Senado de la República

SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL MARTES 18 DE DICIEMBRE DE 2012.

PRESIDENCIA DEL CIUDADANO SENADOR ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

 -EL C. PRESIDENTE ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO: (12:16 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de los señores senadores.

 -LA C. SECRETARIA ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 83 ciudadanos senadores y senadoras.

 En consecuencia, hay quórum, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Se abre la sesión del martes 18 de diciembre de 2012, correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio.
 El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se ha informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.
 
 El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la gaceta de este día.

 En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si se aprueba.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.
 
 Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Aprobada el acta, señor presidente.
 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Pasamos al siguiente asunto.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Se recibieron las siguientes comunicaciones:

 Una, de la senadora Blanca Alcalá Ruiz, presidenta de la comisión de Cultura.
 
 Una, del senador Francisco Búrquez Valenzuela, presidente de la comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial.

 Una, del senador Ricardo Barroso Agramont, presidente de la comisión de Marina.
 
 Una, del senador Zoé Robledo Aburto, presidente de la comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales.

 Una, de la comisión de Ciencia y Tecnología.
 
 Y una, de la comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
 
 Con las que remiten los respectivos programas de trabajo.

 -EL C. PRESIDENTE JOSÉ ROSAS AISPURO TORRES: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.
 
 Pasamos al siguiente asunto.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite nombramiento expedido a favor de la ciudadana Beatriz Elena Paredes Rangel, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria  de  México en la República Federativa de Brasil.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Túrnese a las comisiones unidas de Relaciones Exteriores, y de Relaciones  de América Latina y Caribe, para su análisis y dictamen correspondiente.

 Pasamos al siguiente asunto.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: De la Cámara de Diputados se recibió un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, devueltos para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Túrnese a las comisiones unidas de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera, para sus efectos correspondientes.
 
 Pasamos al siguiente asunto.

 -LA C. SECRETARIA MARÍA ELENA BARRERA TAPIA: También de la Cámara de Diputados se recibió un acuerdo por el que expresa su anuencia para que la comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias trabaje en conferencia con la comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Senadores, para el estudio y análisis de propuestas de reforma a la normatividad del Congreso de la Unión.
 
 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: La Asamblea ha quedado debidamente enterada
 
 Remítase a las comisiones de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

 Informo a ustedes, señoras y señores senadores, que el Senado de la República fue notificado formalmente de dos resoluciones que forman el expediente de declaratoria general de inconstitucionalidad de los artículos 294 y 295 del Código Federal de Procedimientos Penales; la notificación la hace la Suprema Corte de Justicia de la Nación en cumplimiento a lo previsto en el segundo párrafo de la fracción segunda del artículo 107 constitucional y tiene como intención poner en conocimiento al Senado de las dos resoluciones consecutivas en el mismo sentido como momento previo al establecimiento de jurisprudencia por reiteración que determine la inconstitucionalidad de la norma general.
 A este respecto, la Mesa Directiva suscribió un acuerdo para establecer el procedimiento de atención a dichas resoluciones.
 
 El acuerdo está a su disposición en el monitor de sus escaños, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura sólo a los puntos resolutivos.

 -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Doy lectura a los resolutivos de acuerdo.

 Primero.- El Senado de la República acuerda formar un grupo plural de senadores que se aboquen a la confección de un decreto que atienda el problema de la inconstitucionalidad en que se encuentran los artículos 294 y 295 del Código Federal de Procedimientos Penales, como se desprende de la notificación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

 Segundo.- El grupo plural de senadores estará integrado de la siguiente forma:

 Un senador del grupo parlamentario del PRI.

 Un senador del grupo parlamentario del PAN.

 Un senador del grupo parlamentario del PRD.
 
 Un senador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista.

 Un senador del grupo parlamentario del PT.

 El grupo plural determinará, por mayoría de sus integrantes el método y los procedimientos que aplicarán para la organización de sus trabajos.

 Tercero.- El grupo plural de senadores contará con la asistencia permanente de la dirección general de Asuntos Jurídicos y de la Consultoría Jurídica del Senado, para asegurar  la asesoría necesaria que garantice que el proyecto resultante atienda la solicitud de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en lo referente a los artículos mencionados en el resolutivo primero de este acuerdo.

 Cuarto.- Los grupos parlamentarios deberán comunicar en breve tiempo a la Mesa Directiva, los nombres de sus respectivos representantes en el grupo plural, que se forma en el resolutivo primero del presente acuerdo.
 
 Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores, 18 de diciembre de 2012.

 Firman los integrantes de la Mesa Directiva.

 Es todo, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

 Está a discusión el acuerdo…

 No habiendo quien haga uso de la palabra en este asunto, pido a la Secretaría que consulte, en votación económica, si es de aprobarse dicho punto de acuerdo.

 -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.
 
 Quienes estén por la afirmativa, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Está aprobado el acuerdo, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Aprobado el acuerdo.

 Comuníquese el mismo.

 En relación a la sesión del pasado 13 de diciembre, se dio la presentación del Informe Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al período enero-junio 2012, por lo que procede someter a consideración de este pleno dicho Informe.
 
 A efecto de dar cumplimiento a lo que dispone el artículo 113 de la Ley Orgánica del Congreso General, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse dicho  Informe.

 -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Informe Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio  Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al período enero-junio 2012.

 Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Sí se aprueba, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Gracias, señora secretaria.

 Aprobado el Informe.
 
 En consecuencia, túrnese a la Auditoría Superior de la Federación el Informe Ejecutivo Semestral de Auditoría del Ejercicio Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al período enero-junio del año 2012.

 En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la palabra el senador Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el artículo tercero transitorio del decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
 En el uso de la palabra, señor senador.

 -EL C. SENADOR OMAR FAYAD MENESES: Muchas gracias, señor presidente.

 Compañeras y compañeros senadores de la República: Vengo a presentarles una iniciativa, con proyecto de decreto, para reformar el artículo tercero transitorio del decreto por el que se expidió la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

 Y debo comentarles, que debemos ubicar la actuación de los servidores públicos de las instituciones de seguridad pública en sus actividades para garantizar la seguridad de la sociedad, dentro de la legalidad, siempre con respeto a las instituciones, las leyes, a los derechos fundamentales y buscando como prioridad nacional devolver la confianza en las instituciones.
 
 Pero la realidad mexicana enfrenta una situación crítica. 
La sociedad no confía en las instituciones responsables de la seguridad pública…

(SIGUE 2ª .PARTE)
… la realidad mexicana enfrenta una situación crítica.

 La sociedad no confía en las instituciones responsables de la seguridad pública, ya que a pesar de la suma de esfuerzos por parte de la sociedad, las instituciones públicas, privadas y el compromiso por parte de las autoridades de los tres órdenes de gobierno, el personal que las conforma no está debidamente capacitado y profesionalizado, sin que a la fecha se hayan logrado consolidar el sistema de control de confianza para evaluar y certificar a la totalidad del personal que pertenece a las instituciones de seguridad pública.

 La ciudadanía demanda instituciones que garanticen en todo momento su seguridad con un interés manifiesto de contar con un estado de fuerza idóneo que sea capaz de imbuir la mística de servicio público. Pero, insisto, respetando el derecho y las garantías ciudadanas para la conformación de las instituciones de seguridad pública que estas sean sólidas, eficaces y honestas.

 Este reclamo ciudadano para enfrentar la inseguridad, la violencia, la impunidad y la corrupción, generó en el año 2008 que se suscribiera el acuerdo nacional por la seguridad, la justicia y al legalidad, como un mecanismo de coordinación entre los tres Poderes de la Unión y los tres órdenes de gobierno, teniendo como uno de sus objetivos fundamentales la depuración y fortalecimiento de las instituciones de seguridad y de procuración de justicia bajo tres acciones fundamentales.

 La primera crear un modelo nacional de evaluación y control de confianza a través de un protocolo en la materia, creado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública el 28 de noviembre del 2008.

 El segundo, impulsar en las entidades federativas la creación de centros de evaluación y control de confianza, certificados en las instituciones de seguridad pública.

 Y el tercero, sujetar a evaluación permanente y control de confianza al personal de las instituciones de seguridad pública en los tres órdenes de gobierno a través de organismos certificados.

 También se previó la existencia del Centro Nacional de Certificación y Acreditación, organismo que ha mantenido actualizado al modelo nacional de evaluación y control de confianza de manera permanente.

 Paralelamente la Secretaría de Gobernación, a través del Centro de Investigación y Seguridad Nacional y la Secretaría de Seguridad Pública, a través de la Policía Federal, impulsaron la creación de los centros de evaluación y de control de confianza.

 Actualmente se encuentran en operación 38 centros, tres a nivel federal, el de la Secretaría de Seguridad Pública, el de la Procuraduría General de la República y el del Instituto Nacional de Migración, 35 en las 32 entidades federativas. De éstos 38 centros, 33 se encuentran acreditados y 5 se encuentran en proceso de certificación.

 Para entender este tema prioritario, se alinearon los fondos y subsidios federales en materia de seguridad pública a un esquema de complementariedad. Como resultado de ello en el ejercicio 2012 se comprometieron recurso por un monto de 2 mil 248 millones de pesos. Pero pese a que se han realizado todas las acciones necesarias para dar cumplimiento a la certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública, pese a todos los esfuerzos que se han hecho por parte de la federación y de cada una de las entidades federativas, ésta no se ha podido capitalizar, ya que si bien al 31 de octubre del presente año, de una plantilla activa de 71 mil 614 elementos en el ámbito federal se reportaba una base del cien por ciento de cobertura sobre el estado de fuerza de los elementos evaluados, en los ámbitos estatal, municipal y del Distrito Federal, la realidad ha sido que se reportan 293 mil 632 elementos de instituciones de seguridad pública evaluados de manera integral de un estado de fuerza que ha sido estimado en más de 426 mil elementos en activo.

Esto es, el 68 por ciento aproximadamente estimado que al mes de diciembre del 2012 se lograran a nivel nacional un avance del 84 por ciento, dado a que el 59 por ciento de las entidades federativas todavía no ha logrado lo estipulado.

En este contexto es necesario revisar lo dispuesto en la ley, ya que al ubicarse más de la mitad de las entidades en el supuesto de no alcanzar la meta establecida, se deberán definir jurídicamente las líneas específicas de atención al personal que no esté certificado para enero del 2013.

Como se plasma en el artículo 3° transitorio del decreto que expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, agravado por la separación del servicio de quienes no estén certificados como se estipula en el 4° transitorio del mencionado decreto, hecho que redundaría en una fuerza pública debilitada por la disminución de elementos, lo que lejos de otorgar una mayor seguridad a la sociedad, crearía un efecto absolutamente contrario.

Ante todo esto, propongo a los integrantes de las instituciones de seguridad pública que cuenten con un plazo de 365 días naturales contado a partir del día de entrada en vigor de éste decreto que les estoy proponiendo, para obtener la certificación por parte de los centros de evaluación y control de confianza, para fortalecer la credibilidad de las instituciones de seguridad pública y que todo este esfuerzo que se ha venido realizando alrededor ya prácticamente de cuatro años, no se pierda, se le dé continuidad, se refuerce y de esta manera podamos dar cumplimiento a un acuerdo importante que se tomó con la sociedad mexicana hace cuatro años, cuando los mexicanos nos propusimos tener cuerpos de seguridad pública mejor capacitados, cuerpos de seguridad pública perfectamente evaluados y que esto pudiera ser un instrumento más en la lucha que damos los mexicanos al crimen organizado, al  narcotráfico y a los delitos en general.

