios, cuyo ingreso no alcanza los 6 mil pesos al mes, campesinos y comunidades indígenas con ingresos mensuales, menores a los de un salario mínimo, y la Comisión Nacional de Pueblos Indígenas, la Secretaría de Agricultura y la de Medio Ambiente, que pudieran apoyar de manera conjunta el desarrollo de estos pueblos y comunidades, recortan en promedio sus recursos en 39%, casi 40.
En lugar de impuestos como mecanismo redistributivo, se ha optado por impuestos regresivos dañando a los trabajadores, pequeños y medianos empresarios, clases medias. La caída en los ingresos petroleros, que lo sabían, porque esto de que es el entorno internacional, es falso, está matando a Pemex.
Si a Pemex la están liquidando, porque ese es el compromiso que estableció Peña Nieto con los intereses norteamericanos que impulsaron la Reforma Energética. El compromiso es desaparecer a Pemex.
Aquí está el señor Secretario General, que es el encargado de ajusticiarse a sus propios trabajadores.
Muy bien, ¡bravo!
Tanto la CFE como Pemex están destinados a desaparecer y la Reforma Energética lo señala.
Se han entregado las empresas fundamentales de este país, en espera de qué, y lo dijimos en la Reforma Energética, en espera de qué, de que lleguen las empresas transnacionales a pagar impuestos, y ya Pemex no existe, CFE, tampoco.
¿Ustedes creen que van a pagar los impuestos que le están quitando a Pemex, que lo están matando todos los días? No, es un salto al vacío, verdaderamente irresponsable.
La caída de los ingresos petroleros se compensa, fíjense, con 600 mil millones de recaudación adicional de impuesto sobre la renta a personas físicas, con 250 mil millones adicionales de impuestos a las gasolinas, 250 mil millones adicionales de impuestos a las gasolinas.
Eso es lo que están cobrando con un impuesto escondido que no tiene nada que ver con el entorno financiero, al contrario, o la caída de los precios del petróleo, al contrario, estamos aquí con unas gasolinas que importamos, ya a más de la mitad, porque de eso se trata, de matar la producción de gasolinas del país y todas las empresas públicas relacionadas con la energía.
Pero, cómo cubrir eso, como lo estamos viendo, 600 mil millones de recaudación adicional del impuesto de la renta a las personas físicas, insisto, con 250 mil millones de impuestos a las gasolinas, con más de 200 mil millones de pesos, cada año de deuda, y rompiendo la autonomía del Banco de México, recientemente con el uso de los remanente del banco para Hacienda.
Que ese es un tema que me gustaría que nos explicara el señor Secretario.
El Banco de México, ya está obligado, con reformas que vienen perfectamente establecidas, de que los remanentes se tienen que pasar a la Secretaria de Hacienda para que cumpla con este enorme déficit que está teniendo.
Mientras las grandes empresas del país pagan entre uno y 13% de sus ingresos, los ahorradores pagan un máximo de 35%; mientras sectores como el minero que tienen un régimen de privilegio, el pueblo de México paga 40% de sobreprecio por impuestos, por las gasolinas y combustibles.
Cuatro de cada 10 pesos el precio de la gasolina, van a parar a Hacienda, en tres años la recaudación de ser de 16 mil millones de pesos por este impuesto, han pasado a 280 mil millones.
El gasto social con poco más de 900 mil millones de pesos para erogaciones, los rubros destinados a salud, educación y desarrollo social, no han visto aumentos desde el 2013, más allá del punto cero uno o punto cinco, y dos punto cinco anual, respectivamente.
En cambio, el gasto de instituciones militares y de seguridad interior, muestran aumentos significativos, Gobernación, Marina y Defensa Nacional, han observado un crecimiento promedio anual de 4%, sí un 4%.
De manera particular, Gobernación, que más aumentó 230%, es en el eufemismo catalogado como operativos para la prevención y disuasión del delito operado directamente por la Policía Federal, 230%.
Las políticas sociales no sirven para nada, pero eso sí, capturan el voto.
Quienes estamos pendientes de lo que ocurre en el campo trabajando en asuntos electorales y hablando con la población sabemos que tienen pavor al gobierno, ya sea PRI o PAN, porque cambia en esa similitud de que hablábamos, pavor de que les quiten las despensas, que les quiten las miserias que les dan, lo poquísimo que no dan para poder comer.
Entonces, esa política social para contener la pobreza, lo único que hacen es contener y aprisionar y ahorcar a los pobres, sometidos a esa política social, que usted, señor Secretario, en su recorrido por el país, señaló que no sirve.
Usted hizo una crítica a esa manera de manejar un crecimiento enorme de recursos que solo sirven para comprar votos.
Eso sí está funcionando bien, el terror impuesto a los pobres, a los campesinos, a las clases medias, a las clases bajas, de que si se mueven a un lado, perderán esa miseria que se les dan a través de las políticas sociales para contener la pobreza.
Terminando en esa limitación del tiempo que tenemos, ¿verdad?, podríamos hablar mucho más.
El gobierno de Peña Nieto es un gobierno que traiciona al pueblo, no gobierna para las mayorías; el gobierno de Peña Nieto gobierna para la oligarquía.
Además de la corrupción, que ya vamos a ver que seguramente el PRI va a meter a la cárcel a algunos gobernadores, y el PAN también, que los estamos esperando ya, ver en su traje de carcelario a los gobernadores que están enjuiciando, el propio PAN y el PRI también, con eso se va a acabar la corrupción.
Pero el sistema éste, que es atrabiliario, es un sistema a favor de los que más tienen, no es un gobierno que está al servicio de las mayorías; es un gobierno que traiciona su origen, es un gobierno que está al servicio de la oligarquía, que ha permitido la penetración del capital extranjero y el sometimiento a sus dictados, ese gobierno está en quiebra, ese gobierno no puede más, ese gobierno está perdido económicamente, políticamente y moralmente.
Muchas gracias, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias a usted, don Manuel Bartlett.
Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Armando Melgar.
El Senador Luis Armando Melgar Bravo: Gracias Presidente.
Y con la venia de la Presidencia.
Compañeras y compañeros Senadores:
Sea bienvenido señor Secretario de Hacienda, José Antonio Meade Kuribreña. Y efectivamente, es usted uno de esos funcionarios que ha tenido el gobierno mexicano con mayor experiencia, con honestidad personal y con una probada honestidad profesional, y de esa manera es irrefutable la experiencia que en estos momentos se necesita, mi reconocimiento.
México enfrenta actualmente retos enormes en todos los ámbitos de la vida social, política, y sobre todo económica, que no son fáciles de sortear.
El contexto externo es de muy alta complejidad debido a que el crecimiento económico de nuestro principal socio comercial: los Estados Unidos, no termina por consolidarse, y que su banco central Reserva Federal es probable que pronto, muy pronto, vuelva a subir su tasa de interés, con lo que se podría presionar aún más el tipo de cambio.
En este sentido, el propio Banco de México ha advertido las presiones futuras a la alza en la inflación, lo que compromete un esfuerzo conjunto de la autoridad fiscal y monetaria para actuar a tiempo y de manera más preventiva que correctiva.
No olvidemos que hasta hace unos días el simple aumento en las probabilidades en las encuestas de que el candidato republicano Donald Trump llegara a la Casa Blanca, causaba presiones adicionales sobre nuestro tipo de cambio, y que luego del debate de ayer parecieran tranquilizarse.
Aunado a esto el precio del petróleo permanece deprimido, y la economía de China enfrenta una desaceleración tremenda cuyos efectos se están sintiendo y se sentirán en las economías emergentes.
Asimismo, los otros motores de la economía global como Japón y la Unión Europea, que además han tenido que enfrentar este año el inicio de un proceso de la salida del Reino Unido, han tenido que recurrir a la aplicación de políticas monetarias no convencionales, que por primera vez en la historia han llevado al mundo a ver tasas de interés y bonos con crecimientos negativos.
Estamos pues ante tiempos inéditos y aguas económicas inexploradas, el tamaño del reto es enorme, y los recursos son y seguirán siendo escasos.
En este sentido el gobierno de la República ha mantenido firme su compromiso de maximizar el crecimiento y el empleo formal, pero sin comprometer la estabilidad económica del país como lo ha reflejado el muy responsable Paquete Económico para el 2017, que usted, señor Secretario, ha entregado ante el Congreso de la Unión.
Y, hay que decirlo, México, a pesar de las adversidades, sigue creciendo y es responsabilidad conjunta del Ejecutivo y el Legislativo cuidar que ese sea el camino.
En lo que va de este año el Producto Interno Bruto ha crecido a un ritmo de 2.5% en términos reales y se están creando empleos que suman ya 2.2 millones de puestos de trabajo formales en esta administración.
El gobierno federal ha privilegiado la protección de la economía familiar y ha cumplido su compromiso de no crear ni aumentar nuevos impuestos.
Además, la Reforma Financiera que se planteó como objetivo del contar más créditos a menor costo, está resultando exitosa, el crédito está fluyendo en el país y eso es un estímulo adicional para el crecimiento.
Por ejemplo, el crédito al sector privado tuvo una expansión de más de 14% en términos reales a tasa anual al corte de julio pasado, y los créditos hipotecarios han avanzado a un ritmo aún mayor.
No obstante, en el caso de la Hacienda Pública los tiempos de la abundancia de los recursos procedentes del petróleo han quedado muy atrás, junto con ello el fortalecimiento de los ingresos tributarios ha confirmado que la Reforma Hacendaria, a pesar de las críticas, ha sido un avance en el sentido correcto, gracias a ésta la caída de los ingresos petroleros ha sido compensada con un incremento en los ingresos tributarios de cerca del 10%.
Que quede claro, no puede haber un país fuerte si el gobierno tiene finanzas débiles, lo que implica contar con ingresos sólidos y permanente que no dejen lugar a dudas a los inversionistas de que México puede y tiene que honrar sus compromisos de pago.
Ahora bien, evidentemente, así como tenemos desafíos externos, los internos también juegan un papel relevante, es por eso que se ha planteado en el Paquete Económico del 2017 el establecimiento de un superávit primario que evitará a partir del próximo que la Hacienda Pública siga endeudándose tan sólo para cubrir los intereses de sus créditos.
El déficit formó parte del estímulo contra-cíclico necesario para estimular la economía, luego de la crisis del 2008 y 2009, pero no puede ser permanente.
Las calificadoras de riesgo están muy atentas a lo que se resuelva en este Congreso de la Unión, y no dudarán en rebajar la nota soberana de México si no se actúa con responsabilidad y prontitud.
De este modo el gobierno de la República, a través de la Secretaría de Hacienda, ha sido responsable en su planteamiento del gasto público y del ajuste que este tendrá que tener para lograr la estabilidad y dejar los riesgos que no hay que correr.
Compañeras y compañeros Senadores:
Sin lugar a dudas falta mucho por hacer en materia económica en México, pero existen logros palpables que se han alcanzado en esta administración de la mano del legislativo que tenemos que reconocer, entre ellos está la promulgación de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, que permitirá cerrar la brecha entre los dos Méxicos, también la promulgación de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas que nos va a dar un marco sustentable de certeza para las finanzas locales y la consolidación de México.
Por otro lado, también hay que reconocer la nueva infraestructura que incluye los trabajos del nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, y las 26 autopistas con una longitud de más de 1,600 kilómetros que representan un logro en materia de infraestructura que hacía tiempo no se veía.
En este contexto debemos, y precisamente por eso, debemos mantener la estabilidad económica ante un clima complicado de la caída de los precios del petróleo y de la poca o lenta expansión de la economía americana.
Es urgente que actuemos de manera responsable en el Congreso de la Unión para fortalecer los ingresos públicos, así está planteado en la política de ingresos para el 17 que propone medidas orientadas a consolidar los esfuerzos en materia de simplificación, promoción a la inversión y del ahorro, certeza jurídica e impulso a los sectores productivos.
Por lo que toca a los gastos, el recorte propuesto de cerca de 240 mil millones de pesos se debe de cuidar que no afecte las áreas estratégicas del gasto social y, por supuesto, que no se olvide dar prioridad a las reservas naturales y a todos aquellos activos que generan riqueza en nuestro país.
En suma, un México productivo, con responsabilidad social, implica emprender acciones que den estabilidad y condiciones favorables para el crecimiento y la generación de empleos.
El gobierno de la República, sin lugar a dudas, ante este presupuesto, está asumiendo esa responsabilidad y lo acompañamos en este camino desde el Senado.
Por último, es indispensable, además, que el gasto, que será, sin duda, menor en términos reales se ejerza mejor y, desde luego, que exista una fiscalización estricta de los recursos para que rindan más y se eviten los desvíos de recursos que tanto daño le hacen al país.
Debemos de reconocer que estos aspectos continúan siendo una asignatura pendiente: el combatir la corrupción, el transparentar, rendición de cuentas, es necesario y obligado en estos tiempos para que el dinero rinda más.
Así que desde esta tribuna en el Senado de la República le reiteramos que haremos lo que corresponda para acompañar el trabajo del Ejecutivo, el trabajo que lidera el Presidente Enrique Peña Nieto y que en la que usted, Secretario Meade, tiene la alta responsabilidad de preservar la estabilidad macroeconómica por todo el bien de los mexicanos.
Por su atención, muchas gracias.
Es cuanto, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Luis Armando Melgar.
Tiene el uso de la palabra el Senador Armando Ríos Piter.
El Senador Armando Ríos Piter: Con su permiso, señor Presidente.
A nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sea usted bienvenido señor Secretario, a este Senado de la República, a un acto sin duda alguna republicano, de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal ante el Congreso de la Unión.
Secretario Meade, usted llega en medio de una crisis del gabinete, tras la salida del anterior Secretario de Hacienda y Crédito Público. Pero también en una crisis de aprobación del Presidente de la República, que de acuerdo al periódico Reforma, publicado el 11 de agosto, cayó, para aquél entonces al nivel más bajo del sexenio, un 23% y seguramente después de la visita de Donald Trump y ahora del paquete económico que también es parte de esta glosa, seguramente ese 23% ya está muy lejano, en términos de las percepciones de la sociedad mexicana.
Usted llega a esta soberanía con la carga de un paquete económico que es recesivo y especialmente con el anuncio de una desaceleración económica. Llega con un paquete fiscal lleno de recortes, que tendrán, sin duda, impacto en el crecimiento económico, así como la segura pérdida de empleos para el 2017.
Y a esto, compañeros y compañeras, hay que hacer una reflexión, nuevamente la amarga medicina del ajuste sobre la población, en aras de la estabilidad macroeconómica. Pero poco o nada se habla de los incentivos fiscales para los inversionistas privados en el sector petrolero, o de los privilegios fiscales, o del nefasto incremento de los precios de la gasolina y del diésel para el 2017.
Efectivamente el PRD apoyó una reforma fiscal con visión progresista, aprobó eliminar espacios de elusión y de privilegios fiscales. Se avanzó en la despetrolización de las finanzas públicas. También apoyamos el recorte del gasto corriente, así como mejores mecanismos de control a través de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas, que dieron marco para una de las grandes discusiones que hemos tenido en este Senado, que fue la que dio origen al Sistema Nacional Anticorrupción.
Hay que decirlo, y me parece que es importante. Sería muy difícil pensar en la viabilidad de las finanzas públicas, hoy, si no se hubiera dado esa Reforma Fiscal del 2013. Pero el saldo al momento, de la política económica, frente al horizonte del 2017, refleja la factura entre ingresos, gasto y endeudamiento, con los objetivos de crecimiento, desarrollo o incluso, combate a la pobreza en serias dudas.
El riesgo, compañeros y compañeras, es que estamos volviendo a caer en el círculo vicioso que ha caracterizado durante años a nuestra economía, y precisamente por eso hay que evaluar la presente glosa a la luz no solamente del año que ha transcurrido, sino a través de la pregunta de si estamos mejor, porque es una pregunta de evaluación sexenal o de lo que va del sexenio, si estamos mejor que hace cuatro años.
Yo entiendo que su trabajo, señor Secretario, es buscar generar la mejor percepción posible, de la situación que prevalece en la economía, pero esto no es lo que piensan los ciudadanos y las ciudadanas en este país. El 84% de la población considera que los problemas están rebasando al Ejecutivo Federal, 84% compañeras y compañeros; el 67%, y ésta es una percepción que llama la atención, porque nuevamente ha cambiado.
Anteriormente se pensaba que el principal problema para los ciudadanos y las ciudadanas era el tema de inseguridad, esto prevaleció durante los gobiernos del Partico Acción Nacional, pero hoy vuelve el 60% a pensar que es un problema económico, que es un problema de empleos el que prevalece, y por si fuera poco, el 54% considera que el combate a la corrupción es el principal problema, con hechos escandalosos que hemos comentado aquí en reiteradas ocasiones, desde OHL, hasta los muchos otros, que solamente hay que abrir el periódico de hoy para revisar el caso de Veracruz, u otros que están en ciernes en la vida nacional.
Algunos datos de en dónde estamos y hacia dónde deberíamos de llevar la discusión de hoy.
Crecemos a la tercera parte de nuestra capacidad. Y por cierto, de todos los paquetes económicos que nos ha presentado el Ejecutivo Federal, a ninguno le ha atinado. Solamente por mencionarles, en el 2013 nos plantearon que íbamos a crecer al 3.5%, crecimos al 1.8; el 2014, al 3.9, crecimos al 2.7, y así.
Ahora, recientemente acabamos de escuchar que lo que se había planteado para el 2016, pues difícilmente se va a alcanzar.
¿Cómo podemos creer, señor Secretario, en el planteamiento de un crecimiento de entre el 2 y el 3%?
Difícilmente, si vemos que las variables de pobreza se siguen incrementando de 60 a 64 millones para el 2014, de acuerdo al Coneval.
La generación de empleos es insuficiente. Ese número que reiteradamente le escuchamos al Presidente de la República de decir: que se han incrementado los empleos en este país, pues, no solamente no es del todo cierto, tenemos un déficit acumulado en lo que va del sexenio, de alrededor de 4 millones de empleos que se deberían de haber generado y no se generaron. Pero los empleos que se generaron se ubican entre el 1 y 5 salarios mínimos.
A pesar de las reformas que tanto se han cacareado, se pierde competitividad. Se han retrocedido 4 lugares en la competitividad global, del lugar 53, del 2012 al 2016.
Uno de los fantasmas, siempre de fin de sexenio de gobierno priísta, la devaluación, ahora depreciación, pues se ha incrementado de manera dramática, ha sido del 52.5% a las últimas fechas.
La inversión total ha disminuido. Estamos en los más bajos históricos de niveles de inversión.
La inversión extranjera, por cierto, también ha caído. Se mantuvo el crecimiento del gasto corriente y un nivel histórico de endeudamiento, solamente por poner la cifra que ya hoy tienen los focos casi rojos de parte de Standard & Poor´s, de Mooddy´s, de las distintas calificadoras, del 50.5% del Producto Interno Bruto.
Entonces, con estos datos, pues tal vez se intente vender una buena película de la condición que tiene la economía nacional, pero difícilmente podemos pensar que estas cifras son halagüeñas.
Toda reflexión, señor Secretario, en esta glosa es: ¿Hacia dónde nos quiere llevar este paquete fiscal? Un paquete que presenta un recorte de 239 mil millones de pesos y, repito, donde el ajuste termina yendo como siempre a los ámbitos de inversión en la gente: educación, salud, desarrollo social.
Bueno, pues, desafortunadamente, y habiendo dicho que el PRD apoyó la reforma fiscal, pues hay datos que nos preocupan, señor Secretario, y difícilmente el PRD aprobaría este paquete fiscal si no se toman decisiones contundentes en tres rubros principales.
Tengo en mis manos, y seguramente ustedes lo conocen, si no se lo entregaré, señor Secretario, una investigación que realizó Fundar, una investigación que tiene que ver con la condonaciones crediticias por parte de la Secretaría de Hacienda, ustedes lo pueden ver, se llama “Privilegios Fiscales”, beneficios inexplicables para unos cuantos, y no agotaré la explicación, ustedes lo pueden leer, pero lo que explica este documento, compañeros y compañeras, es que la Secretaría de Hacienda, en los últimos 4 años, ha condonado alrededor de 188 mil millones de pesos.
Por un lado, se plantea que tiene que haber recortes. El recorte que tengo registrado para el caso de Educación, es de 37 mil millones de pesos, o para Salud, de 10 mil millones de pesos.
¿Cómo entender que se le está condonando a grandes consorcios, a grandes personas morales el pago de impuestos por 188 mil millones de pesos? Y por el otro lado, se están perdiendo recortes de ajustes en ese gasto que es esencial.
No, señor Secretario. Nosotros le decimos con toda claridad: tenemos que revisar de manera puntual, con toda transparencia y con toda supervisión de parte del Congreso de la Unión, cómo están esas condonaciones; cómo se están dando esas exenciones de pagos a unos cuántos, porque no se vale pedirle a la sociedad que se ajuste el cinturón mientras unos cuántos, desde el gobierno de Felipe Calderón, han venido aprovechándose de estos mecanismos, que hoy en 4 años del gobierno Peña Nieto, siguen prevaleciendo.
