Versión de la Sesión Ordinaria del 3 de septiembre de 2015
SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL JUEVES 3 DE SEPTIEMBRE DE 2015.
PRESIDENCIA DEL SENADOR ROBERTO GIL ZUARTH
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (12:03 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores Senadores.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Honorable Asamblea: Conforme al registro de asistencia se han acreditado 91 ciudadanas Senadoras y Senadores.
En consecuencia, hay quórum, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, señora Secretaria.
En consecuencia, se abre la sesión del jueves 3 de septiembre correspondiente al primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.
El Orden del Día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.
El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria de este día.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Es aprobada el acta, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Secretaria.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió una comunicación de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, con la que remite el Informe de su participación en la reunión de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano, realizada en Panamá, los días 31 de julio y 1 de agosto de 2015.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Se recibió también una comunicación suscrita por la Senadora Martha Angélica Tagle Martínez, por la que notifica su decisión de no integrarse a ningún grupo parlamentario.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada. Comuníquese a la Junta de Coordinación Política y a las Secretarías Generales de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos.
Compañeros senadores: Informo a ustedes que los integrantes de la Junta de Coordinación Política nos remitieron un Acuerdo que propone modificaciones en la conformación de las comisiones.
Solicito a la Secretaría dé lectura a su punto resolutivo.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al punto resolutivo del Acuerdo.
Único.- La Senadora Ivonne Liliana Álvarez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se da de alta como Secretaria en la Comisión de Estudios Legislativos, Segunda.
Es todo, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Está a discusión el Acuerdo.
Al no haber oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el Acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo por el que se modifica la integración de comisiones.
Honorable Asamblea: Les informo que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo que propone realizar sesión solemne para recibir la visita del Secretario General de la Organización de los Estados Americanos.
Solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura a los puntos resolutivos del Acuerdo:
Primero.- El martes 8 de septiembre de 2015, a las 12:00 horas, el Senado de la República realizará sesión solemne para recibir en el Pleno la visita del señor Luis Almagro Lemes, Secretario General de la Organización de los Estados Americanos.
Segundo.- Durante su presencia en el salón de sesiones de este órgano legislativo al señor Luis Almagro Lemes, Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, se le asignará un escaño en el presidium.
Tercero.- El Presidente de la Mesa Directiva, en representación del Senado de la República, dirigirá un mensaje de bienvenida al señor Luis Almagro Lemes.
Cuarto.- En su visita el señor Luis Almagro Lemes hará uso de la palabra para dirigir un mensaje a la Asamblea.
Quinto.- En esta sesión solemne únicamente tendrán lugar las intervenciones señaladas en el texto del presente Acuerdo.
Sexto.- A la sesión solemne se invitará a la Secretaría de Relaciones Exteriores de México y al Presidente de la Cámara de Diputados y se le asignará a cada uno un escaño en el presidium.
Séptimo.- En reconocimiento a la alta investidura del visitante y de los invitados, la Presidencia de la Mesa Directiva designará las comisiones de ceremonial a que se refiere el artículo 289 del Reglamento del Senado de la República.
Octavo.- Se instruye a las Secretarías Generales a hacer las acciones necesarias y cumplir con las tareas de logística que requiere el recinto de la Cámara de Senadores para la organización y durante el desarrollo de la sesión solemne.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión.
No habiendo oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Es aprobado el Acuerdo, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo.
En consecuencia, la Cámara de Senadores realizará sesión solemne el martes 8 de septiembre para recibir al Secretario General de la Organización de los Estados Americanos.
Honorable Asamblea, les informo que la Mesa Directiva suscribió un Acuerdo para incorporar una Secretaria a la Mesa Directiva.
Solicito a la Secretaría dé lectura a su parte resolutiva.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura al resolutivo del Acuerdo.
Único.- Se designa Secretaria de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores para el primer año del ejercicio de la LXIII Legislatura a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez.
Es todo, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: En consecuencia, está a discusión.
No habiendo oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo presentado.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo.
En consecuencia, se designa a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez como Secretaria de la Mesa Directiva.
Solicito a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez se sirva pasar al frente de este presidium para que rinda la protesta de ley.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Solicito a la Asamblea ponerse de pie.
(Todos de pie)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ciudadana Senadora Martha Palafox Gutiérrez: “¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Secretaria de la Mesa Directiva del Senado de la República para el primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura que se le ha conferido, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?”
La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: ¡Sí, protesto!
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: “Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande”
¡Felicidades, señora Senadora!
(Aplausos)
Continúe la Secretaría con los asuntos en cartera.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibieron de la Cámara de Diputados diversos proyectos de Decreto aprobados durante el anterior periodo de sesiones.
Doy cuenta:
Uno, por el que se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Civil Federal.
Otro, por el que se reforman los artículos 669, 670, 671, 677 y 705 del Código Civil Federal y se adiciona un artículo 371 Bis al Código Federal de Procedimientos Civiles.
Uno, por el que se adicionan un segundo y tercer párrafos al artículo 360 del Código Civil Federal.
Otro, por el que se reforma el artículo 205-Bis del Código Penal Federal.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese los cuatro anteriores proyectos a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibió también el proyecto de Decreto, por el que se reforma el artículo 25 de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública; y de Estudios Legislativos, Primera.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Asimismo, se recibió el proyecto de Decreto, por el que se expide la Ley para el Fortalecimiento de la Marina Mercante y de la Industria Naval Mexicanas.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Marina; y de Estudios Legislativos, Segunda.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Igualmente, se recibió el proyecto de Decreto, por el que se expide la Ley del Derecho a la Alimentación Adecuada.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Autosuficiencia Alimentaria; y de Estudios Legislativos.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: De la misma manera, se recibió el proyecto de Decreto, por el que se establecen las características de una moneda conmemorativa del Bicentenario Luctuoso del Generalísimo José María Morelos y Pavón.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, Primera.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Elena Barrera Tapia: Se recibió un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Civiles de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores; y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Vivienda; y de Estudios Legislativos, Segunda.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Elena Barrera Tapia: Se recibió un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 5, y se adicionan los artículos 43 Bis y 45 Bis de la Ley Federal Sobre los Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricos.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Cultura; y de Estudios Legislativos, Primera.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaría Senadora Elena Barrera Tapia: Se recibió de la Cámara de Diputados el expediente de proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 6, 11, 21, 23, 27, 33, 48, 57, 67, 68 y 81 de la Ley de Aeropuertos, desechado para los efectos de la fracción d) del artículo 72 constitucional.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos.
En el apartado de iniciativas tiene ahora la palabra la Senadora Graciela Ortiz González para presentar a nombre propio y de las senadoras Blanca Alcalá Ruiz, Marcela Guerra Castillo y Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional un proyecto de Decreto por el que se adiciona al artículo 7 de la Ley General de Educación, y se reforma el artículo 56 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.
La Senadora Graciela Ortiz González: Muchas gracias señor Presidente.
Con el permiso de todas las compañeras y compañeros, vengo al Pleno, como ya se mencionó por la Presidencia de la Mesa Directiva a presentar a nombre propio y a nombre de las Senadoras Blanca María del Socorro Alcalá, Marcela Guerra Castillo y Ana Lilia Herrera Anzaldo, una iniciativa que busca fundamentalmente reformar el artículo 56 de la Ley sobre el Escudo la Bandera, y el Himno Nacionales con la finalidad de fomentar y de fortalecer el respeto a los símbolos patrios.
Los principales rasgos de identidad nacional de un país son sus símbolos patrios, y en el caso del nuestro revisten tal carácter el Escudo Nacional, el Himno, y desde luego la Bandera Nacional.
Junto al Escudo y el Himno Nacional nuestro Lábaro Patrio representa uno de los símbolos de los Estados Unidos Mexicanos, quizá el más emblemático por contener el Escudo y por las características que le otorgan identidad a la Nación, así como patriotismo a los mexicanos.
En él se encuentra plasmada la historia y la Constitución de nuestro país.
Por ello el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional son los símbolos más importantes, tienen en sí mismos una ideología que se transforma en la identidad nacional.
En virtud de la importancia histórica de estos símbolos patrios, así como lo que representa para los mexicanos resulta intolerable la falta de respeto hacia los mismos; y el Estado mexicano tiene la obligación de dictar las medidas para que en todas las instituciones principalmente las del sistema educativo se profundice en la enseñanza de la significación, del significado que tienen los símbolos patrios.
El fortalecer el respeto a estos a través de actividades educativas traerá consigo una identidad y conciencia de nacionalidad en todos los alumnos de diferentes niveles escolares, obteniendo resultados a corto y a largo plazo.
Es importante que los mexicanos, principalmente los jóvenes conozcan los momentos históricos que representan los símbolos patrios, ya que ahí radica la importancia de los mismos, porque una vez, y esto lo sabemos muy bien, una vez que se conoce la historia es posible entender su significado, y conociendo el significado de la historia se creará un respeto y una conciencia de nacionalidad que muy importante es en estos momentos.
Por eso las senadoras ya mencionadas consideramos necesaria una propuesta que fomente y fortalezca el respeto a los símbolos patrios, así como a impulsar la conciencia de nacionalidad consistente en incorporar en la Ley General de Educación la realización de una Semana Cívica a nivel nacional en el mes de septiembre dentro de la cual se deberán llevar a cabo diferentes actividades encaminadas a conocer la historia, el significado y la importancia del Escudo, la Bandera y el Himno Nacional.
Por otra parte, y toda vez que en todo momento los símbolos patrios deber de ser respetados por nacionales y extranjeros, se considera una falta grave el mal uso de los mismos con fines de lucro, así como en espectáculos abiertos dirigidos al público en general.
Por ello proponemos el incremento de las sanciones establecidas en la normatividad aplicable de forma tal que no sean éstas un mero trámite del pago de una cantidad mínima, sino que se convierta en un elemento que produzca el efecto preventivo y correctivo que la ley debe alcanzar.
En consecuencia, señoras y señores senadores solicito a ustedes el apoyo y el respaldo para que con su voto en comisiones y en el Pleno del Senado de la República en esta sesión de período ordinario podamos aprobar esta iniciativa que busca fortalecer nuestra identidad, nuestro orgullo nacional a través de la concientización de nuestros niños y nuestros jóvenes de lo que es la importancia de los símbolos patrios.
Por su atención muchas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias, senadora.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.
Se encuentran en este recinto representantes de los medios de comunicación del estado de Tlaxcala, para presenciar el desarrollo de la misma, invitados por la Senadora Martha Palafox. Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República.
Tiene ahora la palabra la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, para presentar a nombre propio y de la Senadora Angélica de la Peña Gómez, un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos cuerpos normativos en materia de acceso a la justicia de personas con discapacidad.
La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Gracias Presidente, con su permiso.
Señoras y señores legisladores: El día de hoy a nombre propio y de la Senadora Angélica de la Peña, así como de mis compañeros del grupo parlamentario de Acción Nacional, que han suscrito también esta iniciativa, presento algunos detalles de la misma.
Si bien es cierto que en los últimos años se han comenzado a instrumentar distintas acciones para eliminar barreras físicas que limitan la autonomía y el libre acceso de las personas con discapacidad en nuestro país, queda pendiente todavía adecuar el marco normativo que garantiza de manera suficiente el acceso a la justicia a personas con discapacidad.
Porque así como es importante que estas personas disfruten plenamente de derechos como el acceso a la salud, el trabajo, la educación; también lo es que tengan pleno acceso a la justicia siendo necesario que cuenten con los medios para que de forma eficaz puedan enfrentar en igualdad de condiciones lo que implica un procedimiento ante instancias jurisdiccionales.
En este orden de ideas a partir de reconocer que los diferentes obstáculos que encuentran las personas con discapacidad en el camino hacia el pleno ejercicio de sus derechos, y de manera específica cuando son parte en un proceso judicial o administrativo principalmente por las dificultades en el acceso a la información sobre sus derechos y la forma de ejercerlos.
El problema que estamos planteando el día de hoy no es menor si consideramos que de acuerdo con datos otorgados por la Organización de las Naciones Unidas, a nivel mundial existen aproximadamente 650 millones de personas con discapacidad, y si se toma en cuenta además a las familias de ellos, el número asciende a 2,000 millones, casi la tercera parte de la población mundial.