Esta propuesta, amigas y amigos senadores, es de extrema relevancia para nuestro país para poder lograr las metas en este gran esfuerzo.

Lo vengo a hacer hoy a sabiendas de que el día tres de enero concluiría el plazo establecido en el tercero transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública del decreto que la expidió.

Vengo a pedirle además a la Mesa Directiva su atención y su comprensión, a ustedes su atención y su acuerdo favorable, para que se le dispensen prácticamente todos los trámites para que en este momento pueda pasarse directamente a la discusión de este asunto tan importante. No sin antes referirles que ayer se reunió el Consejo Nacional de Seguridad Pública y dentro del mismo todos los gobernadores de todos los estados y entidades federativas de la República, todos le pidieron al Presidente Peña Nieto y al secretario Osorio Chong, se pudiera atender tan importante asunto.

Por eso la insistencia por la magnitud del tema que hay que atender de pedirles, amigas y amigos que hoy dispensemos todos los trámites, pasemos directamente a la discusión del asunto. Y ojalá que pueda contar con su aprobación a fin de que podamos darle a todos los cuerpos de seguridad pública del país un plazo que consideramos adecuado y prudente para cristalizar un esfuerzo que no debemos desperdiciar todos los mexicanos.

Por la atención que se sirvan brindarle a esta iniciativa con proyecto de decreto y a esta petición que hace el suscrito, muchísimas gracias, compañeras y compañeros senadores.

Es cuanto, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor senador Omar Fayad Meneses.

Informo a ustedes, por la importancia que ya ha señalado el señor senador Omar…..

(Sigue 3ª parte)
. . .  cuanto, señor Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor Presidente, Omar  Fallad Meneses.

Informo a ustedes por la importancia que ya ha señalado el señor Senador Omar Fayad, sobre la reforma al transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública que  efectivamente es importante que resolvamos lo más importante esto, esta Mesa Directiva ha acordado que se turne  de inmediato a las Comisiones, para que éstas a la mayor brevedad pudiesen presentar el dictamen correspondiente.

 Por ello pido que se turne a las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos Segunda y en Cuanto las Comisiones   resuelvan esta directiva estaría en condiciones de retomar de agendar este dictamen para que lo pudiésemos discutir a la mayor brevedad.

 A continuación se le concede el uso de la palabra al señor Senador Fernando Torres Graciano, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar Proyecto de Decreto que reforma los artículos 52, 53, 54 y 56 Constitucional.

 En el uso de la palabra, señor Senador. 

 -EL C. SENADOR FERNANDO TORRES GRACIANO:  Gracias Presidente.

 La iniciativa que el día de hoy vengo a presentar se refiere a un tema que  ha sido recurrente ya en muchas legislaturas, un tema que comparten legisladores de diferentes partidos y un tema que por una u otra razón no ha sido posible hacerlo realidad, se refiere a la reducción de la Cámara de Diputados, de esta Cámara, con la finalidad de que junto con las iniciativas que también  ya están presentadas en esta misma Cámara por el  Senador Roberto Gil y la Senadora Mariana Gómez del Campo, que tienen que ver con la reelección legislativa y que conjuntamente de la mano con la propuesta de la reducción de los integrantes de ambas Cámaras, lo que buscamos es tener  un Congreso de la Unión más eficiente, más eficaz, más productivo, mucho más profesional.

 Nuestro país se encuentra entre los cinco países  del mundo que  tienen más diputados y senadores.

 Esto sin embargo no representa una mayor productividad  ni tampoco una mayor eficiencia.

 Es un imperativo escuchar las voces que nos exigen hacer más con menos.

 Afortunadamente los tiempos en que era necesario incluir la figura de legisladores de partido a fin de garantizar una representatividad en el Congreso han venido cambiando.

 Si bien, nuestra democracia es aún joven y aún le falta por madurar, ha demostrado un desarrollo, somos hoy testigos de la alternancia en el poder y de la competencia electoral.

 La sociedad civil es ahora  también mucho más participativa, los ciudadanos nos han expresado sus decisiones en las urnas y es en las urnas donde se debe descansar la representatividad de las fuerzas políticas de este país.

 Por esta razón es que esta iniciativa busca respetar y no eliminar los espacios para las minorías pero sí eliminar el número de diputados. Por otro lado también busca respetar la primera minoría en elección para el Senado de la República eliminando a los senadores de representación proporcional y cien diputados electos por este mismo principio, a fin de conservar la participación de las diferentes fuerzas políticas  sin que ello signifique que tengamos esta obstrucción que por el número, muchas veces será en el Congreso de la Unión, la disminución de legisladores no es un tema numeroso, se ha propuesto ya en diferentes iniciativas y en diferentes momentos.

 Acción Nacional ha sido congruente con esta postura y hoy volvemos a presentar esta propuesta en congruencia con lo que ya en otro momento hemos hecho como una iniciativa de diferentes legisladores de Acción Nacional.

 Sé que muchos compañeros de diferentes grupos parlamentarios comparten el tema, algunos se han manifestado a favor, tal cual, lo acabo de comentar o bien con algunos matices, pero me parece importante subir a la agenda de discusión de este tema, porque además habremos de recordar que fue un tema que en campaña surgió, fue un tema de los que en su momento los diferentes candidatos se expresaron a favor, incluso el actual Presidente de la República, siendo candidato lo firmó como uno de los compromisos, pero también los demás candidatos de los diferentes partidos se manifestaron a favor de este tema, y en ese sentido y en orden de ideas, nos parece que llegó el momento de empezar la discusión y de que   podamos, entre todos buscar cuáles son los mecanismos  no solamente en esta propuesta de reforma constitucional, sino en su momento, en la Ley Electoral para hacer posible lo que muchos hemos conversado,  y lo que hoy la sociedad nos exige, un congreso eficiente, eficaz, productivo y profesional.

 Es por eso que venimos a entregar esta iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 52, 53, 54 y 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

 Por su atención, muchas gracias y agradezco también a la Mesa Directiva el  espacio. Muchas gracias.

 -EL C. SENADOR AISPURO TORRES: Gracias señor Senador Fernando Torres Graciano.

 Túrnese.

 Sonido, por favor en el escaño del Senador Víctor Hermosillo.

 -EL C. SENADOR VICTOR HERMOSILLO CELADA (Desde su escaño): Para unirme a la propuesta que  tiene el Senador.

 Con gusto le consultamos al Senador Torres Graciano y pido a la Secretaría que tome nota de la solicitud del señor Senador Héctor Hermosillo.

 Túrnese esta iniciativa a las Comisiones  Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos Segunda.

 A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Benjamín Robles Montoya, del Partido de la Revolución Democrática para presentar Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 76, 89 y 133 y se adiciona el artículo 105, todos de nuestra Constitución.

 En el uso de la palabra, señor Senador.

 -EL C. SENADOR BENJAMIN ROBLES MONTOYA: Muchísimas gracias, señor Presidente, compañeras, compañeros de la Mesa Directiva, compañeras, compañeros del pleno.

 A nivel mundial, los tratados internacionales han adquirido un papel  cada vez más relevante en la vida de los ciudadanos y México no ha sido al excepción.

 Cada vez es más frecuente que los ciudadanos invoquen en sus demandas la protección de lo tratados internacionales.

 Por eso sostengo la influencia de los pactos internacionales en nuestro país ha venido aumentando.

 Y por ello también lo que empezó siendo un criterio de jurisprudencia hoy se ve reflejado en el texto del artículo 133 constitucional.

 Conforme a este artículo, los tratados internacionales forman parte de la Ley Suprema de toda la unión y de nuestro orden jurídico, y por eso las recientes reformas constitucionales, entre ellas la reforma en materia de derechos humanos hace necesario que las autoridades conozcan y apliquen los tratados internacionales ratificados por México, incluso sentencias internacionales como la sentencia emblemática del caso Radilla contra México han sentado precedentes en el sentido de que los jueces del Poder Judicial de la Federación pueden declarar la invalidez de normas que contravengan la Constitución Federal y los tratados internacionales que reconozcan los derechos humanos.

 Lo anterior pone de manifiesto la importancia de estos instrumentos y por ende la importancia del proceso de revisión, firma y ratificación.

 Legislaciones en otros países, contemplan dos tipos de control constitucional de las normas generales y de los tratados internacionales.

 Contemplan por un lado un control previo o denominado a priori y por otro contemplan un control correctivo o a posteriori.

 En nuestro país no existe un control previo de los instrumentos internacionales  que permita revisar que los tratados que firme el Ejecutivo se encuentren apegados al texto constitucional, es decir, que sean constitucionales. El control posterior del os tratados  internacionales como actualmente se contempla en nuestra legislación sólo se puede hacer valer cuando dichos instrumentos ya han sido integrados al ordenamiento jurídico nacional.

 Es decir, cuando ya fueron perfeccionados  y adoptados en nuestro país.

 La declaración de inconstitucionalidad a posteriori de un tratado pudiese repercutir en violaciones incluso de carácter internacional como pudiese ser una violación al principio de la buena fe en la  celebración de los tratados.

 Proponer un sistema  de control previo de tratados internacionales, como lo hago en esta iniciativa, de ningún manera, lo quiero aclarar, eliminaría el control posteriori de los mismos, pero sí permitiría adoptar  de seguridad jurídica la rima de los mismos  previamente a su integración en el orden jurídico nacional.

 Aunado a lo anterior resulta oportuno tomar la experiencia positiva que han tenido otras . . .

(Sigue 4ª parte)
...en el orden jurídico nacional.

Aunado a lo anterior, resulta oportuno tomar la experiencia positiva que han tenido otras naciones como Venezuela o España, las cuales han incorporado en su sistema constitucional un control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales, ya que en sus respectivas legislaciones contemplan la posibilidad de que sus Cortes constitucionales puedan juzgar previamente sobre la incorporación de los mismos a su derecho interno.

Como lo han sostenido diversos autores sobre el tema, tener constitucionalmente previsto el control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales tiene como finalidad preservar íntegra la normativa constitucional, y garantizar al tiempo, la seguridad y estabilidad de los compromisos a contraer en el ámbito internacional.

Por lo antes expuesto es que propongo a esta soberanía la necesidad de dotar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación de la facultad de pronunciarse sobre la conformidad o sobre la disconformidad a la normativa constitucional de los tratados internacionales antes de su integración al ordenamiento jurídico nacional.

En este sentido, la iniciativa que hoy pongo a su consideración busca reformar los artículos 76, 89, 105 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de que previamente a la firma de un Tratado Internacional el Presidente envíe a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para su opinión el tratado internacional que vaya a firmar, y al respecto la Suprema Corte se pronuncie sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del mismo.

Asimismo, a través de la reforma al artículo 133 constitucional proponemos que los tratados internacionales sean firmados por el Presidente de la República y ratificados por el Senado, y que además cuenten con la opinión favorable de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, serán la Ley Suprema de toda la Unión.

Con esta reforma, compañeras, compañeros senadores, buscamos consolidar el sistema de control constitucional de los tratados internacionales y brindar certeza y seguridad jurídica a los ciudadanos.

Es cuanto, Senador Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Benjamín Robles Montoya. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.

A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, a nombre propio y de diversas senadoras del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto por el que se crea la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición.

En el uso de la palabra, Senadora.

-LA C. SENADORA LISBETH HERNÁNDEZ LECONA: Gracias, Senador Presidente.

Compañeras senadoras; compañeros senadores:

Es para mí un honor poder presentar a nombre de mis compañeras del Grupo Parlamentario del PRI la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición.