Tampoco vamos a permitir que haya recortes que se acordaron de manera pública y transparente frente a la sociedad, como el Fondo de Capitalidad o el Fondo para el Sur-Sureste. Es increíble que se planteen este tipo de recortes.
Y tercero, señor Secretario, y con eso cierro mi intervención, señor Presidente. Sin duda alguna, hoy más que nunca, gran parte de la ineficiencia, el gasto público, y lo volvemos a decir, tiene que ver con el combate a la corrupción.
Con esto termino, señor Presidente, compañeros y compañeras. Hoy, señor Secretario, usted tiene la gran oportunidad de que construyamos juntos una visión que le dé la efectividad al gasto público que ha perdido.
Hoy hay cuatro, según recuerdo, la última declaración de Aristóteles, el extitular del Servicio de Administración Tributaria, cuatro investigaciones a gobernadores en ciernes en el Servicio de Administración Tributaria, y asumo también que la Unidad de Análisis Financiero.
Vayamos en contra de esos que se han robado el recurso público, porque si se quiere que haya efectividad en el gasto, hay que dar muestra clara, que aquel que distorsiona los recursos públicos la paga.
Como por ejemplo, compañeros y compañeras, y lo dejo abierto en la construcción, que estoy convencido que el Secretario de Hacienda podrá tomar, con esa visión, que tenemos que tener frente al paquete fiscal del 2017.
Está la Ley de Obra Pública y la Ley de Adquisiciones como parte del gran paquete del Sistema Nacional Anticorrupción.
La Ley que nos fue presentada por la Cámara de Diputados y Diputadas, tiene que ser desechada, pero podemos hacer una ley que le dé contenido nacional, que le dé visión a la inversión y que genere un impulso a la demanda agregada y al crecimiento nacional.
Eso tendrá la oportunidad que hoy tenemos, cobrar bien los impuestos, gastar en lo que tenemos que hacer, hacerlo de manera eficiente y hacerlo combatiendo las distorsiones que genera la corrupción.
En sus manos está, señor Secretario, que construyamos juntos esa visión para el 2017.
Es cuanto, señor Secretario.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Armando Ríos Piter.
Tiene el uso de la palabra el Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro.
El Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro: Señor Secretario, sea usted bienvenido.
Como usted sabe, hoy enfrenta México tiempos muy complejos y muy delicados.
Haré una disminución en los ingresos petroleros que si bien se ha logrado compensar con los ingresos fiscales, ha limitado el margen de maniobra que tiene el país en sus finanzas.
Los niveles de endeudamiento se han incrementado cada año llegando a su límite y nos urge eliminar el déficit.
El débil crecimiento económico aunado con las dificultades externas ha generado que el peso pierda valor frente al dólar en proporciones no vistas desde hace muchos años.
Además de que las calificadoras dieron una revisión a la baja, la perspectiva económica del país.
El resultado electoral en Estados Unidos y un posible incremento de las tasas de interés por parte de la FED, continúan generando en los mercados internacionales un nivel de incertidumbre importante.
Todo lo anterior nos obliga a dar señales claras de que vamos a corregir el rumbo que han venido teniendo las finanzas de nuestro país.
Uno de los objetivos del Partido Acción Nacional es garantizar a todos los mexicanos los derechos y condiciones de tener una vida digna, productiva, estable y en bienestar.
Las condiciones actuales del país, desafortunadamente no lo permiten.
Vivimos en tiempos no sólo de incertidumbre, sino también de irritación y de falta de credibilidad en la clase política y los gobernantes. Urge el regreso de la responsabilidad en el ejercicio de la autoridad, de la transparencia y de la sensibilidad.
Las decisiones difíciles son, por su naturaleza, las que no pueden y no deben postergarse.
Celebramos que el actual paquete económico, recoge algunos de los principios con los que los gobiernos del PAN dejaron cimientos sólidos en nuestro país.
Debemos de reducir el gasto, para que crezca la inversión.
Debemos de bajar la deuda para que suba la confianza.
Debemos de ser austeros en el gasto público para ser justos en el gasto social.
La política no es una opción, es una responsabilidad.
Revisaremos con atención que cada rubro del paquete económico que se somete a esta Cámara y a la Colegisladora, cumpla con los principios que son, por un lado, los principios de Acción Nacional, pero también los principios del sentido común.
El gasto no ha traído bienestar ni crecimiento, la deuda no robusteció la infraestructura, la productividad, ni la competitividad, no existe, y en eso coincidimos con usted, espacio para aumentar los impuestos, ni más impuestos, ni alza en los existentes. Ahí tenemos un acuerdo.
Así como hoy finalmente llega a una coincidencia con los postulados de Acción Nacional, debemos de buscar el punto de encuentro para desarmar en su momento la reforma fiscal que tanto lastimó al país.
En un futuro, la ampliación de la base tributaria y la posibilidad de incrementar los ingresos sin continuar generando una carga al sector privado, debe ser el objetivo que debemos aspirar.
En el egreso, debemos de eliminar las duplicidades y deshacernos de lo que no funciona y sólo debemos de invertir recursos en lo que genera valor y bienestar a los mexicanos.
Por lo mismo, confiamos en que la Cámara de Diputados garantice la corrección de algunos temas de gran relevancia. Señalo por su importancia los siguientes: para generar bienestar, debemos de contar con los presupuestos necesarios para no dejar descubiertas áreas tan sensibles, como es: derechos humanos, salud, educación y seguridad.
Para generar valor no debemos de amputar los brazos económicos del país. Por ejemplo, el turismo y la inversión en infraestructura son motores de empleo y de promoción de la inversión privada en México.
Por último, llama la atención la ausencia del recurso para el Sistema Nacional Anticorrupción, la sociedad demanda un pacto frontal, real e inmediato contra la impunidad.
México está cansado de discursos que pregonan verbalmente la honestidad para promover políticamente la impunidad, la austeridad sirve particularmente cuando se acompaña de una fuerte dosis de transparencia. México existe a los poderes públicos, ambas, austeridad y transparencia.
Los mexicanos reclaman, con razón, que los poderes públicos sean austeros, es la forma de compartir la escasez y la preocupación de millones de familias trabajadoras, la imposibilidad de las clases medias para progresar y de los empresarios para crecer.
De nada sirve pregonar si no se hace con el ejemplo, de ahí que celebremos que el Senado de la República haya declinado el incremento en su presupuesto, fue una propuesta que surgió de la bancada de Acción Nacional por convicción, por congruencia y que otros partidos han hecho propia, este es un punto de coincidencia.
Señor Secretario: Es nuestra intención darle buenas cuentas a México, para ello debemos de ser conservadores al presupuestar el ingreso, y austeros al ejercer el gasto.
Siempre que la ruta sea la responsabilidad, la transparencia y la eficiencia del ejercicio de los recursos puede contar con el Partido Acción Nacional. Estaremos atentos y vigilantes a que los buenos propósitos se conviertan en mejores políticas públicas.
Reduzcamos hoy la deuda que siempre se convierte en los impuestos del mañana, no gastemos lo que no tenemos, ajustemos el gasto y reduzcamos el expendio. México sólo acepta honestidad y eficiencia.
Hagamos hoy nuestra tarea y refrendemos nuestro compromiso de que queda pendiente corregir los excesos de la reforma fiscal. Está en nuestras manos evitar una crisis de fin de sexenio, estemos a la altura de nuestro encargo y momento histórico.
Por su atención, muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Alejandro Fernández Sánchez Navarro.
Tiene el uso de la palabra el Senador José Francisco Yunes Zorrilla.
El Senador José Francisco Yunes Zorrilla: Con su permiso, Senador Presidente.
Agradeciendo la atención de las Senadoras y de los Senadores le damos, el grupo parlamentario del PRI en el Senado de la República, la más cordial bienvenida al señor Secretario de Hacienda, reconociendo su trayectoria, reconociendo su probidad personal y reconociéndolo como un funcionario público comprometido con el país, que ha sabido darle resultados a la gente y al pueblo.
Los legisladores que integramos el grupo parlamentario del PRI en el Senado de la República participamos en la Glosa del IV Informe de Gobierno, en materia hacendaria, manteniendo la convicción que nos ha acompañado a lo largo de estos últimos cuatro años trabajar para México y legislar para mejorar el entorno y la calidad de vida de los mexicanos.
Ningún esfuerzo legislativo tiene sentido si no busca alcanzar este propósito, y es que la mejor forma de incidir en la calidad de vida de la gente es combatiendo exitosamente los males asociados a la pobreza a través de acciones que generen crecimiento económico, empleos bien remunerados, estabilidad económica y baja inflación.
Con esa responsabilidad se ha conducido el grupo parlamentario del PRI desde el primer día que asumió responsabilidad en la legislatura pasada y hasta el día de hoy pensando en México, en su gente, en sus regiones y en la posibilidad de generar, con nuestra participación, desarrollo.
Uno de los hilos conductores que ha marcado esta participación ha sido el interés puntual por generar condiciones de racionalidad en el uso del gasto público en todos los órdenes.
Yo celebro y reconozco la participación del coordinador del grupo parlamentario del PRI, en el Senado, por generar estas condiciones de racionalidad, antes en muchos rubros, hoy de frente a la crisis que nos aqueja para generar las condiciones de ahorro en los gastos y en el alcance de los recursos del presupuesto del Senado de la República.
Y es que las Senadoras y los Senadores del PRI, reconocemos el compromiso asumido por el Presidente de México, para proponer los cambios legales y detonar las transformaciones institucionales que fomente el crecimiento y la estabilidad del país.
Pensando en el impacto positivo que tendrían estos resultados en el día de las personas.
La agenda de reformas legislativas presentadas por el Presidente de la República, a principios de su administración y aprobadas por esta soberanía, explica la existencia de fortalezas irrefutables en el desempeño de nuestra economía; no obstante las condiciones adversas del entorno internacional.
Como consecuencia de la instrumentación de las reformas económicas, nuestro país ha observado en los últimos años, un fortalecimiento del mercado interno, aspecto que le ha permitido al país registrar un crecimiento en su economía a pesar de la desaceleración económica mundial y en la franca recesión de países vinculados a la actividad petrolera o de países de nuestra región.
Han sido las personas, y ningún otro agente económico, el destino de esfuerzos y de acciones, en la conjunción y procesamiento de estas reformas.
Y por eso como consecuencia de la instrumentación de las reformas económicas, nuestro país ha observado en los últimos años un fortalecimiento indiscutible.
En promedio el crecimiento de la economía mexicana fue tres veces y medio mayor que el registrado en América Latina.
Por primera vez, en mucho tiempo, el motor del crecimiento económico nacional se encuentra en el dinamismo del mercado interno, el cual se ha visto impulsado a partir de la creación de más de 2 millones 100 mil empleos formales.
Una inflación que se encuentra en sus mínimos históricos, usuarios que obtienen beneficios del sector de telecomunicaciones y trabajadores que han percibido mejores salarios verificando un aumento real, lo que significa un crecimiento de este rubro desde el 2001.
Además la Reforma Financiera facilitó el acceso de más personas a mejores créditos inmobiliarios, refaccionarios y de inversión.
El crédito de la banca comercial a las empresas en julio, creció 17.7% real anual. El mayor crecimiento que se tenga para este período desde el 2008; mientras que la vivienda aumentó 8.5% real anual, el mayor para julio desde 2011.
El conjunto de las reformas económicas ha impactado positivamente el ingreso disponible de diversos sectores sociales, mejorando sensiblemente el poder adquisitivo de la población.
En consecuencia, se observa un aumento del consumo de las familias mexicanas.
Las ventas en tiendas iguales, al ANTAD, entre enero y agosto de este año, tuvieron un crecimiento de 41.5% real, incremento que no se había registrado desde el 2006.
De igual forma, el consumo se orienta más a la compra de bienes durables, con lo que el consumidor incrementa su patrimonio familiar.
Como ejemplo, compañeras y compañeros, se observan ventas internas récord de automóviles que en agosto registraron 134 mil unidades. El mayor número para un período similar en la historia.
Impactar positivamente el consumo de la población es una manera de incidir en el mejoramiento de sus condiciones de vida, y en el país el consumo privado creció 3.6% en su última medición.
Y es precisamente eso lo que pretendemos alcanzar en los trabajos de la Cámara.
Compañeros legisladores:
Las finanzas nacionales enfrentan condiciones adversas que las someten a situaciones económicas de mucha presión.
Los ingresos públicos han experimentado un drástico decremento como consecuencia de la caída internacional en los precios del petróleo y la dramática caída en la plataforma de producción de hidrocarburos.
La Reforma Hacendaria, oportunamente presentado por el Ejecutivo Federal y oportunamente aprobada por esta soberanía, ha permitido sortear los primeros efectos de esta nueva composición económica mundial.
En 2008, los ingresos petroleros alcanzaban 47.8% del total de los ingresos presupuestarios; mientras que para 2015, una vez aplicada la reforma. Estos ingresos sólo representaron el 19.8% del total de los ingresos públicos.
La consistente caída de los precios del petróleo experimentada en los últimos años, ha sido parcialmente compensada con el aumento de los ingresos tributarios, los cuales pasaron de ocupar un 8.4% del PIB, al 13% que ocupan actualmente, observando un aumento superior al 60%. El escenario global marca horas inciertas en materia económica.
Señor Secretario, en el Senado de la República entendemos que la incertidumbre y la volatilidad de los mercados, la desaceleración económica mundial, la caída de los precios de referencia internacional requieren de nosotros actitudes comprometidas que envíen señales positivas del frente al Paquete Económico.
El Senado de la República sabrá estar a la altura de este momento histórico, y en la discusión y en el consenso sabrá construir los acuerdos que generen ingresos, confianza y estabilidad en el país.
Por su parte el grupo parlamentario del PRI reconocemos los aciertos contenidos en las distintas disposiciones legales del Paquete Económico 2017, y le reiteramos con toda firmeza nuestra resolución a respaldarlo durante el proceso legislativo.
Reconocemos que es una propuesta que en rigor presupuestal, en el recorte del gasto público, en la prudencia para acceder al financiamiento, en el control del nivel de deuda pública y en la no creación ni modificación de impuestos refleja responsabilidad en el manejo de las finanzas públicas, y previsión ante el incierto entorno internacional y la caída de los ingresos públicos.
Y, es que, es responsable alcanzar un superávit primario del 4% del PIB durante 2017, algo que no se ha logrado desde el 2008.
Este superávit primario representa una definición de política económica para preservar la estabilidad que nunca puede estar en riesgo.
Y es que también es responsable proponer la disminución de deuda en los términos comprometidos en 2013. Se prevé una disminución en la medida más amplia del déficit del 3.5% a 3% del PIB para 2016; así como del 3% a 2.9% del PIB para el 2017.
Por eso, señor Secretario, y por todas las demás ventajas que ofrece el paquete, el grupo parlamentario del PRI estará acompañándolo en el proceso legislativo, generando los espacios de discusión con el resto de los Senadores en sus grupos parlamentarios y generando las condiciones de responsabilidad que implica darle al país en tiempo y forma un instrumento político que mande señales de certidumbre, de compromiso para el desarrollo nacional.
Muchas gracias por su presencia, y por su disposición señor Secretario.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senador José Francisco Yunes Zorrilla.
Pasamos al siguiente apartado del acuerdo, iniciarán preguntas, hasta por tres minutos; respuestas hasta por cuatro minutos, y un comentario de dos minutos.
Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Cárdenas Fonseca.
El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: Con el permiso de la Presidencia.
Señor Secretario, bienvenido a este mecanismo de intercambio de impresiones, aunque para algunos sea de rendición de cuentas, es un criterio, éste último que no comparto, pero respeto.
Comentarle a los mexicanos que el no tener militancia partidista como es el caso suyo y mío, implica pagar costes como es el caso del formato de expresión, ahora, que, bueno, me remite directamente a las preguntas, y no me permite entrar en los temas de, lo que es un programa económico, cuál es su pensamiento ideológico.
Si bien es cierto, que la ley establece de manera ambigua, ¿para qué es esto?
No establece concretamente que sea para rendir cuentas de un año fiscal determinado.
Así pues, y sabedor de que usted es economista, preguntarle, con qué corriente de pensamiento se identifica. Si es de pensamiento liberal, si es socialista, si es pragmático a ultranza en el corto plazo, porque eso nos podría dar luz de ver bajo qué mecanismos pudiéramos entablar el diálogo.
Sabedor también de que es abogado, preguntarle si siempre tiene presente la premisa fundamental de que la causa de la causa es causa de lo causado; ya que si no la tenemos presente entonces lo que sucede es que al victimario lo hacemos víctima, y eso los mexicanos ya no lo quieren.
Lo que se desprende del documento llamado Informe, encuentro en él apenas unas cifras rescatables para los de a pie, para los del día a día, y es cuando habla que los ingresos tributarios aumentaron 10.7% con relación al período anterior, pero ya no van a tener los cientos de miles de rendimiento de las reservas, con qué van a soportar esa caída en los ingresos que en el tiempo pudieran pensarse para el año fiscal que viene que son por única vez, y saber, concretamente, si en el paquete para el año 2017 en la Ley de Ingresos están dejando mecanismos para que los grandes corporativos, de manera legal, aprobada por el Legislativo, permitan tener condonaciones como la última que salió en los medios de más de 40 mil millones de pesos.
De las cifras que revisé de Pemex no encuentro si vamos a seguir teniendo la experiencia, o si se sigue teniendo la experiencia de la LX Legislatura, en la que se demostró que Pemex presentaba dos asientos contables; uno para los nacionales y otro para los socios extranjeros, porque una de las variables que tenemos ahí es que a través de sus subsidiarias en el extranjero Pemex le saca la vuelta a las disposiciones legales del país, entonces, a ver si va a seguir siendo esa práctica, porque recordemos, si bien me avisan del tiempo, yo le solicito una consideración muy especial a mis compañeros del Senado y a la Mesa para poder expresarle algunas preguntas más.
Recordemos que en este caso de Pemex las entidades federativas tuvieron que pelear con el Ejecutivo Federal un faltante de más de 11 mil millones, por cierto, el ex Presidente anunció 8 mil en Colima, como si fuera el gran favor para las entidades federativas retornarles sólo una parte de lo que establecía la Ley de Coordinación Fiscal.
Y en aras del tiempo preguntarle si el derecho de los mortales que van y buscar atención en el SAT era a la hora de abrir una empresa que les pregunten:
¿Y de dónde sacaste el dinero?
¿Y vas a lavar dinero con esta empresa?
Esa y otras preguntas más son las que se están haciendo en el día a día.
Saber si el derecho de los contribuyentes es que se les atropelle fincándoles créditos fiscales sin la previa garantía de audiencia y sin la presunción de inocencia.
De igual manera saber si les van a cancelar los timbres fiscales al no establecer un procedimiento para que estos vayan en su defensa.
Ya no digamos si el SAT va a seguir desconociendo ex ante la jurisprudencia para que el mortal que no tiene quien lo defienda tenga que recurrir al amparo.
Así da para más, como los carros que están internados ilegalmente en el país, que cuando menos actualizan tres delitos: la elusión y la evasión fiscal, y el contrabando.
Y a quienes estamos en orden nos dejan en estado de indefensión ante algún accidente, o ya no se diga, a la hora de que estos vehículos son involucrados como cuerpo del delito en algún delito de características penales.
Como abogado verdaderamente sí nos preocupa que ese sea el derecho del mexicano de a pie.
Yo me preguntaría:
¿Cuántos de los funcionarios van y hacen cola al SAT?
Sin embargo, yo le diría: conviértase usted en la cara amable de los causantes fiscales para que por ningún motivo se les conculquen sus derechos humanos, la garantía de audiencia en ningún procedimiento y mucho menos se viole la presunción de inocencia.
Señor Secretario, claro que lo queremos ver en el 2018 entregando buenas cuentas a los causantes y consumidores del sector que ahora usted coordina, pero ya basta de que la macroeconomía y sus agregados vayan en el lomo del jodido.
Bienvenido y muchas gracias por sus respuestas.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Cárdenas.
Si desea permanecer en la tribuna, le seguimos al señor Secretario desde la tribuna, si es tan amable de contestar, para su comentario, si quiere después.
El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: Es usted muy gentil, Senador Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Tiene el uso de la palabra, señor Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Muchas gracias, señor Presidente.
Muchas gracias, Senador Cárdenas, por la pregunta.
Empiezo por aclarar, en términos de la definición como economista, que sin atender a ciencia cierta cuál sería la que no sería, es neoporfirista y neoliberal, que es como se ha querido tachar a algunos egresados del ITAM.
Efectivamente sabemos que la causa es causa de lo causado, y en el tema particular que usted plantea, reconocer que el SAT, y en general el gobierno y el Estado mexicano, deben estar muy reconocidos con quienes contribuyen con sus pagos de impuestos.
Señalar que más del 95% de todo lo que se recauda, más del 95% del ingreso tributario descansan en acciones voluntarias. Esto es, no media un esfuerzo, ni de auditoría, ni un exhorto de la autoridad.