En México de acuerdo a cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Inegi, el 6.6 por ciento de la población mexicana tiene algún tipo de discapacidad, es decir, 2 millones 437,397 mexicanos tienen una limitación para moverse o caminar; un millón 292 mil 2901 para ver; 401 mil 534 para hablar o comunicarse; 498 mil 640 para escuchar.
Además de esto, históricamente también debemos de reconocer que las personas con discapacidad han sido un grupo de la sociedad que ha sido estigmatizado y, en muchas ocasiones, ha sido víctima de discriminación.
Dichas circunstancias las han colocado en situación de desventaja y exclusión social, lo que se traduce también en un desconocimiento de sus derechos en el ejercicio de los mismos en desigualdad de condiciones y en la vulneración constante de los mismos.
Como ya lo he mencionado, las barreras del contexto en que se desenvuelven las personas con discapacidad, constituyen su principal obstáculo para que puedan gozar y ejercer plenamente sus derechos en igualdad de condiciones respecto de quienes no tienen ninguna discapacidad.
Los operadores del sistema de justicia deben tener la capacidad de incidir considerablemente en esta realidad y producir cambios que generen sustanciales mejoras en el goce efectivo de los derechos de las personas con discapacidad.
Sin embargo, en el ámbito de justicia, es donde se han identificado las principales barreras que enfrentan las personas con discapacidad, lo que ha motivado que la Suprema Corte de Justicia de la Nación haya implementado diversas acciones a través de protocolos que aportan una serie de consideraciones que engloban elementos técnicos y jurídicos fundamentados en el principio pro persona que buscan de esa manera contribuir a garantizar que el derecho de acceso a la justicia pueda ser ejercido por las personas con discapacidad atendiendo a sus necesidades concretas.
Es importante señalar lo anterior y reconocer el papel destacado del Poder Judicial de la Federación en la implementación de estas acciones que constituyen en su conjunto un avance significativo; sin embargo, resulta necesario dotar a los operadores de mecanismos legales que permitan a las personas con discapacidad mejorar sus condiciones de acceso a la justicia, siendo reconocidas como personas, titulares de derechos humanos y como partícipes de la sociedad.
Es importante destacar que a través de una tesis jurisprudencial de 2012, emitida por un Tribunal Colegiado de Circuito en nuestro país, al pronunciarse sobre el derecho de acceso a la justicia de personas con discapacidad y retomando la resolución de la Corte Iberoamericana de los Derechos Humanos de julio de 2006, ha establecido que no basta con la existencia formal de un recurso, sino que éste debe ser efectivo, es decir, capaz de producir resultados o respuestas y tener plena eficacia restitutoria ante la violación de derechos a alegar.
Por lo tanto, los órganos jurisdiccionales deben evitar, en todo momento, prácticas que tiendan a denegar o limitar el referido derecho de acceso a la justicia.
Esta tesis la cito porque ha sido muy relevante en el ámbito internacional e incluso ha sido citada en el Protocolo Iberoamericano de actuación judicial para mejorar el acceso a la justicia de personas con discapacidad, migrantes, niñas, niños, adolescentes, comunidades y pueblos indígenas de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos.
Es por ello que en virtud de los protocolos dictados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, es necesario armonizar nuestro marco jurídico reconociendo que esfuerzos importantes también se han llevado ya a cabo en el Código Nacional de Procedimientos Penales, en la Ley General de Transparencia y en la Ley de Niñas, Niños y Adolescentes.
Es necesario sumar una serie de cuerpos normativos a este esfuerzo, y, por ello, la propuesta que estamos presentando incluye la modificación a ocho leyes y códigos: el Código Federal de Procedimientos Civiles, el Código de Comercio, el Código Fiscal de la Federación, la Ley de Concursos Mercantiles, la Ley de Procedimientos de lo Contencioso Administrativo, la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal, la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley Federal de Defensoría Pública.
Las modificaciones a los cuerpos normativos señalados buscan asegurar que las personas con algún tipo de discapacidad tengan derecho a que se establezcan aquellos ajustes razonables, es decir, que se tenga acceso a un intérprete o aquellos medios tecnológicos que les permitan obtener o conocer de forma comprensible toda aquella información relacionada con el proceso jurisdiccional de que sea parte, y, de igual forma, se busca que las personas con discapacidad cuenten con los medios o intérpretes que les permitan un entendimiento cabal de todas y cada una de estas actuaciones.
Es por ello que presentamos esta iniciativa esperando que en breve las comisiones respectivas puedan dictaminarle y, con ello, contribuir de manera más puntual al pleno ejercicio de los derechos de acceso a la justicia de las personas con discapacidad.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senadora Ortega.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia de Atención a Grupos Vulnerables; y de Estudios Legislativos, Primera.
Actívese el sonido en el escaño de Senador Eviel Magaña.
El Senador Eviel Pérez Magaña: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.
Pedirle a la Senadora si me permite sumarme a su iniciativa.
El Presidente Roberto Gil Zuarth: Senadora Pilar Ortega, ¿acepta?
Senador López Brito, ¿para el mismo efecto?
El Senador López Brito: (Desde su escaño) En el mismo sentido, señor Presidente.
El Presidente Roberto Gil Zuarth: ¿Acepta, Senadora Ortega?
Se toma nota de la adhesión de los Senadores que han sido mencionados.
Enseguida, tiene el uso de la palabra el Senador Zoé Robledo Aburto, para presentar a nombre propio y de los Senadores Armando Ríos Piter, Luisa María Calderón Hinojosa, Benjamín Robles Montoya y Raúl Morón Orozco, un proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal para Protección de los Denunciantes e Informantes de Actos de Corrupción.
El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias, senador Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores: El día de ayer, muchos en vivo, otros desde la televisión, escuchamos un mensaje del Presidente, y en la parte final, cuando replanteó el decálogo, empezó hablando del combate a la corrupción, otra vez.
Ayer el propio Presidente Enrique Peña Nieto aceptó que los señalamientos de conflictos de interés han generado molestia e indignación en la sociedad, y ofreció absoluta determinación, compromiso con la ley, con la integridad en el servicio público y con el combate a la corrupción.
Yo le tomo la palabra, pero le tomo la palabra a partir de una crítica de fondo, y esto tiene que ver con lo siguiente.
¿Qué combata mejor la corrupción?
¿Cuáles son los elementos que mejor nos permiten tener un combate serio de a de veras contra la corrupción?
El Sistema Nacional Anticorrupción incorpora el tema de la prevención, sin duda, importante; incorpora el tema de la coordinación entre las áreas, la fiscalización de las participaciones federales a los estados, la investigación también; por supuesto las sanciones; por supuesto el resarcimiento del daño, pero hay un elemento que debemos de reconocer: sigue estando muy flaco, sigue siendo muy débil en el combate a la corrupción, y esto tiene que ver con la denuncia, contra la corrupción no hay mejor arma que la denuncia.
Pero cómo pensamos o cómo podemos pensar que un funcionario público, un integrante de un partido político, un integrante de un sindicato, que por sus responsabilidades se da cuenta de que hay actos de corrupción y se da cuenta de que se está reservando información para no hacerlos públicos, se anime a denunciar.
¿Qué les estamos pidiendo a esos funcionarios? Que hagan un acto heroico en el cual el Estado mexicano no los va a acompañar, pues me parece muy desafortunado.
Yo creo que hay mexicanos, no en las cúpulas, en la base de las organizaciones, que tienen estándares éticos y morales muchísimo más elevados que las de sus jefes, pero a ellos, a ellos no les estamos ofreciendo salvaguardas, garantías para que esos estándares éticos los traduzcan en una denuncia.
Por eso hoy, los compañeros Senadores, la compañera Senadora Calderón, que estamos presentando esta iniciativa, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, reconocemos que está ley no incorpora lo que está otra ley de informantes, sí necesita nuestro país.
¿De qué se trata la Ley Federal para la protección de denunciantes e informantes para actos de corrupción? Simplemente de proteger a las personas que denuncian actos de corrupción ante las autoridades, y a quienes testifican ante ellos.
¿Cómo se establece esto?
Con diferentes medidas de acompañamiento, para los denunciantes, para los testigos, asistencia legal, ofrecerles reserva de su identidad, ofrecerles traslados de la dependencia en la que trabajan, traslados del centro de trabajo, licencia de goce de sueldo, protección policial, muchas veces también necesaria, incluso, cambio de residencia u ocultación del paradero del denunciante. Entre muchas otras cosas, que caso por caso se deben de analizar.
Estas medidas que parecen y se acercan mucho a la de testigos protegidos, no existen en nuestra democracia.
Hablamos constantemente de la consolidación democrática mexicana, de tener un mejor diseño y uno de los accesorios más importantes que han servido en otras partes del mundo, incluso, para cimbrar a un sistema político. Aquí simplemente hemos decidido darle la espalda.
Por eso, es que me parece tan importante la protección informante, los Western blowers como se les conoce en el mundo.
En Francia en Chile, en Canadá, ya se cuenta con esquemas de disposiciones de protección en diversos ordenamientos de los códigos penales. En los Estados Unidos, en Reino Unido, en Australia, son leyes específicas, y eso es lo que estamos planteando, una ley específica, una ley que además sigue los parámetros establecidos en la ley modelo para facilitar e incentivar denuncia de actos corrupción y protección de denunciantes y testigos que está laborada por la Organización de Estados Americanos.
Creo que hay que retomar el espíritu de la primera propuesta que hicimos y que firmamos, no se les olvide, todos los partidos políticos, el PRI, el PAN, el Partido Verde también, el PRD; y que después aceptamos que recibiera una serie de recomendaciones de parte, dicen algunos de la Consejería Jurídica de Presidencia, y ahí se eliminó el tema de informantes.
Nuestra iniciativa originalmente tenía el tema de informantes, no podemos venir con el discurso de que nos equivocamos y que no nos habíamos dado cuenta, sí la tenía, y después en las comisiones dictaminadoras, simplemente esto desapareció.
Creo que es el día hoy, después del Informe, después de este anuncio, a que retomemos ese compromiso, a que demostremos que tan lejos queremos llegar en el combate a la corrupción. Si vamos a hacer una ley de secundarias, al sistema y a la ley, que simplemente cumplan, que simplemente se queden en la mediocridad de haber satisfecho el consenso de los Senadores, o si vamos a fondo, a establecer medidas para informantes que realmente sean en quienes descanse el verdadero combate a la corrupción.
Nunca más un funcionario público, que tenga que poner en la mesa, en su determinación más profunda, en una reflexión, la idea de sobrevivir en su empleo, de no causar problemas, de generarse enemigos grandes y poderosos, o simplemente callar.
No los pongamos en la determinación de poner en duda nunca sus estándares éticos, si las cabezas de las dependencias no lo tienen, démosle la oportunidad a estos héroes anónimos de hacerlo, pero hacerlo, no como un suicidio, hacerlo como un acto heroico en el cual se verán acompañados por el Estado mexicano y por una ley específica.
No podemos nosotros, no recordar el día de hoy a este hombre, a quien yo, insisto, deberíamos todos tener en la memoria de cómo la transparencia y el combate a la corrupción pude cimbrar sistemas políticos poderosos.
Seguramente muchos no se acuerdan de él, es Mark Felt, conocido como “garganta profunda” el Western blower más famoso que ha existido en el mundo. Pero él es el primero, después de él han seguido muchos, Snowden. Hay Western blowers africanos que han tenido que salir de su país y están en este momento como asilados en universidades norteamericanos, porque sus países no les permiten acceder a este tipo de mecanismos.
Por eso, compañeras y compañeros, es un momento de determinar si nos queremos parecer a los países de África, o nos queremos parecer a las democracias a las cuales nos estamos comparando constantemente.
Si nuestro combate a la corrupción pasa por ofrecer este tipo de mecanismos de protección, o si se quedará en una serie de discursos, de anuncios, de decálogos, de tablas de la ley, en las cuales no se ve una verdadera voluntad de cambiar las cosas en nuestro país.
Yo los invito, compañeras y compañeros, a que se sumen a esta iniciativa, a que realmente vayamos a regular a los Western blowers en nuestro país y no dejemos fuera de la ley la protección a ciudadanos que responsablemente buscan exhibir la corrupción que pasa enfrente de ustedes, necesitan protección especial, necesitan ser escuchados y necesitan ser respaldados por su acto de valor.