Es un derecho de todos los mexicanos acceder a una alimentación que satisfaga sus necesidades nutricionales y sociales, condición fundamental para el logro del desarrollo óptimo e integral de toda persona y de la sociedad en general, por lo que es indispensable mejorar las condiciones que permitan superar la inseguridad alimentaria y nutricional en que se encuentra hoy en día la población mexicana, ya que las mismas representan un serio obstáculo para el desarrollo social y económico del país, especialmente en el área rural y en los grupos urbano marginados e indígenas.

La organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, ha informado que en el año 2050 el incremento de la población mundial llegará a los más de 9 mil millones de personas, lo que representa un enorme reto para la industria agrícola internacional, ya que de acuerdo con estimaciones la producción por hectárea tendrá que alimentar a más de 5 personas.

Por lo tanto es menester buscar soluciones con enfoque integral, transversal y concurrente hacia todos los sectores de la sociedad que permitan valorar y enriquecer los modelos o patrones de producción, de abasto, de acceso y de consumo a los alimentos, ya que es deber del Estado Mexicano velar, promover y fomentar a todos los mexicanos y mexicanas la seguridad alimentaria, la soberanía, la educación, la sustentabilidad alimentaria y nutricional, en términos de lo dispuesto por nuestra Constitución en el artículo 4 párrafo cuarto, artículo 27 fracción XX de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

No sólo se trata de reconocer el derecho a la alimentación, sino de implementar políticas prioritarias y la inclusión de esquemas y herramientas de cooperación público-privada tendientes a fortalecer la educación alimentaria sana y nutricional, la seguridad y la soberanía alimentaria y, como consecuencia, la sustentabilidad agroalimentaria.

La presente iniciativa de ley tiene por objeto regular en resumen los siguientes conceptos:

Uno. El reconocimiento y protección del derecho humano a la alimentación y la vinculación de estrategias y mecanismos para su cumplimiento.

Dos. Una educación alimentaria sana y nutricional en las familias mexicanas, y en particular en las escuelas de los niveles preescolar, primaria y secundaria, insertando dentro del Plan de Estudios dicha materia.

Tres. La creación de comedores escolares, mismos que serán abastecidos por cooperativas familiares a fin de que los alimentos que se proporcionen sea sanos y nutritivos, así estaremos enseñando a nuestros niños, niñas y adolescentes buenos modelos y hábitos alimentarios, siendo la principal fuente de enseñanza a la familia y la escuela como un medio de apoyo.

Cuatro. Implementar una lista de alimentos primarios que formen parte de la canasta básica de los mexicanos.

Cinco. Propiciar, en coordinación con las autoridades competentes, un Programa Nacional de Alimentación y Nutrición que sea el modelo alimentario de la población mexicana.

Seis. La creación de una Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición integrada por el Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretarías de Estado y sus homólogos en las entidades federativas que tengan relación en lo que concierne a la educación, seguridad, soberanía y sustentabilidad alimentaria.

Siete. Promover como eje central medidas preventivas que incidan en las familias mexicanas para evitar alimentos que perjudiquen la salud en sus miembros, obteniendo como herramienta básica la anticipación y prevención antes que afrontemos problemas alimentarios ligados a enfermedades cardiovasculares, obesidad, diabetes, bulimia, anorexia, entre otras.

Por lo anteriormente expuesto, presentamos a consideración del Pleno del Senado de la República la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición, reglamentaria de los artículos 4, párrafo IV y 27 fracción XX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Solicito, señor Presidente, tener por insertada íntegramente la presente iniciativa.

Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Lisbeth Hernández Lecona. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones…

-EL C. SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO: (Desde su escaño) Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Señor Senador Fidel Demédicis. Sonido en el escaño. ¿Para qué asunto?

-EL C. SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO: (Desde su escaño) Presidente, solamente para solicitar se turne esta iniciativa también a la Comisión de Desarrollo Rural por ser competencia de esta Comisión.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con gusto, señor Senador, se turnará a las Comisiones de Autosuficiencia Alimentaria, de Desarrollo Rural y de Estudios Legislativos.

A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Educación.

En el uso de la palabra, senadora.

-LA C. SENADORA LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA: Buenos días a esta Asamblea.

A nombre de mi compañero Jorge Luis Lavalle y mío propio venimos a presentar una modificación a la Ley de Educación.

Entendemos también que en la Comisión de Educación están haciendo, y ya va muy avanzada una Ley de la Educación Media Superior a partir de su obligatoriedad, y nos gustaría que la Comisión recogiera las inquietudes de esta propia iniciativa.

Tiene que ver con los chicos que en las comunidades pequeñas tienen oportunidad de ir a estudiar, y a quienes sus padres muchas veces les dicen “váyase de aquí para que pueda soñar”. Pero se van con la impotencia de no poder reciprocar a su comunidad parte de lo que hacen.

Entendemos que en los últimos años los chicos estudiantes de educación media superior y superior han recibido becas, en un número de ocho millones de becas, lo que ha permitido…

(SIGUE 5ª PARTE)
. . . . . . . . . . . ..........de educación media superior y superior han recibido becas en un número de 8 millones de becas, lo que ha permitido que se reduzca la deserción en educación media superior y superior hasta en un 22.4 por ciento.

Pero creemos que en México podríamos avanzar un poco más, que los chicos que egresan de las escuelas, de los niveles medios superior y superior adquieran competencias, por decirlo de alguna manera, empresariales; que no salgan con su papel y digan, quién me da trabajo; que sepan montar un negocio, que sepan investigar qué es lo que hay que hacer, en dónde hay competencia; qué sería rentable; que sepan estudiar en su comunidad según su historia, según lo que saben, según la sabiduría que tienen de sus padres, de sus abuelos; qué cosa se podría producir en su comunidad, encadenado con quién más, en qué tipo de región para que puedan volver a casa y darle a casa que esto, su pueblo, una esperanza distinta de producción económica, de desarrollo social, de desarrollo económico.

Fundado en esto es que nos atrevemos a presentar esta modificación a la Ley de Educación.

En resumen consiste en que en la preparatoria o en el nivel medio superior las y los estudiantes reciban clase que les permita tener estas competencias de finanzas, de mercadotecnia, de aprendizaje, de cómo saber que en su pueblo, en su zona de origen también puede haber desarrollo económico sostenible a corto, mediano y largo plazo. Y que a cambio reciban una beca.

Será que en la primera parte reciben la instrucción teórica, pero poco a poco vayan construyendo un proyecto real, factible, pegado a su comunidad y a su región de origen para que tengan la gana, la posibilidad de regresar a su casa, en su pueblo con mejores condiciones de vida.

Así estaremos disminuyendo la deserción, así estaremos disminuyendo la emigración y el abandono de los pueblos pequeños, y así estaremos vinculando el desarrollo económico con el aprendizaje académico, con la capacidad de las muchachas y los muchachos de ayudar en casa, de ayudarle al pueblo, de hacer que las raíces reciban en reciprocidad posibilidad real, sistemática, apoyada, vinculada con la economía de desarrollar proyectos productivos en cadena, en región y que pronto tengamos una sociedad mucho más horizontal con mejores oportunidades, mucho más desarrollada, mucho más pareja, mucho menos abandonada en las regiones pobres, y mucho más enriquecida por la participación de los propios estudiantes apoyados con sus maestros, con sus escuelas y con el sector económico.

Por eso nos atrevemos, por estos antecedentes, y los que tenemos en la propia iniciativa que pido a la Presidencia sean insertadas, también en la gaceta parlamentaria que presentamos este proyecto de decreto.

Se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General de Educación.

UNICO

Reforma el último párrafo del Artículo 10; se adiciona la fracción XIII bis al Artículo 7; las fracciones XI bis y XI ter, al Artículo 14; y una fracción VIII bis al Artículo 33, todos de la Ley General de Educación para quedar como sigue:

Artículo 7, la fracción  XIII bis que agregamos, es:
Fomentar y estimular competencias emprendedoras en los estudiantes a través de la asignatura de creación de empresas en los planes de estudio de nivel medio superior y superior que contribuyan al desarrollo económico y social de las comunidades que incluya conocimientos de mercadeo, técnicos-administrativos, financieros de operaciones y ventas.

Artículo 10, fracción VII.

Las instituciones del Sistema Educativo Nacional impartirán la educación de manera que permita al educando incorporarse a la sociedad con competencias emprendedoras y en su oportunidad desarrollar una actividad productiva y que permita asimismo a los chicos trabajadores a estudiar.

Fomentarán una verdadera vinculación entre el estudiante y su comunidad o región de origen.

Artículo 14. Fracción XI bis.

Promover la vinculación de los jóvenes de educación media superior y superior a sus comunidades mediante el diseño y puesta en marcha de un proyecto con desarrollo sostenible y sustentable preferentemente en sus comunidades o región de origen.

11 ter.

Fomentar y estimular la competencia emprendedora mediante la asignatura de creación de empresas en los planes de estudio a nivel medio superior y superior que contribuyan al desarrollo económico y social de las comunidades que incluya conocimientos de mercadeo, técnicos-administrativos-financieros de operaciones y ventas.

Artículo 33, fracción VIII bis.

Implementará bajo el principio de subsidiaridad programas para otorgar becas y demás apoyos económicos a los estudiantes de nivel medio superior y superior que realicen un proyecto con desarrollo sostenible y sustentable, preferentemente en su comunidad o región de origen.

Artículo Transitorio.

El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Suscribimos el Senador Jorge Luis Lavalle y una servidora.

Gracias, Presidente.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Luis María Calderón Hinojosa. Pido a la Secretaría que se inserte de manera íntegra la iniciativa tal y como lo ha propuesto la propia senadora, en el Diario de los Debates, y se turna esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Educación, y de Estudios legislativos.

Se concede ahora el uso de la palabra el Senador Zoe Robledo Aburto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar proyecto de decreto por el que se crea la Ley General para la Prevención y Atención del Desplazamiento Interno, en el uso de la palabra, señor Senador.

- EL C. SENADOR ROBLEDO ABURTO: Con el permiso de la Presidencia, compañeras y compañeros legisladores.

Algunos historiadores de la historia de nuestro país han señalado que el inicio de nuestra patria, el inicio de México, como lo conocemos, tuvo su origen en un desplazamiento de los mexicanos de Aztlán que se movieron al centro de la república, según algunos de éstos historiadores, porque las condiciones ambientales de su lugar de origen ya no eran viables para la vida misma.

En nuestro país, en los últimos años se ha ido generando un amplísimo consenso entre la sociedad entre las distintas fuerzas políticas, y también entre las instituciones del poder público para fortalecer la salvaguarda de los derechos humanos.

Durante los últimos años importantes reformas se han realizado en el marco jurídico nacional, y un claro ejemplo de ello, de esta afirmación es la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011 relativa a la nueva conceptualización de los derechos humanos en nuestro orden jurídico nacional.

Por este motivo es que resulta preocupante que no exista en nuestro marco normativo una sola línea que regule las políticas y las acciones del estado mexicano respecto a la atención, al desplazamiento interno de la población.

Y es preocupante porque se trata de un fenómeno sociodemográfico que afecta a los derechos fundamentales de los individuos y de las comunidades, y este fenómeno se ha ido incrementando en los últimos años en diversas entidades federativas en todo el territorio nacional,  muchos de los senadores, aquí presentes no me dejarán mentir porque en sus propios estados es donde se está viviendo de manera más exacerbada el fenómeno del desplazamiento interno.