La mayor parte de los mexicanos cumplen y cumplen bien, sin necesidad de medidas de apremio o de exhortos, y con cargo a ello, debemos, como aquí se sugiere, y asumimos ese compromiso, de hacer un esfuerzo porque los mexicanos encuentren en el SAT una autoridad que reconozca que son ellos, los mexicanos, quienes estén contribuyendo a financiar no solamente la actividad del SAT, sino la actividad del gasto público del país, e implica por parte del SAT, oportunidad para coordinarse en varias dimensiones que aquí se han tocado, trabajar de la mano de la sociedad para construir e impulsar una nueva cultura de la legalidad, que se reflejen desde bebidas alcohólicas, tabaco, automotriz, vestido y calzado en donde tenemos programas específicos que coordinamos con esos sectores, en el caso particular de evitar la importación de automóviles usados por la vía de amparos, hemos sido especialmente exitosos.
Hemos buscado y habremos de seguir haciéndolo, que la experiencia de la interacción del contribuyente con el Sistema de Administración Tributaria sea fundamentalmente por la vía electrónica, sea fundamentalmente a través del buzón tributario, que cada vez sean menos las razones que tenga el contribuyente para tener que hacer físicamente presencia en el Sistema de Administración Tributaria y que sean cada vez los trámites que podamos atender por vía electrónica y de forma tal que se aprecie no solamente eficiencia, sino amabilidad en el trato, así habrá de ser, desde las devoluciones, hasta cualquier proceso de aclaración.
Es mucho lo que se ha avanzado, es justo reconocer que parte del liderazgo que desde el SAT se ha tenido para transitar al ser una economía plenamente digital, ha implicado hoy el que se emitan por segundo, en los días que más, más de mil 200 facturas electrónicas, que se pueda prellenar la declaración fiscal de los contribuyentes, personas físicas y personas morales, hoy se plantea de hecho en este paquete económico del Presidente, que demos un paso adicional para todos aquellos contribuyentes, personas morales, propiedad de personas físicas con menos de 5 millones de pesos de ingreso que emigren a tributar al amparo de un sistema de flujo de efectivo.
Ello permitirá que en el día a día de esos contribuyentes la carga del trabajo tributario recaída en el SAT y al contribuyente solamente le toque ya hacer la verificación de que el prellenado fue efectivamente un prellenado que refleje de manera fiel los ingresos y la actividad del contribuyente.
Habría de esperar del SAT, mejor colaboración con el sector real de la economía para asegurarnos que no haya abusos en detrimento de su competitividad y de su actividad, una atención electrónica cercana que pretenda ser cada vez más eficiente y que busque preservar la recaudación hoy voluntaria en un entorno cada vez más amable para el contribuyente, esfuerzo en donde reconocemos, aún hay retos y nos comprometemos a seguir superando de la mano de ustedes.
Muchas gracias Senador.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.
Senador Cárdenas.
El Senador Manuel Cárdenas Fonseca: Con su venia, Senador Presidente.
Señor Secretario:
Créame que habremos de impulsar cambios legales que refrenden su dicho e inhiban esas conductas ilegales de los funcionarios del sector hacendario, incluyendo la Procuraduría Fiscal.
Y le dejaría unas preguntas, dado el formato.
¿Seguirán los bancos de capital extranjero lavando dinero, como lo han venido haciendo, y cobrando como usureros?
Ya nos dan las gracias. Todos los bancos se salvaron gracias a México, y nos lo restriegan en la cara.
El último HSBC, por ahí hace algunos años Estados Unidos les fincó una multa de más de mil 200 millones de dólares, a la conversión de entonces, y nosotras una de 300 millones, pues es muy rentable eso.
Entonces, sería oportuno pensar en que estas instituciones pudiéramos regresar a proteger el patrimonio de los mexicanos, no acabemos con la República a través de los sistemas financieros y de intermediación financiera, perdón, y bancario.
De tal manera que pudieran exhibir por lo menos el 10% en el mercado de valores, si ustedes y nosotros y todos supiéramos qué tienen en sus tripas.
Por último, hago votos para que en el paquete 2017 ya no sigan institucionalizados y legalizados los moches, dándole a cada legislador un granito de frijol para que vote a favor.
Y señor Secretario, usted es una persona que conocemos como sencilla, respetuosa, y la verdad, si no le traslada calidad de vida a la población económicamente activa y a los causantes, usted y el Presidente Peña Nieto estarán en la contradicción de una serie de dichos o silencios, como los que vemos en los candidatos presidenciales de los Estados Unidos de América.
Eso sí, señor Secretario, se notará y se notará e importará mucho.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Cárdenas Fonseca.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Martha Tagle Martínez.
La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias, Presidente.
Bienvenido, Secretario Meade, ahora como Secretario de Hacienda. Creo que ya estará usted acostumbrándose a llegar en estas etapas finales de los gobiernos, difíciles ya, con un bajo nivel de aceptación, primero con Calderón y ahora en esta etapa del gobierno de Peña Nieto.
Parece importante resaltar lo que usted dijo en la Cámara de Diputados respecto a la creación de más de 2 millones de empleos formales que se han generado a lo largo de este sexenio.
En el IV Informe del Gobierno de la República, señala esta cifra como un logro inédito con respecto a sexenios anteriores.
Este anuncio por parte del gobierno nos parece cuestionable si consideramos que de estos 2 millones 53 mil 195 empleos, el 75% se caracteriza por ser empleos de mala calidad y mal remunerados, es decir, de 1 a 5 salarios mínimos diarios, y sólo cubren la mitad de la demanda de trabajo anual durante 2012 a 2015.
Y por otro lado, el sector informal continúa siendo otro motor de generación de empleos sin prestaciones sociales.
Con el aumento observado de empleos, se concentra en extractos de bajos ingresos que generalmente son empleos de bajo valor agregado.
En un balance del sexenio en esta materia, me percato que han sido insuficientes las medidas implementadas por este gobierno para garantizar empleos de calidad.
Los empleos que genera este gobierno no permiten avanzar en una sociedad menos desigual, por el contrario, ha generado que la desigualdad se profundice.
Hoy la gente trabaja más, pero le alcanza menos.
En conclusión, se crean nuevos empleos de menor calidad que debilitan el mercado interno, generando desigualdad, bajo crecimiento económico, con bajos niveles de productividad por trabajador, que se traducen en bajos salarios.
Ante este panorama adverso, le pregunto. ¿Qué medidas fiscales se van a establecer dentro de este paquete económico frente a un escenario de pérdida de empleo y menor ritmo de crecimiento económico?
¿Acaso el paquete económico se concentra en un recorte donde sólo se privilegian los indicadores financieros y deja de lado el estímulo a la creación de empleos y el crecimiento económico bajo el argumento de los factores externos?
Por otra parte. ¿Qué medidas piensa tomar para que no disminuya el poder adquisitivo de los mexicanos, toda vez que el dólar sigue creciendo frente al peso y el precio de los productos en el mercado están al alza como alimentos, donde el jitomate registra una variación quincenal del 30%, el huevo con una fluctuación del 6.49%, y el pollo con un reponte del 1.62%?
Por otra parte, Secretario, la ciudadanía el día de hoy percibe que este gobierno ha tenido poca voluntad por lograr un verdadero plan de eficiencia en los recursos públicos.
Hemos sido testigos de múltiples cuestionamientos sobre los excesivos gastos que ha tenido este gobierno en servicios personales y la nula voluntad por parte de esta administración apretarse el cinturón en ese rubro.
La austeridad no ha sido un adjetivo que caracterice este gobierno. Por el contrario, se le conoce como un gobierno de cuates, donde estos son beneficiados con condonaciones, contratos y licitaciones.
En ese sentido, quisiera preguntarle, que particularmente hay un dato que es importante resaltar aquí. A lo largo de esta administración los gastos de servicios de comunicación social y publicidad han sido excesivos y se caracterizan por sobre ejercicio continuo, llegando a alcanzar niveles por encima de otras administraciones.
Particularmente, en el 2013, este gobierno ejerció 48% más de los recursos originalmente aprobados para publicidad.
Durante la mitad del 2014, el gobierno federal ejerció más de 3 mil 400 millones de pesos en espacios de publicidad en medios de comunicación, es decir, el 111% del presupuesto total previsto.
Y en este tema quiero preguntarle. Del 20% del que se habla de reducciones ¿Cuánto se redujo al rubro de publicidad del gobierno federal?
¿Cuánto se reduce por Secretaría de Estado, los servicios de comunicación social y publicidad?
¿Qué medidas plantea la Secretaría de Hacienda con el propósito de evitar sobre ejercicios en el transcurso del año 2017 y evitar seguir gastando desmesuradamente en este rubro?
Por sus respuestas, muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Tagle.
Si desea permanecer en la tribuna.
Señor Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Muchas gracias, Senadora Tagle.
Varias puntualizaciones al planteamiento que se me acaba de hacer. Primero reconocer que ciertamente es un logro, una generación de 2 millones de empleos, y si lo pone en una perspectiva histórica cuando comparamos ese avance respecto a los últimos 16 años, y respecto de nuestra historia, pues nos damos cuenta de que es un logro, insisto, en exceso relevante.
Si tomamos en consideración que en 16 años se han generado cuatro y dos son de los últimos tres años. Si tomamos en consideración que hay 18 y medio millones de trabajadores formales, y de ellos uno de cada 9 generó esa condición en los últimos 3 años, nos damos cuenta de que ha habido un incremento importante en la generación de empleo.
Si nos damos cuenta, además de que esta generación de empleo se distribuye en prácticamente todos los sectores de la economía y en todos los niveles de ingreso. De hecho el número de empleos generados en un nivel de ingreso superior a los 20 salarios mínimos creció en 7.3%, por lo que la generación de empleos no solamente es importante, sino que está bien balanceada entre sectores y está bien distribuida entre niveles de ingreso.
Si toma uno en adición, en consideración que la ENOE reporta que muchos de estos trabajadores señalan tener prestaciones por arriba de su salario base de cotización, la comparación no de hacerse, tomando en consideración el salario al amparo del cual se cotiza al IMSS, sino que tendría uno que sumar las prestaciones con cargo a las cuales no se contribuye al IMSS, pero que sí le generan al trabajador un ingreso adicional. No se puede agotar, por tanto la comparación solamente al análisis del salario base de cotización.
Comentar un par de elementos adicionales.
El paquete tributario sí incluye medidas de aliento importante para diferentes sectores.
Por cuanto a lo social se refiere, el paquete tributario incluye el reconocimiento de que los apoyos que se dan al amparo de padrones, sobre todo, aquellos a poblaciones vulnerables, no habrá de ser acumulables para quien las recibe, que permite un espacio de ordenamiento y de tranquilidad para quien no recibe los estímulos que tendrá certeza, que no tendrá ninguna consecuencia fiscal.
Implica la simplificación para más del 85% de las empresas en México, que son empresas de menos de 5 millones de pesos de ingreso, propiedad de personas físicas que habrán a partir de que se apruebe su caso esta propuesta tributaria de hacerlo al amparo del flujo de efectivo con la enorme simplicidad que eso implica y la gran capacidad de más que tendrá en colaboración con esa de que sus declaraciones sean, incluso, rellenadas.
Se estimula, además, la investigación y desarrollo por la vía del estímulo fiscal que permitiría movilizar mil 500 millones de pesos, de sacrificio fiscal, para generar 4 mil 500 millones de pesos de investigación y desarrollo en el país, además de ayudar a detonar la industria renovable de automóviles por la vía de estimular las estaciones de recarga, sumado a ello, la posibilidad además de aportar y de apoyar al deporte de alto rendimiento.
Esto es, es un paquete fiscal que simplifica, que estimula, que da certeza tributaria y que es al mismo tiempo responsable.
Por cuanto al tipo de cambio en los ingresos, bastaría citar al Secretario Ejecutivo de Coneval, que respecto del índice laboral del segundo trimestre de 2016 señalaba que debido a que durante 2015, se presentó una menor inflación, el poder adquisitivo del ingreso aumentó 4.3% entre el tercer trimestre del 14 y el tercero del 15. Lo que significó que en este período bajó el porcentaje de personas que no podían adquirir una canasta alimentaria con su ingreso laboral.
Esto es, apoyado entre todos, por los elementos que aportan las reformas estructurales al entorno de precios. Lo que hemos observado en el bienio que va del 14 al 16 es una conducta de precios tanto en la canasta alimentaria como en la canasta no alimentaria que ha permitido abundar y apoyar los esfuerzos que en materia de combate a la pobreza se han venido haciendo.
Y termino señalando muy puntualmente que las dependencias del gobierno federal disminuyen el gasto de comunicación social en casi el 30% en términos reales respecto a lo aprobado en 2016 y que son 16 las dependencias que presentan reducciones superiores al 10% respecto al PEF 2016.
Muchas gracias, Senadora, por sus planteamientos.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.
Senadora Tagle.
La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Efectivamente, señor Secretario, 2 millones de empleos suenan mucho, pero si se contrastan las cifras, esto en realidad no es tan verdadero.
El 81.14% de la población ocupada recibe menos de 5 salarios mínimos, y aunque usted manifiesta que el crecimiento de empleos ha sido distribuido, solamente el 6.4% gana más de 5 salarios mínimos. Las cifras pueden decirnos mucho, pero si se comparan realmente con los datos y con la realidad, que es la que vive la gente, definitivamente ésta no corresponde.
Y hay que decirlo, a este gobierno las cifras nunca le han salido bien, las proyecciones de año con año simple y sencillamente no se han cumplido.
El crecimiento que se había proyectado para el 2013, de 3.5%, resultó en 1.8%; del 2014, de 3.9, terminó en 2.7, y para este año está entre el 2 y 2.6%. Pero además hay que decirlo, este crecimiento con las cacaraqueadas reformas estructurales se había prometido que sería al menos del 4.9%, algo que está muy lejos de cumplirse, por cierto promovido por los partidos del Pacto por México.
Y también déjeme decirle que no me parece que sea un presupuesto responsable en el sentido de que no está privilegiando el gasto responsable en algunas áreas que me parecen fundamentales.
Los inversionistas dejan de venir a México no por Trump o por las tasas de la FED, sino por inseguridad y corrupción, y sin embargo se les olvidó presupuestar recursos para el Sistema Nacional Anticorrupción en el presupuesto del próximo año.
O por ejemplo, la FEPADE ha tenido un aumento en su trabajo, sus averiguaciones aumentaron el 49.2% y los expedientes de actas circunstanciadas en 87%, y sin embargo se ha disminuido su presupuesto de 170 millones a 160 millones para el 2017, cuando al menos se requiere lo doble debido a la carga de trabajo, es decir, cerca de 315 millones de pesos.
Y solamente concluyo con otro dato sobre cómo se presupuesta, porque justamente uno de los presupuestos que más se ha dañado es el dirigido a Salud, que este año, el presupuestado para 2017 tiene un recorte considerable cuando, por otra parte, por la vía de ingresos, se está generando en el Impuesto Especial a bebidas saborizadas, un ingreso de 21 mil millones de pesos para este año y están proyectando 24 mil millones de pesos para el siguiente.
Por lo tanto, no parece ser un presupuesto que corresponda a la realidad de lo que está pasando, incluso en las dependencias que ustedes mismos conducen.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Martha Tagle Martínez.
Tiene el uso de la palabra el Senador David Monreal Ávila.
El Senador David Monreal Ávila: Señor Secretario; Presidente.
Es complejo para un servidor, frente a tanta pregunta que seguramente ronda en la mayoría de los mexicanos, desaprovechar la presencia de alguien quien en su experiencia le ha permitido conocer la problemática real del país y de la función.
Uno de los problemas que más preocupa a la ciudadanía en general tiene que ver con el tema de la deuda pública en el país y la falta de austeridad y medidas por parte del gobierno.
A pesar de tener los presupuestos más jugosos de la historia del país esta Administración ha hecho un gasto irresponsable de los recursos públicos, ya que lejos de que el endeudamiento sirva para generar infraestructura se ha incrementado la erogación al gasto corriente sin reducción en los altos salarios de los funcionarios de primer nivel: Secretarios de Estado, Presidente, Poder Legislativo, Poder Judicial, y sólo pudiéremos referenciar el sacrificio y el empobrecimiento del pueblo.
En los cuatro años de esta administración la deuda pública ha pasado del 33.1% del Producto Interno Bruto alrededor de 45.7% del Producto Interno Bruto hasta el segundo trimestre de este año; es decir, casi una tercera parte más de lo que recibieron como deuda.
Lo más preocupante es que para el Presupuesto de Egresos del 2017 la deuda pública crece a un punto en el que el pago de intereses consume más recursos de los destinados por el Estado a financiar la educación, la salud y el desarrollo social. En el 2017 es superior el costo financiero del endeudamiento público que contempla, entre otros aspectos, el pago de servicio de la deuda pública interna y la externa.
Los pasivos de Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad, que sumaría 568 mil 197.6 millones de pesos, cantidad que supera en 18.9% a los recursos destinados al mismo fin en el 2016.
En cambio, para la educación, la salud, el desarrollo social y las instituciones de educación superior, el presupuesto previsto sumará sólo 556 mil 41.1 millón de pesos, cantidad que equivale al 97% destinado al pago de la deuda.
La enorme deuda pública es un síntoma de una grave crisis económica que vive el país, pues no existe una correlación entre la deuda pública e inversiones productivas.
Asimismo, no hay una transparencia y rendición de cuentas ante esta situación existente.
Por eso surgen las siguientes preguntas:
¿Por qué no realizar un verdadero ajuste a los sueldos y privilegios de los funcionarios en su diferente orden y en su diferente poder y, en su lugar, han preferido reducir los recursos al sector social de manera muy dramática?
Y quisiera preguntarle también, ¿Cuál es la perspectiva de la deuda pública que tiene la Secretaría de Hacienda para final de este sexenio? Es decir, ¿a cuánto equivaldría la cantidad que se estima a pagar en la deuda que habremos de heredar los mexicanos?
Hay muchas preguntas más, señor Secretario, el tema del campo; me parece que no se ha dimensionado, no se ha medido.
Las diferentes Secretarías relacionadas con el campo, como la Semarnat, viene según el paquete económico una reducción dramática que seguramente nos va a causar mucho mayor problema de lo esperado.
Ojalá y se pueda reconsiderar y puedan ver con delicadeza el tema del campo mexicano, ya de por sí empobrecido.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Monreal.
Señor, Secretario tiene el uso de la palabra, si gusta esperar en la tribuna, Senador Monreal.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Muchas gracias, al Senador Monreal por sus planteamientos.
Todos ellos pertinentes, si me permite hacer algunas puntualizaciones que creo son importantes.
Efectivamente, ha habido un crecimiento relevante de la deuda, ha crecido en 12.8 puntos del PIB durante esta administración.
El crecimiento se emotiva por dos razones estructurales y podemos descomponerlo en diferentes factores que ya en lo contable nos apuntan o nos precisan que las razones específicas del cambio.
Primero. La deuda ha crecido por dos coyunturas que la economía mexicana enfrentó.
La primera de ellas, fue la crisis económica del 2008 que llevó a que para preservar el motor del crecimiento y hacerle frente a ese colapso de la demanda agregada, el gasto público jugará un papel relevante y con el gasto público la deuda.
En segundo lugar, a la decisión que se tomará de acompañar las reformas estructurales y la Reforma Hacendaria, con un estímulo adicional que les permitiera implementarse de manera adecuada.
Esas dos decisiones estructurales permitieron que México aprovechara de manera responsable el espacio fiscal que tenía para preservar el entorno de crecimiento.
Adicionalmente a ello, parte de crecimiento se explica, primero, efectivamente, por esta trayectoria de déficit que acompañaba a las dos decisiones de estímulo.
Parte se explica por el tipo de cambio, y habría de ajustarse en la medida que el tipo de cambio se ajuste, casi cuatro puntos que son un poco más de la tercera parte del crecimiento se explica fundamentalmente por variaciones en el tipo de cambio.
1½ %, el 10% de crecimiento de la deuda es un crecimiento fundamentalmente contable, toda vez que se explica, por los recursos con los que se apoyó a los sistemas de pensiones de Pemex y de CFE, y 1.7 puntos porcentuales se explica porque hemos tenido un crecimiento menor al que hubiésemos pronosticado.
Crecimiento menor que se explica por dos factores fundamentales: por el desplome en la plataforma petrolera y por el menor crecimiento de la producción industrial en los Estados Unidos.
Así pues se ha comportado la deuda. Esas fueron las decisiones que se tomaron y que explican hoy su dinámica, y la que hoy se somete a consideración de esta soberanía, es que regresemos a tener una trayectoria de deuda, no solamente sostenible, sino decreciente.
Se está planteando que este año alcance su máximo histórico en la vecindad de 50.5 puntos del PIB y que, vaya cayendo, tanto en el 17 como en el 18, para ubicarnos poquito abajo del 50% en el 49.9%, pero ya de una trayectoria de deuda descendiente.