Los invito a que recapacitemos sobre esto y a suscribir está iniciativa.
Es cuanto, Senador Presidente. Muchas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias, Senador Zoé Robledo.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; y de Estudios Legislativos, Segunda.
Está Presidencia da la bienvenida a Alcaldes del estado de Veracruz, invitados por el Senador Héctor Yunes Landa. Sean ustedes bienvenidos al Senado de la República.
Tiene a continuación el uso de la tribuna el Senador Héctor Yunes Landa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de Decreto por el que se modifica la fracción XII del artículo 3, y se crea un artículo 61 de la Ley General de Asentamientos Humanos.
El Senador Héctor Yunes Landa: Con su venía, señor Presidente.
Compañeras, compañeros Senadores, amigos todos.
Como sociedad vivimos en la era del riesgo. Los fenómenos naturales y la creciente depredación ambiental nos colocan cada vez más en situaciones de vulnerabilidad.
Por su condición geográfica, México está expuesto a fenómenos naturales de gran intensidad, como terremotos, huracanes, erupciones volcánicas, sequias e inundaciones, que han ocasionado grandes pérdidas económicas y humanas.
A este gran riesgo, se suma el que padecen millones de familias al habitar en zonas consideradas de peligro por sus características geográficas.
Los efectos de los terremotos del 85, las explosiones que en San Juan Ixhuatepec en el 84 y en Guadalajara en 1992. el impacto de los huracanes Gilberto, Paulina, Roxana, Stan, Wilma, Manuel, e Ingrid, así como los diversos fenómenos meteorológicos registrados en estados como Baja California Sur, Nuevo León, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz, entre otros. Son muestras de la vulnerabilidad que enfrentan millones de familias mexicanas, asentadas en zonas de riesgo.
La ciencia ha advertido, que los efectos previsibles del calentamiento global por la emisión de gases de efecto invernadero, se han traducido en un incremente en la frecuencia e intensidad de fenómenos, como huracanes, inundaciones, sequias de certificación, perdida y cubierta vegetal y, en consecuencia, procesos de erosión del suelo causado por aire y causado por lluvias.
Asimismo, el aumento del nivel del mar constituye una amenaza para los asentamientos humanos localizados en planicies costeras, como mi estado Veracruz.
En el caso de nuestro país, las pérdidas de vidas humanas y del patrimonio productivo por este tipo de eventos, han sido significativos.
El Centro Nacional de Prevención de Desastres Cenapred, reveló que en el periodo comprendido de 1990 a 2010, ocurrieron 75 eventos de diversa magnitud y naturaleza, que dejaron más de 3500 personas fallecidas, miles de damnificados y daños a la economía por más de 250 mil millones de pesos.
El propio Cenapred informó, que 87.7 millones de mexicanos residen en zonas de riesgo por distintos tipos de fenómenos. Es decir, compañeras y compañeros Senadores, el 78 por ciento de la población habita en territorios que registran diversos grados de vulnerabilidad.
Ante el gran reto que representa dicha situación, el Ejecutivo Federal implementó políticas públicas a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Sedatu.
Con el Programa de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Reubicación de Poblaciones en Zonas de Riesgo, se pretende orientar el uso óptimo del territorio, impulsar el desarrollo sustentable de las actividades económicas y elevar la calidad de vida de la población, fortaleciendo la ocupación ordenada del territorio.
En este caso, el ordenamiento territorial se convierte en un proceso arduo en el que intervienen factores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio.
Por otra parte, con el Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos, se desarrolla el fortalecimiento de las capacidades de los municipios en materia de prevención de riesgos. Sin embargo, esta política resulta limitada ante circunstancias crecientemente complejas de índole económica, social y ambiental.
De ahí, que someto a consideración de esta soberanía, la propuesta de modificación y adhesión a dos artículos de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Se propone reforzar el compromiso por parte de las autoridades federales y locales para promover el uso y ocupación eficiente del territorio nacional.
Compañeras y compañeros Senadores: Los invito a legislar con responsabilidad y correspondiendo a la confianza de la gente. Hagamos de la ley un instrumento de prevención, anticipando riesgos y promoviendo en una mayor medida responsabilidades. México es nuestra casa, promovamos con toda fuerza de la ley, que las familias mexicanas habiten en lugares seguros, evitemos que las familias vivan en zozobra, en lugares inseguros.
Es momento, compañeras y compañeros, de revertir prácticas que ponen en peligro la integridad y patrimonio familiar. La seguridad empieza desde el hogar.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias Senador Yunes Landa.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos.
Se concede ahora el uso de la tribuna al Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el Artículo 85 de la Ley General de Desarrollo Social.
El Senador Benjamín Robles Montoya: Con su venia Senador Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores: Como todos ustedes saben, la Ley General de Desarrollo Social tiene como objetivo fundamental impulsar una política social enmarcada por la coordinación efectiva entre los tres niveles de gobierno, a efecto de que cualquiera de ellos esté en la posibilidad de participar en la planeación y en la aplicación de los recursos destinados a los programas sociales.
Creo que en este Senado reconocemos que la ley de mérito es una valiosa aportación al marco jurídico nacional, ya que de manera clara instituye y define el proceso de acceso a los programas sociales. Sin embargo, sostenemos, compañeros, compañeras, que existen pendientes que deben ser integrados al precepto de referencias, en virtud de que el rezago y la desigualdad social continúa, y lo subrayo, continúa, siendo un rasgo distintivo en nuestro país.
En ese orden de ideas quiero abordar, si me lo permiten, uno de esos pendientes que debe ser atendido a la brevedad, porque para que la ley se cumpla con una mayor eficacia, sus principales objetivos, es decir, la evaluación y seguimiento de los programas sociales, hay que en principio recordarlos.
La Ley General de Desarrollo Social señala que los programas, que los fondos, que los recursos destinados al desarrollo social son prioritarios y también son de interés público, por lo cual serán objeto de seguimiento y evaluación, de acuerdo, y no podrán sufrir, ni disminuciones en sus montos presupuestales.
Pero lamentablemente, compañeras y compañeros, en nuestro país durante años ha permeado una arraigada costumbre de cooptación política, de cooptación clientelar y partidista, de los programas dirigidos a los grupos focalizados, dejando de lado siempre a los más pobres.
Y aunque desde la izquierda se ha trabajado de manera incansable en el fortalecimiento de los programas sociales, hay que reconocer que no ha sido suficiente para contrarrestar los abusos que se cometen por parte de la autoridad.
Así, en lo que respecta a la evaluación y al seguimiento, de la Ley General de Desarrollo Social, ésta instituyó un proceso sistemático para evaluar la política pública en la materia, con el fin precisamente de dar seguimiento al cumplimiento del propósito social de los programas para corregirlos, para modificarlos, para adicionarlos y orientarlos, inclusive suspenderlos total o parcialmente.
Sin embargo, me pregunto, por ejemplo, ¿por qué si la Ley General de Desarrollo Social integra de modo preciso los procedimientos destinados a la evaluación de los programas sociales, por qué entonces no se han completado las correcciones significativas ante los resultados que arrojan los propios mecanismos de evaluación?
Lo anterior, desde mi punto de vista, Senador Presidente, compañeras y compañeros, se debe a que en ningún artículo se determina que las evaluaciones deben ser observadas por las dependencias y entidades federales. Las evaluaciones y las recomendaciones que se emiten acerca de los programas sociales pueden ser de gran interés, pero solamente lo han sido hasta ahora de carácter informativo.
Por lo tanto, vengo a esta tribuna a decir que es necesario y que es impostergable cambiar esta condición en la Ley General. Se tiene que dotar y lo subrayo, a las instituciones evaluadoras de facultades que permitan que sus recomendaciones se traduzcan en herramientas para mejorar progresivamente los programas sociales y así, compañeras y compañeros, estar en condiciones para que nos ayuden a evitar errores que impidan el acceso a una vida digna para todos los mexicanos.
Es por eso, Senador Presidente, compañeras y compañeros, que solicito su invaluable apoyo para concretar esta reforma.
Es cuanto, Senador Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias Senador Robles Montoya.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social; y de Estudios Legislativos.
Pasamos a la discusión de un dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia y de Estudios Legislativos, por el que se desechan dos proyectos sobre la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de este día.
En consecuencia, está a discusión.
En virtud de no haberse registrado ningún orador, consulte a la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que propone desechar proyectos de decreto.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el dictamen que desecha dos proyectos de decreto en materia de Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Quienes estén porque se deseche y se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Es aprobado, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el Acuerdo. Comuníquese.
Se instruye a la Secretaría Parlamentaria, descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.
En la discusión de dictámenes sobre proposiciones, les informo que la Presidenta de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia solicitó el retiro de los dos dictámenes que estaban inscritos.
Pasamos a la discusión de cinco dictámenes de la Comisión de Justicia que contienen puntos de Acuerdo.
Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta de hoy, solicito a la Secretaría dé lectura a los puntos resolutivos de cada uno de ellos.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al primer dictamen.
Único: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Gobernador del estado libre y soberano de Oaxaca para que a través de las dependencias competentes se lleven a cabo de manera ágil con pleno respeto a los derechos humanos, las investigaciones y diligencias que se estimen pertinentes para determinar si en los casos de indebida operación de cajas de ahorro y préstamo en esa entidad se han cometido delitos en agravio a los ahorradores y, en su caso, se ejerzan las acciones legales que sean procedentes.
Doy lectura al siguiente dictamen.
Único: El Senado de la República exhorta respetuosamente al Titular del Poder Ejecutivo Federal, para que en el marco del Consejo Nacional de Seguridad Pública, se implemente la colaboración eficiente y transparente con las autoridades de los gobiernos estatales y municipales que permitan disminuir y prevenir la Comisión de los Delitos de Alto Impacto, que diariamente ocurren en el país e informe a esta soberanía sobre sus resultados.
Doy lectura al siguiente dictamen.
Primero. El Senado de la República exhorta respetuosamente al gobernador del estado libre y soberano de Chiapas, para que a través de las dependencias competentes:
1.- Informe a esta soberanía si la averiguación previa número 183/2013, está relacionada con el enfrentamiento suscitado entre los miembros de la Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos, el pasado 29 de septiembre de 2013, en el ejido de Veracruz, del municipio de Las Margaritas, en esa entidad federativa; y de ser así, incluya su estado procesal, respetando la normativa en materia de transparencia y acceso a la información correspondiente.
2.- Analice la problemática que dio origen al enfrentamiento antes señalado y, en su caso, determine la viabilidad a implementar, dentro de su ámbito de competencia, las medidas políticas y legales necesarias para distender dicho conflicto, evitando con esto, que se generen nuevas agresiones y posibles violaciones a los derechos humanos.
Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación para que analice la problemática señalada en el cuerpo del presente dictamen y, en su caso, determine la viabilidad, dentro de su ámbito de competencia, de implementar medidas que coadyuven a lograr la distensión del conflicto a través del diálogo y las vías institucionales.
Doy lectura al siguiente dictamen.
Primero. Se desecha la proposición con punto de Acuerdo, por el que se exhortaría a la Procuraduría General de la República, a realizar las investigaciones necesarias con el fin de establecer las imputaciones que se hacían en contra de la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, toda vez que ha quedado sin materia.
Segundo. Notifíquese a la Comisión de Justicia del Senado de la República, para su archivo como asunto totalmente concluido.
Doy lectura al último dictamen.
Primero. Se desecha la proposición con punto de Acuerdo por el que se exhortaba al Titular del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a resolver de manera prioritaria el expediente número 1055/2012-17-07-6, radicado ante la VII Sala Regional Metropolitana, relativo a la Marina Ixtapa.
Segundo. Comuníquese a las Comisiones de Justicia para su archivo como asunto totalmente concluido.
Son todos los dictámenes, señor Presidente.
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PRESIDENCIA DEL SENADOR
JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES
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El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria, María Elena Barrera Tapia.
En consecuencia están a discusión dichos dictámenes.
Para ello, ha pedido hacer uso de la palabra el Senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para referirse a los diferentes dictámenes: el que exhorta al Gobernador de Oaxaca a llevar a cabo las investigaciones pertinentes sobre las cajas de ahorro y préstamo en esa entidad.
Segundo, el que exhorta a combatir y prevenir la Comisión de los Delitos de Alto Impacto.
En el uso de la palabra, señor Senador.