Por eso, mediante el impulso de esta ley se busca brindar atención a las personas y grupos que sufren de este tipo de desplazamiento, el cual es una forma de migración que se caracteriza por ser involuntaria, es una migración forzosa que obliga a las personas a huir de sus hogares por temor, un temor fundado de una amenaza directa o inmediata a la vida, a la seguridad o a la libertad o porque simplemente han sido ya objeto de violaciones graves a sus derechos humanos, y por eso deciden dejar su lugar de origen.

Permítanme darles algunos datos sobre el desplazamiento interno que aporta la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la CLUR.

La CLUR que nació hace cerca de 52 años justamente para atender el tema de los refugiados hoy reconoce que el fenómeno del desplazamiento en el mundo es mayor que el fenómeno de los refugiados; es decir, hoy en el mundo existen cerca de 16.2 millones de refugiados, pero al mismo tiempo, hoy en el mundo existen 27.5 millones de personas desplazadas........

(Sigue 6ª. Parte)
.....  existen  cerca de 16.2 millones de refugiados pero al mismo tiempo hoy en el mundo existen 27.5 millones de personas desplazadas en sus respectivos países.

En México, como el problema no lo reconocemos, con el problema hemos optado por decidir que no existe, no tenemos datos oficiales sobre cuantos mexicanos o cuantas mexicanas han sido desplazadas de su lugar de origen.

Sin embargo, hay quienes sí se  han preocupado del asunto, una de esas instituciones es el Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno que está, imagínense, en Noruega, que el 19 de abril de este mismo año publicó un reporte global de desplazados internos y en ese reporte establece y sostiene  que en México son 160 mil personas que se han visto obligadas, amenazadas y por eso han dejado su lugar de origen.

De esas 160 mil personas 26 mil 500 se desplazaron en este año que hoy está llegando casi a su fin. En este mismo reporte se establece que los estados con mayor número de desplazados debido a la violencia son: Chihuahua, Nuevo León, Tamaulipas, Sinaloa, Michoacán y Veracruz, pero también hay otras causales de desplazamiento que existe en los estados de Guerrero, de Oaxaca y, por supuesto, en el Estado de Chiapas que por otras causas también han generado este fenómeno tan grave y tampoco visible en la agenda política de nuestra nación.

Solamente en Chiapas hay 20 mil indígenas desplazados por diferentes causas una de ellas el conflicto Zapatista, que desde el 94 empezó a expulsar a chiapanecos y chiapanecas de sus propias comunidades.

Esta afectación, las afectaciones que genera este fenómeno a los derechos humanos, es tan grave que se considera de particular interés, prevenir el desplazamiento; pero en su caso cuando ya ocurrió es atenderlo y ofrecer soluciones duraderas. No es para menos, porque se trata de un problema en el cual las personas se ven obligadas a huir a abandonar con su hogar, pues todas sus pertenencias, su cultura, incluso su identidad. 

Por eso consideramos que es un deber del Estado garantizar la seguridad personal y familiar y patrimonial, así como velar por la posibilidad de gozar plena y absolutamente de los derechos fundamentales de todo ser humano en cualquier circunstancia.

Por eso esta Ley que el día de hoy presento a nombre propio y de mi grupo parlamentario, lo que busca es atender lo que se ha desatendido, lo que busca es hace visible que durante muchos años ha sido invisible.

Y eso es el número tan importante, tan alarmante, tan lastimoso de personas internamente desplazadas en nuestro país. Por eso nosotros atendimos y leímos con mucho cuidado también en la parte del pacto por México, en el punto 30 donde se habla de ejecutar una política migratoria que defienda la decisión de emigrar como un derecho humano, que se incluya también el asunto de los desplazados.

Por eso, compañeras y compañeros, senadores, legislar sobre desplazamiento no solamente habla de legislar en un ámbito de vanguardia y en un asunto progresista, también habla de nuestra voluntad de legislar de conformidad con la realidad y las necesidades en materia de derechos humanos de todos nuestros representados. Es cuanto, senador presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, senador Zoé Robledo Aburto. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, segunda. Sonido por favor en el escaso de la senadora Angélica de la Peña.

-LA C. SENADORA ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ:  (Desde su escaño) Señor presidente, para que sea tan gentil en turnarla también a la Comisión de Derechos Humanos. 

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Con gusto se turnará también a la Comisión de Derechos Humanos.  Sonido por favor en el escaño del senador Mario Delgado. 

-EL  C. SENADOR MARIO DELGADO CARRILLO:  (Desde su escaño).  Ver si me puedo sumar a la iniciativa del senador Robledo. 

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con gusto. Igual el senador Adán López. ¿Para qué asunto?

-EL C. SENADOR ADAN LOPEZ HERNANDEZ:  (Desde su escaño).  Para sumarme a la iniciativa del senador Robledo, pero también para solicitarle sea turnada igualmente a la Comisión de Población y Desarrollo. 

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Sí, con gusto.  Pedimos, consultamos si acepta el proponente que se adhieran a la iniciativa que ha presentado.  Y le informo al señor senador Adán López que la turnaríamos solo para opinión en virtud de que ya serían tres comisiones, y el propio reglamento señala que sólo serían dos comisiones dictaminadoras. La turnaríamos sólo con la opinión a la Comisión de Población. 

La senadora Lorena Cuéllar. Sonido, por favor.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: También para adherirse a la iniciativa. Tome nota la secretaría. Túrnese pues las Comisiones Unidas de Gobernación, y de Estudios Legislativos, segunda. Con opinión de la Comisión de Población, y en este caso también a la Comisión de Derechos Humanos.

A continuación se le concede el uso de la tribuna a la senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario  Institucional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 276, y 277 del Reglamento del Senado de la República. En el uso de la palabra, señora senadora.

-LA C. SENADORA MARCELA GUERRA CASTILLO:  Muchas gracias, presidente, muy buenas tardes a todos, colegas, senadores. Bueno, la presente iniciativa es para eficientar el proceso legislativo, especialmente enfocado a los puntos de acuerdo que tiene que ver con el día a día de nuestro trabajo legislativo. 

Por eso me permito en este momento presentar un artículo único con varias adiciones a los numerales, y por ejemplo estamos buscando reformar el 276 del Reglamento, a fin de que los puntos de acuerdo se eficienten en el proceso legislativo, se entiendo por proposición con punto de acuerdo a toda petición o declaración formal que el pleno del Senado de la República realiza para asumir una postura institucional respecto a asuntos de diversas índoles y sin carácter vinculante, por lo que en función de su objetivo se clasifican en: número uno. De exhorto, cuando se solicita  alguna autoridad dependiente de los tres poderes de la unión, y en el marco de la colaboración que debe imperar entre los mismos. 

Información también sobre el ejercicio de sus funciones y sobre la realización y ejecución de determinados actos; el cumplimiento también de obligaciones cuyos objetos sean de interés general o en beneficio del país, de la colectividad de una región, de una entidad, de un sector ,de  la sociedad o cuando se solicita también la cesación y suspensión de acciones determinadas consideradas perjudiciales o que afectan intereses de terceros, así como para crear alguna comisión legislativa ordinaria o especial. Ese sería una de las propuestas.

También sería la otra propuesta el de enumerar los puntos de acuerdo de pronunciamiento, es decir, cuando se solicita la declaración expresa del Senado de la República o de la Comisión Permanente que implique un posicionamiento en relación a una manifestación, acontecimiento, resolución o acuerdo de dependencias, entidades, y organismos nacionales e internacionales, en relación a asuntos de orden político, social o cultural y cuyos efectos sean de interés general.

El tercer punto serían los puntos de acuerdo de recomendación, cuando se realice una sugerencia respetuosa en el ámbito de colaboración entre los poderes, a órganos de la administración pública federal, del Poder Judicial o de los gobiernos de los estados a efecto de que realicen algún acto, gestión, cumplimiento de obligación, resolución o acuerdo o para que atiendan algún asunto de su incumbencia administrativa y de gestión y que sea de interés general.

Y el último, vamos a decir el último rubro que sería también de ordenamiento, el de los puntos de acuerdo de convocatoria, cuando se pida a la Comisión Permanente convocar a períodos extraordinario de sesiones, en términos de lo dispuesto por el artículo 67 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 

Las proposiciones con punto de acuerdo se remiten por escrito y firmadas por sus autores al presidente de la Mesa, se presentan al pleno, en la sesión, y se incluyen en el Orden del Día y se turnan a comisiones, salvo que se les dispense de dicho trámite en términos del artículo 108, de este Reglamento, como todos sabemos.

El derecho a presentar proposiciones con punto de acuerdo conlleva el de retirarlas a solicitud de sus autores, y luego viene también el artículo 277, que también lo estamos proponiendo, donde los dictámenes o proposiciones con punto de acuerdo deben de cumplir en lo procedente con los mismos requisitos, pueden desahogarse varias proposiciones.....

(Sigue 7ª parte)
…que también lo estamos proponiendo, donde los dictámenes sobre proposiciones con punto de acuerdo deben de cumplir en lo procedente con los mismos requisitos; pueden desahogarse varias proposiciones en un mismo dictamen si se refieren a la misma materia o tema, como también sabemos.

 Pero lo que estamos proponiendo es: “Las Comisiones Ordinarias tendrán como plazo para dictaminar las proposiciones con punto de acuerdo que las hayan sido turnadas hasta antes de que termine cada Período Ordinario de Sesiones, y las proposiciones con punto de acuerdo no dictaminadas dentro del Período Ordinario de Sesiones en que fueron presentadas, se tendrán por desechadas, procediendo a su archivo como asuntos total y definitivamente concluidos”.

 Vendría, posteriormente, a esta proposición el artículo transitorio de rigor y, bueno, pues está suscrita por la de la voz.

 Muchas gracias, y buena tarde a todos. (Aplausos).

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Marcela Guerra Castillo.

 -Túrnese esta Iniciativa a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.

 -A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Martín Orozco Sandoval, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto que reforma el artículo 109 del Impuesto Sobre la Renta y otras disposiciones en materia fiscal.

 -En virtud de que tiene 2 iniciativas presentadas para el día de hoy, si usted gusta desahogar en un mismo turno las 2, sería la siguiente Iniciativa que tiene que ver con el decreto que reforma el artículo 53, y se adiciona un artículo 52 bis de la Ley de Aviación Civil.

 -Tiene el uso de la palabra, para que en este mismo turno pueda tocar las 2 iniciativas.
 -EL C. SENADOR MARTIN OROZCO SANDOVAL: Muchas gracias. Con su permiso, Presidente.

 Senadoras y senadores:
 
 En base a que la Ley de Ingresos pasó en pocas horas, y que muchas iniciativas se quedaron pendientes, vamos a continuar abonándole a la llamada “Reforma Fiscal”, que viene el próximo años, en el mes de febrero, y para esto propongo, precisamente, esta reforma al artículo 105 en su fracción 11 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, algunas también del Código Fiscal de la Federación; de la Ley del Impuesto al Valor Agregado; de la Ley del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios, con 2 objetivos, solamente:

 El primero es: incrementar el subsidio a los trabajadores en un 25 por ciento, esto ayudaría a 11 millones de trabajadores que ganan de 1 a 4 salarios mínimos, y que por ejemplo, si tienen un sueldo de 3 mil 500 a 4 mil pesos, tendrían una disminución del Impuesto Sobre la Renta en 100 pesos, es un 25 por ciento más a la tabla de los subsidios para los sueldos de cada uno de ellos durante el período de todo el año.

