Senado de la República

. . . . . . .. . . . .. . ...instrumentos para combatir este flagelo.

Esta iniciativa sale hoy del Congreso de la Unión fortalecida, sale hoy del Congreso de la Unión enriquecida, sale hoy con el sello de la pluralidad política representada en este congreso.

Hemos dado una muestra que el diálogo, la negociación y la disposición a reconocer la verdad del otro es la vía para generar bienes públicos. Esta es una muestra clara de que el congreso decide y de que nos unen altos propósitos de país, sigamos por esta ruta para transformar a México, tenemos muchas leyes, muchas reformas y muchos cambios que hacer por el bien de nuestro país.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR CORDERO ARROYO: Muchas gracias, señor senador. Se concede el uso de la palabra a la Senadora Cristina Díaz Salazar, Presidenta de la Comisión de Gobernación en términos de lo dispuesto por el Artículo 196 del Reglamento y hasta por 10 minutos.

- LA C. SENADORA DIAZ SALAZAR: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeros senadores: La discusión y aprobación de esta ley es de una fundamental importancia. Según el estudio lavado de dinero, indicadores y acciones binacionales elaborado por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados, abril del 2012.

El lavado de dinero en el mundo podría representar entre 2 y 5 por ciento del Producto Interno Bruto global, con un costo monetario que se ubicaría en un rango de entre 500 mil millones y 1.5 billones de dólares.

El Congreso en Washington señala que cada año entre 19 mil millones y 29 mil millones de dólares de ganancias ilícitas fluyen desde Estados Unidos hacia cárteles del narcotráfico y otros grupos criminales en México.

La aprobación de esta ley federal para la prevención e identificación de operaciones con recursos de procedencia ilícita no es un asunto menor, sino una tarea sustantiva de poder establecer herramientas jurídicas en contra del flagelo que hoy más aflige en este tiempo la delincuencia organizada.

Esta minuta es fundamental pues nos ayuda a ir en contra de la columna vertebral y el sustento de las organizaciones criminales, sus bienes y sus recursos.

Esta ley establece que la Procuraduría General de la República cuente con una unidad especializada en análisis financiero y que trabajará en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, entre otras instituciones.

Esto guarda un principio importantísimo y en el que hemos insistido la seguridad pública no se puede concebir si no es con cooperación y la auxiliariedad. En ella se debe de acompañar las diversas y más vastas expresiones tanto políticas como interinstitucionales para investigar y perseguir los delitos de operaciones con recursos de procedencia ilícita.

Según la DEA y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a propósito del mismo estudio al que hacemos referencia, en la economía mexicana existe un excedente, así también o de entre 9.2 y 10.2 mil millones de dólares, que al final del año no justifica una fuente legítima.

En el Centro Nacional de Inteligencia Sobre Narcóticos del Departamento de Estados Unidos de América que estima que cerca de 39 mil millones de dólares se lavan afuera de sus fronteras de Estados Unidos, acciones que desarrollan principalmente organizaciones de Colombia y México siendo nuestro el de mayor volumen.

La misma organización reportó la entrada a México de 17,200 millones de dólares entre 2003 y 2004, y el Congreso en Washington, DC., señala que entre 19 mil millones y 29 mil millones de dólares son ganancias ilícitas que fluyen y entran y se mueven en nuestro país anualmente sin que nadie señale nada.

Es fundamental, compañeros senadores golpear las finanzas de los criminales; es necesario que nuestras fuerzas de seguridad puedan tener un andamiaje jurídico para proteger y perseguir estos ilícitos.

En México las sentencias por investigaciones iniciadas en blanqueo de dinero apenas alcanzan el 2 por ciento y no se cuenta con los datos específicos para el secreto bancario.

Necesitamos salvaguardar la integridad de nuestro sistema financiero y, dejar de hacerlo, blanco fácil y vulnerable a sucesos como los referidos.

No hay forma de ir en contra de la delincuencia organizada si no se lastiman las finanzas que las sustentan en la detección y en la prevención; pero de manera fundamental en el desmantelamiento de las mismas.

Hoy de nueva cuenta el Grupo Parlamentario del PRI acompaña al Ejecutivo en este esfuerzo. No hemos ni vamos a escatimar ningún esfuerzo en algo que nos atañe a todos, y en lo que todos tenemos que ir juntos, que se llama seguridad.