El Senador Benjamín Robles Montoya: Gracias, Senador Presidente.
Con su autorización me he de referir única y exclusivamente al punto de Acuerdo, al dictamen que tiene que ver con el exhorto al gobierno del estado de Oaxaca, bajo los siguientes términos:
Justicia es, compañeras y compañeros, lo que se propone en este punto de Acuerdo, en el dictamen que nos envían las comisiones, y si bien entiendo yo, como Senador por el estado de Oaxaca, puedo decirles que efectivamente, lo que ha habido en Oaxaca, en la materia, hay justicia.
Sin embargo, nos parece también muy claro que hay delincuentes que deben ser castigados, es decir, es importante que impere el Estado de derecho, y ante esto, evidentemente, hay mucho que hacer.
Justicia, compañeras y compañeros, es lo que México y lo que Oaxaca, en particular, necesitan.
Sin embargo, me gustaría hacer algunas precisiones, porque hay que reconocer que si hay alguna administración a nivel nacional que ha mostrado voluntad política con los ahorradores defraudados es precisamente el gobierno de Oaxaca.
Quiero recordarles que para el año de 2010 se estimaba que en Oaxaca lo desfalcado a estos ahorradores defraudados ascendía a cerca de 5 mil millones de pesos, afectando a cerca de 65 mil familias ahorradoras.
Y es en ese sentido, que en mayo del 2011, el gobierno de Oaxaca y el Titular de la Fipago, Guillermo Barnés, en ese momento, firman un convenio para dar inicio al apoyo de cerca de 12 mil ahorradores defraudados, por un monto de 309 millones de pesos, de manera particular, para apoyar a los ahorradores de las cajas Sacriputla, Casandó, Nuevo Milenio y Cofía.
El 15 de agosto del 2014, el gobierno de Oaxaca también suscribe otro convenio de coordinación con Fipago, por un monto de 160.9 millones de pesos, de los cuales, el 64 por ciento de los mismos, son recursos aportados por Fipago, y el 36 por ciento son aportación federal.
Y eso permitió que 2 mil 668 ahorradores de esas cajas, de las cajas cooperativas Centenario, de la caja solidaria La Mixteca, de la caja del Sistema Cooperativo del Valle, pudiesen ser rescatados.
En total, quiero informar a esta soberanía, que han sido cuatro los paquetes para que la justa retribución de los ahorradores defraudados reciba ese apoyo, es decir, que en lo que va de la actual administración en Oaxaca, con la aportación de recursos federales y de recursos estatales, la inversión ejercida en apoyo a los ahorradores afectados, ha sido del orden superior a los 500 millones de pesos.
Por esto se ha alcanzado una cobertura para apoyar a casi 19 mil ahorradores defraudados de 17 cajas de ahorro.
Y quiero subrayar algo que me parece fundamental, ningún otro gobierno estatal, y lo quiero decir, sin ningún temor a equivocarme, ha mostrado tal entrega y compromiso con los ciudadanos defraudados; se ha hecho esto, no sólo por el imperativo moral, que significa ayudar a decenas de familias, de miles de familias despojadas de los ahorros de toda su vida: familias pobres, familias rurales, familias de migrantes, sino también porque había un compromiso asumido, y porque había una palabra empeñada.
Falta, compañeras y compañeros, un quinto paquete de apoyo, uno que se está gestionando, que se está gestionando para integrar de acuerdo a los lineamientos contenidos en la reforma del Fipago, publicadas en abril del 2014, aprobada aquí por nosotros, por esta soberanía el 10 de abril de ese mismo año, ampliando el caso para que las cooperativas creadas hasta el 13 de agosto del 2009, puedan acogerse a ese beneficio.
Con esto le quiero decir a los compañeros ahorradores defraudados de Oaxaca, que seguimos en la lucha junto con el gobierno federal y estatal, para que puedan resarcir parte de sus ahorros.
Por eso, Senador Presidente, nosotros le damos la bienvenida a este punto de Acuerdo.
Creemos sí, que la Procuraduría General de Justicia del Estado tiene algunas cuentas pendientes con varios de los delincuentes que les quitaron este patrimonio a las familias de Oaxaca.
Sí queremos que haya justicia, y a ese clamor, creo que debiésemos unirnos todos.
Concluyo con una última reflexión, que ya abordaré en otro momento, pero hoy mismo en esta orden del día, Senador Presidente, presento un tema muy similar relacionado con el estado de Puebla, donde también ahí hay muchos ahorradores defraudados de inmobiliarias que se han acercado a este Senado, esperamos que el gobernador de Puebla tome cartas en el asunto y no espere a que este Senado de la República lo exhorte, se trata de buscar, de rescatar el apoyo de muchas familias también en el estado de Puebla como en otras entidades donde junto con los ahorradores defraudados estamos luchando para que sus recursos les sean retribuidos.
Es cuanto, Senador Presidente.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias Senador Benjamín Robles Montoya.
No habiendo más oradores registrados, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.
Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Son aprobados los acuerdos, señor Presidente.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria. Aprobados los acuerdos, comuníquense los mismos.
Pasamos ahora a la discusión de tres dictámenes de la Comisión de la Familia y de Desarrollo Humano, que contienen puntos de acuerdo, debido a que los mismos se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría de lectura sólo a los puntos resolutivos de cada uno de ellos.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al primer dictamen:
Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a las legislaturas de cada entidad federativa, armonice sus contenidos en materia civil y familiar con la Ley General de Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, con la finalidad de regular las figuras de acogimiento residencial, adopción internacional, familia acogida y familia de acogimiento, pre adoptivo, atendiendo a su orden jurídico local.
Doy lectura al siguiente dictamen.
Primero. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a que incluya el trámite de adopción dentro del Registro Federal de Trámites y Servicios de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, a fin de homologar los requisitos en todos los Sistemas de Desarrollo Integral de la Familia Estatales, así como promover ante el Comité Técnico de Normalización Nacional y Asistencia Social la Expedición de una Norma Oficial Mexicana, relativa al proceso de adopción.
Segundo. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular del Sistema Nacional del Desarrollo Integral de la Familia, a que en tanto no se expida una Norma Oficial Mexicana para el proceso de adopción, implemente un mecanismo de certificación con el fin de regularizar los requisitos y medidas de seguridad con el objetivo de que solamente las instituciones certificadas puedan realizar este trámite.
Doy lectura al último dictamen.
Único. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores a considerar como eje transversal la protección de la familia, en los términos de las negociaciones para establecer la agenda de Desarrollo Post 2015.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria.
En consecuencia están a discusión dichos dictámenes.
Se le concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Tagle Martínez para referirse a los siguientes dictámenes, al relativo al trámite de adopción y el que exhorta a considerar como eje transversal la protección de la familia.
En uso de la palabra, Senadora.
La Senadora Martha Tagle Martínez: Con el permiso de la Mesa Directiva.
Me parece muy importante, compañeros Senadores, queremos especial atención al punto de Acuerdo que se está poniendo a consideración este día en el pleno, el dictamen, de la Comisión de Familia.
Pues tiene que ver con un tema que ha salido a los medios recientemente que tiene que ver con el tráfico de niñas, niños en el estado de Sonora, y que es un tema recurrente que sucede en varios estados.
El caso de Sonora se encuentran vinculados en el tráfico de niños, directamente funcionarios del DIF estatal, y digo que desafortunadamente es un tema recurrente porque encontramos que existen notas periodísticas, que desde el 2012 es una situación que ya está ocurriendo en el estado de Sonora; pero que no solamente es un tema en el que nos tenemos que enterar por los medios de comunicación.
Es de muchos conocidos que desafortunadamente en el tema de la adopción al no haber una correcta regulación sobre este tema se presta precisamente para que particulares intentan hacer un negocio del tráfico de niños que estén en adopción.
Por eso es que el tema que hoy está a consideración de este pleno es muy importante que sí se regule como lo establece el propio punto de Acuerdo, pero además que quede correctamente especificado que es un tema en el cual el estado tiene completa responsabilidad. No puede ser considerado nunca como un asunto entre particulares, porque precisamente estamos viendo que cuando particulares participan en temas de adopción es que precisamente se dan este tipo de situaciones en las que no se están velando el interés superior de las niñas y los niños.
Por eso quiero proponerle a este pleno una propuesta de modificación que solamente viene a buscar reforzar el acuerdo que está a consideración, en el sentido de que se tomen el primer punto, en el primer resolutivo, que se establezca que en la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a que incluya el trámite de adopción dentro del Registro Federal de Trámites y Servicios de la Comisión Federal de Trámites y Servicios de Mejora Regulatoria, a fin de homologar los requisitos en todos los Sistema de Desarrollo Integral de la Familia Estatales, tomando esa la propuesta de modificación, tomando como base el interés superior de las niñas y niños, así como promover ante el Comité Técnico de Normalización Nacional de Asistencia Social, las expedición de una Norma Oficial Mexicana relativa al proceso de adopción.
Y en el segundo resolutivo propuesto. Incluir al final también que la armonización que se pide de los requisitos y medidas de seguridad para la adopción a nivel nacional en cada uno de los estados, se dejen pre-velando por el interés superior de las niñas y niños que están en adopción.
Me parece un tema de vital importancia dadas las circunstancias de lo que está pasando en el estado de Sonora, pero que les digo, no solamente tiene que ver con este estado, sino que justo al carecer de una regulación de vida y homogénea en cada uno de los estados, se presta a actos ilícitos como es el tráfico de menores.
Por eso solicitaría que a pesar de que es un tema en que, sin dunda, está incluido el tema de recurrir al interés superior de las niñas y niños se pueda incluir explícitamente para que quede sobre los marcos internacionales que están al respecto en la ley.
Es cuanto, Presidente.
El Presidente Senador José Rosas Aizpuru Torres: Gracias, Senadora Martha Tagle.
A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, para referirse al dictamen que exhorta a las legislaturas de las entidades federativas a armonizar sus contenidos en materia civil y familiar con la Ley General de Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes. En el uso de la palabra, Senadora.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Con su venia, señor Presidente, señoras y señores legisladores.
El punto de acuerdo que está presentando para su aprobación, su discusión y aprobación, la Comisión de Familia, creo que sus fundamentos en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes que discutimos en el Senado de la República, me parece que es importante y relevante destacar.
El problema que tenemos en México respecto a las adopciones, hay que recordar que tenemos un marco jurídico en un tratado internacional específico en la materia, que además da cuenta de cómo tiene que emprenderse la adopción, incluso a nivel internacional, porque estamos también inscritos en esta globalidad, la relación y la posibilidad de que niñas y niños puedan ser adoptados tanto por familiares, por familias mexicanas o que puedan ir a familias de otros países. Y eso ha llevado a Naciones Unidas a diseñar esta Convención para que tengamos posibilidades de armonizar un Estado de derechos que permita que no haya ninguna situación que ponga en riesgo o que ponga en una situación de vulnerabilidad o desventaja o menos cabo de sus derechos de niños y niños, que por desgracia no tienen una familia original que pueda garantizar su pleno desarrollo de su personalidad y, por supuesto, fundado el respeto irrestricto de su dignidad humana.
Creo que recordar no es un asunto nuevo, es escandaloso lo que aconteció en Sonora. Yo recuerdo, desde varios años atrás, que este asunto, sin la relevancia escandalosa de Sonora, pero hemos encontrado diversos casos en Jalisco, en Guanajuato, en donde las instituciones que dicen estar encargadas de garantizar que las niñas y los niños están protegidos debidamente, son por desgracia rehenes, son mercancía; hay una cosificación de las niñas y los niños, que en función de la situación de vulnerabilidad en su madre, en la que se incluye su situación económica de pobreza, o extrema pobreza, simplemente lo que hace la autoridad con todo el rigor de las funciones que tiene desde los DIF estatales y municipales, lo que hacen es quitarle a su madre, a su familia original, esta niña, este bebé, este niño, para después utilizarlo como una mercancía y darla sin ningún cumplimiento de la normatividad. Eso se llama, sin lugar a dudas: “trata de personas”. Estamos frente a un delito, efectivamente, de trata de personas.
Por eso es importante recordar, recordar que también el Senado de la República, reformamos la Ley de Trata de Personas, hay un capítulo específico que plantea cómo se tiene que castigar este tipo de delitos.