 También la reforma implica incrementar los porcentajes mínimos de deducción en gratificaciones anuales, en un 30 por ciento, que son los aguilandos, en las primas vacacionales, en el reparto de utilidades y en las primas dominicales, que son gratificaciones que tienen durante el período de un año fiscal. Esto ayudaría también en un aumento de un 30 por ciento de ingreso a estos 11 millones de trabajadores, que tiene un sueldo de 1 a 4 salarios mínimos. Esto es en cuanto a las reformas fiscales para la próxima Iniciativa que se presente.

 En cuanto al artículo 42 de la Ley de Aviación Civil, los concesionarios y permisionarios tienen la facultad de fijar libremente las tarifas de sus servicios, y deben de ser registradas en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

 En principio, es claro que el incremento de las tarifas debe responder a cubrir gastos y tener ganancias, correspondiendo siempre a que los servicios sean prestados en condiciones de calidad, competitividad y seguridad. Lamentablemente no es así, y hoy varios de los compañeros tuvimos el problema en los vuelos que nos traen a la Ciudad de México.

 Por esta razón es que es necesario que se revise el marco jurídico a fin de impedir abusos en los concesionarios o permisionarios de la industria de aviación que perjudica a los pasajeros.

 Para Acción Nacional es una prioridad fortalecer, velar y proteger los derechos de los consumidores.

 En razón de las necesidades: por trabajo, por paseos con familia, por turismo, cada vez es más alta la demanda de los servicios de vuelos, razón por la cual es cada vez más común la situación de retrasos en cada uno de ellos.

 Lamentablemente es una generalidad que las respuestas dadas por las aerolíneas no son satisfactorias para los usuarios, sino que en algunos casos resultan insuficientes de atender el problema de fondo.
 En la pasada legislatura, el Senador Guitrón presentó esta Iniciativa, simplemente retomamos su interés, su preocupación para que a partir de este momento se analicen las comisiones respectivas, los atrasos y las injusticias que se tienen con cada uno de los pasajeros.

 Muchas veces es hasta de quedarse 4 ó 5 horas o hasta toda la noche, mínimo 2 horas, bueno, y queremos que se regule este mal servicio que se da en las aerolíneas mexicanas y alcanzar así lo equiparable en los estándares internacionales.

 Es cuanto, Senador-Presidente. (Aplausos).

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador.

 -EL C. SENADOR JESUS CASILLAS ROMERO (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: El Senador Jesús Casillas. Sonido, por favor.
 -EL C. SENADOR JESUS CASILLAS ROMERO (Desde su escaño): Nada más para solicitarle al orador ver si me puedo adherir.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con mucho gusto, Senador. Pido a la secretaría que tome nota de ello, con gusto.

 -LA C. SENADORA SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Adelante, Senadora Silvia Garza, sonido también para adherirse a la Iniciativa.

 -LA C. SENADORA SILVIA GUADALUPE GARZA GALVAN (Desde su escaño): Para las 2, para adherirme a las 2 iniciativas, que son excelentes. 

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con gusto.

 -Igualmente el Senador Isaías González, para lo mismo.

 -Pido a la secretaría que tome nota de esto; la Senadora Martha Palafox, y la Senadora Maki Ortiz.

 -Túrnese estas iniciativas, la primera se turna a la Cámara de Diputados; y la segunda se turnará a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes; y de Estudios Legislativos, Segunda.

 -En otro apartado de nuestra agenda, tenemos la primera lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud en materia de Salud Mental.

 Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.

 -Tenemos ahora la primera lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Equidad y Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma los artículos 28 y 29 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

 Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de hoy, y con fundamento en el artículo 195 de nuestro Reglamento, queda de primera lectura.

 -Honorable Asamblea:

 Les informo que en el apartado de dictámenes de primera lectura se hicieron diversas modificaciones:

 Se retiró el dictamen de la Comisión de Salud que propone adicionar el artículo 6º y reformar los artículos 7º y 27 de la Ley General de Salud.

 Asimismo, se retiró el dictamen de las Comisiones Unidas de Equidad y Género; y de Estudios Legislativos, Primera, con reformas a diversas disposiciones y que tiene que ver con el tema de la lactancia.

 Igualmente de los dictámenes a discusión, se retiró otro dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; y de Estudios Legislativos, que también propone adiciones al artículo 6º de la Ley General de Salud. En el tema de la Ley General de Salud, las comisiones acordarán el proyecto que habrán de presentar ante este pleno.

 -La Comisión de Equidad y Género presentará una nueva versión distinta de la que originalmente registró.

 -Tenemos ahora la segunda lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe, y de Comercio y Fomento Industrial, con proyecto de decreto por el que se aprueba el protocolo modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre México y Uruguay.

Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de este día, consulte la secretaría a la Asamblea   --en votación económica--   si se omite su lectura.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la…

(Sigue 8ª. Parte)
…gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

 -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.

 Quienes estén porque se omita, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén porque no se omita, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Sí se omite la lectura, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

 Se omite la lectura.

 Y por tanto está a discusión este dictamen.
 Se le concede el uso de la palabra a la senadora Gabriela Cuevas Barrón, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones, en los términos por lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.
 
 Se le concede el uso de la palabra, hasta por diez minutos.

 -LA C. SENADORA GABRIELA CUEVAS BARRÓN: Compañeras y compañeros senadores: En reunión de trabajo de las comisiones unidas de Relaciones Exteriores; de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; y de Comercio y Fomento Industrial, fue aprobado el Protocolo Modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental del Uruguay, por unanimidad de los presentes.

 El texto del protocolo fue suscrito de manera de manera simultánea, tanto en la ciudad de México como en la ciudad de Montevideo, el primero de octubre del 2012, por nuestro secretario de Economía y el ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay.
 
 El protocolo establece tres temas importantes.

 El primero, es un cupo recíproco de leche en polvo, libre de arancel, para sustituir el tratamiento arancelario actual, que otorgaba 100% de preferencia arancelaria, pero sujeto a permiso previo.

 Este nuevo esquema ofrece mayor certidumbre a los agentes económicos que el anterior, pues las importaciones preferenciales desde Uruguay, podría realizarse con reglas claras, incluso en los términos que se realizan las importaciones, al amparo de nuestros compromisos en la Organización  Mundial del Comercio, lo cual no sucedía en el pasado; ya que los requerimientos, para la emisión del permiso previo, era poco claros y prácticamente incumplirbles.

 También se establece en este protocolo la modificación de la regla de origen específica para la lanolina, que tiene como objeto otorgar mayor flexibilidad para que las empresas reestructuren sus procesos de elaboración, a fin de mejorar la competitividad y eficiencia mediante el acceso a distintas fuentes de proveeduría, aprovechando la ventajas de costos disponibles a nivel internacional, para que nuestras exportaciones no paguen arancel en Uruguay.

 Actualmente la lanolina, se tiene que elaborar a partir de grasa de lana originaria de México o Uruguay, cuya producción ya no existe o está disminuyendo en la región.

 Además también como un tercer tema, el protocolo ha puesto a su consideración, incluye disposiciones sobre acumulación de origen ampliada. La disposiciones sobre acumulación de origen vigentes en el tratado, artículo 4/008, permite reconocer como originarios, únicamente los materiales de México y de Uruguay, así como los procesos realizados en sus territorios. La incorporación de las disposiciones sobre acumulación de origen ampliada, crean la posibilidad de que México y Uruguay puedan establecer en el futuro, las condiciones que permitan reconocer como originarios a los materiales de un socio comercial que tengan en común.

 Para la aprobación en comisiones unidas del dictamen que se presenta, se consideró que Uruguay es el primer país miembro del Mercosur, con el cual México ha logrado concretar un tratado de libre comercio.

 Esto lo convierte en un socio estratégico para seguir avanzando en la profundización del comercio, con dicho bloque económico.

 De acuerdo con los datos del Fondo Monetario Internacional, en el año 2011, Uruguay fue la segunda economía más dinámica de Mercosur, después de Argentina, al registrar una tasa de 5.7% de crecimiento del PIB.

 México en contrapropuesta es para Uruguay el quinto destino de exportaciones y el cuarto proveedor entre los países de América Latina.
  
 Durante la vigencia del tratado de libre comercio con Uruguay, de 2004 a 2011, el comercio bilateral se ha multiplicado por cuatro veces, al pasar de 136 a 548 millones de dólares. En este mismo período, las exportaciones mexicanas crecieron casi 700%, pasando de 34 a 271 millones de dólares.

 Mientras que las importaciones, han aumentado 174%, de 101 millones de dólares a 277 millones de dólares.

 Ante la reciente crisis internacional, Uruguay representa un mercado dinámico y una ventana de oportunidad para diversificar las exportaciones mexicanas.
 
 Es cuanto.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Gabriela Cuevas Barrón.
 
 A continuación, para hablar a favor del dictamen, se le concede el uso de la palabra a la senadora Mariana Gómez del Campo.

 Y en su turno, al senador Raúl Morón.

 Y la senadora Marcela Guerra.

 -LA C. SENADORA MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO: Gracias, senador.
 
 Senadoras y senadores: Para la comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe, este dictamen es de gran relevancia.

 Fortalece las relaciones económicas entre pueblos hermanos y si bien trata de una adecuación sobre asuntos muy particulares, nos recuerda que el comercio es una palanca para el desarrollo de nuestra región.

 La República  Oriental del Uruguay, ocupa un lugar muy especial en las relaciones económica y política de México. Es una nación con tres millones de habitantes y representa la décima población más grande entre los países de América del Sur.
 
 El protocolo modificatorio al tratado de libre comercio, que celebraron la República Oriental del Uruguay y los Estados Unidos Mexicanos, es un instrumento que permite cambiar la reglamentación en cuanto al establecimiento del cupo de leche en polvo que se importa libre de arancel.
 
 México es importador de leche en polvo, que es utilizada para producir derivados lácteos.

 Actualmente importamos leche en polvo de Estados Unidos y Colombia. Con esta última nación tenemos un cupo recíproco, mismas circunstancias de reciprocidad e igualdad que se pretenden obtener con la ratificación de este protocolo modificatorio.

 Lo anterior implica que al país importador determina el cupo de las importaciones libre de arancel, siempre y cuando cumpla con el cupo mínimo al que México está obligado por la Organización Mundial del Comercio.

 La flexibilización de las reglas de origen, permitirá que se elabore dicho producto a partir de la grasa de lana de borregos, que no sea necesariamente de los Estados partes, sino también de socios comerciales en común.

 Mediante el protocolo modificatorio al tratado de libre comercio con la República Oriental del Uruguay, se establece la posibilidad de que las partes puedan acumular materiales y/o procesos productivos con socios comerciales en común.

 México ya tiene este tipo de cláusula en muchos de sus tratados de libre comercio, con países latinoamericanos, del Caribe y de América del Norte.

 Por ello, el dictamen que se somete a consideración de esta honorable pleno, está inspirado en principios democráticos y de libre comercio; implica actualizar un acuerdo comercial benéfico para nuestros países, y tiene implicaciones  muy positivas para la alimentación de miles de familias mexicanas, así como los procesos industriales.

 Este dictamen proviene de un acuerdo alcanzado entre todos los integrantes de las comisiones unidas y confirma, una vez más, la vocación del Senado de velar por los intereses de nuestra nación y asegurar que los tratados que tenemos firmados con naciones hermanas, cumplan con su propósito de impulsar y fortalecer a nuestros pueblos.

 Es cuanto, senador presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Mariana Gómez del Campo.

 A continuación, para el mismo asunto se le concede el uso de la palabra, al senador Raúl Morón, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar, también, en pro del dictamen.
 -EL C. SENADOR RAÚL MORÓN OROZCO: Compañeras y compañeros, senadoras, senadores: El protocolo que se somete a nuestra consideración, será apoyado por el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en virtud de varias consideraciones.
 