Sí comentar que el gasto en infraestructura, en lo que va de la administración, ha sido superior en 30% al equivalente de la administración anterior, por lo que el estímulo, por la vía del gasto público a la infraestructura ha sido notable, y si uno toma en consideración; además, los que para efectos de inversión, las reformas estructurales abrieron y suma a la inversión pública, la privada, que habrá, por cierto, de seguir estando presente durante el año que entra, basta sólo considerar un dato, la inversión privada que implica el desarrollo del Aeropuerto de la Ciudad de México el año que entra, supera los 28 mil millones de pesos, que más que compensa la caída, en los rubros, por ejemplo de infraestructura en materia hídrica en el presupuesto, por lo que para hacer una evaluación de lo que ha pasado con esa infraestructura hay que tomar en consideración los dos elementos, y una última reflexión, en todos los casos en donde se plantean esfuerzos de gasto, ajustes de gastos importantes, media para sobrellevarlos o mejores espacios de coordinación o mejores espacios de focalización o aprovechar otros recursos a disponibilidad de los agentes económicos que van a realizar el gasto y, en todos los casos, son mayores en términos reales a lo que se estaba ejecutando en el 2012, eso es cierto, en educación, en salud, desarrollo social, universidades, miradas de tiempo; abundo solamente en el caso de salud.
El recorte se explica fundamentalmente por dos razones:
La primera de ellas es, estos 2.2 millones de empleos adicionales, de nuevos trabajadores y sus familias, habrán de recibir la atención de salud en el Instituto Mexicano del Seguro Social, lo que nos libera presión de gasto en el Seguro Popular.
Dos, si tomamos en consideración cómo ha venido evolucionando las economías que en materia de gastos de medicinas del sector salud ha venido asumiendo al amparo de compras consolidadas, eso también nos permite un espacio de economía, que se refleja en el paquete, por lo que podemos estar ciertos de que en materia de salud no habrá absolutamente ninguna reducción ni en doctores ni en medicinas ni en hospitales para la atención de a quién nos debemos, en ese rubro.
Muchas gracias, señor Senador.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.
Senador Monreal.
El Senador David Monreal Ávila: Señor Secretario, yo quisiera creer en la exposición en los términos que lo expresa, en el tema de salud, lamento compartirle mi experiencia, que no será suficiente, el razonamiento éste, de los 2 millones de trabajadores, cuando hay una deficiencia en la cobertura de atención en materia de salud pública.
Sin embargo, me parece que tendrá mayor información y habrán de estar evaluando y vigilando, pero el tema de salud en la atención, llámese hospitales, clínicas y la seguridad social, hay un tema pendiente.
Yo quisiera que conservara la reflexión del campo, porque para el Paquete Económico, éste que le menciono, los costos que seguramente y los impactos que tendrá el recurso que se le estará destinando para el pago de esta deuda, los ajustes, éstos que ya hablamos tendrá impacto el incremento del dólar.
Si ahora se considera que muchos de los insumos a utilizar en el campo, insecticidas, fungicidas, fertilizantes, tecnología, si a eso le agregamos el tema de incremento del diésel, de servicios y los costos de la propia maquinaria, se aprecia que de 84 mil 827.3 millones de pesos que se ejercieron en el 2016 frente a la carestía, frente al tipo de paridad del peso frente al dólar hay una reducción, y para el 2017 se están proyectando 62 mil millones de pesos, es decir, casi un 30% menos en el tema del campo.
Le puedo comentar que de la Semarnat, el de Conagua son ajustes similares; en el caso de Semarnat casi es el 40% el ajuste.
Entonces, me parece que el compromiso con el campo vale le pena echarle una miradita porque ya no aguanta más y muy, muy empobrecido, y muy lastimado está el campo de México.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias Senador Monreal.
El Senador Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias Presidente, con su permiso, y con la venia de la Asamblea.
Señor Secretario doctor José Antonio Mead Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público, bienvenido a esta Cámara de Senadores.
Compañeras y compañeros de la Asamblea:
En la Reforma Hacendaria aprobada en el 2013, tal como ya se ha hecho una amplia referencia de ella, se establecieron diversas medidas que resultaron en una ampliación de la base de los principales impuestos, así como en un incremento del universo de contribuyentes.
El Secretario ha hecho una amplia explicación del desempeño en el tema de los ingresos tributarios, pero no está demás señalar o destacar cómo hubo un incremento en la recaudación de más de 4.5% de Producto Interno Bruto, y un aumento de más de 15 millones en el padrón de contribuyentes, tampoco podemos dejar de mencionar el incremento en cuanto a los ingresos tributarios que se incrementaron en más de 60%, o que la relación entre los requerimientos financieros del sector público a ingresos tributarios disminuyó de 4.5 veces a 3.7 veces, tal como usted lo mencionó en su exposición en la Cámara de Diputados, señor Secretario.
Lo anterior fue posible gracias a medidas como la creación del régimen de incorporación fiscal, la eliminación de los tratamientos espaciales que reducían los ingresos públicos de manera injustificada, como es el caso de la consolidación fiscal, y también tiene que ver con la simplificación del pago de impuestos, en este sentido hay que destacar o hay que referirnos a la eliminación de algunos gravámenes como el IETU y el IDE, y de manera particular también al uso de nuevas tecnologías por parte de la administración tributaria.
Estas medidas han sido esenciales para fortalecer la capacidad financiera del Estado, tal como lo explicó también ampliamente el señor Secretario, incrementando la disponibilidad de recursos para atender las necesidades prioritarias de la población y, sobre todo, compensar los menores ingresos que se han tenido por la caída de los precios del petróleo, otro tema que ha sido ampliamente mencionado en esta tribuna.
También, como ya se le señaló, hemos enfrentando no sólo en los últimos meses, sino yo diría en los últimos dos años, un complicado entorno internacional, un deterioro de la situación económica mundial, los eventos financieros externos y la caída del precio del petróleo ejercen una presión sobre nuestra economía, sobre nuestras finanzas públicas, forzándonos a ser realistas, prudentes y responsables, tal como usted lo enfatizó en su exposición, señor Secretario.
Y por ello es muy importante hacer referencia a un tema que también han señalado ya algunos colegas que me antecedieron en el uso de la palabra que tiene que ver con la cancelación y condonación de créditos fiscales a empresas y personas físicas, un tema que ya fue mencionado, por lo que es muy importante para la asamblea, y dado que he visto que hay interés de varios de mis colegas en este tema, plantearle, señor Secretario, que nos pueda explicar con la suficiente amplitud cuáles son los motivos, cuáles son las razones que dieron lugar a estas cancelaciones y condonaciones de impuestos, si se trata de un ejercicio discrecional por parte del Servicio de Administración Tributaria.
Y yo simplemente agradecería o señalaría, con referencia a la explicación que usted nos dé, lo importante que es para el Senado de la República, desde luego también para la Cámara de Diputados, y en general para la sociedad, esforzarnos de manera permanente a dar una mayor, o celebrar, o mejorar la transparencia y la rendición de cuentas tal como usted también lo señaló de manera destacada en su intervención, me parece que creo que es algo que yo destacaría de sus palabras, y creo que es pertinente en este tema que nos pueda explicar estas recientes actuaciones, señor Secretario.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Gerardo Flores.
Señor Secretario, tiene el uso de la palabra.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Muchas gracias al Senador Gerardo Flores por el planteamiento que como aquí el refiere fue parte, además, del posicionamiento del Senador Ríos Piter.
Dos hipótesis se manejan en la publicación de Fundar, que ilustra a veces la necesidad de no quedarse ni en la publicación de Fundar ni en lo que de ella reportan los periódicos, sino hacer una revisión un poquito más profunda, se habla de cancelación y de condonación.
Cancelación, primero, es una acción de depuración contable que se da cuando se determina conforme a dictamen que el contribuyente es insolvente.
Una cancelación, primero, no libera la obligación de pago al deudor del crédito fiscal.
Segundo, no lo exonera de las responsabilidades por conductas que pudieran constituir la comisión de algún delito fiscal.
Tercero, tampoco lo exime de la posibilidad de determinar una responsabilidad solidaria, y si en cualquier momento se detectan bienes de ese deudor, se reactiva el proceso de cobro.
Cuando se cancela un crédito fiscal ¿qué media?
Primero, se cancela el sello digital.
Segundo, se publica en la lista de contribuyentes incumplido.
Tercero, se envía la información al buró de crédito.
Y cuarto, cuando procede se presentan las querellas correspondientes.
Por lo que la cancelación no implica ni discreción ni impunidad, lisa y llanamente el reconocimiento de que no hay bienes con la consecuente dificultad para el contribuyente en seguir activo en cualquier espacio mercantil.
Si quitamos los programas que generó, o que se construyeron, que se mandataron incluso a partir de modificaciones legales, como el de “Ponte al Corriente”, que no fue, por cierto, una propuesta del Ejecutivo, las condonaciones suman 12 mil 500 millones de pesos, y aquí también vale la pena reconocer que el número de hipótesis al amparo del cual se pueden hacer condonaciones está bastante acotado.
Primera hipótesis.
Dentro de un proceso de concurso mercantil, al que el SAT concurre como acreedor y tiene, respecto de la masa concursal un derecho que le permite, no sólo le permite, sino le obliga a hacer el descuento equivalente al menor descuento que hicieron el resto de los acreedores cuando se alcanza la voluntad de los acreedores para superar el concurso y no llevar la empresa a la quiebra.
Las condonaciones al amparo de concursos mercantiles explican el 25% de las condonaciones, de nuevo ahí no media, ni voluntad, ni discreción del Servicio de Administración Tributaria. Casi la mitad de las condonaciones se hicieron al amparo de decretos o mandatos del Congreso, vigentes entre 2008 y 2013. De nuevo ahí no media, ni voluntad, ni discreción del Sistema de Administración Tributaria, sino el cumplimiento de una obligación que le impone Congreso o Ejecutivo, al amparo de un decreto, la mitad de estas condonaciones se explican por uno que estuvo vigente entre 2008 y 2013.
Y el restante 28% no se dan en el monto principal, sino solamente en multas y recargos y siempre y cuando el contribuyente pague el 100% de la contribución omitida, por lo que yo creo que es importante señalar que ni discreción, ni impunidad, ni espacios de oportunidad en términos de fortalecer la recaudación. Y señalar dos elementos adicionales.
Primero. Estos procesos de cancelación y de condonación han sido revisados por la Auditoría Superior de la Federación, y han sido auditados por varias de las autoridades de los diferentes ejecutivos.
Y por último, la información la publicamos cada 15 días en la hoja de Internet del SAT, por lo que hacer corte y pega de lo que en esa hoja se refiere, no constituye una investigación por parte de Fundar, ni un reporte de una condonación o de una cancelación que haya mediado en ningún caso, como resultado de discreción o de un uso no autorizado y no obligado por las disposiciones legales a las que nos enfrentamos.
Muchas gracias, Senador Flores.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.
Senador Gerardo Flores.
El Senador Juan Gerardo Flores Ramírez: Sí, señor Presidente, muchas gracias.
Pues me parece que la explicación es amplia, es suficiente, nos da cuenta de cómo, como legisladores creo que tenemos que poner mayor rigor en lo que hacemos, porque de repente es muy fácil subir aquí a esta tribuna a hacer señalamientos.
Yo me quedo por ejemplo de la respuesta que usted da, de que prácticamente la mitad de las condonaciones se derivan de obligaciones que impone el propio Congreso al Ejecutivo Federal.
Entonces, es muy oportuna su respuesta, señor Secretario.
Y nada más un comentario al margen, sobre el tema de los empleos que tanto se ha estado ventilando aquí en esta tribuna, de los dos millones de empleos. Yo creo que no es conveniente desacreditar esa cifra, me parece que es un dato bastante alentador, y por supuesto que todos los mexicanos aspiramos a tener empleos de más calidad y por eso emprendimos una reforma educativa que busca que invirtamos más en capital humano y que eso tenga como consecuencia que tengamos empleos de mayor calidad en el futuro.
Por mi parte, es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Gerardo Flores.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Dolores Padierna.
La Senadora Dolores Padierna Luna: Buenas tardes, señor Secretario.
Yo quisiera, dado el panorama de las finanzas públicas que para 2017 y años subsecuentes pareciera bastante complicado, quisiera concentrarme en tres temas.
El primero, sobre los ingresos tributarios.
En 2015 y 2016 fueron significativamente mayores a los estimados en la Ley de Ingresos de la Federación de esos años.
En 2015 los ingresos fueron 20.5% mayores y la estimación de cierre de 2016 se estima en 9.6% más, casi 10% más de ingresos. En volumen de pesos en 2015 hubo 401 mil millones de pesos adicionales a los ingresos, o sea ya el extra; en 2016 serán 181 mil millones, casi 600 mil en dos años, sin contar los 38 mil del 2014. Pero digamos 600 mil millones de pesos por encima de lo aprobado en la Ley de Ingresos de la Federación de estos años. O sea que no es falta de dinero, sino cómo lo aplicaron estos recursos.
Los ingresos tributarios en 2017, dado que se reducen los ingresos petroleros, se va a compensar con un incremento de 13.4% de los ingresos tributarios, pero me preocupa la recaudación del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a gasolinas y diésel, que aumenta 15.4% en relación a lo estimado al cierre de 2016, ya que van a modificar la fórmula para el cálculo del precio al público de los combustibles para que el IEPS gasolinero ya no sea variable sino fijo, y se aplicaría estrictamente lo que establece la Ley de Ingresos de la Federación para el IEPS debido a la liberalización de los precios que establece la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación.
Esta liberalización, sin duda, va a ocasionar importantes incrementos a los precios de los combustibles.
En la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación, se comenta que se va a adelantar la liberalización al 1º de enero de 2017.
En el artículo décimo segundo transitorio dice: “Que durante 2017-2018 los precios al público de las gasolinas y el diésel se determinará en forma escalonada por regiones, y será la Comisión Reguladora de Energía la que establecerá el calendario de las regiones en las que se estará aplicando la liberalización.
Y en las regiones donde no se liberalicen los precios, serán determinados por la Secretaría de Hacienda, pero al precio máximo que antes tenía la banda. Ya no mediante esta banda de mínimos y máximos, sino sólo los máximos.
En síntesis, el precio al público para 2017 de gasolinas y diésel se calculará a partir del precio de referencia, que es más alto que el precio de referencia, más el costo del transporte, distribución y comercialización; más los impuestos del IVA; más el IEPS al tope máximo que ustedes ponen, pues evidentemente que en 2017 habrá un incremento desproporcionado en los precios de las gasolinas y diésel, lo cual va a afectar a todos los consumidores y a la economía en su conjunto dados los efectos inflacionarios que estos precios generan.
Le pregunto, señor Secretario. ¿Dónde quedaron las promesas de que ya no habría gasolinazos, de que bajarían los precios de los combustibles si aplicaba la reforma energética? Evidentemente no están cumpliendo.
Le quisiera preguntar también, en el tema de deuda, dado que el problema de deuda se ha convertido en un problema muy serio, no sólo para las finanzas públicas, sino para la estabilidad macroeconómica.
El saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público incluye la deuda, las obligaciones de pago de la banca de desarrollo, los fondos, los fideicomisos, la deuda eterna del IPAB, los Pidiregas.
De tal manera que el saldo histórico pasó de 37.7, de 2012, a 47.3% del PIB, en 2016, y pasará en 2017 a 50.4%, dado que ustedes están solicitando, para 2017, un nuevo endeudamiento de 495 mil millones de pesos, lo que contradice lo expresado por la Secretaría de Hacienda en el sentido de que la deuda se irá reduciendo.
¿Qué va a hacer usted? Le pregunto, para corregir la administración errática, donde crecen los ingresos 600 mil millones más de lo previsto, pero gasta más de lo que ingresa, y mucho más de lo que le autoriza el Congreso, y luego se abusa de la deuda para solventar el déficit presupuestario llegando a niveles de sobre endeudamiento muy preocupantes.
Son mis preguntas, señor Secretario.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Dolores Padierna.
La Senadora Dolores Padierna Luna: ¡Ah! Nada más.
¿Me permite?
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Sí.
Adelante.
La Senadora Dolores Padierna Luna: Le quería decir que no solamente, perdón, señor Secretario, no solamente se aumenta la deuda. Están haciéndose los recortes, están solicitando recortes por 239 mil 700 millones de pesos; 36% de esos recortes recaen en Pemex, o sea, le van a quitar otros 86 mil millones de pesos a Pemex.
Pero, adicionalmente a la inversión, a la inversión pública va a bajar hasta sus niveles de 2.7% del PIB, que será el porcentaje más bajo en toda la historia.
No contentos con ellos, y teniendo muchos rubros en presupuesto que decir, sí preocupa el tema de la educación, porque se trata de la población indígena, de grupos vulnerables; de la afectación en los rubros de salud, en 3 mil 600 millones; la protección al medio ambiente se reduce en 7 mil 800 millones; el abastecimiento de agua, en 6 mil 500 millones; en urbanización, 6 mil millones; en vivienda, 4 mil millones.
Y luego desaparecen rubros muy importantes como los proyectos de Desarrollo Regional, el Fondo de Capitalidad, el Fondo para Fronteras, el Fondo para Personas con Discapacidad, el Fondo Sur-Sureste, el Fondo de Apoyo a Migrantes, entre otros.
¿Cómo va a decir usted que están focalizando los recortes? Focalizándolos en los pobres para ir, recortarlo, al revés de lo que usted hoy decía en el radio.
Bueno, la verdad es que yo sí quisiera que explicara muy bien cómo está eso de la focalización, porque yo veo el presupuesto, migrantes, indígenas, personas con discapacidad, fronteras, bueno, lo están focalizando recorte en los pobres.
Gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Dolores Padierna.
Señor Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Senadora, varias reflexiones alrededor de los múltiples planteamientos.
Primero, agradecerle mucho, como siempre a la Senadora Padierna, que como siempre hace un análisis exhaustivo y profundo, no solamente el paquete, sino los elementos que incluyen el informe.
Y hubiera sido muy importante aclarar, el IEPS no se modifica, el IEPS no se modifica, no se abre en la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. No se está planteando cambios en la ley ni en la fórmula.
Lo que se está planteando, efectivamente, es adelantar la flexibilización, pero de forma cuidadosa y matizada, lo que se está planteando es que la liberalización no se traduzca ni se dé en aquellas regiones donde no encontremos por razones técnicas capacidad de competencia, para que la liberalización no se traduzca en abusos y que eso sí, atentaría contra los demás pobres.
Lo que se está planteando es que el diagnóstico de dónde flexibilizar y de dónde liberalizar, en consecuencia el mercado de la gasolina, lo pueda dictaminar la CRE y la Cofece.
Yo creo que es muy importante que el debate de la gasolina se despolitice tanto de la política-política, como de la política tributaria.
Ese es el tratamiento de fondo que se está haciendo, que ya se logró y que se está pretendiendo adelantar, que las gasolinas dejen de estar vinculadas a la política tributaria y que su administración deje de estar vinculada también a la política-política. Que dejemos que sean los técnicos, los que dictaminen en dónde hay competencias o en donde hay condiciones de competencia para que efectivamente se liberalice el mercado y que la gasolina se determine, en términos de sus precios por sus determinantes internacionales, como acertadamente comentó la Senadora, está reflejado en la fórmula, para que cuando veamos en el contexto internacional incrementos, se reflejen éstos en México y que para cuando veamos disminuciones se reflejen éstos también en México.
Estamos migrando, entonces en un esquema en donde el IEPS era variable y siempre iba en perjuicio de las finanzas públicas o de los contribuyentes a un esquema en donde el impuesto se deja fijo y se despolitiza el manejo de las gasolinas.
Por años, estuvimos acostumbrados en México a que la gasolina solamente subía, y subía con independencia de lo que pasaba en el contexto internacional, y eso era así, porque cuando caía el precio del petróleo y caía el precio de las gasolinas en el mundo, eso implicaba presión de las finanzas públicas en México que no permitía que cayera el precio de la gasolina en el país.
Y por el contrario, cuando teníamos un incremento en el petróleo en el mundo y, por tanto, excedentes petroleros, la rigidez en el Impuesto Especial de Producción y Servicio se traducía en que esos excedentes petroleros se fueran a un subsidio regresivo que no nos permitió acumular en infraestructura y en gasto social.
Por lo que el planteamiento entones no implica, por razón tributaria, ningún incremento en el precio de la gasolina, sino solamente la decisión de dejar libre ya ese mercado para poder despolitizarlo.
La deuda en términos de finanzas públicas, debe de medirse como porcentaje del PIB para evaluar su sustentabilidad, lo que se está planteando en el paquete es que la deuda como porcentaje del PIB alcance su máximo este año y a partir de entonces empieza a disminuir.
Efectivamente, cuando como en este paquete seguimos incurriendo en un déficit, si bien, en un déficit sustancialmente menor y por primera vez desde el 2008 habremos de dejar de pedir prestado para pagar intereses, la deuda en la que habremos de incurrir, incremente el saldo, pero no ya como porcentaje del Producto Interno Bruto.
Esto es, el producto va a crecer más rápido que la deuda, y eso es lo que permite que la deuda sea sostenible.
Atrás de cada uno de los recortes, en donde como acertadamente dice la Senadora, hay esfuerzos de todas las dependencias del sector público, no hay una sola entidad administrativa del gobierno federal que no esté asumiendo un recorte, pero dentro de cada una de ellas está mediando esfuerzos de coordinación, dentro de cada una de ellas de focalización justo para lograr el objetivo contrario al que aquí se plantea, que no decaiga el recorte en las familias ni en las empresas mexicanas, sino que el recorte caiga en la necesidad del gobierno, de hacer de mejor forma su trabajo, coordinándose entre el gobierno y con las entidades y focalizando los apoyos en beneficio de quien lo requiere.