Hoy, lo que va a acontecer con esto funcionarios del DIF de Sonora es que, simplemente, aprovechando la situación de lagunas que se encuentran en la normatividad, simplemente se le pueden fincar responsabilidades que no tienen, de ninguna manera, la magnitud de la comisión del delito en la que se vieron involucrados.
Es verdaderamente penoso que tengamos que estar enfrentando que se salga a la luz pública este tipo de situaciones porque, por desgracia las madres que se encuentran en situación de vulnerabilidad, precisamente las más pobres, las más marginadas son a las que se les puede utilizar con base de amenazas, como sabemos, aconteció en el caso de Sonora, de que a una madre se le quita a su bebé y se le amenaza por parte de estos funcionarios, o ex funcionarios, de que si dice algo se le quitará su otro niño o niña.
Entonces, hoy que estamos viendo este punto de acuerdo, me parece importante poner en funcionamiento también los mecanismos de la propia Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Yo no estoy de acuerdo que estemos acordando cuestiones coyunturales. Si bien es pertinente aprobar este punto de Acuerdo en la comisión, que es: “nos lo presenta”. Me parece que lo que hay que hacer es llegar al fondo de la situación, tomar medidas realmente estructurales y aplicar las leyes en la materia.
Hoy estamos frente a una decisión importantísima, trascendental, que por desgracia no logramos se implementara a finales del año pasado todos los mecanismos que tienen que funcionar, que lo tienen que funcionar precisamente con presupuestos para que la ley que aquí aprobamos en materia de derechos de la niñez pueda ser vigente, pueda ser aplicable, pueda ser ciertamente parte del Estado de derechos que debemos tener en todo el país. Por desgracia no es así.
Así que el llamado que hacemos desde esta tribuna es que las autoridades de Hacienda tomen las medidas pertinentes para poner en funcionamiento el Sistema Nacional para Prevenir y Atender los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, inscritos en la ley en la materia.
Tengamos al Procurador de los Derechos de la Niñez en el marco del Sistema Nacional del DIF, y que por supuesto se garantice que esta misma dinámica pase en todos los estados de la República, llamando la atención que tengamos mucho cuidado, mucha vigilancia de que no se tergiverse el sentido, el espíritu de la ley general, como está aconteciendo en algunos estados, como es el estado de México o el estado de Sinaloa, que en vez armonizar la ley general, lo que hacen es tergiversar algunos de sus mecanismos, de sus capítulos.
Entonces, yo quiero simplemente aprovechar esta oportunidad para que las autoridades de Hacienda no le den vuelta a la hoja, y entremos realmente a la instrumentación de este marco jurídico que hemos estado armonizando en la Convención sobre los Derechos de la Niñez, y sobre todo, garanticemos mejores condiciones de vida, irrestrictamente respetando los derechos humanos de quienes son menores de edad.
Es cuanto, y muchas gracias a ustedes por su atención.
(Aplausos).
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Angélica de la Peña Gómez.
A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, para referirse al dictamen sobre la protección de la familia.
La Senadora Lisbeth Hernández Lecona: Gracias, Presidente.
Compañeras Senadoras; compañeros Senadores: Estamos convencidos que podemos engrandecer a una nación a través del fortalecimiento y desarrollo humano de las familias mexicanas.
Es por eso que el día de hoy estoy ante ustedes en representación de la Comisión de la Familia para pedirles su voto a favor de estos tres puntos de acuerdo, que conllevan en sí la esencia de lo que es el fortalecimiento de vivir en familia.
Sabemos bien que es el centro de gravedad de nuestra sociedad. El concepto se ha redefinido con el tiempo, respondiendo a necesidades económicas y sociales.
Sin embargo, el grupo que se conforma a partir de los vínculos familiares es el soporte trascendental para sus miembros y para el desarrollo de una nación.
La Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo 16, define a la familia como el elemento natural y fundamental de la sociedad, y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado, tal y como lo establece nuestro artículo 4º constitucional.
En razón de lo anterior, podemos decir que la familia es la unidad básica de la sociedad humana, centro fundamental del desarrollo de la vida afectiva y moral de los individuos.
El pasado 5 de diciembre del 2014, se llevó a cabo la cumbre trasatlántica de representantes políticos y sociales bajo el lema: “Fortalecer a la familia para un desarrollo sustentable”, a lo cual asistieron alrededor de 200 líderes políticos y sociales de todo el mundo, donde se estableció el compromiso de fortalecer y apoyar a las familias.
También nuestro país participó en la primera reunión de proceso intergubernamental de negociación de la agenda de desarrollo posterior al 2015, que se llevó a cabo en Nueva York el pasado mes de enero, y la participación de México se centró en el binomio de pobreza y desigualdad.
En esta reunión, México se comprometió con la agenda internacional de desarrollo, observando la declaración del milenio y los objetivos de desarrollo como instrumentos importantes para la cooperación multilateral y la reformulación de desarrollo global en la agenda de desarrollo 2015.
En este sentido, estos tres rubros, tanto la ley que recientemente se aprobó del Derecho de las Niñas, Niños y Adolescentes, en el capítulo de “Vivir en familia”.
Es por ello que el Grupo Parlamentario del PRI, estamos convencidos de que para alcanzar los objetivos planteados en esta agenda, es indispensable que la protección de las familias y su desarrollo se convierta en un eje transversal, pues, es dentro de este espacio donde se estructuran las futuras generaciones.
Compañeras y compañeros: Es necesario que pongamos interés en este tema, ya que todos y todas y cada uno formamos parte de una familia, y es la motivación y el centro que mueve para que podamos hacer que México crezca.
Por su atención, muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Lisbeth Hernández Lecona.
A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, para referirse a los dictámenes anteriores.
La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: Con su permiso, Presidente.
Compañeras y compañeros: Hablar del tema de la familia o familias es con “s”. También porque la distribución que hoy tiene la familia es muy distinta a la que seguramente muchas de nuestras generaciones vivimos: papá, mamá, el hijo, las hijas. Hoy una abuela con sus nietos hace familia. Hoy la distribución realmente obedece a la situación que vive el país y que vive el mundo.
Pero definitivamente el tema de la familia, la institución de la familia, reviste una gran importancia.
Yo he considerado -hablo en primera persona- que si le pusiéramos el énfasis que tiene la familia, muchos de los problemas de seguridad o los problemas de relajamiento social o descomposición social, serían distintos porque es ahí dentro de la familia, en un hogar, en una casa, en un techo, donde se incuban las grandes conductas, a veces buenas, a veces malas o muy malas.
Y hoy se ha tocado uno de los temas más interesantes que tiene que ver con el derecho familiar, y el derecho familiar tiene instituciones de familia.
Uno de los temas al que le hemos puesto poco interés y que tenemos que urgir sobre la armonización y homologación, es el que tiene que ver con la adopción.
En muchos Estados le llaman adopción plena -y no sé a qué le llaman adopción plena-, en otros estados le llaman adopción simple. Hay muchos estados que todavía adoptan el calificativo de adoptado o no, y ése es un tema totalmente discriminatorio para nuestras niñas y niños en este país, y adolescentes, y por qué no decir, jóvenes.
Por eso estamos de acuerdo con este dictamen y ojalá se urja sobre la necesidad de aterrizar la Ley de Niñas, Niños y Adolescentes. Es necesarísimo que adoptemos un marco jurídico de avanzada que el Presidente Enrique Peña Nieto trajo como prioridad.
Todavía del Presidente de la República ha sido la única iniciativa preferente que ha mandado al Congreso de la Unión y que es urgente se pueda aterrizar.
La ley tiene muchas bondades. Dentro de ella tiene esta parte de armonizar las legislaciones, y yo hago un voto de ánimo, de confianza, para que se pueda armonizar lo que tiene que ver con la adopción, que es una de las figuras de las instituciones de familia de la mayor importancia.
Ojalá votemos a favor de la familia o familias, y votemos a favor de una institución tan interesante, que es necesario hablar el mismo lenguaje, que es la parte de la adopción simple y sencillamente.
Muchas gracias por su atención.
(Aplausos)
EL Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: A fin de dar trámite a la propuesta de modificación presentada por la Senadora Tagle, al dictamen sobre adopción. Solicito a la Secretaría le dé lectura e inmediatamente consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura a la propuesta al Punto de Acuerdo:
Primero. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a que incluya el trámite de adopción, dentro del Registro Federal de Trámites y Servicios de la Comisión Federal de Trámites y Servicios de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, a fin de homologar los requisitos en todos los Sistema de Desarrollo Integral de la Familia Estatales, tomando como base el interés superior de las niñas, niños y adolescentes. Así como promover ante el Comité Técnico de Normalización Nacional de Asistencia Social, la expedición de una Norma Oficial Mexicana, relativa al proceso de adopción.
Segundo. La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Titular del Sistema Nacional del Desarrollo Integral de la Familia, a que en tanto no se expida una Norma Oficial Mexicana para el proceso de adopción, implemente un mecanismo de certificación, con el fin de regularizar los requisitos y medidas de seguridad, con objetivo de que solamente las instituciones certificadas puedan realizar este importante trámite, velando siempre por el interés superior de las niñas, niños y adolescentes.
Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada.
Quienes estén porque se admita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se admita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se admite a discusión, señor Presidente.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se acepta la propuesta presentada.
La Secretaría Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta presentada.
Quienes estén porque se acepte, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se acepte, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se acepta, señor Presidente.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: En consecuencia, consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de acuerdo, con la propuesta de modificación que ya fue aceptada y los anteriores dictámenes de la Comisión.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el punto de acuerdo, con la propuesta de modificación y los demás dictámenes de la Comisión.
Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Si se aprueban, señor Presidente.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Aprobados los acuerdos. Comuníquense.
Pasamos ahora a la discusión de ocho dictámenes de las Comisiones de Comunicaciones y Transportes, que contienen puntos de acuerdo. Debido a que los mismos se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, solicito a la Secretaria dé lectura sólo a sus puntos resolutivos.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Doy lectura al primer dictamen:
Único.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión, exhorta al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que informe a esta soberanía en forma pormenorizada, respecto a la concesión de la autopista San Martín Texmelucan-Tlaxcala-Molinito.
a) Precisando a quién se le otorgó la concesión y la vigencia de la misma.
b) Informar si el concesionario ha cumplido con las obligaciones respecto a la conservación y mantenimiento de la autopista, de acuerdo a las especificaciones de su título de concesión.
c) Determinar si el diseño de la vía de comunicación, acotamientos, cunetas y los señalamientos, cumplen con las especificaciones de seguridad.
d) Análisis y documentos que sustenten la tarifa de peaje vigente.
e) Se solicita un informe respecto a los accidentes ocurridos en dicha autopista desde 2010.
Doy lectura al siguiente dictamen:
Único.- El Senado de la República solicita respetuosamente al Instituto Federal de Telecomunicaciones, que en el ámbito de sus atribuciones informe de manera pormenorizada, el resultado de las investigaciones iniciadas en relación con las implicaciones derivadas de la existencia de un vínculo directo o concentración entre Telmex y MVS o su filial DISH México, que pudieran resultar violatorios a la Constitución, a las leyes o a sus respectivos títulos de concesión, así como de las acciones subsecuentes que tomará la autoridad una vez que termine de integrar y revisar el expediente en términos de estricta legalidad.
Doy lectura al siguiente dictamen:
Único.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que en el ámbito de sus atribuciones informe al Senado de la República los avances y acciones que se han llevado a cabo en coordinación con el Gobierno del estado de Quintana Roo, para atender el conflicto entre taxistas con placas del estado y taxistas con placas federales, surgido el 11 de febrero de 2014.
Doy lectura a otro dictamen:
Primero.- Se exhorta al Director General de Petróleos Mexicanos a remitir un informe detallado a esta soberanía sobre el estado actual, grado de avance, condiciones técnicas y de seguridad que guarda la construcción de la obra de beneficio mutuo denominada “Ingeniería, Procura y Construcción del nuevo Puente Vehicular La Unidad” que va desde Isla del Carmen a Isla Aguada, sobre la carretera federal 180 del estado de Campeche; incluye aproches y alumbrado.
Segundo.- Se solicita al Titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, conforme a sus atribuciones, realizar un estudio sobre el cumplimiento de las normas, lineamientos técnicos y materiales utilizados en la construcción de la obra de beneficio mutuo denominada “Ingeniería, Procura, y Construcción del nuevo Puente Vehicular La Unidad” que va desde Isla del Carmen a Isla Aguada, sobre la carretera federal 180 del estado de Campeche; incluye aproches y alumbrado, así como los informes sobre el resultado del mismo a esta soberanía.