 La primera, es que estamos por la diversificación de las relaciones comerciales de nuestro país y por hacer cada vez menor nuestra dependencia con los Estados Unidos, objetivo estratégico en el que hemos coincido con las diversas fuerzas políticas, representadas en el Senado de la República.

 También hemos señalado la importancia de retomar el proceso de integración con Latinoamérica y de fortalecer las relaciones bilaterales que redunden en beneficio de los mexicanos y de las mexicanas.

 Nos encontramos en un proceso de ampliación y consolidación de nuestras relaciones con la República Oriental de Uruguay, la primera de las naciones del…

(SIGUE 9ª. PARTE)
… entramos en un proceso de ampliación y consolidación de nuestras relaciones con la República Oriental de Uruguay, la primera de las naciones del Mercosur con la que suscribimos un Tratado de Libre Comercio.

 A su vez Uruguay es el único miembro del Mercosur que ha logrado un Tratado de Libre Comercio fuera de dicho agrupamiento.

 Durante la vigencia del Tratado de Libre Comercio, con dicha nación, el comercio bilateral se ha multiplicado por cuatro veces. Las exportaciones mexicanas crecieron en un 700 por ciento y las importaciones en un 174 por ciento, entre enero del 99, diciembre del 2011.

 Las empresas uruguayas, establecidas en México, realizaron inversiones por 103.9 millones de dólares.

 Aunado a lo anterior, en 2011 se firmó el acuerdo de asociación estratégica que busca fortalecer la relación bilateral en materia política, económica, comercial y de cooperación.
 El protocolo modificatorio del TLC atienda distintas problemáticas en los ámbitos normativo y comercial.

 Se aprueba la venta de 5 mil toneladas anuales de leche en polvo, Uruguay al mercado mexicano, libre de arancel, cantidad que se irá incrementando hasta llegar a 11 mil toneladas.

 Sabemos que México es un país deficitario en la producción de leche. Este protocolo nos permite abastecer mejor este producto y al mismo tiempo otorga certidumbre a los agentes económicos que intervienen en la producción y exportación del mismo.

 Estamos conscientes que tenemos que avanzar en la autosuficiencia alimentaria. Pero lograr este objetivo implica una revisión a fondo de diversos aspectos desde nuestros esquemas de producción, abasto, distribución y consumo, y de nuestras políticas agroalimentarias, la cual llevará su tiempo, pero es el camino adecuado.

 Por ello nosotros estamos por una visión integral que sepa conjugar nuestras necesidades con las de otras naciones.

 Otro aspecto del protocolo es que ambos países reconocen como originario los materiales de un socio comercial en común. Con esta medida se facilita que las empresas mexicanas produzcan de manera más eficiente y competitiva porque se mejoren las condiciones de acceso y abastecimiento de materiales. También fortalecen las cadenas de valor regional. 

 Cabe señalar que en el informe que envía el Ejecutivo Federal al Senado de la República sobre las negociaciones del protocolo, da cuentas de diversas consultas que hicieron sobre este instrumento participaron, entre otras agrupaciones, CANACINTRA, la Asociación de Industria Química, la Asociación Nacional de Industriales de Aceite y Mantecas Comestibles, entre otras.

 En la opinión de todas ellas no existen elementos que señalen aspectos contrarios al interés nacional.
 Esperamos que estas consultas sean cada vez más completas, que sea un ejercicio permanente escuchar la opinión de actores sociales y económicos. Estamos, pues, por disminuir las brechas de dependencia con el norte. También por profundizar nuestras relaciones con Sudamérica en materia comercial, pero también educativa de cooperación cultural, especialmente con Uruguay.

 Finalmente consideramos que el Senado de la República como órgano encargado de la revisión de la política exterior y de la aprobación de los instrumentos internacionales, debe estar atento siempre para que México sea promotor de un comercio internacional justo y con sentido humano, porque existan relaciones de cooperación y no de nominación, sobre todo debemos velar porque los acuerdos respondan a las necesidades de una agenda estratégica en materia de desarrollo económico y social que estamos obligados a construir entre todos.

 Por su atención, muchas gracias.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor senador Raúl Morón Orozco. A continuación, para este mismo asunto, se le concede el uso de la palabra a la senadora Marcela Guerra Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

 -LA C. SENADORA MARCELA GUERRA CASTILLO: Muchas gracias, presidente. Colegas.

 Bueno para aplaudir precisamente el sentido de este dictamen que tuvimos a bien en la Comisión de Relaciones Exteriores, en conjunto con la Comisión de Relaciones Exteriores para América Latina, el de firmar por unanimidad el sentido de este dictamen en positivo.

 ¿Por qué?

 Porque siempre todas las situaciones que tenga que ver con que nuestro país profundice en relaciones de comunidad, en relaciones de comercio, en relaciones que nos acerquen a los pueblos, serán bienvenidas, y sobre todo cuando reportan ingresos positivos a nuestro país, como es el caso de este protocolo modificatorio al Tratado de Libre Comercio con Uruguay, que por cierto fue firmado desde el 15 de noviembre del año del 2003; y que protocolos como éste que permiten profundizar en las relaciones comerciales, especificando los productos y los aranceles, vienen a beneficiar toda una cadena de comunicación entre los gobiernos y los pueblos.

 Este protocolo fue acordado en una reunión de la Comisión Administradora del Tratado que se celebró hace unos meses el 9 de mayo de este año. Y esto, como ya se dijo y por los anteriores oradores, viene a beneficiar el comercio bilateral.

 Este protocolo modificatorio, si antes teníamos el simple tratado, ahora convierte en socio estratégico a la República de Uruguay con nuestra República mexicana. Esta es una gran área de oportunidad, compañeros, porque permite una integración, lo que Enrique Peña Nieto, el Presidente de la República viene diciendo día con día en términos del debate y en sus discurso, es el de buscar una integración sólida, casi llegando a la comunidad con América Latina.

 Para México y para Uruguay, fíjense nada más, es el 5° destino de las exportaciones y el 4° proveedor entre los países de América Latina. Parecería que un pequeño país tiene una gran grandeza y un gran acercamiento con nuestra República mexicana a través precisamente de ser un gran proveedor.

 Durante en el acuerdo del Fondo Monetario Internacional, ya lo dijo aquí la presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, y está aquí contenido en el dictamen, bueno, la economía de Uruguay es una economía pujante, sólida, que tiene, que se mueve con principios parecidos a los que nos estamos moviendo nosotros. Una economía que está sustentada sobre todo en crecimiento con orden.

 Y esto le ha venido reportando a Uruguay el 5.7 por ciento de crecimiento del Producto Interno Bruto.

 Y para este año del 2012 se espera que siga creciendo en un 3 a un 4 por ciento.

 Compañeros, por lo antes ya vertido por esta balanza también comercial que favorece por supuesto a nuestro país y por las condiciones históricas que siempre nos ha caracterizado como mexicanos, como republicanos, pues no sólo de apoyar este dictamen, sino además adoptarlo con entusiasmo para que siga creciendo esa gran comunicación entre México y la República de Uruguay.

 El Partido Revolucionario Institucional con beneplácito recibe este tratado modificatorio y, por supuesto, estamos a favor.  (Aplausos)

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias senadora Marcela Guerra Castillo. Agotada la lista de oradores, háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Ábrase el sistema electrónico de votación, hasta por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Sigue 10ª parte)
 ….. hasta por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico se emitieron 106 votos en pro, 107, corrijo.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señora Secretaria.

En consecuencia queda, perdón, el Senador Fernando, tomamos nota, sigue abierto, no, tomamos nota  para que se incorpore su voto.

 Senador Lavalle, también, a favor. 

 En consecuencia queda aprobado el dictamen  que contiene el protocolo modificatorio al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Oriental  de Uruguay firmado en la Ciudad de Santa Cruz de la Tierra, Bolivia el 15 de noviembre de 2003, suscrito simultáneamente en la Ciudad de México de Montevideo el 1º de octubre de 2012.

 Se remite al Ejecutivo para sus efectos.

 A continuación tenemos la lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, de Marina y, de Estudios Legislativos Segunda, con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para  las fuerzas armadas mexicanas, debido a que se encuentra publicado en la gaceta de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si se omite su lectura.

 -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Consulto a la Asamblea, en votación económica si se omite la lectura del dictamen.

 -Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 -Quienes estén porque no se omita, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 -Sí se omite la lectura, señor Presidente.

   -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, informo a la Asamblea, que el dictamen que nos ocupa consta sólo de un artículo, por lo que sólo está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

 No habiendo quién haga uso de la palabra en este tema, pido a que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro reglamento para informar de la votación.

 Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del Proyecto de Decreto.

 (Se recoge la votación)

(Sigue 11ª parte)
... para recoger la votación nominal del Proyecto de Decreto.

(Se recoge la votación)

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, me permito informar a usted que son 97 votos en pro.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria.

En consecuencia, está aprobado el decreto. Queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se reforma el artículo 89 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Pasamos a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.

Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de este día consulte la Secretaría, a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

-LA C. SECRETARIA MENDOZA MENDOZA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de admitirse que se omita la lectura de este dictamen.

-Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente.)

-Quienes estén en contra de que se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente.)

Se omite la lectura, Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias. Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta sólo de un artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto…

-EL C. SENADOR ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ: (Desde su escaño) Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Sonido, por favor, en el escaño del Senador Arturo Zamora.

-EL C. SENADOR ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ: (Desde su escaño) Gracias, Presidente. Solamente para reiterar la gratitud al Pleno, a las senadoras y senadores con relación a este dictamen y el anterior que fue votado al Presidente de la Comisión de Defensa Nacional y a los integrantes sobre el mismo. Es cuanto, Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Arturo Zamora.

No habiendo quien haga uso de la palabra en este dictamen, pido que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación. Abrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

(Se recoge la votación)

-LA C. SECRETARIA MENDOZA MENDOZA: Conforme al registro electrónico de votación, tenemos 94 votos en pro, 0 votos en contra y 0 abstenciones, Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Secretaria.

En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se adiciona un artículo 83 Quintus a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, remítase a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 Constitucional.

Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción I del artículo 2º de la Ley General de Salud.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

-LA C. SECRETARIA MENDOZA MENDOZA: Consulto a la Asamblea.

-Quienes estén porque se omita la lectura, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente.)

-Quienes estén en contra de que se omita, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente.)

Se omite la lectura, Presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria.

Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que la discusión en lo general y en lo particular se dará en un solo acto.

Se concede para hacer uso de la palabra a la Senadora Maki Ortiz Domínguez, para hacer uso de la palabra a nombre de la Comisión, tal y como lo señala el artículo 196 de nuestro Reglamento.

En el uso de la palabra, Senadora.

-LA C. SENADORA MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ: Con su venia, señor Presidente.

A nombre de la Comisión de Salud la equidad de género permite brindar a las mujeres y a los hombres las mismas oportunidades, condiciones y formas de trato, sin dejar de lado las particularidades de…

(SIGUE 12ª PARTE)
. . . . . . . . . . ........con su venia señor Presidente, a nombre de la Comisión de Salud.

La equidad de género permite brindar a las mujeres y a los hombres las mismas oportunidades, condiciones y formas de trato; sin dejar de lado las particularidades de cada uno para garantizar el acceso a los derechos que tienen como ciudadanos.

Acorde con el marco de acción del Sistema de Igualdad Entre Mujeres y Hombres, el programa de acción específico, Igualdad de Género en Salud tiene como objetivo  avanzar hacia el respeto al derecho a la protección de la salud considerando las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las desigualdades sociales derivadas del sistema tradicional del género.