Pongo por ejemplo el del campo, el esfuerzo que se está haciendo de focalización en el apoyo del campo, implica que dejemos de apoyar al que tiene 135 cabezas de ganado y nos concentremos el que tiene menos de 35.
Que dejemos de apoyar al que tiene 80 hectáreas y que nos concentremos en el que tiene menos de 20, esto es, estamos focalizando el recurso público escaso en beneficio de la población más vulnerable y estamos focalizándolo, dejándolo de apoyar a quienes ese apoyo no les hacía la diferencia en términos de vulnerabilidad.
Y caso por caso y rubro por rubro habremos de encontrar, ya sea un espacio donde la coordinación nos ayude, como el que citamos en el caso de salud, un ejemplo en donde la focalización permita concentrar el recurso en los más pobres, como éste que comentamos en el campo, o ejemplos en donde otras fuentes de financiamiento suplen al esfuerzo presupuestal para salir adelante.
Por ejemplo, en ciencia y tecnología, Conacyt, resultado de un incremento muy importante de los fondos en estos cuatro años, tiene acumulados saldos en los fideicomisos por 29 mil millones de pesos. No tiene sentido seguir haciendo un esfuerzo presupuestal para alimentar a los fondos de Conacyt, sino más bien tiene sentido que esos fondos se aprovechen en ese esfuerzo que hoy estamos haciendo de finanzas públicas.
Todos ponemos en el sector público para hacer frente a este recorte, recorte que ni perjudica a los más pobres, sino por el contrario, los protege para que el impulso del presupuesto sea para los más vulnerables y quienes más los requieren.
Muchas gracias, Senadora Padierna.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Señor Secretario.
Senadora Dolores Padierna.
La Senadora Dolores Padierna Luna: En efecto, la fracción III del décimo segundo artículo, establece, de la Ley de Ingresos de la Federación, establece que la Cofece va a ser la que revise que los aumentos, no haya aumentos desproporcionados de precios, pero este es un concepto muy vago.
La verdad, ¿qué es desproporcionado a juicio de quién? Así como lo plantea la ley a mí me parece desproporcionado.
Yo no digo que va a subir el IEPS, estoy diciendo que al modificar la fórmula va aumentar en los hechos el precio de las gasolinas y diésel por todo lo que ya comenté.
Pero hablando de técnicos, si yo fuera técnica le sugeriría mejor poner un porcentaje fijo. Si de verdad se quiere ayudar a la gente, o sea, que no quede un concepto tan vago, como el que la Cofece verá que los aumentos desproporcionados no sean desproporcionados, mejor poner un porcentaje fijo, como la inflación.
Por ejemplo, si se rebasa entonces la Comisión Reguladora de Energía establecerá ese monto, ese aumento al precio, pero no dejarlo así tan abierto porque entonces lo único que se propicia es que se beneficia a los negocios al amparo del poder público.
Del tema de la deuda, la verdad es que siempre ignoran lo que decimos aquí en el Congreso de la Unión, se aplica la receta de que ni los veo, ni los oigo. Tenemos todo el tiempo diciendo que se va a generar un problema de sobreendeudamiento y no nos hacen caso, fue hasta que lo dijeron las calificadoras, Standard & Poor’s que calificó como negativa la perspectiva para el país luego de analizar el nivel de la deuda y el crecimiento económico y suficiente, hasta entonces fue que dijeron: “vamos a bajarle tantito”.
Y es tantito porque hoy llega casi a 9 billones de pesos, casi se han endeudado en un billón promedio y ahora representará un pago para 2017 de 600 mil millones de pesos para la deuda sólo por intereses, este sobreendeudamiento no es adecuado.
Y yo diría que, en síntesis, la Ley de Ingresos de la Federación, la iniciativa, propone un escenario de ingresos inercial muy parecido al del 2016 caracterizado por una caída de ingresos petroleros, un crecimiento de los ingresos tributarios, una subestimación de los ingresos, para que luego quede un colchón que usa la Secretaría en forma discrecional, un comportamiento de los ingresos no tributarios que no incluye los remanentes del Banco de México cual si no hubiera, no vaya a haber devaluaciones en el 2017, ya se rebasaron, lamentablemente, los 20 pesos por dólar.
Pues son mis comentarios.
Eso de focalización la verdad no me convence. Si hablamos del campo, que es lo que usted le decía a Ciro Gómez Leyva, y en varios radios pone este mismo ejemplo del campo, pero si hablamos del Procampo las propias reglas de operación benefician a los más ricos, no a los más pobres.
Y vamos a estar con lupa, señor Secretario, viendo los recortes.
Yo espero que sea a la burocracia, al gasto suntuario y no el presupuesto, por ejemplo, de la vivienda o de los indígenas, etcétera.
Gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Dolores Padierna.
Tiene el uso de la palabra el Senador Jorge Luis Lavalle Maury.
El Senador Jorge Luis Lavalle Maury: Señor Secretario, bienvenido al Senado de la República.
Yo quiero exponer un tema que es de enorme preocupación para el grupo parlamentario de Acción Nacional aquí en el Senado, y que tiene que ver con los niveles de endeudamiento de nuestro país.
La responsabilidad en el gasto y el correcto manejo de la deuda soberana, son y serán siempre una de las principales cartas de presentación de cualquier nación.
Y permítame darle algunos datos históricos que estoy seguro le van a sonar muy familiares.
En el 2010, usted recibió del ahora Senador, el Secretario Cordero, un nivel de deuda total cercano a los 35.4% del PIB, por cierto, con una tasa de crecimiento de alrededor del 3.9.
Usted, en 2012, le entrega al ex Secretario Videgaray, 37.5% del PIB, solamente 2 puntos creció la deuda en su administración, con un nivel de crecimiento del 3.8.
Y hoy recibe usted o al menos para las proyecciones del 2016, un nivel de endeudamiento que, según sus datos, llegarán a 50.5% del PIB, con un nivel de crecimiento que duramente o difícilmente llegará al 2%.
Todo parece indicar, Secretario que, pues dado su buen resultado anterior, lo llamaron para intentar corregir este desastre económico de la actual administración. Pero dudamos que esto sea suficiente.
Para corregir este escenario y este terrible desastre, va a ser necesario que regresen los gobiernos responsables de Acción Nacional y no tenga duda que eso muy pronto va a suceder.
(Aplausos)
Ahora bien, la deuda interna se estima que alcance 28.5% del PIB; es decir, 5.4 billones de pesos y la externa a 16.3, equivalente a 177 mil 299 millones de dólares.
Pero las consecuencias de un sobreendeudamiento, Secretario, no sólo afectan, como bien lo comentó usted, la reducción de la calificación de la deuda por parte de las calificadores internacionales o el efecto que generan el tipo de cambio, sino que representan impuestos futuros para las familias mexicanas, que ya se están viendo afectadas, por cierto, por la misma depreciación que comentábamos el tipo de cambio, así como le aumento claro en los costos de varios insumos básicos.
Pero profundizando en el tema de la deuda, como es de su conocimiento, existen diversos estados que se han sobreendeudado, y que han puesto en riesgo la viabilidad de sus finanzas públicas.
Tal es el caso de ejemplos como los de Chihuahua, Quintana Roo, Veracruz, Durango y Tamaulipas, por dar algunos ejemplos, que recientemente han adoptado por la alternancia política, pero cuyas autoridades locales han dejado casi en quiebra a las administraciones.
Pongo ejemplos claros, el caso de Chihuahua, la deuda ha llegado a poco más de 42 mil millones de pesos que representa 200.12% de sus participaciones.
En el caso de Quintana Roo, la deuda es poco más de 22 mil 400 millones de pesos. Esta cantidad representa casi tres veces las participaciones federales y el 94% de sus ingresos totales.
Ejemplo de Veracruz que es uno de los más destacados, el gobernador Javier Duarte, también duplicó la deuda desde el inicio de su gestión.
Hoy, el estado de Veracruz supera los 45 mil millones de pesos, equivalentes al 126% de sus ingresos por participaciones.
También están casos como los estados de Durango y Tamaulipas, ya para terminar de dar ejemplos.
En el caso de Durango, recibe el gobernador Rosas Aispuro, una deuda que supera los 7 mil 400 millones de pesos.
En el caso de Tamaulipas, los 17 mil millones de pesos.
Desde luego, no son todos los casos, tenemos casos como el de Coahuila que creo que es el más emblemático de todos, pero ante la inminente aprobación del paquete económico, Secretario, los integrantes del grupo parlamentario de Acción Nacional, queremos anticipar que no aprobaremos este paquete económico, si no se pone sobre la mesa a discusión este tema.
El fenómeno de la alternancia política en distintos estados del país, como son los que mencioné, presenta un componente fundamental para poder responder a la ciudadanía, partiendo de este mal estado financiero, económico y de alto endeudamiento.
Por ello, la pregunta, Secretario.
¿Cuáles son las medidas y programas que la Secretaría tiene previstas o en marcha para el ordenamiento y resarcimiento de las finanzas de estas entidades y si ya existen investigaciones sobre las posibles prácticas ilícitas por parte de los gobiernos salientes?
Por su atención y comentario, Secretario, muchísimas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Jorge Luis Lavalle Maury.
Tiene el uso de la palabra el señor Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Muchas gracias, al Senador Lavalle por sus planteamientos.
Aquí vale la pena recordar que el paquete económico es probablemente el ejercicio más depurado de colaboración de poderes que hay.
Es un planteamiento que hace el Ejecutivo que aprueba el legislativo y cuya constitucionalidad reciba la Corte.
Ese es probablemente los pocos actos en donde al mismo tiempo y en un solo espacio, los tres poderes se conjugan para darle al país certeza en términos de la conducción de su paquete económico.
Señalar que, efectivamente en México descansa, en términos de su buen nombre y su buen crédito, en una gestión financiera, en una gestión macroeconómica responsable que tiene largo tiempo, y del que está administración no está exenta.
Para ello basta la pena señalar, el Senador Lavalle comentó la opinión de algunas calificadores, yo quisiera citarlas, Standard & Poor´s dice por ejemplo, en su última revisión, el historial de cautelosas políticas fiscales y monetarias de México, ha contribuido a delimitar déficit gubernamentales y a la baja inflación; además de mantener una deuda externa moderada, Moody´s, dice la perspectiva considera el fuerte compromiso de las autoridades por lograr la consolidación fiscal y contener las presiones de liquidez de Pemex en un entorno con bajos precios del petróleo.
Fitch señala: un historial de políticas económicas disciplinadas que han afirmado la estabilidad macroeconómica y limitado los desequilibrios y el trabajo de las autoridades para ajustar las políticas económicas y adaptarlas de manera oportuna y ordenada al nuevo entorno económico.
Esto es, las calificadoras coinciden en que el manejo reciente de la política económica, el que corrió a cargo del Secretario Videgaray fue un manejo responsable y así habría que reconocerlo, y baste acreditar, no solamente la opinión reciente, sino el hecho de que las tres calificadoras aumentaron la calificación de la deuda de México en todos los casos, esto es, hoy la calificación de deuda ha sido la más alta, de la que nunca ha gozado el país, eso es cierto, en el caso de Moody´s, de Standard & Poor´s y de Fitch.
Y respecto de todas ellas, el Paquete Económico que hoy se somete a consideración del Congreso, cumple con los extremos que habían señalado, el paquete no sorprende, porque además ya se había anticipado que habríamos de regresar tiempo atrás, antes incluso de que las calificadoras lo señalaran, se había señalado que el estímulo fiscal será temporal y que tendríamos que regresar a un entorno estable de deuda como porcentaje, cosa que estamos haciendo en este paquete.
La preocupación de las calificadoras estribaba en tres elementos que el Ejecutivo fuera capaz de presentar un paquete responsable, cosa que hicimos, que el Ejecutivo fuera capaz de implementar ese paquete responsable una vez aprobado, cosa que haremos, y que encontremos un entorno en el Congreso conducente a aprobar el paquete en términos que acredite responsabilidad, cosa que estamos absolutamente ciertos, habrá de suceder.
Estamos dispuestos a trabajar con todas las autoridades y con todos los ejecutivos locales en aras de ayudarles a contribuir a que tengan certeza en sus finanzas públicas, y el año que entra habremos de hacerlo en primera instancia al amparo que un Paquete Económico que descansando sobre la dinámica de los ingresos tributarios les habrá de permitir un crecimiento muy importante tanto en sus participaciones como en sus aportaciones, habrán de entrar en consecuencias las nuevas administraciones, todas, bajo un entorno de finanzas públicas en donde los recursos que habrán de tener de libre designación por cuanto a las participaciones se refiere, será superior en términos nominales en casi 59 mil millones de pesos.
Y por cuanto a las aportaciones se refiere, serán superiores también en términos nominales en un porcentaje o en un monto también significativo, casi 35.4 mil millones de pesos.
Sumados los recursos adicionales de participaciones y aportaciones, estamos hablando de casi 96 mil millones de pesos. Esto es, con cargo a una buena generación de ingresos tributarios, con cargo a una buena administración tributaria habrán de empezar su administración.
En este contexto muy difícil por el que atraviesa la economía mexicana, con un incremento muy sustancial de participaciones y aportaciones y con la plena disposición de la Secretaría de trabajar junto con ellos para asegurar la salud de las finanzas públicas del ejecutivo, de los estados y de los municipios.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.
Senador Luis Fernando Salazar.
El Senador Luis Fernando Salazar Fernández: Gracias Senador Presidente.
Buenas tardes, señor Secretario, bienvenido al Senado de la República.
Señor Secretario, creo que es preciso insistir que los altos niveles de deuda pública del gobierno federal, así como los altos niveles de deuda de muchos estados como Coahuila, agobian ya a todos los mexicanos.
Y agobian porque etas deudas no han sido más que el producto la irresponsabilidad y de la impunidad que prevalece en todos los sentidos en nuestro país.
Usted ya conoce el caso de Coahuila, y nuevamente le vuelvo a platicar de él.
El estado de Coahuila que yo represento. Un estado, señor Secretario, que usted tiene los datos, que de la noche a la mañana aumentó su endeudamiento en un 10 mil%.
Un estado en donde los últimos cinco años, del 2011 al 2016 hemos pagado 19 mil millones de pesos por puro concepto de intereses y manejo de deuda, y hoy seguimos debiendo los 37 mil 500 millones de pesos.
Lo preocupante, señor Secretario es que este gobierno siga siendo omiso y cómplice de casos como el de Coahuila; allí está Chihuahua, allí está Veracruz, allí está Quintana Roo, por supuesto el propio estado de Coahuila, donde los Moreira, Humberto y Rubén han saqueado y han endeudado de forma aberrante el futuro de los coahuilenses.
A pesar de que tienen pruebas, de que han denuncias presentadas, la presente administración no ha hecho absolutamente nada para detener este saqueo, por el contrario, ahí siguen solapando el desastre financiero que se vive en estados como Coahuila.
Por eso desde aquí, señor Secretario, hago un llamado y una atención urgente al gobierno federal al que hoy aquí representa, para que intervenga lo antes posible, para que se interponga entre el saqueo impune del cual estamos siendo objeto los coahuilenses.
Se requiere de diagnósticos serios de quiénes son y quiénes han sido los responsables de estos actos, tan sólo en los últimos días, señor Secretario, se han vuelto a documentar las propiedades y el dinero robado a los coahuilenses que han tenido que ser incautados por parte del gobierno americano.
Ustedes tienen la facultad de seguir la huella del dinero, colaboren con los coahuilenses.
Sigan la huella del dinero robado, dinero que fue pedido prestado a nombre de todos los coahuilenses.
Síganle la huella a las empresas fantasma y operaciones simuladas que ha hecho el actual gobernador Rubén Moreira, que sigue siendo la fórmula de los Moreira, del Moreirato, para robarle a la gente de Coahuila.
Por eso, señor Secretario, no puedo dejar de insistir y de cuestionar:
¿Hasta cuándo van a permitir que Coahuila, que Veracruz, que Chihuahua, que Quintana Roo, sigan siendo víctimas de pandillas en el poder?
¿Hasta cuándo este gobierno federal va a seguir permitiendo que los políticos de siempre hagan lo de siempre: robarse el dinero de los ciudadanos, pagar a empresas fantasmas para vaciar las arcas y llenar sus bolsillos, mientras los bolsillos de los ciudadanos se quedan vacíos?
Es cuanto, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Luis Fernando Salazar Fernández.
Tiene el uso de la palabra el Senador Manuel Cavazos Lerma.
El Senador Manuel Cavazos Lerma: Con su permiso.
Después de escuchar este par de discursos que constituyen actos anticipados de campaña, permítaseme concentrarme en un tema sensible para esta Cámara, un tema que hemos venido impulsando el Sistema Nacional Anticorrupción, que en su nombre lleva su misión.
Este sistema es prioritario para el Senado y para el PRI, su promotor, porque coordinar a todas las autoridades competentes de todos los poderes y de todos los órdenes de gobierno para prevenir, detener y sancionar las faltas administrativas y los hechos de corrupción es un tema de la más alta responsabilidad y prioridad.
Este sistema también buscará optimizar la fiscalización y control de los recursos públicos con una visión de pesos y contrapesos que apoyados por la transparencia y la rendición de cuentas significará un elemento fundamental para fortalecer la confianza de los ciudadanos en las instituciones en un marco de promoción de la legalidad y las buenas prácticas.
Este Sistema Nacional Anticorrupción estará integrado por los siguientes nueve organismos:
1. El Comité Coordinador, el cual contará con una Secretaría Ejecutiva.
2. El Comité de Participación Ciudadana.
3. El Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización.
4. La Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción.
5. Los sistemas locales, quienes concurrirán a través de sus representantes.
6. La Auditoria Superior de la Federación.
7. La Secretaría de la Función Pública.
8. Las entidades de fiscalización superiores, locales. Y
9. Las secretarías o instancias homólogas encargadas del control interno de las entidades federativas.
Los primeros cinco organismos son de nueva creación y están en vías de integración.
Con la aprobación del nuevo Sistema Nacional Anticorrupción los legisladores proporcionamos las herramientas y el marco jurídico para el combate frontal de la corrupción en México, pero sin gasolina no funciona la maquinaria.
Por lo tanto, le pregunto, señor Secretario:
¿Están considerados en el Presupuesto del 2017 los recursos para poner en marcha el Sistema Nacional Anticorrupción?
Entendemos que no se pueden asignar recursos a dependencias que no existen todavía, y que los organismos locales serán atendidos por el p para el funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupción.
Por su respuesta muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, don Manuel Cavazos.
Señor Secretario tiene el uso de la palabra.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Muchas gracias al Senador Manuel Cavazos.
Que como siempre, con gran claridad y con las tablas de quien no solamente ha encabezado diferentes responsabilidades dentro del sector público, federal y estatal, sino que ha impartido cátedra y educado así a muchos mexicanos, con gran claridad expone cuáles eran o cuál es la realidad, no solamente del Sistema Nacional Anticorrupción, sino de cuál es la limitante y cuál la práctica presupuestal a la que está sujeta la Secretaría de Hacienda.
Como el Senador expuso con toda claridad el recién creado Sistema Nacional de Anticorrupción, descansa sobre dos pilares, le asigna responsabilidades adicionales a instituciones ya consolidadas y vigentes, y al mismo tiempo plantea otras instituciones que habrán de crearse con base en estas leyes recién aprobadas y cuyo objetivo conjunto es justamente esta gran tarea que hoy nos involucra a todos para abatir la impunidad.
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, como comentó el Senador Cavazos, no permite destinar recursos a entes o instituciones que aún no han sido creadas, pero se incluye un artículo transitorio en el proyecto de presupuesto del Ejecutivo Federal, de hecho el artículo tercero transitorio que faculta a la Secretaría, justamente a autorizar adecuaciones o los traspasos necesarios, tanto de recursos humanos, como de recursos financieros o de recursos materiales, que sean necesarios para darle vida justamente a esta reforma u otras que tengan por objeto, creación o modificación de cualquier dependencia, entidad o incluso ente autónomo.
Por ello, se incluye justamente, como aquí se anticipa, como el Senador adelanta, en un anexo, el anexo siete dentro del ramo 23, que habla justamente sobre previsiones salariales y económicas, los recursos necesarios para darle vida a estas instancias, las de nueva creación que contemplan el Sistema Nacional de Anticorrupción, que involucra a todas las instancias que aquí fueron listadas, incluyendo la Secretaría Ejecutiva del Sistema, la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción de la PGR, cinco salas especializadas en materia de responsabilidad administrativa a cargo del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Pero más allá de la nueva creación del sistema, resaltar que si sumamos el presupuesto de las diferentes entidades que sustantivamente habrán de cooperar y de jugar un papel relevante en el nuevo sistema, se acreditan ahí más de 9 mil 400 millones de pesos.
Muchas gracias, señor Senador.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.
Don Manuel Cavazos.
El Senador Manuel Cavazos Lerma: Concluyendo, compañeras y compañeros Senadores.
Sí existen recursos para solventar los gastos del Sistema Nacional Anticorrupción, no hay omisión, descuido o negligencia en la asignación de recursos a este sistema.