Doy lectura al siguiente dictamen:
Único.- Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que, una vez analizada la conveniencia del proyecto, incluyan en sus respectivos presupuestos para el ejercicio fiscal 2016, los recursos necesarios para la reparación o, en su caso, la reconstrucción del puente ubicado en las cercanías del poblado de Taracatío, en el río de Tuzantla, Michoacán.
Doy lectura al siguiente dictamen:
Primero.- Se exhorta al Instituto Federal de Telecomunicaciones y la Procuraduría Federal del Consumidor a revisar diferentes prácticas de comercialización de servicios adicionales y/o servicios de valor agregado, a cargo de proveedores de servicios de telefonía móvil, a efecto de verificar su los procedimientos de aceptación por parte de los usuarios, sobre y procedimiento de baja, cumplen con las disposiciones legales y administrativas aplicables a este servicio. Asimismo, se solicita remitan los resultados de las verificaciones relativas a los índices de calidad por servicio a que deberán sujetarse los prestadores de los servicios de telecomunicaciones en nuestro país y especificar si los regulados están cumpliendo con los estándares señalados.
Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Instituto Federal de Telecomunicaciones y a la Procuraduría Federal del Consumidor para que en el ámbito de sus respectivas atribuciones rindan un informe a esta soberanía respecto a la calidad del servicio en la prestación del servicio de telefonía celular, así como las medidas y acciones que cada una está tomando a fin de mejorar la calidad del servicio.
Doy lectura al siguiente dictamen:
Primero.- Se desecha la proposición con punto de Acuerdo presentado por los Senadores Javier Lozano Alarcón y Juan Gerardo Flores Ramírez, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y del Partido Verde Ecologista de México, que pretendía exhortar respetuosamente al Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones a responder, en un plazo no mayor de 5 días hábiles, el escrito que con fecha 19 de noviembre de 2014 remitió a la Junta Directiva de la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado de la República a efecto de conocer las razones por las cuales no se ha dado cabal cumplimiento al mandato constitucional y legal en las disposiciones normativas de telecomunicaciones y radiodifusión
Segundo.- Archívese el presente asunto y téngase como total y definitivamente concluido.
Doy lectura al último dictamen sobre las actividades laborales del ciudadano Mony de Swaan Addati.
Primero.- En virtud de que el pasado 12 de febrero de 2014, la Comisión de Comunicaciones y Transportes del Senado de la República aprobó un exhorto que cumple con el objetivo de la propuesta realizada por los Senadores del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 28 de noviembre de 2013, se considera que la petición ha sido atendida.
Segundo.- Archívese el presente asunto y téngase como total y definitivamente concluido.
Son todos los dictámenes, señor Presidente.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Secretaria.
Están a discusión los mismos.
Para ello, ha pedido hacer uso de la palabra la Senadora Graciela Ortiz González para referirse al dictamen sobre servicios de telefonía móvil.
La Senadora Graciela Ortiz González: Muy buenas tardes compañeras y compañeros Senadores: Nosotros venimos a hablar a favor del dictamen respecto a las proposiciones con punto de Acuerdo que buscan exhortar al Ifetel y a Profeco a revisar diversas prácticas de comercialización a cargo de proveedores de servicios de telefonía móvil, y lo hacemos porque según datos de la Comisión Federal de Telecomunicaciones hay 95.5 millones de líneas telefónicas celulares, es decir, que el 85 por ciento de los mexicanos tiene un dispositivo móvil; de los cuales el 17 por ciento es un smartphone y el 83 por ciento celular, mientras que el porcentaje de usuarios de tabletas en México no supera el 5 por ciento.
El mercado nacional de la telefonía móvil se compone por un 15.9, casi un 16 por ciento de suscripciones de postpago, es decir, de suscripciones que tienen contratado un plan de renta mensual, en tanto que el segmento de prepago es superior al 80 por ciento de líneas habilitadas.
Una diferencia esencial es que los primeros reciben un estado de cuenta con el detalle de consumo, y a los segundos sólo se les proporciona cuando realizan una consulta directa en ventanilla, lo cual puede dar lugar a abusos y a excesos por parte de los prestadores de los servicios de telefonía.
Los servicios de valor agregado sólo se informan a los usuarios a través de servicios de mensajería, pero no se precisa ni el periodo de cobro, o si el costo de un servicio es por cuota única, mensual o por acceso.
En diversas ocasiones son cobrados servicios como tonos musicales, envío de imágenes y juegos en línea sin que los usuarios estén plenamente informados de a qué se refiere el cobro que se les está haciendo.
Ante esta problemática quienes estamos promoviendo este dictamen consideramos que el usuario del servicio de telefonía móvil se enfrenta a la circunstancia de una asimetría entre el proveedor y su capacidad de reclamación, lo que deriva en una pérdida de bienestar generalizado a favor de los prestadores de servicios y lo que significa una verdadera injusticia que puede ser lesivo para la economía del usuario.
Por ello, la normatividad vigente refuerza la obligación de que toda la información comercial que reciban los usuarios en sus dispositivos sea lo suficiente clara a fin de que los consumidores tomen la decisión que más convenga a sus intereses; es decir, si consideran que se ven lesionados sus derechos como usuarios, pues puedan cambiar de servicio de telefonía por tener la información precisa de cómo los está tratando la empresa específica.
Dentro de las obligaciones de los prestadores de servicios están informar y respetar los precios, tarifas, calidad, términos y plazos, y demás condiciones de la prestación del servicio conforme a las cuales se hubiera ofrecido, obligado o convenido con el usuario o suscriptor.
El grupo parlamentario del PRI coincide con los proponentes en el sentido de conocer de manera objetiva la forma en que se están regulando los servicios de valor agregado y conocer las áreas de oportunidad para ampliar los derechos de los usuarios.
Por tanto, es que estamos haciendo con este dictamen, que les pedimos apoyen y lo voten, un exhorto al Ifetel y a la Profeco para que rindan un informe a esta soberanía respecto a la calidad del servicio en la prestación del servicio de telefonía celular, así como de manera específica las medidas y acciones que cada una esté ejecutando con el objetivo de mejorar la calidad del servicio en beneficio de los usuarios.
Es, pues, de parte de los promoventes una búsqueda de que se le dé el servicio, la calidad y los merecimientos que la ley estableció y la cual votamos en esta soberanía a los usuarios de este servicio para que se cumpla el espíritu de la ley y no sean motivo de abusos o de excesos por parte de las empresas.
Muchas gracias señor Presidente, muchas gracias compañeras y compañeros.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias Senadora Graciela Ortiz González.
Sonido, por favor en el escaño del Senador Oscar Román Rosas González.
Bueno, si gusta pasar a la tribuna, para referirse a uno de los dictámenes que estamos discutiendo en este momento.
El Senador Oscar Román Rosas González: Con su permiso, Senador Presidente.
Quiero agradecer el apoyo de la Comisión de Comunicaciones y Transportes sobre el punto de acuerdo donde se exhorta a la Dirección General de Petróleos Mexicanos y a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que informen el estado actual que guarda, y los avances de las condiciones técnicas y de seguridad de la obra de beneficio mutuo denominada Ingeniería Procura y Construcción del Nuevo Puente Vehicular de La Unidad en Ciudad del Carmen, Campeche.
El resolutivo del punto de Acuerdo queda de la siguiente manera:
Se le exhorta al director general de Petróleos Mexicanos un informe detallado a esta soberanía sobre el estado actual y el grado de avance y las condiciones técnicas y de seguridad que guarda la construcción de la obra de beneficio mutuo denominada “Ingeniería Procura del Nuevo Puente Vehicular La Unidad” que va de la Isla del Carmen a Isla Aguada sobre la carretera federal 180 del estado de Campeche, incluyendo los aproches y el alumbrado.
El segundo resolutivo del punto de acuerdo dice lo siguiente:
A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes conforme a sus atribuciones se le exhorta a realizar un estudio sobre el cumplimiento de las normas, lineamientos técnicos y materiales utilizados en la construcción de la obra de beneficio mutuo denominada “Ingeniería Procura y Construcción Nuevo Puente La Unidad” que va desde La Aguada hasta Ciudad del Carmen, sobre la carretera federal 180.
Quiero pedirles a todos ustedes, compañeras senadoras, senadores y externarles que este puente ya tiene aproximadamente tres años en donde se pronunció iniciada su construcción.
Y es hoy que este puente solamente lleva un 30 por ciento de avance. Esto significa que el anterior puente, que ya tiene más de 30 años de vida útil, que pone en riesgo a todos los carmelitas, a todos los campechanos y a todos los vehículos que tienen que comunicarse a la Península de Yucatán, ocupando este puente La Unidad que ha sido de gran utilidad para todos nosotros.
La importancia que se le dé puntual seguimiento como se manifiesta en este punto de Acuerdo, de verificar la calidad de los materiales, ya que esta obra que se inició, como dije hace un momento, hace tres años muchos de los materiales de las varillas ocupadas ya guardan mucha corrosión, y creo yo, a simple vista, por eso exhortamos a las autoridades para que hagan un estudio profundo, no guardan las condiciones óptimas para que se siga construyendo.
Ha habido pronunciamientos de personajes importantes, de instituciones importantes donde manifiestan su preocupación y donde dicen que ya la calidad de los materiales que se están ocupando para la construcción del nuevo puente no son las correctas.
Así que, agradeceré a todos ustedes, senadoras, senadores, respalden este punto de Acuerdo que a través de las Comisiones de Comunicaciones y Transportes ha sido aprobada, y también le solicito la solidaridad de todos ustedes hacia el pueblo de Campeche, y hacia todos nosotros que algún día podamos tener la necesidad de ocupar ese nuevo puente que se está construyendo en el estado de Campeche.
Por su atención muchas gracias.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias a usted, Senador Oscar Román Rosas González.
Agotada la lista de oradores, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.
La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.
Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.
(La Asamblea Asiente)
Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí son aprobados, señor Presidente.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias Senadora Secretaria. Aprobados los acuerdos, comuníquense los mismos.
Pasamos ahora al aparatado de proposiciones.
Y se le concede, en primer término, el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar punto de Acuerdo por el que el Senado manifiesta su preocupación, y exhorta a diversos gobiernos estatales a implementar una campaña de difusión y prevención en torno a las previsibles variaciones climatológicas.
En el uso de la palabra, señor Senador.
El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias Presidente, compañeras, compañeros senadores: Sin duda el cambio climático ya está cobrando consecuencias, y consecuencias graves.
A pesar de los grandes esfuerzos que hemos realizado, muchos de los que estamos aquí, y que inclusive el propio Gobierno Federal con la Estrategia Nacional contra el Cambio Climático ha hecho esfuerzos importantes, ha hecho inversiones también que han manifestado la preocupación del Gobierno Federal en este tema.
Algunos de los estados de la República ya están trabajando y otros más ya cuentan con su Ley de Cambio Climático.
Y por qué traigo a colación este tema. Lo traigo en razón de que parece que los humanos no entendemos el daño que le estamos ocasionando al medio ambiente ya está a la vista. Y para muestra basta un botón. En los últimos días, particularmente en el estado de Jalisco se vienen dando lluvias de considerada de manera irregular que se han extendido a lo largo de periodos que en el pasado no se daba.
Se viene insistiendo que cada año, y para éste tampoco es la excepción que la primera parte del 2015 el temporal de lluvias ha registrado el doble de agua acumulada en comparación al 2014. Hasta el momento estamos hablando que ha sido este año el más lluvioso en la historia o por lo menos en los últimos 100 años.
Tan sólo en la zona metropolitana de Guadalajara, al mes de julio pasado, la media histórica era de 270 milímetros de agua que ha sido rebasada por un acumulado de este año del orden de los 368 milímetros de lluvia; mientras que por otro lado, las lluvias no han alcanzado a todo el estado, y en zonas como en Los Altos de Jalisco, y en la zona costera han registrado lluvias mínimas. Por un lado sequías, y por otro lado, lluvias intensas.