Con ello, combatir las inequidades de género en materia de salud y propiciar así la igualdad en el acceso y atención a la salud.

Las Comisiones Unidas en análisis de la presente propuesta coincidimos en que la igualdad no es una cualidad de la persona, sino que es condición que debe darse entre mujeres y hombres, y lo debemos de considerar como un principio rector para la sociedad sin discriminación, particularmente en materia de salud.

La Carta Magna prohíbe, según el Artículo Primero toda clase de discriminación, es de la que menciona la de género o cualquier que tenga por objetivo anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Derivado de lo anterior, la fracción I del Artículo Segundo de la Ley General de Salud vigente, establece en su Artículo Segundo el derecho a la protección de la salud y tiene las siguientes finalidades:

El bienestar físico y mental del hombre para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades.

En este sentido la Carga Magna refiere en su Artículo Cuarto que toda persona tiene derecho a la protección de la salud  sin hacer ninguna distinción de género, por lo que esta minuta propone incluir en el Artículo Segundo de la Ley General de Salud el término “persona” que engloba dos sexos en lugar del término “hombre”.

Es por lo anterior que las Comisiones Unidas de Salud, y de Estudios Legislativos estiman viable aprobar en sus términos la propuesta contenida en la minuta que se analiza.

Es por lo anterior, que pido su voto a favor de este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez.

Para razonar su voto ha pedido hacer uso de la palabra el Senador Fidel Demedicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

- EL C. SENADOR DEMEDICIS HIDALGO: Muchas gracias, con su venia, compañero Presidente.

Compañeros senadores, compañeras senadoras:

El enfoque antropocéntrico en materia de salud no puede ser de otra manera, y ha sido un gran acierto refrendar constitucionalmente los derechos humanos y sus garantías como eje rector del Estado Mexicano.

La historia patria está llena de ejemplos claros de violaciones sistemáticas a los derechos fundamentales para llegar al desarrollo político y social contemporáneo, que si bien es cierto, que está en plena construcción ha permitido avanzar en temas trascendentales; no podríamos ignorar que las circunstancias actuales se han comprado a precio de sangre de miles de hombres y mujeres que han muerto en las diversas épocas porque cada persona tenga el mismo valor, independientemente del color de su piel, su situación económica y social, la condición laboral, los rasgos indígenas o de otras razas que hacen una multiplicidad de caracteres que nos identifican hoy como mexicanos, pero principalmente como lo que somos: seres humanos.

El proceso legislativo que materializa las reformas constitucionales federales publicadas en el periódico Oficial de la Federación del 10 de junio del 2011son un ejemplo de que podemos superar posiciones políticas e intereses particulares para unirnos en lo trascendental para proclamarnos como un estado moderno que trabaja y debe trabajar por el bienestar común de cada uno de sus integrantes sin exclusiones ni determinismos, y menos xenofobias.

La norma constitucional, los tratados de acuerdos internacionales en materia de protección de los derechos fundamentales, lejos de constituirse en una moda del momento, debe orientar a la creación de un estado más igualitario, adversa a la discriminación y atento a generar las condiciones óptimas de salud, educación, seguridad, trabajo, bienestar para las familias mexicanas y sus integrantes se desarrollen con todos los elementos para que la nación mexicana sea cada vez más grande y más próspera.

La salud como un elemento intrínseco del desarrollo humano atiende a las diversas etapas y necesidades de la vida, se complementa con enfoques preventivos de atención oportuna, de tratamientos e investigación en el combate a la enfermedad como la antítesis a superar.

La salud como meta concepto bajo una visión integradora de los elementos bio-psicosociales de la persona atiende no solamente al individuo hombre o mujer sino la persona en su entorno que por amplitud del concepto debe ser propiciamente sano.

El Senado de la República como el espacio más honorable del parlamentarismo mexicano no debe caer en las provocaciones ni las urgencias del momento, debemos ser completamente responsables con cada dictamen que votemos; la prudencia parlamentaria debe imponerse, desde la teleología del Senado en su más pura expresión desde la cultura romana, por lo cual cuando se aprueba cada modificación constitucional, cada ley las reformas o adiciones a puntos de acuerdo en lo general de cada acto legislativo. Como integrante del Congreso de la Unión seamos lo más precisos en  general el estudio pormenorizado de los conceptos constitucionales, los derechos humanos y sus contenidos, es imperdonable que por tratarse de una minuta, una iniciativa preferente o acuerdos parlamentarios debamos aprobar elementos normativos que están en contradicción con el marco constitucional de los derechos humanos,  ojalá quedara ahí;  no, no queda ahí, en la práctica se traducen en violaciones a los derechos humanos de las personas de pie, hombres y mujeres comunes, personas a quienes los funcionarios públicos sin escrúpulos y que no han entendido su quehacer y tarea de servir al pueblo  lo desatienden, los minimizan, los tratan como objetos y no sujetos; por ello, por nuestros conciudadanos debemos atender con mayor responsabilidad nuestra tarea legislativa.

Razonamos nuestro voto en esta minuta con proyecto de decreto en razón de que es válido precisar que el concepto propuesto va más allá de pretender incorporar una usanza contemporánea, sino porque estamos plenamente convencidos de que la igualdad de género constituye un elemento fundamental en el respeto de la diversidad y en la conciencia del necesario igualitarismo, concepto que la izquierda por definición ha impulsado desde hace décadas y por definición propia. Mantenemos la convicción de que el avance en los derechos constituye y constituirá el mejor elemento para que México, que es una  nación con abundancia de recursos, con una amplitud de ecosistemas, con gente buena y trabajadora pueda prosperar, pueda generar mejores instituciones y pueda dar la patria grande que no es nuestra, sino que les hemos usufructuado a nuestros hijos y a nuestros nietos, razón y teleología en nuestros afanes conciudadanos.

Compañeros senadores, compañeras senadoras: La salud es un derecho humano que tenemos que lograr que se le garantice a todos los seres humanos que habitamos este país.

Por su atención, muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Fidel Demedicis Hidalgo.

Agotada la lista de oradores, pido que se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación.

Abrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

  (SE ABRE EL SISTEMA ELECTRONICO DE VOTACION)

(Sigue 13ª.Parte)
….. tres minutos para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

(SE ABRE EL SISTEMA ELECTRONICO DE VOTACION)

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Señor Presidente, conforme al registro del sistema electrónico, se emitieron 94 votos en pro.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.  En consecuencia queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se reforma la fracción primera del artículo segundo de la Ley General de Salud. Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 constitucional. 

A continuación tenemos la discusión de otro dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con proyecto de decreto por el que se declara el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria de hoy, consulte la Secretaría  la asamblea, en votación económica si se omite su lectura.

-LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Consulto a la asamblea, en votación económica si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén porque se omita, sean tan ambles de levantar la mano. (La asamblea asiente).
Quienes estén porque no se omita, sean tan amables de levantar la mano. (La asamblea no asiente).

Sí se omite la lectura, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, señora secretaria.  Informo a ustedes que este dictamen consta solo de un artículo, por lo que se llevará acabo la discusión en lo general y en lo particular en un solo acto, y para ello se le concede el uso de la palabra a la senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, para presentar el dictamen a nombre de las comisiones en los términos de lo dispuesto por el artículo 196 de nuestro Reglamento. 

-LA C. SENADORA MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ: Con su venia, señor presidente, a nombre de la Comisión de Salud, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el período de entre 12 y 19 años en las personas son considerados como adolescentes.

En este sentido la Ley General para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, establece que entre sus principios rectores de protección está la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las garantías constitucionales para los adolescentes.

Nuestra Carta Magna establece en su artículo cuarto el derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el esparcimiento de sus hijos. 

El embarazo en personas adolescentes es un tema preocupante por distintas razones. Entre ellas está el que física y mentalmente la o el adolescente no están preparados para afrontar la responsabilidad que conlleva un hijo y por otro lado, encontramos el factor salud ya que se puede decir que el cuerpo de la madre no está completamente preparado para un embarazo.

La tasa de fecundidad en 2011 indica que hubieron 37 nacimientos por cada mil mujeres superior al 2005, que fue de 30 nacimientos por cada mil mujeres, en adolescentes de 12 y 19 años de edad. 

Cabe señalar que 31.1 por ciento de los jóvenes en zonas rurales ya tienen el primer hijo a los 18 años entre  mujeres indígenas, y este dato sube hasta 50.8 por ciento, y  en zonas urbanas el porcentaje es de 23.3 por ciento.

Es preciso resaltar que tanto por la salud de los niños como por la salud de las madres se haga conciencia  de la responsabilidad y las implicaciones que conllevan los hijos, y se coincide en la propuesta para que a través del Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes, aunado a las acciones que ya se realizan por ley, y se oriente e informe a los jóvenes sobre la forma de evitar embarazos no planificados en adolescentes.

Es por ello que se propone el día 26 de septiembre en virtud de que, según lo señala la Colegisladora, países de Latinoamérica, como Uruguay y Ecuador impulsaron esto desde el año 2003, para su celebración.

Derivado de lo anterior se pretende crear conciencia entre las niñas, los niños y los adolescentes de nuestro país para que decidan de manera libre, responsable e informada, el número y esparcimiento de hijos que quieren tener de manera responsable de acuerdo con lo que establece nuestra Constitución.

Asimismo, vengo a proponer una modificación en donde para efectos de no limitar el alcance de la presente minuta, se pretende eliminar la parte no planificada, al tenor del siguiente cambio:

Dice el artículo único.  El Honorable  Congreso de la Unión declara el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo no Planificado en Adolescentes: para que deba decir: el artículo único: el Honorable Congreso de la Unión declara el 26 de septiembre de cada año como Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes. Es cuanto, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Maki Esther Ortiz Domínguez.  Para este mismo asunto se le concede el uso de la palabra a la senadora Hilda Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

-LA C. SENADORA HILDA ESTELA FLORES ESCALERA: Con su permiso, senador presidente. Estimados compañeros y compañeras, vengo a hablar a nombre del grupo parlamentario del PRI, para apoyar el dictamen que estamos discutiendo.

La adolescencia, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, es el período de la vida en el cual el individuo adquiere la capacidad reproductiva, transitando de los patrones psicológicos de la niñez a la adultez.

Se contempla que este lapso está marcado entre los diez y los 20 años. La Ley General para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, considera que los adolescentes son aquellas personas entre los 12 y los 18 años de edad.

Como es previsto, el embarazo.....

(Sigue 14ª parte)
…los adolescentes son aquellas personas entre los 12 y los 18 años de edad.

 Como es previsto, el embarazo en personas adolescentes representa un problema de salud pública toda vez que no están preparadas física ni mentalmente para afrontar la responsabilidad que conlleva un hijo.

 De acuerdo a datos de la Secretaría de Salud, de los 2 millones de nacimientos que ocurren en México cada año, 480 mil corresponden a mujeres de entre 14 y 19 años.

Según expertos hay una cifra muy impactante. Más del 60 por ciento de los embarazos en adolescentes, no fueron planeados.
 
En México, de acuerdo con información del Consejo Nacional de Población, 1 de cada 6 nacimientos ocurre en mujeres menores de 19 años.

En promedio, las mujeres mexicanas tienen su primera relación sexual a los 15, y la mayoría no usa algún o método anticonceptivo reveló el Instituto Nacional de las Mujeres.

Por si no fuera alarmante, el Consejo Nacional de Población ha reportado que las mujeres que tuvieron su primer hijo antes de los 18 años, alcanzan una descendencia de 4.8 hijos, 12 años después del nacimiento del primogénito.