Por lo tanto, a la luz de estos datos, la opinión de que no se presupuestaron gastos para el financiamiento del Sistema Nacional Anticorrupción porque no se quiere combatir la corrupción y se prefiere vivir en la impunidad, es una opinión irresponsable, falsa, dolosa, sofista, incongruente, falaz, ilógica, distorsionada y producto de una deliberada ignorancia supina y crasa, crasa y supina.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, don Manuel Cavazos.
Tiene la palabra el Senador Mario Delgado Carrillo.
El Senador Mario Delgado Carrillo: Gracias Presidente, con su venia.
Bienvenido señor Secretario a esta comparecencia.
Dicen por ahí que no hay quinto malo. Pero este quinto paquete económico es muy malo, es el peor de todos.
Después de 10 correcciones a las proyecciones de crecimiento del PIB de Hacienda, pues ya se les acabó el cuento porque ya nadie les cree. Este optimismo desmedido sobre el crecimiento económico ya sabemos que es una gran mentira para encubrir una tendencia de gasto y deuda tremendamente nociva para las finanzas nacionales para las familias mexicanas y para las empresas.
Llega en el momento, Secretario, cuando la fiesta de excesos en el gasto público y los abusos en la deuda está llegando a su límite.
Cuando llegó la hora de empezar a pagar la cuenta y afrontar la realidad.
Cuando el abuso del crédito nos está sumiendo en el descrédito.
Sin embargo el cambio de titular no va a cambiar nada, porque el cambio no obedece a una rectificación del rumbo económico. Por el contrario, se mantiene la estrategia de presentar las cuentas como cuentos.
Nos endeudamos al doble de lo que crece nuestra economía, y tres veces por encima de lo que crecen los ingresos tributarios, pero eso sí, el gobierno gasta 1.9% en promedio del PIB por encima de lo que le autoriza la Cámara de Diputados.
Parece que no entienden que el déficit más grave que deben atender con urgencia, incluso por encima del déficit fiscal, es el enorme déficit de credibilidad.
¿Creen que pueden seguir engañando?
Ahora, con ese burdo maquillaje para presentar un superávit primario, que no es resultado del equilibrio entre ingresos y gastos y costo financiero, sino que es forzado a partir de recortes en becas universitarias, en presupuesto de educación temprana o presupuesto en salud.
La realidad es que nos hemos endeudado tanto que lo que se va a pedir prestado para el año siguiente ya no nos alcanza para pagar los intereses de lo que se debe.
Lo que están cuestionando las calificadoras no es la foto del 2017, es la película que ha seguido el gobierno en estos cuatro años.
El cuestionamiento es a la sustentabilidad del patrón y tendencia de gasto y deuda, y eso no se corrige nada, y el cuestionamiento es por la falta de crecimiento económico, el gran huérfano de la economía mexicana, que nadie se hace responsable del mismo.
Y dígame, Secretario, mi pregunta es muy sencilla y muy directa. ¿Cómo vamos a crecer?
¿Cómo vamos a crecer? Porque usted nos dice que podríamos llegar hasta 3%. Cuando el PIB potencial es de 2.7%, es decir, que podemos tener un año extraordinario en la historia de la economía mexicana.
¿Cómo le vamos a hacer si cae en 30% la inversión física, la que promueve la actividad económica?
El gobierno, con esta cifra está claudicando en su responsabilidad de ser un agente promotor de la economía mexicana.
Hay que irnos a las cifras de la Revolución Mexicana para encontrar un número tan bajo en materia de inversión pública, medida como porcentaje del PIB.
La inversión privada no va a mejorar.
La encuesta de Banxico y de Inegi revela que los empresarios ya se cansaron, ya tienen expectativas negativas y consideran que no es el momento para invertir.
El consumo ha perdido su dinamismo.
Los aumentos en las tasas de interés de Banxico prometen que van a seguir, se espera que siga aumentando.
El sector exportador se ha debilitado a pesar del 40% de depreciación de nuestra moneda frente al dólar.
Seguirá aumentando el déficit comercial, lo que generará un potencial desequilibrio en la balanza de pagos.
La fuga de capitales ya es mayor a la crisis de 1995, más de 12 mil millones de dólares.
Se espera que la FED aumente su tasa de interés a fin de año.
Y la última salvación que tenemos los Estados Unidos, pues, parece que no a crecer los encimas del 2%.
Entonces, mi pregunta sencilla y directa, Secretario.
Díganos ¿cómo vamos a crecer?
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Mario Delgado.
Tiene el uso de la palabra, señor Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Señor Senador, preguntarle.
¿Ese es el tiempo que tengo para contestarle, o esos son los recursos que le hemos venido dando a la ciudad?
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Secretario, tiene, como está establecido, en la respuesta cuatro minutos, pero como hemos sido tolerantes, tiene más tiempo para contestar.
Señores Senadores, les pido orden en la Asamblea.
Va a contestar el señor Secretario.
Señor Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Los elementos de la respuesta son claros y están presentes.
El déficit de crecimiento que hemos observado en el país respecto de lo que se había pronosticado tiene dos explicaciones fundamentales: las dos claras y las dos fuera de control del gobierno federal.
La primera de ellas es el comportamiento que ha tenido la producción industrial en los Estados Unidos.
Estamos inmersos en un contexto de bajo crecimiento global, y en particular, de bajo crecimiento en la producción industrial, que es para México la principal fuente de correlación y de dinamismo en sus exportaciones.
Este año México está creciendo 2.5% en un contexto en donde la producción industrial en Estados Unidos está cayendo .9%. Esto es el dinamismo de la economía mexicana por arriba de la producción industrial, que su principal socio comercial sigue siendo sobresaliente, en la medida en que el crecimiento industrial de Estados Unidos regrese a su promedio, ojalá en ese crecimiento del 2% pronosticado para el año que entra cambie la composición para reflejar lo que ya los analistas anticipan, que es una reactivación del crecimiento de la producción industrial de Estados Unidos, en cuyo caso México, que ha venido consolidando la economía competitiva está en posibilidad plena de aprovechar ese nuevo dinamismo y generar con ello nuevo crecimiento.
En qué se sustenta el dicho, en lo que va de la administración se ha venido ganando terreno más o menos el 1% de participación de mercado, en el que es el mercado más importante del mundo.
Sí hemos ganado terreno en un contexto en donde esa economía está creciendo por debajo de su potencial, y en donde la producción industrial lo está haciendo, incluso, en términos negativos, es razonable suponer que una vez que se revierte esa tendencia y apoyados por ese mayor crecimiento industrial, el crecimiento potencial de México se ubique por arriba del que tenemos este año.
Y si este año estamos creciendo 2.5% con un decremento de .9% de industria, si se normaliza la producción industrial en Estados Unidos, nuestra fuente de crecimiento será mayor.
Primer elemento que explica la fuente de crecimiento de la economía mexicana.
Segundo elemento, y novedoso, por cierto, y a lo mejor por eso lo he aquilatado, tenemos mercado interno, por primera vez en décadas, nuestro crecimiento no solamente se explica por el sector exportador, sino que se le adiciona el potencial que tiene la economía interna, en donde los datos contradicen la tendencia que aquí se afirma, sólo que aquí es a lo que está creciendo la venta de automóviles nuevos, 18.5% en lo que va del año, 1.8 millones de automóviles el año pasado, casi un millón adicional en lo que va de éste, en la que es posiblemente la decisión de consumo más importante que haga ante una familia en México.
Si uno revisa el crecimiento de las ventas al menudeo en todas las tiendas de autoservicio, acredita uno, con sólo esos dos elementos, no solamente que el mercado interno está ahí, sino que exhibe un gran dinamismo, dinamismo que se explica porque hay empleo, porque hay crédito, porque crece la masa salarial.
No descansamos ya en este país, solamente del gasto de gobierno, afortunadamente. Hemos venido abriendo mayores espacios de participación para el sector privado, tan sólo de inversión que habrá de detonar el sector energético o algunas grandes obras de infraestructura como el Aeropuerto de la Ciudad de México, permite que la inversión pública se complemente con la privada para que la economía mexicana cuente con por lo menos tres botones de crecimiento el año que entra, las exportaciones, el mercado interno y la inversión privada.
Este es un balance de crecimiento como el que no lo hemos visto en México en mucho tiempo, es un crecimiento que no solamente descansa el externo, sino que lo complementa con lo interno, que se da además en un contexto en donde no tenemos el balance relevante ni en nuestros bancos, ni en nuestras finanzas públicas, ni en ninguno de nuestros indicadores, y querer contrastar en balances, en términos absolutos, con cifras del 2004 para apuntar a un elemento de preocupación, que en términos porcentuales, con porcentaje del PIB no está presente, no hace ningún sentido, desde el punto de vista de lógica económica.
Muchas gracias, señor Senador por sus preguntas.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.
Senador Mario Delgado.
El Senador Mario Delgado Carrillo: Pues nada más decir que la deuda, el PIB, perdón, el PIB en 2013 iba a crecer 3.5, creció 1.1; 2014 creció 3.9, creció 2.1; 2015, 3.3 hasta 4.3, creció 2.5; y en 2016 dijeron que hasta 3.6, y yo no sé de dónde usted tiene el dato de 2.5%, pero todo el mundo dice que será por debajo del 2%.
Le traje esto, justamente para que vea el tamaño de la deuda.
Así crece la deuda pública en nuestro país, un millón y medio de pesos por minuto, 30 mil pesos por segundo.
Eso es lo que tendremos que pagar nosotros, nuestros hijos y las siguientes generaciones. Ya no caben más ceros, Secretario, dejen ya de robarle el futuro a nuestros jóvenes, han tomado deuda en exceso.
Y lo han hecho como parte de una lógica depredadora, despilfarradora por parte de la Secretaría, que no piensa más allá, no piensa fuera de la caja de la tesorería, prefieren mantener el cuento de las finanzas sanas a costa de una economía enferma o casi muerta, aumentaron los impuestos con la reforma fiscal, suben los precios de las gasolinas, porque ahora las finanzas están gasolinizadas.
Prometieron, con la reforma fiscal un sistema de salud universal, pero esos recursos se han destinado a pagar deuda.
Prometieron el Presupuesto Base Cero para revisar la eficiencia del gasto público y no cumplieron, tampoco cumplieron el recorte el 2015, incluso terminaron gastando más de lo presupuestario, han extraído recursos por 240 mil millones de pesos del patrimonio del CFE y Pemex, y además las obligan a endeudarse para pagar sus impuestos.
Se quedaron con 239 mil millones de pesos del remanente de Banxico, han desfondado al Fondo Mexicano del Petróleo, han desviado 90 mil millones de pesos de recursos obtenidos de impuestos al refresco y comida chatarra que debería destinarse a prevenir la obesidad infantil.
Ampliaron de manera tramposa el déficit público en 2014 por 60 mil millones de pesos y cambiaron la definición del mismo para moverlo a su antojo en el 2015. Recortan a Pemex a su antojo y a parte no cumplen con la austeridad y condonan 180 mil millones de pesos a sus cuates.
En resumen, y termino con esto, el paquete económico para el 2017 iniciará, lo advierto, un ciclo recesivo en la economía nacional que contribuirá a gestar la ya tradicional crisis de fin de sexenio que el PRI le ha cargado a las familias mexicanas. Se sigue el viejo modelo económico priísta de deuda excesiva, peso golpeado frente al dólar, falta de crecimiento, gasto irresponsable y aumento de la pobreza.
Nos dejan, para el 2017, con la amenaza de más gasolinazos, el fantasma de la inflación y los desórdenes en las finanzas de los estados.
El modelo económico priísta es un azote para los mexicanos, son un azote para las familias, son un azote para las empresas en México.
No queremos una nueva crisis de fin de sexenio. No queremos que nos lleven, otra vez, a la ruina.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Mario Delgado.
Doy cuenta a la Asamblea que recibimos un escrito de parte del Senador Rabindranath Salazar dirigido al señor Secretario, son preguntas que él le hace para que luego sean contestadas.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza.
Y a Servicios Parlamentarios les pedimos si retiran el apoyo del Senador Mario Delgado, si son tan amables.
La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Con el permiso de la Presidencia.
Muy buenas tardes, doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público.
Con el permiso de mis compañeras y compañeros Senadores.
Escuché con atención los comentarios finales que hizo mi compañero Mario Delgado, y también, bueno, yo quisiera decir en este Pleno que también hubo cero transparencia y rendición de cuentas y una gran opacidad para la Línea 11 del Metro y que, estoy segura, las investigaciones que se están dando, pues nos lleven también para que los mexicanos podamos conocer que tan sólo mil millones de pesos se utilizaron para poder reparar los grandes errores que hubo de una inversión de casi cercana a los 45 mil millones de pesos.
Sin llegar también a cuestionar con los segundos pisos, las ciclovías y muchas otras irregularidades que cuando usted fue Secretario de Finanzas del Gobierno en el DF, pues me imagino que también los mexicanos queremos conocer y sus compañeras y compañeros Senadores.
Y me centro en el tema, que en cumplimiento precisamente del artículo 42, fracción IV de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidades Hacendaria, que faculta precisamente, señor Secretario, a este Senado de la República para revisar y aprobar la Ley de Ingresos, quisiera centrar la atención de este Pleno justamente en una de las principales fuentes de ingresos del país, los ingresos tributarios, o lo que es lo mismo, los ingresos por impuestos.
En primer lugar, es importante reiterar que el gobierno federal está manteniendo su compromiso de no crear impuestos ni aumentar los ya existentes, pero la política tributaria va más allá del simplemente decidir sobre los impuestos.
En realidad, la política tributaría también es una herramienta muy útil para promover la inversión, lo que es que se le da una mayor importancia en este momento de austeridad y volatilidad internacional por la que atraviesa el país, y que por ello, de acuerdo a las propuestas que han sido enviadas tanto por el Poder Legislativo y Judicial, yo también pido la comprensión de que así como el Ejecutivo Federal se está ajustando el cinturón lo podamos hacer en el Poder Legislativo y en el Poder Judicial para que este paquete que fue presentado, pues pueda realmente darle a conocer a los mexicanos una transparencia, pero también que todos podamos hacer un esfuerzo mayor.
En esta Ley de Ingresos, en esta iniciativa para impulsar el desarrollo en sectores específicos de la población que tienen precisamente un alto impacto social o que pueden expandir también el potencial productivo de la economía, incluso la política tributaria también puede incentivar acciones que contribuyan al medio ambiente y al desarrollo sostenible.
Por eso es que luego de analizar cabalmente los criterios generales de política económica y la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación 2017.
En el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hemos identificado una serie de propuestas por parte del Poder Ejecutivo, para modificar el marco tributario en diversas áreas, como energía renovable, filantropía y deporte de alto rendimiento, entre otras.
Compañeras y compañeros:
En aras precisamente de modificar y aprobar una Ley de Ingresos que este a la altura de las circunstancias. Es determinante que comprendamos integralmente y que analicemos a profundidad estas modificaciones al marco tributario.
Mi pregunta, en ese entonces, sería señor Secretario, que nos explique con detenimiento.
¿Qué exenciones, estímulos o créditos fiscales está proponiendo el gobierno federal para el próximo año?
¿Cuáles son los beneficios que podemos esperar de estas propuestas para los sectores a los que están dirigidos?
Por sus respuestas, muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Lilia Merodio Reza.
Tiene uso de la palabra, señor Secretario.
Senador Mario Delgado, usted conoce el formato que fue aprobado por esta Asamblea.
Dígame, con qué objeto.
El Senador Mario Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Solicitarle la palabra para alusiones personales, porque en ningún formato está por encima del Reglamento.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: No hay alusiones personales, usted lo conoces. Estamos en un formato diferente y usted lo sabe.
Gracias, señor Mario Delgado.
Señor, Secretario tiene el uso de la palabra.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Con mucho gusto, Senadora Lilia Merodio, muchas gracias por el planteamiento.
El Ejecutivo ha planteado en su paquete mantener y darle a nuestro esquema tributario, estabilidad y permanencia. No se propone un solo impuesto nuevo o ni se plantea incrementos a ninguno de ellos.
Lo que se plantea, sin embargo, es un paquete que en lo tributario acompañe a algunos temas que han sido muy importantes para esta legislatura, lo ha sido también para el Ejecutivo.
En primera instancia hay algunas medidas que tienen un impacto social relevante.
El primer caso es un esquema tributario en beneficios de organizaciones filantrópicas, ayuda creando un proceso de certificación al amparo del cual se puede ir ampliando el régimen de los beneficios fiscales al que las organizaciones filantrópicas pueden acceder.
Esto en beneficio de más de 8 mil 230 donatarias y su población beneficiada.
Se propone igualmente un estímulo fiscal al deporte de alto rendimiento, la idea es que desde la sociedad civil puedan apoyarse proyectos que pretendan acompañar al ciclo olímpico, identificando específicamente programas y proyectos que puedan acompañar a más de 120 mil deportistas en el Registro Nacional de Cultura Física y Deporte a alcanzar sus sueños.
Se planteó ya, en algún comentario previo, un estímulo fiscal a la infraestructura de recarga de vehículos eléctricos, ello permitirá detonar y fortalecer la infraestructura necesaria para que los vehículos eléctricos puedan encontrar capacidad de recarga en una instalación de las que hoy tenemos menos de 60 en todo el país.
Nuestros planes personales de retiro permiten el que se hagan aportaciones o en lo individual o dentro de un esquema que contemple la participación de toda la empresa.
Aquí se plantea el que colectividades puedan también hacer aportaciones a su retiro y que éstas sean deducibles.
Se reconoce también en nuestro marco tributario que los apoyos gubernamentales de los programas de padrón que atienden a población vulnerable, no implicará para quien recibe el beneficio que este sea acumulable para efectos del Impuesto sobre la Renta.
Además, de estas medidas con alto impacto social, se proponen algunas que nos van a ayudar a impulsar la actividad económica.
La primera de ellas tiene que ver con la simplificación fiscal para pequeñas empresas que les permitirá a tributar bajo el régimen de flujo de efectivo a todas aquellas que tengan ingresos de hasta 5 millones de pesos que son más de cuatro de cada cinco de las empresas con las que contamos hoy en el país.
Un elemento importante que reconoce que México no solamente ya un exportador de bienes, sino también un exportador de servicios, en particular de servicios creativos y servicios vinculados desde el software hasta apoyos en la red.
Y que estos servicios al tiempo de ser exportados, no se les da el tratamiento que al resto, por la vía de la devolución del IVA a esas exportaciones.
Por lo que se prevé promover a la mente-factura previendo justamente esta posibilidad.
Se complementa el acompañamiento a actividades económicas con un estímulo fiscal a la investigación y desarrollo de tecnología.
Estímulo fiscal que habrá de acompañar y de potenciar el desarrollo de este sector.
Y, finalmente, para darle certeza a Pemex, se reconoce en él, lo que ya se ha reconocido en decretos, en términos de la capacidad que Pemex tendrá de deducir un monto mayor en términos de su costo por petróleo.
Muchas gracias, Senadora.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.
Senadora Merodio.
La Senadora Lilia Merodio Reza: Gracias por sus respuestas, señor Secretario.
Las medidas que nos acaba de dar a conocer son, sin duda, buenas noticias.
No solamente para los contribuyentes en cada sector específico, sino también para la economía en general.
El esquema que propone el gobierno federal para las organizaciones filantrópicas, por ejemplo, permitirá que estos grupos alcancen más fácilmente sus loables objetivos, además de que facilitará a la expansión de sus actividades para que puedan brindar su asistencia cada vez a más y más mexicanos.
Y también los estímulos para la instalación de estaciones de recarga de vehículos eléctricos y para impulsar, sobre todo el desarrollo tecnológico, son dos medidas muy oportunas y visionarias, porque hoy el mundo está en un proceso de evolución hacia una economía global más limpia y más moderna.
Finalmente quisiera destacar que estas medidas representan una invitación al sector público, al sector privado para que se sumen precisamente a este gran esfuerzo de invertir en México.
Muchas gracias, señor Secretario.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza.
Tiene el uso de la palabra el Senador Héctor Larios Córdova.
El Senador Héctor Larios Córdova: Muy buenas tardes señor Secretario.
Al inicio de la comparecencia el Senador Bartlett, -que acaba de salir en este instante- le preguntaba, y usted no abordó esa respuesta, si era lo mismo ser Secretario en una administración del PAN que en una administración del PRI.
Solamente, para recordar una sola de las variables, cuando usted inició en la Secretaría de Hacienda, el dólar tenía una cotización de 12.63.
Cuando se la dejo al anterior Secretario de Hacienda, que ahora lo vuelve a relevar, se la dejó a 12.92, y ahora que lo relevó toma la cotización del dólar a 18.36.
Me parece que las respuestas, si hay diferencia en una administración del PAN o en una del PRI es evidente, en ese dato y en los que ha dado ya el Senador Lavalle.
También hacer referencia a lo que mi amigo Manuel Cavazos ha dicho, hace rato, preguntándole a mi compañero si eran actos anticipados de campaña, hablar de la deuda de Moreira. No, no son actos anticipados de campaña, en su momento sí lo fueron, fueron los mecanismos de incluso brincarse al congreso local para pedir deuda y financiar la campaña de su hermano, claro que fueron actos anticipados de campaña.