Por poner un ejemplo, las consecuencias de estos fenómenos meteorológicos han afectado, solamente en el estado Jalisco más de 2,000 viviendas; 300 de ellas, en una población, una ciudad media como es Tepatitlán, se han visto afectado en la zona de Los Altos; más de 600 árboles derribados, y las fuertes lluvias han afectado además la infraestructura, por ejemplo, se destruyó prácticamente la carretera que une a Jalisco con Colima en su tramo norte y sur, prácticamente fue destruida en su totalidad.
Pero, lo que yo quiero llamar la atención, lo que realmente es preocupante es la pérdida de vidas humanas. Estamos hablando que este temporal de lluvias, solamente en Jalisco ha cobrado la vida de por lo menos 10 personas; en una semana, en una sola semana se generaron cuatro decesos relacionados con el temporal.
Esto se debe sin duda al fenómeno del Niño, que ha provocado en el Pacífico que Jalisco atraviesa un temporal de lluvias irregular, con lluvias de moderadas a fuertes en la zona metropolitana, y como ya comentaba, con sequías en otro lado.
El gobierno de Jalisco se preparó al máximo identificando más de 7,000 puntos de peligro, de los cuales 250 se localizan en la zona metropolitana de Guadalajara, sin embargo, Jalisco ha sido severamente afectado.
Las cosas no paran ahí, los pronósticos indican que un canal de baja presión se extenderá desde el noroeste cruzando el Occidente y hasta el centro del territorio nacional, se asociará con la entrada de humedad del Océano Pacífico y el Golfo de México, lo cual causará nublados y una potencial lluvia muy fuerte en Jalisco, Colima, Michoacán, el estado de México y Puebla.
Además, se predice que para el otoño-invierno, meses considerados de pocas lluvias, será diferente, ya que se tiene pronosticado que las lluvias ascenderán.
Lo cierto es que en grado aceptable de probabilidad, las condiciones no mejorarán a lo largo de este año, por ello, es que considero importante, en base a la premisa de la prevención informada, que la población de esta región se prepare y prevenga en base a medidas previstas por sus gobiernos locales.
La mejor manera que la población puede reaccionar, conforme a las expectativas de las autoridades de protección civil, es que la población esté bien informada y esté bien preparada.
Se insiste, la mejor manera de prevenir se basa en la información y en la anticipación.
En mérito de lo anterior, es que me permito proponer a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente proposición de Acuerdo.
Primero.- El Senado de la República manifiesta su preocupación por las variaciones climatológicas a las que se ve sometida gran parte del país con motivo de la predominancia del fenómeno de El Niño, en las que se prevén modificaciones importantes en el patrón de lluvias para el otoño-invierno de este año, con afectaciones previsibles en los estados de Jalisco, Colima, Michoacán, estado de México y Puebla.
Segundo.- Por ello bajo la premisa de mayor prevención en base a mayor información, se exhorta respetuosamente al Gobierno Federal y a los gobiernos estatales de dichas entidades federativas, a emprender una intensa campaña de difusión y concientización para informar a la población de las eventualidades climatológicas que se prevén, como las acciones y recomendaciones a seguir en caso de emergencia, para que en la medida de lo posible puedan prepararse de manera anticipada las contingencias y actuar conforme a las previsiones en materia de protección civil previstas para este tipo de emergencias, de acuerdo a los casos concretos en base a los puntos de riesgo identificados en cada una de estas entidades federativas.
Por su atención, muchas gracias.
Dejo la petición.
Gracias, señor Presidente.
El Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Jesús Casillas Romero.
Desde luego, se adhiere a esta misma propuesta la Senadora María Elena Barrera Tapia.
Igualmente el Senador José María Martínez, se adhiere a dicha propuesta.
¿Acepta, Senador Jesús Casillas Romero, la adhesión?
Con todo gusto.
Tome nota de ello la Secretaría.
Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Adriana Dávila Fernández, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar punto de Acuerdo que exhorta a la Procuraduría General de la República a ejercer la facultad de atracción en la investigación y persecución de los delitos relativos a la trata de personas, por la venta de bebés en el estado de Sonora.
En el uso de la palabra, Senadora.
La Senadora Adriana Dávila Fernández: Con su permiso, señor Presidente. Senadoras y Senadores.
Cualquier noticia que denuncie hechos que atenten no sólo contra la dignidad de la niñez, sino contra mujeres y hombres en situación de vulnerabilidad, llama nuestra atención y reclama acciones concretas para castigar a los culpables que eviten impunidad, sobre todo si se involucran servidores públicos.
Tal es el caso de hechos criminales que conocimos la semana pasada, relacionados con el delito de trata de personas, como es la venta de menores de edad en el estado de Sonora, en los que presuntamente se encuentra involucrado personal del Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia.
Después de un proceso de investigación, fue descubierta una banda de traficantes de menores de edad, en la que participaron servidores públicos en un claro abuso de sus cargos al utilizar información de mujeres embarazadas y fungir, por un lado, como intermediarios en la venta de recién nacidos; gestores que agilizaban trámites para parejas en lista de espera de adopción, y, por el otro, se aprovechaban de la situación de vulnerabilidad de esas mujeres para presionarlas, persuadirlas y convencerlas de entregar a sus bebés a cambio de una retribución económica.
Se encontraron registros ilegales desde 2012, como si los bebés fueran hijos biológicos de esas parejas. Eso, sin duda, es lucrar con las personas.
Con los elementos señalados, es evidente que nos encontramos ante la posibilidad de la Comisión del Delito de Trata de Personas y Explotación.
Además, cabe destacar que en relación a lo anterior, el 26 de marzo de este año, el Departamento de Seguridad de Estados Unidos envió al Procurador de Justicia del estado de Sonora, y a otras instancias, una comunicación en la que además de hacer referencia a la cooperación entre gobiernos para el combate de delitos trasnacionales por medios de una fuente confidencial, le informa acerca de un grupo de personas dedicas a la venta de recién nacidos, tanto a parejas mexicanas como estadounidenses, y que forman una compleja red internacional.
Hasta ahora se han recuperado, de acuerdo a información pública, nueve bebés, y se tienen consignadas a 16 personas presuntamente involucradas en los delitos de sustracción y tráfico de menores; dos servidores públicos; y 14 que son parejas y madres solteras, que se supone recibieron fuertes sumas de dinero, desde 80 hasta 150 mil pesos por la obtención ilegal de un bebé.
El procurador estatal de justicia ha declarado que en muchas ocasiones los bebés fueron trasladados a Estados Unidos, por lo que tal delito y sus efectos han traspasado las fronteras de nuestro país.
Por ello, desde esta tribuna, el grupo parlamentario de Acción Nacional solicita que se dé seguimiento a la línea de investigación por trata de personas trasnacionales, más los delitos de explotación que resulten al abarcar aspectos trasnacionales.
Se hace necesario que en la investigación intervenga la Procuraduría General de la República, con el objeto de que se realice intercambio de información con autoridades norteamericanas.
Por su gravedad, la investigación y sanción de los acontecimientos descritos no puede quedar sólo a cargo de las autoridades locales, no se deben dejar espacios abiertos por donde pueda transitar la impunidad, menos cuando se habla de un delito tan grave como la trata de personas y la posible explotación no sólo de menores, sino de mujeres que puedan ser explotadas con fines reproductivos.
En tal virtud, y de acuerdo con la relevancia de los hechos y su afectación a la sociedad, no sólo de Sonora, sino de todo el país, conforme al artículo 5, fracción IV de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas, y para la Protección y Asistencia a las Víctimas, el asunto es susceptible de ser atraído por las autoridades federales, en particular por la Procuraduría General de la República.
Es por ello que el grupo parlamentario del PAN presentamos al pleno de esta soberanía la siguiente proposición de urgente resolución.
Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República con el objeto de que en ejercicio de sus facultades y responsabilidades, atraiga la investigación relativa a la venta de bebés para adopciones ilegales en el estado de Sonora, y, en su caso, hacer las detenciones y consignaciones por el delito de trata de personas y explotación que corresponda.
Es urgente continuar con los procesos de investigación para desarticular las redes delictivas nacionales e internacionales.
Además, también, es urgente que avance las reformas al marco jurídico vigente en materia de trata de personas, porque entre sus errores encontramos que los preceptos que hablan de la adopción son confusos, lamentablemente no se contempla la explotación con fines reproductivos, es decir, no se sanciona a aquel que a través de matrimonio o no, explota a una mujer para tener hijos y luego separarla de ellos sin su consentimiento para cualquier tipo de explotación, como puede ser el caso que vemos, es decir, para adopciones ilegales o cualquier otro fin.
En esta soberanía existe preocupación porque las autoridades responsables de operar la norma no cuentan con un instrumento jurídico claro y preciso que les permita cumplir con su cometido y sancionar a los culpables.
Reitero, en este Senado impulsaremos, y solicito el apoyo de todas las y los Senadores, las reformas en materia de trata de personas que están en su estudio y discusión en este Senado de la República.
Por su atención, muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Adriana Dávila Fernández.
Sí, Senadora Angélica de la Peña, ¿para qué asunto?
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Presidente, preguntarle a la Senadora proponente, si me permite adherirme a su propuesta.
El Presidente José Rosas Aispuro Torres: Senadora Adriana Dávila, ¿acepta usted que se adhiera?
Con gusto.
Senadora Anabel Acosta, ¿para qué asunto?
La Senadora Anabel Acosta Islas: (Desde su escaño) Para el punto de Acuerdo que acaba de presentar nuestra compañera del PAN, para decirle que como sonorense y como priísta también estamos en desacuerdo con todo lo que está pasando en el estado de Sonora, pero pedir más que se atraiga la investigación por parte de la PGR, como ahorita está allá en el estado, está como un delito local, entonces, que se abra una nueva investigación por delito federal por trata de personas, por delincuencia organizada y por tráfico de influencias.
El Presidente José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senadora Anabel.
Senador Luis Humberto, ¿para el mismo asunto?
El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: (Desde su escaño) En el mismo sentido.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Pido a la Secretaría que tome nota.
La Senadora Mónica Arreola, para el mismo asunto. Para adherirse a la propuesta de la Senadora Adriana Dávila.
Con mucho gusto a la Secretaría tome nota de ello.
Perdón, Senadora Adriana Dávila.
La Senadora Adriana Dávila Fernández: (Desde su escaño) Yo quisiera hacer una precisión.
Me parece fundamental hacer una precisión a la Senadora del Partido Revolucionario Institucional.
La ley, es una ley general, tendrá que definirse si es un delito federal o un delito de foro local.
Lo que nosotros estamos hablando es una atracción de la PGR por tratarse de un asunto que traspasa a las fronteras nacionales. Me parece que valdría nada más especificar el tema del marco jurídico, es una atracción que tiene que hacer la PGR, está en sus facultades.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias.
Senadora Adriana Dávila, le informo que esta proposición se turnará a la Comisión de Justicia, donde se dará la discusión con toda la amplitud del análisis que se requiera para este tema que es de la mayor importancia.
Senadora Angélica.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Por favor, también túrnela a la Comisión de Derechos Humanos, si es tan amable.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Pido que se de turno también a la Comisión de Derechos Humanos.
La Senadora Ana Gabriela, ¿Para qué asunto? ¿Para el mismo?
Para adherirse, con mucho gusto.
Se turna, Senadora Martha Tagle, para el mismo asunto.
Si Senadora María Elena Barrera, para adherirse también a la misma proposición.
Se turna a la Comisión de Justicia y a la Derechos Humanos.
A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democratice, para presentar punto de Acuerdo relativo a los fraudes cometidos por grupos inmobiliarios y otras sociedades financieras en el estado de Puebla.
En el uso de la palabra, Senador.
El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias.
Efectivamente, Senador Presidente, hace un rato adelantábamos, que es imposible conocer el número de ciudadanos defraudados, pero no solamente de cajas de ahorro. También hay ahorradores defraudados de grupos inmobiliarios, de sociedades financieras de objeto múltiple, de sociedades financieras de objeto limitado y algunas otras figuras más.
Inclusive, me atrevo a decir que el ya paradigmático caso de Ficrea, podría considerarse casi como el último eslabón de un muy largo rosario de atropellos, en contra del ciudadano que ahorra.
Y si bien la presencia de estos fraudes, compañeras y compañeros, a lo largo y ancho del país, son síntoma, claro, de graves fallas estructurales en nuestro sistema financiero, también lo es que el fraude por parte de inmobiliarios. En ninguna otra parte del país es tan conspicuo, como en el estado de Puebla.