Celebro y aplaudo el interés y la capacidad de los actores políticos para este fin, de mi compañero Roberto Gil Zuarth, Presidente de la Comisión de Justicia; del Senador Alejandro Encinas, Presidente de la Comisión Segunda de Estudios Legislativos, y desde luego de mi compañero Arturo Zamora que fue fundamental para este trabajo de las anteriores legislatura que procesaron esta ley, y que de igual manera el beneplácito a todos los partidos y de todas las personas involucradas por la oportunidad, y lo señalo y lo reitero, por la grande oportunidad de ponernos de acuerdo y de la aprobación de la misma.

Enhorabuena para todos los grupos parlamentarios.

Es cuanto, Presidente.

- - EL C. PRESIDENTE SENADOR CORDERO ARROYO: Muchas gracias, señora senadora. Se concede el uso de la palabra al Senador Alejandro Encinas Rodríguez, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos Segunda, en términos de lo dispuesto por el Artículo 196 del Reglamento, y hasta 10 minutos.

- EL C. SENADOR ENCINAS RODRIGUEZ: Con su autorización Senador Presidente. Compañeras y compañeros senadores: En representación de la Comisión de Estudios Legislativos Segunda, vengo a fundamentar la aprobación a las modificaciones y adiciones que la Cámara de Diputados remitió en carácter de minuta referente a la Ley Sobre la Prevención e Identificación de Operaciones de Recursos de Procedencia Ilícita.

Aquí, en esta discusión partimos del reconocimiento de que la reconfiguración de la actividad delictiva en nuestro país derivó también en la reconfiguración del manejo de recursos económicos y financieros de la delincuencia organizada, lo cual llevó a definir nuevos niveles en los problemas y en las limitaciones de las instituciones públicas, que a nuestro juicio requieren de una reformulación de la visión tradicional de la seguridad nacional.

La seguridad nacional debe orientarse a una nueva concepción del estado que incentive capacidades legales y de acción y participación en la esfera pública y privada en la realización de acciones preventivas eficaces contra la delincuencia organizada sin necesidad del uso de medios represivos.

La seguridad nacional debe concebirse como el conjunto de condiciones de acciones no sólo de defensa sino también de carácter político, económico social y cultural que garanticen la soberanía, la independencia y la promoción de los intereses de la nación mexicana, y al mismo tiempo fortalezcan las capacidades institucionales del gobierno y de la sociedad para hacer frente a riesgos y amenazas que puedan vulnerar la existencia de la nación.

El Estado Mexicano debe garantizar la seguridad de sus ciudadanos y priorizar la protección de la vida y el patrimonio de las personas en relación a cualquier amenaza.....

(Sigue 12ª. Parte)
. . . el Estado Mexicano debe garantizar la seguridad de sus ciudadanos y priorizar la protección de la vida y el patrimonio de las personas en relación a cualquier amenaza crítica como la que representa la delincuencia organizada.

Por lo que mientras no se combata de manera eficaz el lavado de dinero y se desmantele el poder financiero y patrimonial de la delincuencia organizada, el problema de la violencia y el narcotráfico no desaparecerá en nuestro país.

En México se han mencionado en distintos medios de comunicación, y como lo han señalado aquí, tanto el Presidente de la Comisión de Justicia, como la Presidenta, la Comisión de Gobernación, los cárteres del narcotráfico habrán lavado más de 3 billones de pesos en los Estados Unidos y en México lo que equivale al 82 por ciento del Presupuesto de Egresos de la Federación para este año.

De acuerdo con esas estimaciones, cada cartel de la droga serían 15 veces más rentable que el grupo CARZO, y al mismo tiempo el departamento de estado de los Estados Unidos ha señalado que el sistema financiero en nuestro país es la principal fuente del blanqueo de capitales. Sin embargo y de manera lamentable entre el año 2007 y el 2011, la unidad de inteligencia financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sólo denunció 197 casos de lavado en bancos ante la Procuraduría General de la República con un porcentaje profundamente marginal respecto al volumen que representa el blanqueo de recursos en el sistema financiero de nuestro país.

Por eso coincidimos en que debe aprobarse la minuta que envía la Cámara de Diputados donde hubo varias valoraciones que corrigieron de fondo el proyecto original de la iniciativa.

En primer lugar, se reestructuró el Proyecto de Ley, para establecer que los reportes para dar aviso de operaciones susceptibles de ser realizadas por el crimen organizado fueran los mismos que señala cada uno de los cuerpos legales que integra la legislación financiera.