Yo quisiera referirme, señor Secretario, a algo que afortunadamente ha comentado recientemente usted en la intervención anterior, que tiene que ver que hace poquito más de 6 meses se promulgó la ley que establece las sociedades por acciones simplificadas. Es decir, que se pueda constituir una empresa en un día, con cero costo a través de Internet, empresas que tienen un monto máximo de operaciones de 5 millones de pesos.
En el acto de promulgación de esta reforma, que es trascendente para el sector emprendedor, comprometimos al Secretario de Hacienda, y así lo asumió, el encontrar un mecanismo fiscal que facilitara a través de ser un mecanismo de flujo la operación de estas empresas, y debo de reconocer y reconozco al Secretario que honró su palabra, y el paquete se ha presentado esa opción para los contribuyentes de menos de 5 millones de pesos de ingresos al año.
Y eso complementa perfectamente lo que ya hace 12 días se inició, hace 12 días, el 15 de septiembre ya se pueden constituir empresas en Internet, el acto protocolario para lanzarla públicamente va a ser la próxima semana, y seguramente también se hará referencia a esta reforma.
Tiene una enorme importancia, porque hay que recordar que también son la posibilidad de crear personas morales unipersonales.
Por ejemplo, el herrero que tiene ingresos menores a 5 millones de pesos, hoy está registrado como persona física, con actividad empresarial, paga una tasa de 35% y pone en riesgo todo su patrimonio; ahora va a poder constituirse por Internet en SAT, bajar la tasa de impuesto del 35 al 30 y adicionalmente tener un régimen fiscal mucho más sencillo a través del flujo, esto formaliza la economía.
Sin embargo queda un pendiente, el pendiente es de manera importante el cómo poder cerrar una empresa.
Hoy, para cerrar una empresa se requiere un dictamen fiscal, una asamblea ante notario, en la contraauditoría que hace al SAT, y literalmente es casi imposible, y los emprendedores en todo el mundo fracasan en el 60% de las ocasiones, y tiene que volver a emprender; un verdadero emprendedor vuelve a emprender.
Yo quisiera pedirle, Secretario, un compromiso formal para encontrar, antes de que termine el primer semestre, un mecanismo que permita cerrar las empresas, alguien que ya emprendió y quebró, y todavía tiene que meter una cantidad de dinero importante para poder concluir con el fisco su actividad.
Necesitamos encontrar mecanismos ágiles para poder cerrar una empresa, y yo lo invitaría a que hiciera este compromiso para que lo sacáramos en un semestre.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senador Larios.
Tiene el uso de la palabra señor Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Sí, por supuesto, Senador Larios, me parece que en ese tema hemos hecho grandes avances que se han venido consolidando con la reforma que ahora se somete a su consideración y que terminarían de cerrar el círculo con el espacio de reflexión que sugiere respecto ya de la última etapa de una empresa que por las razones que fueran no encontró espacios de viabilidad.
Vale la pena que recordemos, porque los cambios fiscales han tenido impacto muy relevante justamente en ese sector, empezamos la administración con un esquema de Repecos que no tenía mecanismos de graduación, que no permitía un espacio de interacción entre este sector y el sector formal, que se prestaba a simulación, que implicaba que empresas parecidas en tamaño y en función tuvieran tasas diferentes en función de la entidad de la que se hubieran establecido.
Y si revisamos lo que ha venido pasando con cargo a la modificación que permitió sustituir el Repeco por el RIF, no solamente se multiplicó por 8 la recaudación, sino que hoy todas esas empresas son parte activa de la formalidad de nuestro país, emite facturas, tributan, esta recaudación adicional se ha venido acompañando por descuentos igualmente importantes que les permitan efectivamente formalizarse.
Solamente desde que se hizo esta transformación entre el año pasado y éste, son más de 1 millón, 1 millón 200 las empresas que se han venido incorporando, que equivalen casi a la tercera parte del padrón histórico de los Repecos, por lo que la suma de las modificaciones que hemos hecho en términos de la facilidad para abrir, de las modificaciones que hemos hecho en términos de la facilidad para tributar, de las modificaciones que hoy se hacen en términos de la facilidad para migrar a un esquema de flujo de efectivo aún para aquellos contribuyentes que no estando dentro del RIF tienen menos de 5 millones de pesos, nos ha permitido en evolución muy importante, que vale la pena aquilatar, reconocer y difundir en términos del marco para hacer negocios y tributario que hoy tienen las pequeñas y medianas empresas en México.
Y si regresamos a algunas de las preguntas originales, parte de lo que da origen a las cancelaciones es justamente el que las sociedades pierden viabilidad y patrimonio, el que podamos acompañar la cancelación del cierre en un trámite simplificado, sin duda es pertinente, por lo que con mucho gusto habremos de trabajar con ustedes, si así nos los permiten, durante el primer semestre del año para encontrarle a ese proceso una culminación que implique la posibilidad empresarial de morir y volver a nacer para seguir emprendiendo.
Muchas gracias, señor Senador.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.
Senador Larios.
El Senador Héctor Larios Córdova: Muchas gracias, señor Secretario, estaremos pendientes de estar en contacto.
Yo quisiera abordar ahorita otro tema que es de profunda preocupación.
Se ha anunciado anticipar la liberación del precio de la gasolina, todos en México queremos un mercado de competencia abierta que compita en precio y calidad con los usuarios en el tema de la gasolina, ya a esto se refirió anteriormente la Senadora Dolores Padierna.
Lamentablemente no existe en este país ahorita las condiciones para que exista competencia, aunque en la iniciativa se propone que sea el CREL, que vaya gradualmente con la opinión de la Comisión Federal de Competencia Económica, la verdad que no existe manera de abastecerse, no hay un mercado de abasto, no se permite el uso de los ductos para transportarla, el sistema de transporte tampoco está abierto, y lo único que generaría seguramente es la creación de un par de oligopolios que van a durar durante muchos años, como lamentablemente en otros sectores de la economía, y no van a permitir que exista competencia, como existe en cualquier otro país desarrollado.
El atractivo de adelantarla es solamente en términos de, a lo mejor para el gobierno tiene otro activo, no va a tener un poco político por los incrementos del precio de la gasolina, pero sí es un tema que realmente preocupe el que no vaya a haber competencia en tema de gasolina, sino que caigamos en oligopolios y un grupo de gasolineros, como ya lo están haciendo, hagan su TAR, y ellos sean los únicos que comercialicen y definan las condiciones del mercado.
Me parece que valdría la pena reflexionar y no adelantar la liberación del precio de la gasolina, porque va en contra de los usuarios mexicanos.
Gracias, señor Secretario.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Héctor Larios.
Tiene el uso de la palabra el Senador Gerardo Sánchez.
El Senador Gerardo Sánchez García: Con su permiso, Senador Presidente.
Compañeras y compañeros.
Señor doctor José Antonio Mead Kuribreña, sean usted bienvenido al Senado.
Una opinión generalizada es que el paquete económico para el 2017, en especial la Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos, es un asunto delicado que usted tendrá que sortear.
No coincido, señor Secretario, con esa opinión, usted recibe una Secretaría de Hacienda que su antecesor y su equipo supieron enfrentar los grandes retos del país que el país necesitaba de manera urgente. La Reforma Hacendaria, la Reforma Financiera, la Reforma Energética, entre otras, que han significado para nuestra nación contar ahora con estabilidad macroeconómica y finanzas públicas sanas.
En un país que crece con una economía despetrolizada, donde los ingresos petroleros en el 2015 representaron el 4.7% del Producto Interno Bruto, y en 2016 se estima el 4.2%, cuando en el 2012-2014 su participación fue del 7.2%.
Esta situación se ha visto compensada con la recaudación que creció en 2012 y 2015 del 54.9%, lo que significó que en 2015 representaran el 13% del Producto Interno Bruto, casi 5 puntos porcentuales por arriba de la observada en el 2012.
La inflación de las más bajas en la historia moderna de México, un crecimiento sin precedente en las exportaciones no petroleras, la demanda agregada que sigue creciendo, en especial el consumo privado, la inversión bruta fija, aumento del empleo formal 3.6% y crédito de la banca comercial al sector privado de 14.2% de crecimiento real, y no menos importante crecimiento de 1.6% de los salarios reales que no se observaba desde hace más de tres lustros.
Aún más, el recorte del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2017 por casi 240 mil millones de pesos, no obstante el mayor ajuste de este monto ya se hizo en el 2016 en más de 164 mil millones de pesos, de suerte tal que el recorte para 2017 será realmente poco más de 70 mil millones de pesos.
Pasemos ahora a los saldos históricos de los recursos financieros del sector público, que preocupa mucho a las calificadoras entre otras cosas y que usted ya mencionó.
En su informe de la Cuenta Pública 2014 la Auditoría Superior de la Federación señala que en el 2014 esta deuda pública representó el 41.8% del PIB, un crecimiento del 7.5% puntos porcentuales 2009-2014 debido a, entre otras cosas, efecto del déficit presupuestario acumulado con la inversión de Pemex, que alcanzó un crecimiento del 15.7% puntos del PIB, de 2009 a 2014; implementación de la nueva Ley del ISSSTE que usted conoce muy bien, de 2.4% del PIB en 2008; reconocimiento de los proyectos de impacto diferido en el registro del gasto equivalente a ocho puntos porcentuales del PIB.
Para el 2016 se espera que esta deuda pública histórica llegue al 50.5% del PIB debido, entre otros, a un crecimiento de dos puntos, siete puntos del PIB que considera 1.5 puntos donde se incluye el apoyo a Pemex y la Comisión Federal, asociados a su pasivo laboral.
Todo esto lo señalo, señor Secretario, porque recientemente algunas calificadoras pusieron en perspectiva la negativa de la calificación de largo plazo de la deuda soberana de México, por el lento crecimiento de la economía, que en opinión de los especialistas, como Rolando Cordera, señalan que esta rebaja es por el tamaño de su deuda, cuando sus analistas y los nuestros saben que esta deuda no puede servir y que en términos comparativos no es tan obeso como dicen los agoreros.
Usted reconoció recientemente en un programa televisivo, que las calificadoras tendían a rebajar la calificación, aduciendo la petrolización de la economía, la falta de reformas estructurales que ahora para nuestra fortuna ya no existen.
Hoy para usted, señor Secretario, cuáles serían esas razones por las que las calificadoras aumenten los índices de riesgo país.
Por último, señor Secretario, le pediría explicar lo relacionado con las coberturas petroleras por 250 millones de barriles de petróleo, a un precio internacional por barril de 42 dólares.
¿A cuánto asciende esta cobertura y si pudiera ahondar sobre los beneficios que representan para nuestra economía?
Por su respuesta, muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Gerardo Sánchez.
Tiene el uso de la palabra señor Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Muchas gracias al Senador Gerardo Sánchez.
Quisiera hacer una reflexión un poco más amplia, desde el punto de vista de planteamientos que se han hecho aquí, en términos de lo que implica trabajar en diferentes administraciones al amparo del diseño de la política económica.
Desde 1997 este país no tiene un paquete económico que no haya gozado del apoyo de por lo menos dos partidos políticos.
Y desde 1997, este país ha hecho divisa de ese trabajo comprometido en el Congreso, de responsabilidad.
Han sido muchas veces las que de 97 a la fecha el país ha exigido esfuerzos de generosidad de los partidos políticos, y ese esfuerzo de generosidad y de responsabilidad nunca se ha regateado; nunca se han puesto intereses partidistas por arriba de los del país; nunca que el país ha requerido un esfuerzo por parte de sus congresos y de las fracciones parlamentarias aquí representadas, ha encontrado esa solicitud de esfuerzo y de apoyo.
En algunos casos, el eco se ha manifestado de forma unánime. No son pocos los paquetes que de 97 a la fecha han gozado del apoyo del Congreso en su conjunto.
Yo estoy cierto de que habremos de ser capaces de mandar la misma señal hacia adelante, y que con generosidad y responsabilidad habíamos de encontrar capacidad, y en este momento complicado mandar señales igualmente de responsabilidad.
Pero vale la pena también considerar cómo han cambiado las preguntas que alrededor de México se han venido haciendo para ilustrar cómo hemos avanzado, incluso, en los últimos cuatro años, mucho de lo cual comentó Gerardo Sánchez en su planteamiento.
Hoy nadie se preocupa, ni nos pregunta sobre una economía petrolizada en sus ingresos públicos. El precio del petróleo cayó más de 64% respecto de su máximo a la fecha, y tenemos la capacidad plena de sustituirlos por ingresos tributarios.
Esto es la preocupación, hoy presente en diferentes analistas, no incluye la que por años fue el principal cuestionamiento de nuestras finanzas públicas, que es que estas estuvieran petrolizadas.
Por muchos años la preocupación de los analistas y de las calificadoras era que no teníamos mercado interno. Y como correctamente señaló el Senador Gerardo Sánchez, hoy ese no es un elemento.
Hoy México encuentra fortaleza en su mercado interno, y eso sólo se puede entender y sólo se puede explicar porque hay nuevos empleos, porque hay mejores salarios, porque hay mejores instituciones de crédito, porque el crédito fluye de mejor manera y es más barato y ofrece un mejor entorno de conducta.
Nos preocupaba, tiempo atrás, la salud financiera de los bancos. Hoy no nos preocupa, ni su calidad, ni su morosidad, reflejo de nuevo de una economía sana en el balance de sus finanzas públicas.
Hace algunos años nos preocupaba el balance de las empresas y su exposición a cambios, a movimientos en el tipo de cambio. Hoy ese elemento tampoco está presente en las preocupaciones, ni de las calificadoras, ni de los mercados.
Es un exceso retórico el asumir que estamos cerca de enfrentar una crisis. México tiene una economía sólida que está creciendo, que está generando empleos, que tiene la inflación más baja en su historia, que tiene un entorno de tasas de interés estable y fijo, que permite mayores espacios de participación y de inversión, que necesita y está listo para flexibilizar este mercado de gasolinas, y así adquirir plena normalidad en términos de lo que estamos viendo en todas las economías del mundo.
El vender corto, la capacidad que México tiene de ajustarse y de plenamente insertarse a lo que vemos en el resto del mundo en términos del desarrollo a sus mercados, es no reconocer lo mucho que hemos adelantado.
Hoy México tiene la mejor calificación crediticia que ha tenido en su historia, y esa calificación crediticia no está en deuda y no hay preocupación respecto de los niveles actuales; hay preocupación de cómo evolucione hacia adelante.
Y cito textualmente: Dice Standard & Poor´s: “Revisamos la perspectiva negativa para reflejar una posibilidad de una baja en calificación en los próximos 24 meses, si el nivel de deuda del gobierno general o la carga de intereses presenta un deterioro superior a nuestras expectativas”.
La respuesta, en consecuencia, es fácil y está en nuestras manos. No generemos un entorno de deuda ni de intereses superior al que hemos planteado en este paquete, que es el que habíamos comprometido y que el que está esperando, no solamente a los mercados, sino a la sociedad.
Cada una de las calificadoras reconoce en México esas fortalezas, la de sus finanzas públicas, cito a Fitch: “Aún y cuando hemos sido afectados por el declive en los precios de petróleo y un sector desacelerado en Estados Unidos, la economía ha probado ser resistente y las autoridades están ajustando las políticas económicas para adaptarse de manera oportuna y ordenada al nuevo entorno externo”.
Cito a Standard & Poor´s, que reflexiona sobre qué habíamos de hacer para mejorar nuestro espacio de certidumbre, y dice: “Implementar medidas que contribuyan a estabilizar la carga de la deuda pública”.
Eso es justamente lo que estamos aquí haciendo. No reconocer lo mucho que México ha cambiado, dejar de asumir que somos un país distinto, con finanzas públicas estructuralmente más sanas, con capacidad de generar ingresos para hacerle frente al mayor deterioro de nuestra plataforma y al menor entorno de precios que hemos visto en años, generar espacios para inversión privada que complemente a la inversión pública, reformar la estructura de nuestra economía y hacerlo en democracia, mandar señales de responsabilidad al mundo y capacidad de construir consensos y paquetes económicos en conjunto, todo ello acredita la capacidad de México de salir adelante y presente al entorno internacional e incertidumbre.
Y uno de esos elementos que juiciosamente ha venido acompañando el armado de los paquetes económicos es del programa de coberturas de precio del petróleo.
Por dos años ya en esta administración, este programa ha permitido complementar o ha permitido hacer frente a la que era el precio del petróleo con coberturas, hoy por primera vez podemos complementar las coberturas con recursos que tenemos ya depositados en los fondos petroleros, por lo que haber cubierto a 38 dólares y a asumir cuatro de los fondos, nos permite ver este entorno internacional complejo, ciertos de que los ingresos petroleros que tenemos en el paquete, encuentran soporte en una sola estrategia de coberturas.
Muchas gracias, señor Senador.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Anabel Acosta Islas.
La Senadora Anabel Acosta Islas: Gracias, Presidente.
Con su permiso, Secretario.
Bueno, quiero agradecer primeramente al Senador Gerardo Sánchez por permitirme hacer uso de su tiempo de su réplica, pero no quería dejar pasar la oportunidad de enfatizar en lo siguiente, primeramente gracias por su respuesta, señor Secretario.
Y es claro que a lo largo de la presente administración, las tres principales agencias calificadoras han reconocido los sólidos fundamentales que respaldan a la deuda soberana de nuestro país.
El manejo responsable de las finanzas públicas que han caracterizado a esta administración durante estos cuatro años de gobierno, ha sido sin duda un elemento crucial para alcanzar calificaciones positivas que dan señales a los mercados de oportunidades de inversión en nuestro país a nivel global.
Esta es una distinción que nos destaca entre las economías emergentes.
Celebramos que los esfuerzos realizados en materia de fortalecimiento a la política fiscal nos compromete a que la carga fiscal, sobre todo en ingreso y gasto público, nos permitan cumplir con las metas de incentivar la inversión y otros bienes públicos fundamentales como la educación y la salud.
El historial de cautelosas políticas fiscales y monetarias ha contribuido a limitar el déficit gubernamental, a alcanzar una baja inflación y a mantener una deuda pública moderada que se puede servir, y que en términos comparativos no es tan obesa como algunos quieren enfatizar en forma negativa.
Es cuanto, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Anabel Acosta.
Senador Héctor David Flores Ávalos.
Senador Héctor David Flores Ávalos: Muchas gracias, Presidente.
Bienvenido, señor Secretario.
A la política fiscal mexicana le deben interesar desde luego investigaciones objetivas para medir el impacto que ha tenido el Impacto Especial sobre Producción y Servicios.
Hoy me voy a referir específicamente al que impone un peso por litro a bebidas saborizadas, que fue implementado, como usted sabe, a partir de la reforma fiscal de 2014. Y me voy a referir a él como ejemplo de la necesidad de revisar con profundidad y con responsabilidad el esquema impositivo que tiene el país.
El impacto de este Impuesto, el IEPS, debe medirse no en razón de la recaudación, sino en función del cumplimiento de su finalidad extrafiscal.
Como seguramente usted ya sabe, existen algunos estudios que analizan los efectos de esta política fiscal, mismo que me permito compartir de manera muy breve, el Colegio de México y el Centro de Estudios Económicos publicó un estudio sobre los efectos en el bienestar de la política de los impuestos sobre alimentos y bebidas con alto contenido calórico, lo mismo hizo el Instituto Autónoma de México con el Taxing Calories in México, la Universidad Autónoma de Nuevo León con el impuesto a las bebidas azucaradas y el consumo de refrescos en México.
Los principales hallazgos encontrados por estas instituciones académicas son que existe una disminución de ventas de refrescos en 2014 de 1.9%, Secretario, y para 2015, solamente del .2%.
Ningún estudio ha encontrado relación directa entre el aumento de impuestos a bebidas azucaradas y la modificación significativa de patrones de consumo que pueden afectar la salud, que constituye principalmente la finalidad de esta contribución.
Con la evidencia científica existente, no es posible afirmar que el incremento de precios derivado del impuesto impactó los índices de obesidad, así lo sostiene el Instituto Tecnológico Autónomo de México.
De acuerdo con el Colegio de México y con el Centro de Estudios Económicos de la Universidad de Nuevo León, el Impuesto Especial afectó a los hogares más pobres del país y ya que éstos destinan desde luego un porcentaje más alto que los de mayores recursos.
Luego hay otro análisis donde se señala que un 62%, un 62% del impuesto fue pagado por las familias de más bajos recursos, y más de la mitad de ellos viven en condiciones de pobreza.
Estos indicadores que son, pues desde luego francamente negativos en términos del impacto que se ha tenido en el combate a la obesidad se contrastan con la parte recaudatoria. Aquí sí ha habido, desde luego, un éxito en este impuesto.
Sin embargo, sostenemos claramente, y así, además, lo ha venido afirmando esa administración, que este impuesto no es recaudatorio, así sea defendido incluso frente a la Suprema Corte de Justicia la constitucionalidad del tributo, este impuesto contiene fines extrafiscales.
Las preguntas son muy concretas: ¿Qué responde la Secretaría de Hacienda frente al muy escaso prácticamente nulo avance en el combate a la obesidad con este impuesto?
Qué propone el gobierno federal, y concretamente la Secretaría de Hacienda para remediar la afectación grave a la economía de las micro y pequeñas empresas a las que se ha dañado severa, y yo diría en ocasiones irremediablemente con el IEPS aplicado tanto a la parte de alimentos, me refiero a la de bebidas saborizadas.