En el año del 2009, en el Puebla, precisamente, aconteció lo que no podría denominarse de otra forma, más como una cascada de fraudes, empresas como Cofía, Sigma, Inverbien, Invergroup. Grupo Bienestar Social La Paz, Incoin, por mencionar solamente algunas, defraudaron a más de 55 mil familias poblanas por un monto de más de 3 mil millones de pesos.
De dos años para acá, se han sumado, también debo decirlo, otros dolorosos casos de desfalco, Banpeco, Chamba México y el propio Ficrea.
Y es importante mencionar en está alta tribuna, Senador Presidente, que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, inspeccionó, auditó y determinó, el cierre y pago de la cartera de clientes que tenían hasta diciembre del 2009, tres de estas sociedades inmobiliarias. Me refiero a Sigma, a Inverbien y Invergroup; y sin embargo, no se le dio ningún seguimiento y mucho menos se alertó a la población para no invertir en estas empresas, que ya carecían del permiso de esta Comisión Nacional Bancaria y de Valores, pero que continuaban operando.
Desde entonces, en el 2009, cuando esta situación explotó y se hizo del conocimiento público, decenas de miles de poblanos, han exigido justicia y retribución.
Primero, al entonces Gobernador Mario Marín, y desde el 2010, al actual Gobernador Moreno Valle.
Los afectados, además del calvario de les ha significado perder los ahorros de sus vidas, muchos de ellos personas de la tercera edad, han realizado infinidad de gestiones, desde la presentación de demandas penales, a recomendación expresa de la Procuraduría General de Justicia del estado de Puebla, a la franca movilización y a la movilización, ante la ausencia de una solución, y la respuesta por parte del gobierno de Puebla, ha sido la represión.
La integración de demandas por parte del Ministerio Público, fue a toda luz errónea e insuficiente, porque ella dio paso, compañeras y compañeros, a que jueces dieran su veredicto contra los quejosos, imagínense, contra los afectados, contra ellos resulto el veredicto en contra. Y hoy, la gran mayoría de los defraudadores de pasea con absoluta impunidad.
Quiero decir, que la Procuraduría General de Justicia de ese estado, ha recibido miles de querellas y denuncias de los afectados; y sin embargo, los agraviados se les diga la información, desconociendo hasta la fecha, el padrón como decía hace un rato de los afectados.
Todavía no se conoce bien el monto total de los fraudes, las cuentas bancarias y los bienes de los presuntos defraudadores.
En el estado de Puebla, eso sí se puede decir, se establecieron por lo menos 32 sociedades inmobiliarias con el aval de los gobiernos municipales, estatal y federal, permitiendo su funcionamiento y su posterior quebranto en detrimento de decenas de miles de familias poblanas.
Esta situación, Senador Presidente fue tolerada por las autoridades, existe incluso la presunción por parte de los ciudadanos afectados, con quienes me entreviste precisamente allí en Puebla, que fue promovida por los propios funcionarios del gobierno del estado, realizando operaciones oficiales con estas empresas, firmando convenios que no se han hecho públicos, y aprovechando las campañas publicitarias de estas empresas para promoverse personalmente.
A lo largo de seis años de estos sucesos, así me lo dijeron los ahorradores defraudados, los avances han sido nulos, las justas demandas de estos ciudadanos defraudados, han sido desdeñadas por la administración local, no logrando, ni siquiera consiguiendo una audiencia con el propio gobernador.
Y compañeras y compañeros: Ante el profundo dolor humano que esto representa, ante la indefensión de miles de ciudadanos, me permito poner a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con punto de Acuerdo, por la cual se exhorta con absoluto respeto al federalismo, pero finalmente se exhorta al Gobernador de Puebla, el doctor Rafael Moreno Valle, a establecer una mesa de diálogo con los representantes de los ahorradores defraudados, así como con la Procuraduría General de la República para que está ejerza su facultad de atracción, con relación a las denuncias interpuestas por los defraudados.
Es podría decir, un caso como el que hace rato se aprobó, hablando del estado de Oaxaca. No dejemos indefensos a los ahorradores defraudados por estas inmobiliarias del estado de Puebla.
Es cuanto, Senador Presidente.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias, Senador Benjamín Robles Montoya.
Túrnese está proposición a la Comisión de Justicia.
Informo también al Pleno que daremos turno directo al punto de Acuerdo de los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre un exhorto a la Procuraduría de Justicia del estado de Sonora, a fin de llevar a cabo una investigación en relación a la Red de Trata de Infantes detectada en dicha entidad.
Se turna a las Comisiones de Justicia y de Derechos Humanos.
Solicito a la Secretaría informe al Pleno de los asuntos de modificación de turno, que la Mesa Directiva autorizó en su reunión de esta mañana.
La Secretaría Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy cuenta.
La Mesa Directiva, autorizó la rectificación de turno a los siguientes proyectos:
Uno, por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y de la Ley General en materia de Delitos Electorales, presentado el 4 de noviembre de 2014, para quedar en las Comisiones Unidas para la Igualdad de Género y Estudios Legislativos, Segunda.
Y por el que se reforman diversas disposiciones a la Ley Orgánica del Congreso, presentado el 22 de julio de 2015, para quedar en las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de Igualdad de Género.
Asimismo, autorizó la ampliación de plazo para dictamen a diversas comisiones sobre 43 Proyectos de Decreto.
Es todo, señor Presidente.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Esta Presidencia ratifica los turnos que ha dado a conocer la Secretaria Rosa Adriana Díaz Lizama.
En el apartado de Efemérides, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, para que a nombre propio y de las Senadoras Graciela Ortiz González, Marcela Guerra Castillo y Blanca Alcalá Ruíz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sobre el XLVI Aniversario de la Inauguración del Sistema de Transporte Colectivo.
En el uso de la palabra, Senadora.
La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo: Muchísimas gracias Presidente.
Hago uso de esta tribuna a nombre de mis compañeras Senadoras Graciela Ortiz, Marcela Guerra y Blanca Alcalá y, por supuesto, a nombre propio.
Un día como hoy, hace 46 años, iniciaron los recorridos del Sistema de Transporte Colectivo, Metro, un sistema sin el que hoy francamente no entenderíamos la movilidad en esta gran capital.
Fue considerado un referente internacional de transporte público en cuanto a la calidad del servicio, y en poco más de 20 años se construyeron y se pusieron en funcionamiento las 11 líneas que actualmente se encuentran en operación, todas ellas expedidas en su momento por la Presidencia de la República en turno.
En 2012 se inauguró la Línea 12 del Metro, que con 20 estaciones de servicios fue cerrada desde marzo de 2014, con las dificultades técnicas de construcción y de operación que no vale la pena repetir, son de todos nosotros conocidas.
Comparado con otras ciudades de similares características, cuenta con 12 líneas que recorren 226 kilómetros. Y para que podamos dimensionar de lo que estamos hablando, comparado con el Metro de Tokio, que cuenta con 13 líneas que recorren 286 kilómetros, tiene un precio en el servicio de 5 pesos, sobre un salario mínimo de 70 pesos por día, lo que permitiría acceder a 14 viajes diarios; mientras, proporcionalmente en Tokio alcanzaría para pagar diariamente 10 viajes.
El Metro de la Ciudad de México transporta diariamente a 7.6 millones de personas, 5.1 millones dentro de la ciudad; 2.5 millones para entrar o salir del Distrito Federal, principalmente por las estaciones del Metro de Cuatro Caminos, Pantitlán o Indios Verdes, superior, cifra muy superior a los cinco millones de personas que se movilizan en Nueva York, pero menor a los 8.7 millones que se transportan en el sistema de Tokio.
Recientemente, investigadores del Instituto Politécnico Nacional publicaron su tesis “Modelado de Interdependencia en Sistemas Críticos”, caso del Sistema de Transporte Colectivo, Metro.
Refieren que de continuar con el mismo número de líneas y los otros modelos de transportes existentes, en cinco años, es decir, en 2020, la operatividad de nuestro tan preciado Metro se verá rebasada; es decir, sólo para usuarios de entrada y salida entre el Distrito Federal y el estado de México se registrará un aumento de 100 mil 411 personas.
Los usuarios de la red del Metro sólo para transportarse aquí en la Ciudad de México, aumentarán en un millón 172 mil, 047 usuarios.
El Metrobús registrará 611 mil 096 usuarios. Y finalmente 3 millones 645 mil 198 personas utilizarán microbuses.
Lo anterior, sin contar con el crecimiento de los vehículos privados que de acuerdo con la última actualización en cifras oficiales, para 2013 sumaban ya 8 millones 224 mil 053.
En materia ambiental, ni qué decir de la utilidad que tiene el Sistema de Transporte Colectivo, Metro.
De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, el patrón de movilidad de nuestra zona metropolitana, contribuye a que los vehículos emitan 50 por ciento de los gases de efecto invernadero, y 80 por ciento de los contaminantes locales, lo que da resultado que 270 días al año se rebasen las normas de calidad del aire.
En materia económica el Distrito Federal es señalado como la ciudad que presenta mayores pérdidas causadas por la congestión vehicular.
El Instituto de Políticas para Transporte del Desarrollo, ha estimado que las pérdidas anuales que tenemos no sólo en la ciudad, en la zona metropolitana, ascienden a 200 mil millones de pesos anuales.
La seguridad es otro tema por el cual deberíamos cambiar este paradigma de invertir a los vehículos, en lugar de invertir en transporte masivo, en ciclovías, en otros medios alternativos y mucho más amigables con el medio ambiente y con nuestra salud, por cierto.
De acuerdo con datos que tenemos, de 1975 a 2015 se han registrado 36 personas muertas y 77 lesionadas a causa directa de choques de trenes en el Metro.
Para este 2015 se reporta que de los 500 trenes con los que se cuentan, sólo están en funcionamiento 390 y la mitad de ellos prácticamente han cumplido su ciclo de vida útil, 25 años es el promedio que duran estos trenes. Datos que han sido incluso reconocidos por el actual director del Sistema de Transporte Colectivo.
Adicionalmente es preciso mencionar que las señalizaciones de seguridad y de operación del Sistema demandan atención para su actualización y de ser el caso, su cambio, pues muchas de ellas han estado en uso por más, no de 25, de 45 años.
La conectividad de vialidades se encuentra íntimamente relacionada con este Sistema de Transporte Colectivo, por lo que evitar los accidentes de tránsito es importante para garantizar la seguridad vial.
Hay estudios que señalan que 47 por ciento de estas muertes son de peatones, 36 por ciento de pasajeros, 16 por ciento de motociclistas y uno por ciento de ciclistas.
¿Cuál es la meta que nos deberíamos plantear, a propósito de esta efeméride que hoy conmemoramos?
Impulsar un sistema para la movilidad integral en la que todos sus componentes, educación, infraestructura, sustentabilidad, seguridad a peatones, a usuarios del Sistema de Transporte Público, ciclistas y por supuesto también a los automovilistas, cuenten con una visión de ciudades más humanas y mucho más democráticas. Sin duda, hay avances que han generado buenos resultados.
Yo quiero aprovechar la oportunidad de conmemorar con ustedes esta efeméride, para reconocer al gobierno federal la visión y el impulso que está dando para que en esta metrópoli tengamos buenas noticias.
Desde luego el anuncio de la ampliación del sistema de transporte masivo hacia el oriente de la ciudad, hacia el oriente de mi estado, el estado de México, y la construcción del Tren Interurbano México-Toluca, en su primera etapa.
Y cierro con una frase de Luis González Plascencia: “En México la movilidad representa una fisiología de la desigualdad”.
Ojalá que aprovechemos este día para reflexionar y tomar medidas al respecto.
Gracias Presidente.
El Presidente Senador José Rosas Aispuro Torres: Gracias Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo.
Compañeras, compañeros Senadores:
Les informo que las iniciativas y proposiciones que no fueron presentadas en la tribuna, se mantendrán por una segunda sesión en la agenda.
Los textos de las intervenciones del rubro de Efemérides de nuestra agenda, se integrarán al Diario de los Debates.
Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo martes 8 de septiembre a las 11:00 horas. Y a Sesión Solemne en ese mismo día a las 12:00 horas, para recibir la visita del Secretario General de la Organización de Estados Americanos.
(Se levantó la sesión a las 14:23 horas)