La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) advierte en el panorama social de América Latina 2011, que la elevada incidencia de la pobreza y la desigualdad en la región y su estrecho vínculo con los bajos niveles educativos, se conjugan para que núcleos todavía importantes de población enfrenten barreras de acceso a información y servicios de salud sexual y reproductiva y mantengan una alta tasa de fecundidad no deseada.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud Reproductiva, el 31 por ciento de los jóvenes, en zonas rurales, tiene su primer hijo a los 18 años. Pero entre mujeres indígenas este dato sube hasta 50.8 por ciento, todo lo contrario pasa en zonas urbanas donde el porcentaje desciende al 23 por ciento.

Si los datos anteriores no fuesen suficientes, es necesario tener en cuenta que el embarazo entre adolescentes afecta también el desarrollo integral de las personas, primordialmente porque eleva la tasa de deserción y aprovechamiento escolar, limitando así su desarrollo productivo y profesional.

Estos datos señalan que urge atender el problema, no sólo desde el ámbito de la salud o con acciones de reacción.

Es urgente abordar el tema desde la prevención y la cultura del ejercicio de la sexualidad responsable.

Los senadores y senadoras del PRI estamos convenidos que la Conmemoración del Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes, coadyuvará a que los 3 órdenes de gobierno, legisladores, medios de comunicación, padres de familia y los sectores de salud y educación sentemos las bases para crear conciencia entre nuestros hijos e hijas sobre las implicaciones que representa ser padres y madres a temprana edad.

El investigador del Colegio de México Claudio Stern, publicó este año su libro especializado en embarazos en adolescentes y plantea que las restricciones en el uso de anticoncepción entre los y las adolescentes revelan, no sólo insuficiencias económicas, sino también barreras culturales, pues los adolescentes no acuden a los servicios de planificación familiar para consultar sobre su sexualidad.

Los senadores de la Fracción Parlamentaria del PRI y las senadoras, nos manifestamos a favor de instituir el 26 de septiembre como el Día Nacional de la Prevención del Embarazo en Adolescentes, toda vez que una problemática de orígenes multifactoriales requiere de acciones conjuntas por todas las autoridades con la participación de la sociedad civil.

El Estado mexicano tiene la responsabilidad de impulsar políticas públicas tendientes a reducir los embarazos no planificados entre los adolescentes a través de programas que fomenten una cultura de la sexualidad responsabilidad y la maternidad y paternidad informada.

En el Grupo Parlamentario del PRI estamos convencidos, pues, que la maternidad y paternidad debe ser una decisión concientes y planificada, por lo cual, insisto, nos sumamos a esta propuesta de declaración del 26 de septiembre como el Día Nacional de la Prevención del Embarazo y Adolescentes.

Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Hilda Flores Escalera.

-Para el mismo, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica De la Peña.

-LA C. SENADORA ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ: Gracias, señor Presidente.

Señoras senadoras;
Señores senadores:

En primer lugar, quiero reconocerle la actitud propositiva y siempre de escuchar las distintas inquietudes que reflejamos por parte de la Senadora Maki, Presidenta de la Comisión de Salud, que efectivamente está corrigiendo el dictamen para quitar el precepto de este día nacional, el concepto de no planificado.

En primer lugar, el embarazo en adolescentes está considerado por la Organización Mundial de Salud, como embarazos de alto riesgo.

Lo que tenemos que garantizar, a partir de la designación de este día nacional, es que nos permita al país hacer una evaluación de las políticas públicas que efectivamente vayan encaminadas a detener el embarazo en adolescentes a lo largo y ancho del país.

Estamos, efectivamente, frente a un grave problema de salud pública, un grave problema que afecta a las adolescentes en su proyecto de vida.

De tal forma que las políticas encaminadas a la información, a la orientación y también a que tengan el acceso a los distintos métodos de protección de embarazos no deseados, y además, insisto, de alto riesgos por tratarse de personas menores de edad, es necesario que lo emprendamos en el país.

No hay Estado de la República que no tenga este problema en ascenso.

No hay Estado de la República, en donde el problema de los embarazos no deseados también estén circunscriptos a las cifras que se elevan de infecciones de transmisión sexual.

La causa es la misma: la falta de información, la falta de orientación y la falta de mecanismos que permitan que las y los adolescentes tengan responsabilidad de su sexualidad.

Por cierto, y con esto termino, no es solamente un asunto de las adolescentes, también es un asunto de los jóvenes y de los adolescentes; es un asunto, efectivamente, de ascendientes, tutores y custodios, pero sobre todo es un asunto, insisto, por ser un problema de salud pública, es un asunto de todo el Estado.

Tenemos que garantizar que las adolescentes hagan lo que tienen que hacer: estudiar, capacitarse, tener acceso a los derechos que son inherentes a su propiedad y no estarles, no estarles obstaculizando la posibilidad de que prevengan este tipo de embarazos, insisto, de altos riesgos.

Y por lo tanto, me parece muy pertinente el cambio que se hizo por parte de la Comisión de Salud para que sigamos, inclusive, las recomendaciones del Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas, de UNICEF, y también de la Organización Mundial de la Salud, y de la Organización Panamericana de la Salud.

Es cuanto.

Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Angélica De la Peña.

-Se le concede, a continuación, el uso de la palabra a la Senadora Martha Palafox, para hablar sobre este mismo tema, y en su turno al Senador Francisco Salvador López Brito.

-LA C. SENADORA MARTHA PALAFOX GUTIERREZ: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeras y compañeros senadores:

Aquí el tema que nos ocupa es de que quede un Día Nacional para la Prevención del Embarazo no Planificado, y creo que hemos dado muchas recetas aquí convenientes.

Hemos mencionado recomendaciones, cifras de organismos mundiales en el tema.

Lo cierto es que ninguno, creo que de los…

(Sigue 15ª. Parte)
…en el tema.

 Lo cierto es, que ninguno, creo, que los que hemos sido padres o nuestros padres y nuestros abuelos, se han preparado o nos hemos preparado para ser padres.

 Definitivamente que cuando hay un embarazo no planificado implica muchas cosas.  Pero sobre todo, muchos miedos, muchos temores que a veces como padres no hemos sabido conducir a los hijos.
 
 Finalmente, quiero decir que éste es un asunto de educación. Hemos perdido valores, hemos perdido identidad. Hoy nos conduce los medios masivos de comunicación, son los que conducen los estereotipos, las modas, los consejos, las recetas y demás.

 Creo que más allá de que podamos hacer decretos, recomendaciones, críticas, proposiciones, debemos, también, abonar para que vayamos y volvamos a una nueva cultura de participación, de educación con los jóvenes, con los hijos. Tenemos que regular lo que no le sirva, lo que deteriore la educación de los hijos. Porque definitivamente, cuando una madre soltera, se queda con su criatura, con su hijo, pues va a haber una desvinculación familiar.

 Porque el niño va a crecer, o sin la mamá o sin el papá, cuando son separados las parejas jóvenes. Y, bueno, también hay casos de jóvenes hombres que quedan viudos con sus hijos. También hay ahora hombres, porque la violencia intrafamiliar también se da contra los hombres; y también hay hombres jóvenes que se quedan con sus hijos.
 
 O sea, creo, que la suma de estos comentarios van a que debemos impulsar una nueva cultura de educación en este sentido con los jóvenes, para que programen sus embarazos cuando así lo deseen, y la otra es, recuperar los valores de la familia, encaminados a tener una mejor familia integrada.
 
 Ese es el posicionamiento del Partido del Trabajo, que desde luego apoyamos a la compañera Maki, a la comisión de Salud, de la que formamos parte, pero además de eso, creemos, que debemos ir más allá, de poner un día, para decretar lo que es cuestión de educación integral y de la familia y de los medios y del gobierno y de las autoridades, en todos los niveles.
 
 Muchas gracias. (Aplausos)

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Martha Palafox.
 
 A continuación se le concede el uso de la palabra, al senador Francisco Salvador López Brito, para hablar sobre este asunto.

 Y también esta Presidencia, esta directiva saluda la presencia de un grupo de estudiantes universitarios del estado de Sinaloa, invitados por el senador Francisco Salvador López Brito. (Aplausos)

 -EL C. SENADOR FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO: Con su permiso, señor presidente.
 Compañeras y compañeros senadores: Desde luego, para sumarnos, los senadores del grupo parlamentario de Acción Nacional, sumarnos a este dictamen, para que quede instituido el 26 de septiembre, como Día Nacional de la Prevención del Embarazo en la Adolescencia.
 
 Vengo a esta tribuna también, por mi perfil y mi experiencia como médico, y en específico como ginecólogo, que me ha tocado vivir. Vivir de cerca y sufrir junto con las adolescentes, las secuelas inmediatas en el corto plazo, durante el embarazo, durante el momento del parto, y las secuelas a mediano y a largo plazo, que se dan en torno a esta problemática, que se dan en torno a esta situación de la salud, que es ya un serio y delicado problema en materia de salud pública a nivel mundial y en nuestro país.
 
 El embarazo en el adolescentes, además de elevar los índices de morbi y mortalidad durante el transcurso del embarazo, eleva también las cifras de morbi y mortalidad en el transcurso del transparto, elevando los índices de operación cesárea, pero elevando también, los problemas, las patologías derivadas de la inmadurez del aparato ginecológico de la mujer, dando una serie de trastornos, que en muchas ocasiones derivan en problemas de preclampsia-eclampsia, y que desgraciadamente y lamentablemente finalizan en la muerte de la niña, de la mujer adolescentes.

 En el mediano plazo las secuelas continúan, porque continúan problemas de insuficiencia renal, o problemas de trastornos psicológicos serios y graves, además de los problemas que presenta el neo nato.

 Todas estas circunstancias, coincido con los senadores y senadoras que me han precedido en el uso de la palabra, se deben de centrar en un tema, que es: la educación sexual.

 La educación sexual, desde el seno de la familia; la educación sexual, en la educación, en la escuela primaria, en el nivel secundario y en el medio superior; y a esto deben derivan las políticas públicas de nuestro país, para que se de en el entorno de esta temática, una serie de acciones que vayan dirigidos al seno de la familia y al estudiante desde el nivel primaria, para que aprendan a conocer su cuerpo, a reconocer los problemas que pueden ser derivados de una falta de educación o de una falta de prevención, y con esto, ir bajando los índices de este grave problema de salud pública en nuestro país.
 
 Por lo tanto, nos sumamos, pues, a este dictamen, para tener un Día Nacional de Prevención del Embarazo en el Adolescentes, que sirva, no únicamente como recuerdo o como conmemoración, sino que sirva para ejercer políticas públicas efectivas, y prevenir este grave problema de salud pública en México.
 
 Por su atención, muchas gracias. (Aplausos)

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador Francisco Salvador López Brito.

 A continuación, para el mismo tema, se le concede el uso de la palabra, a la compañera senadora María Elena Barrera Tapia.
 -LA C. SENADORA MARÍA ELENA BARRERA TAPIA: Muchas gracias, señor presidente.

 Como ya se mencionó, celebramos que se vaya a conmemorar un día, en forma específica, para hablar y sobre todo hacer conciencia de la importancia en la prevención del embarazo en las adolescentes, en los adolescentes.
 
 Efectivamente es un problema de salud pública, que no tan solo afecta la vida de la o del adolescente, sino también de toda la familia.

 Es un problema de salud pública, porque el riesgo del embarazo de una niña, de una adolescente, es cinco veces mayor que en el resto de las mujeres, que están en la edad productiva.