Y brevemente, nada más le quiero mencionar otro tema, es el relacionado con el IEPS en gasolinas.
Como usted sabe, existen básicamente cuatro impuestos a la gasolina: el IVA, hay una parte que se va a los estados, hay otra parte que se añadió por esta administración, que tiene que ver con las emisiones de carbono, y hay una parte final del IEPS.
Como viene en el paquete económico se pretende liberar el precio de la gasolina, adelantar un año esa liberalización.
Yo aquí lo que le pregunto es, primero, también muy concretamente: ¿qué se ha hecho con el impuesto recaudado por emisiones de carbono?
Yo sé, desde luego, que esta parte del impuesto va a la bolsa presupuestal, pero toda vez que el impuesto se refiere a un tema en específico, como es las emisiones de bonos de carbono, yo quisiera saber si hay alguna medida adicional en beneficio del medio ambiente que haya tomado esta administración a partir de la aplicación de este recurso.
Finalmente, por último, lo que le quisiera preguntar es: ¿Qué si no se advierte que con este adelanto realmente se está dejando en una situación desfavorecida a la competencia de quienes van a expender gasolina? Toda vez que el mercado y, sobre todo, la cadena de proveeduría, no ha alcanzado la madurez necesaria. Si realmente no estamos frente a la posibilidad de crear un mercado oligárquico que, desde luego, no es el objeto de la reforma energética.
Muchas gracias, Secretario.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Héctor David Flores.
Tiene el uso de la palabra, Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Meade Kuribreña: Señor Senador, dando respuesta muy puntual al planteamiento, el impacto de los cambios en el esquema tributario no se pueden agotar en el corto plazo, ameritan que se haga una reflexión de mayor plazo y que tengamos más elementos de juicio para concluir cuál ha sido específicamente el impacto en dos vertientes.
Efectivamente, un país como México, como cualquier otro, tiene básicamente tres alternativas en materia tributaria: Impuesto sobre la Renta, Impuesto al Valor Agregado y los Impuestos Especiales Sobre Producción y Servicio.
Estos últimos tienen dos objetivos: tienen un impacto recaudatorio, pero tienen también una intencionalidad específica extrafiscal, como aquí se ha señalado, de incidir en el patrón de consumo y permitir por esa vía que se vayan internalizando externalidades, en este caso, específicamente vinculadas con el riesgo de salud.
Nosotros también hemos estado atentos de lo que la Academia y la literatura especializada dice de este impuesto. Y, en términos generales, lo que hemos encontrado son estudios que, efectivamente, apuntan, seguramente tendrán que profundizarse, seguramente habremos de necesitar más tiempo para darle estabilidad al esquema tributario y ver cuál es el impacto de largo plazo en término de los cambios de patrones y de consumo, pero lo que de manera preliminar encuentra, por ejemplo, un estudio realizado en conjunto por el Instituto Nacional de Salud Pública y la Universidad de Carolina del Norte, es que sí se causó una reducción en el consumo de las bebidas sujetas a IEPS y, al mismo tiempo, un incremento en el consumo de agua purificada, que es justamente el objetivo extrafiscal que esta reforma buscaba.
Igualmente encontramos, por cierto, que el impuesto a los alimentos con alto contenido calórico efectivamente redujo el consumo de alimentos con alto contenido calórico en 5.1%, y en los dos casos no se agota la evaluación del impuesto con el cambio en el patrón del consumo de los consumidores, sino también con el cambio en el patrón de oferta de quienes están en estos mercados.
Y en los dos casos hemos visto cambios en la dirección de ampliar la oferta en el sentido de ofrecer a los consumidores alimentos con menor contenido calórico y una oferta de bebidas que tengan también una menor incidencia en los retos de obesidad.
Por lo que a juicio de la Secretaría el IEPS ha sido una bienvenida adición al marco tributario en sus dos vertientes: en la fiscal y en la extrafiscal, además de que ha venido permitiendo, sin duda, aumentar las asignaciones a programas específicamente orientados a mejorar la salud en términos de desnutrición, sobrepeso y obesidad.
Los recursos y los impuestos que están vinculados a la gasolina, todos son participables. Esto es la respuesta que habría de darse a ese planteamiento, es una respuesta que tendría que involucrar, no solamente a la Federación, sino también a los estados y a los municipios.
Cualquier modificación que hagamos a la estructura del IEPS, habría de repercutir negativamente en su caso, en la estabilidad de las finanzas públicas, no solamente a la Federación, sino también de estados y municipios que reciben estos recursos en sus participaciones en un porcentaje importante.
Como aquí se señala; además, en el caso específico a la gasolina, lo que recibe en los estados va más allá de los recursos participables, toda vez que una parte del impuesto lo es 100% participable, por lo que la contribución tributaria de los impuestos a la gasolina, a la salud de las finanzas públicas estatales, es más que proporcional, respecto el que tendría, por ejemplo, en el Impuesto sobre la Renta o el Impuesto al Valor Agregado.
Con estos recursos y un programa agresivo que presentó México, como parte de su cumplimiento de las obligaciones vinculadas al proceso de la cooperación de las partes, México se ha puesto a la vanguardia en términos de moverse a una economía mucho menos intensiva en carbono.
Esto tiene que ver y juega ya un papel importante, lo que hemos hecho en materia impositiva, pero tiene también que ver con algunas otras colección de acciones que van, desde la eficiencia de los motores, tanto de combustible como de electrodomésticos, hasta el mejor aprovechamiento del calor en los procesos industriales, la posibilidad de cogeneración que permite la Reforma Energética, entre CFE y Pemex.
El mejor aprovechamiento de los procesos de tratamiento de agua para la generación de electricidad.
El mejor uso de desperdicios y la metanización de los bordos y de los rellenos sanitarios.
Si uno evalúa, en su conjunto, lo impositivo, junto con la política pública, se acredita que México y la administración del Presidente Peña Nieto, en materia de descarbonizar a nuestra economía. Está haciendo lo que le toca.
Muchas gracias, señor Senador.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, señor Secretario.
La Senadora Sonia Rocha Acosta: Con el permiso.
Bienvenido al Senado de la República, señor Secretario.
Usted que ha estado al frente del gabinete social, me refiero a la Secretaría de Desarrollo Social, sabe que las políticas públicas sociales sin recurso asignado, no son efectivas.
La garantía de los derechos sociales depende en gran medida, de la buena distribución del gasto público.
Consciente del motivo por el cual nos acompaña usted el día de hoy aquí, que es el análisis del IV Informe de Gobierno.
Retomo el contexto del mismo y cito textualmente: “México es una nación multiétnica y pluricultural, orgullosa de sus raíces milenarias, los 68 pueblos originarios que habitan en nuestro país son portadores de tradiciones y costumbres ancestrales que viven de la gastronomía, música y cultura de todos los mexicanos. El gobierno de la República tiene un firme compromiso con el bienestar y el desarrollo integral de todas las comunidades indígenas.”
De acuerdo con los datos del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, el paquete económico el aumento del presupuesto en función de la protección social en 6.7%, en términos reales, está función incluye siete subfunciones, entre las que podemos encontrar, edad avanzada, dirigida principalmente a pago de pensiones, indígenas, la cual contempla el gasto para el desarrollo de los pueblos indígenas, CDI, principalmente.
El estudio señala que presenta recortes importantes en los presupuestos de la función dirigida a población vulnerable, como la indígena con una caída de 52%, ya que en el 2016 se asignaron 11 millones 900 mil 503 pesos y en el proyecto del 2017 se contemplan 5 millones 806 mil pesos.
Las políticas públicas no pueden dejar de lado a la población indígena de nuestro estado, estados como Oaxaca, Yucatán, Campeche, Quintana Roo, Hidalgo, Chiapas, Puebla, Guerrero, Querétaro, de donde soy originaria, y mucho, la mayoría o la totalidad de nuestro país tiene más de 25 millones de indígenas que no pueden quedar excluidos del beneficio del desarrollo de este país, Secretario.
De cumplir con este recorte presupuestal, miles de obras quedarán paralizadas, obras que en muchos casos ya las vemos, e infinidad de proyectos indígenas se arruinarán.
Y por eso mi pregunta que más bien fue en el tiempo de réplica, lo cual agradezco, es: ¿Cuáles son las razones de esta disminución en el tema del desarrollo social de nuestros pueblos indígenas?
Gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Sonia Rocha Acosta.
Tiene el uso de la palabra el Senador Marco Antonio Olvera.
El Senador Marco Antonio Olvera Acevedo: Con su permiso, señor Presidente.
Señor Secretario, ya no es momento de darle a usted la bienvenida; más bien yo quiero agradecer aquí su presencia, y felicitarlo, reconocer en mis compañeras y en mis compañeros que en esta mañana y en este mediodía, en este día nos hemos dado la oportunidad de celebrar un encuentro republicano, un encuentro que, en este ejercicio republicano para analizar el estado que guardan las finanzas públicas se ha caracterizado por el respeto, señor Secretario, por la efectividad, por la objetividad, y por las respuestas que usted ha atendido a cada uno de los planteamientos y de las inquietudes de mis compañeros.
Ya que referimos la objetividad, no se trata en este tipo de eventos de hablar positivamente de las finanzas públicas de una manera graciosa, se trata de hacerlo con objetividad y esto nos indica hacerlo con cifras y con respuestas precisas.
En los últimos meses la situación económica de México ha sido motivo de un amplio debate público, el episodio de volatilidad por el que el mundo atraviesa ha permeado de incertidumbre los mercados.
Esta incertidumbre ha llevado a algunos a hacerse un diagnóstico equivocado sobre la evolución económica, incuso se ha dicho que estamos en crisis. Esto me parece que es un hecho, es una actitud irresponsable. Porque basta echarle un vistazo acerca de las cifras y los indicadores económicos para saber qué estamos lejos de una situación de crisis.
No cabe duda que los mexicanos de nuestra generación cargamos con el peso histórico de la crisis de 1994.
¿Quién de los que estamos aquí no recuerda aquellos años?
Esa crisis que forma parte del imaginario colectivo, probablemente el tipo de cambio es la variable más sensible al respecto, la gente asocia casi mecánicamente una apreciación del dólar con la crisis, pero la realidad de hoy contrasta con la realidad de hace 22 años. Es una realidad extremadamente distinta.
En 1994 el Banco de México obtuvo su autonomía, y bueno, como datos en aquél tiempo, en los 80´s la inflación promedió 70%, y en febrero de 1988, un 180% de inflación.
En contraste tenemos los últimos 16 años donde no hemos tenido una inflación superior al 4.6, y ahora, en 2015, 2.13%.
Desde luego también otro aspecto importante es el esquema del manejo del tipo de cambio, que ahora es flexible en relación a tiempo pasado.
Esto nos lleva, señor Secretario, a hacernos una pregunta, y es lo que yo quiero insistir, ya para finalizar esta Asamblea, esta sesión.
Es importante que el pueblo de México, y todos sepamos, ¿estamos en crisis, señor Secretario?
Yo digo que no.
Es cuanto.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senador Marco Antonio Olvera Acevedo.
Y daremos el uso de la palabra al señor Secretario, para que nos dé la respuesta, y su mensaje final.
Tiene el uso de la palabra por el tiempo que requiera, señor Secretario.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Antonio Mead Kuribreña: Gracias, señor Presidente.
Muchas gracias, señores Senadores.
Sí vale la pena hacer un recuento histórico con un poquito de distancia para darnos cuenta que estamos hablando de un país distinto del que teníamos hace 22 años en casi cualquiera de los indicadores.
Tan diferente que nos costaría, en muchos sentidos, trabajo, incluso reconocerlo, y podemos concentrarnos en las variables que fueran, y apuntaré solamente algunas.
Entre 88 y 94 la inflación en México era de 32.5% en promedio, y tuvimos años en donde la inflación superó el 100.
Ahora estamos hablando de una inflación, así era el año pasado, de 2.13, y en el último dato de la inflación, el de septiembre, de 2.88.
Por primera vez en muchos años, de manera estable y permanente, la inflación no solamente en línea, con los objetivos del Banco de México de entre 2 y 4%, sino incluso por debajo del objetivo promedio del 3%, salarios contractuales que crecen en estos años, ver sus salarios contractuales que decrecían en los años de la crisis, índices de morosidad de la banca que multiplicaban por cuatro, los que estamos viendo ahorita, índices de ahorro interno que eran prácticamente inexistentes.
México hoy exporta 525% más de lo que exportábamos hace apenas 22 años, en esa época explicábamos el 7%, un poquito más del mercado americano, hoy explicamos poco más del 13.
En esa época teníamos 12.5 miles de millones de dólares en reservas.
Hoy entre las reservas y la línea de crédito flexible estamos hablando de una cobertura que es casi 20 veces más amplia, solamente comparando las reservas, hoy tenemos 176 mil millones de dólares contra los 12 mil 500 que teníamos entonces.
Nuestros ingresos totales son casi 25% más altos.
Nuestros tributarios son casi 40% más elevados.
En el 94, el 62.6% de nuestra deuda era externa, ahora es apenas el 25.5%, prácticamente toda ella contratada en plazos fijos y en pesos.
Probablemente el valor más dramático, el plazo promedio de nuestra deuda, entonces, era de punto 64 años, de poco más de 7 meses, hoy es de 8 punto 1 año, buena parte contratada a más de 30 años, y alguna contratada a más de 100, esto es, no se puede siquiera poner en la misma hoja el México que teníamos hace 22 años con el México que tenemos hoy.
Y no se puede hablar siquiera de crisis en la economía, esta es una economía que crece, que genera empleos, que tiene una tasa de inflación baja, que tiene un mercado interno robusto, en donde el gobierno y sus finanzas públicas tiene que hacer un ajuste, un ajuste que había comprometido, un ajuste que no es sorpresa, un ajuste que es resultado de haber aprovechado con responsabilidad espacios fiscales para acompañar el ciclo de reformas y para hacer frente a la crisis que efectivamente enfrentamos y que nos vino de fuera en el 2008.
Ya habíamos dicho hace un par de años que íbamos a regresar a un superávit primario, y hemos venido cumpliendo rigurosamente con ese calendario, y ahí estriba nuestra credibilidad, la dificultad que habremos de enfrentar el año que entra es una dificultad que es del gobierno de ajustar sus finanzas públicas, de ajustar sus programas de gasto, de hacerlo en forma consistente con tener un superávit primario, y de hacerlo en forma consistente con la deuda como porcentaje del PIB empiece a caer.
No nos sorprende.
No sorprende a los mercados.
No sorprende a la sociedad, porque habíamos dicho que hoy lo íbamos a hacer, y lo que sí es importante es en este entorno globalmente complicado que México sea capaz de cumplir su promesa, por lo que coincido con el señor Senador, México enfrenta un entorno fuerte en su economía.
México enfrenta incertidumbre internacional, apalancado en finanzas públicas sanas, en una economía bien balanceada, en una economía que crece y en una economía que genera empleo.
Quisiera, señoras Senadoras y señores Senadores, agradecer, primero, profundamente las reflexiones, las observaciones, las críticas, que se han venido haciendo en el marco de este diálogo.
Queda a mi juicio claro que es mucho más lo que nos une de lo que nos separa.
Aquí en las participaciones de todos se aprecia un compromiso responsable con tener finanzas públicas sanas.
Un compromiso responsable con hacer una revisión del paquete económico para el año que entra y asegurarnos que desde ahí mandemos las señales de certeza que de nosotros está esperando no solamente el mundo, sino la sociedad mexicana, su sector productivo, las familias que encuentran espejo en el presupuesto.
La sesión en que hoy he tenido el honor de comparecer, los trabajos que en este recinto y en comisiones habrán de llevarse a cabo en las semanas siguientes, son, pienso yo, oportunidad para demostrar nuestro compromiso con el país.
El gobierno de la República, el gobierno que preside el Presidente Enrique Peña Nieto, ha presentado ante esta soberanía el estado que guarda la administración pública en general, y en él, en ese informe que presenta el Presidente, se pueden apreciar varias fortalezas que vale la pena cuidar:
Una economía que crece de manera sostenida.
Un mercado interno dinámico.
Un sistema financiero sólido y en expansión.
Una economía cada vez más formal, con más empleos que en cualquier período previo, y con un mayor número de ciudadanos que contribuyen al gasto público.
Una estructura de ingresos públicos más sana y menos dependiente del petróleo.
Una tasa de inflación en los umbrales más bajos en nuestra historia.
Un federalismo hacendario más fuerte.
Y son estas fortalezas las que nos ofrecen una base firme para proteger la estabilidad de nuestra economía y para impulsar el crecimiento necesario para promover el bienestar de nuestra sociedad.
Estas fortalezas se enmarcan en un entorno complicado que hoy aquí juntos hemos analizado y hemos también identificado el impacto potencial que podrían tener en nuestra economía, y es justamente este entorno internacional complejo el que nos exige actuar, como lo ha propuesto el Presidente de la República, con realismo, con equidad y con responsabilidad.
Durante varios años recurrimos a déficit fiscales en una estrategia contra cíclica que fue pertinente, con el fin de estimular la actividad económica del país.
Desde que empezamos sabíamos y anticipábamos que esto tenía que terminar, que este ciclo tendría que cerrarse, y hoy estamos en el momento y en la oportunidad de hacerlo. Todos debemos hacer nuestra parte para contribuir al fin compartido, al más importante, que es proteger la estabilidad de nuestra economía, porque en ello va el proteger la estabilidad y la posibilidad de crecer y de generar riqueza de las familias que integran nuestra economía.
Esto no implica sacrificios inaceptables, pero sí implica un mayor esfuerzo para desplegar servicios con mayor eficacia, con mayor disciplina y con mayor capacidad de ahorro.
Y aquí es importante señalar, así se piensa desde el Ejecutivo, que la estabilidad no es un fin en sí mismo, no queremos una economía estable por tener una economía estable, queremos una economía estable porque es condición necesaria para el buen desarrollo de las actividades económicas y para la promoción del desarrollo del país y el bienestar de nuestra población.
Velar entonces, por la estabilidad económica, es velar por el empleo, por el crecimiento, por la salud, por la educación, por el acceso a los derechos sociales de los más vulnerables entre nosotros.
En este ejercicio hemos tenido la oportunidad de analizar conjuntamente las fortalezas de la economía mexicana y los desafíos que hoy enfrenta.
El Ejecutivo Federal ha propuesto un conjunto de directrices de política económica responsable que permitirá hacer frente, tanto a la volatilidad externa, como a las presiones internas que también tenemos, un marco tributario que en la propuesta permanece estable, en tanto que el gasto programable será reducido. Son los primeros pasos para iniciar una trayectoria decreciente de la deuda pública como porcentaje del PIB y con ello proteger la estabilidad de nuestra economía.
Vamos juntos, Ejecutivo y Legislativo, con el sentido de responsabilidad que siempre ha caracterizado este diálogo, a contribuir primero, a fortalecer las finanzas públicas y con ello a mantener las perspectivas positivas de nuestra economía.
El momento que hoy vivimos nos exige actuar con responsabilidad y visión de futuro en beneficio de las y los mexicanos a quienes todos nos debemos.
Muchas gracias por su atención.
(Aplausos)
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Concluimos la sesión de Análisis de la Política Económica, y agradecemos la presencia del doctor José Antonio Meade Kuribreña, Secretario de Hacienda y Crédito Público.
Con esta comparecencia iniciamos el trabajo de análisis del IV Informe de Gobierno en cuanto al rubro de política económica.
En cumplimiento al artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso y al punto cuarto del acuerdo aprobado, la versión estenográfica de esta comparecencia se remitirá al ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Solicito a la comisión designada, acompañe al doctor José Antonio Meade Kuribreña, cuando desee retirarse del salón.
(La comisión cumple)
Informe la Secretaría de las rectificaciones de turno que la Mesa Directiva autorizó en su reunión de esta mañana, como lo permite el artículo 177 del Reglamento.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy cuenta con las rectificaciones y ampliaciones de turno autorizadas.
Se autorizó la rectificación de turno a diversas iniciativas que proponen reformas a la Ley General de Víctimas para quedar en las Comisiones Unidas de Gobernación; de Derechos Humanos; de Justicia; y de Estudios Legislativos.
Y se autorizó la ampliación de turno de la iniciativa por la que se reforman diversos artículos del Código Civil Federal y el artículo 103 de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar en las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia; Familia y Desarrollo Humano; y Estudios Legislativos.
Es todo, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Las listas de los proyectos comprendidos en estas rectificaciones se publicarán en la Gaceta. Los plazos para emitir dictamen empezarán a contar una vez que las comisiones sean notificadas.
Les informo ahora que los asuntos referidos a solicitudes de recursos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación de 2017, se turnarán directamente a la Cámara de los Diputados, para en su caso permitir su atención oportuna.
La lista de estos asuntos se publicará en la Gaceta.
Las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva.
Los turnos de los asuntos se publicarán en Gaceta.
Con el pronunciamiento que hizo la Mesa Directiva al inicio de la sesión, sobre el acuerdo de paz en Colombia, se dan por atendidas las proposiciones sobre el tema inscritas en la agenda de hoy.
Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán al Diario de los Debates.
Y se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo jueves 29 de septiembre, a las 11:00 horas.
Se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 16:35 horas.