Se amplió también el objeto de la Ley para establecer que no sólo se trata de medidas y procedimientos para prevenir y detectar actos de operaciones que involucran recursos de procedencia ilícita, sino que también para establecer los elementos, para investigar y perseguir los delitos de operaciones con estos recursos.

Las estructuras financieras de las organizaciones delictivas y evitar el uso de los recursos para su financiamiento así como para proteger la integridad de la economía nacional y del sistema financiero.

La minuta crea la unidad especializada de análisis financiero en contra de la delincuencia organizada de la Procuraduría General de la República, la cual podrá coordinarse con la unidad de inteligencia financiera de la Secretaría de Hacienda en donde se aprobarán los procesos de evaluación inicial y periódica para el ingreso y permanencia del personal en dicha unidad a los cuales se le otorga la posibilidad de resguardar su identidad a fin de que esto no incurra en una situación de vulnerabilidad a su integridad personal.

Se establece en el dictamen la obligación para que la Secretaría de Hacienda y la Procuraduría puedan contar con programas de capacitación, actualización y especialización permanentes en las materias de la presente ley en el ámbito de sus competencias y se modificó lo relativo a las entidades financieras reconociendo que las actividades que realizan son vulnerables para ser utilizados en esquemas de lavado de dinero y por lo tanto tienen que ser sujetas a supervisión como son las obligaciones de identificar y conocer a sus clientes y usuarios así como de reportar determinadas operaciones ante la Secretaria de Hacienda a través de los órganos supervisores de la propia Secretaría, quienes continuarán siendo los responsables de sancionar las infracciones en las que incurran dichas entidades.

En el dictamen se amplía el catálogo de las denominadas actividades vulnerables, y se establecen, como tales a las vinculadas a las prácticas de juegos con apuestas, concursos o sorteos, la emisión o comercialización habitual o profesional de tarjetas de servicios o de créditos no bancarias así como los cheques de viajero y la prestación habitual o profesional de operaciones de mutuo, de garantía, de crédito o préstamo realizado por personas distintas a las entidades financieras entre otras actividades que se consideran vulnerables.

Con la aprobación de esta iniciativa, cerramos un proceso de debate legislativo que se extendió a lo largo de dos años, y que se dio de manera particular en la Cámara de Diputados en la legislatura anterior, y con la aprobación de esta ley, ahora sí no hay pretexto para que la Procuraduría General de la República y la Secretaría de Hacienda, actúen de manera coordinada en uno de los temas fundamentales para poder desmantelar las redes del narcotráfico y su enorme poder financiero y patrimonial.

Por supuesto que estamos conscientes de que esta Ley está sujeta a prueba todavía, y conocemos la preocupación de algunos sectores de la economía como la industria automotriz, la industria joyera, que algunas reservas sobre lo contenido de la Ley, pero estamos seguros que una vez que la Ley entre en vigor y sea sometida a prueba, pueda ser susceptible de algunos ajustes y correcciones.

Más lo importante hoy es dotar a los instrumentos que se requieren para garantizar una acción eficaz del gobierno mexicano en el desmantelamiento de la delincuencia organizada.

EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muchas gracias, señor Senador.

Pasamos a la exposición de posicionamientos de grupos parlamentarios, harán uso de la palabra en los términos del artículo 197 del reglamento hasta por 5 minutos los senadores Manuel Bartlett Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Me están reportando un cambio de orador, será el Senador Blásquez quién posicione por parte del Partido del Trabajo, la Senadora Ninfa Salinas Sada, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; el Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; el Senador Carlos Mendoza Davis, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y; el Senador Arturo Zamora Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

En consecuencia, se concede el uso de la palabra al Senador Blásquez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

-EL C. SENADOR MARCO ANTONIO BLASQUEZ SALINAS: Muchas gracias, señor Presidente, con el permiso de la Asamblea, y de mi coordinador.

Bien, es en sentido completamente positivo que la bancada del Partido del Trabajo fija posicionamiento sobre esta iniciativa de reforma, esta que conocemos como la Ley Federal para la Prevención e identificación de operaciones con recursos de procedencia ilícita, pero que en la ciudadanía se le conoce como la Ley Antilavado de dinero.

Nos hemos preguntado históricamente así como el debate del huevo y la gallina o la gallina y el huevo qué es primero, si es la producción o si es el consumo o si es el consumo o es la producción, al menos ese es un debate que hemos sostenido históricamente con el vecino país del norte, si tú no produces yo no consumo, si yo no consumo, tú no produces.

Pero qué pasaría si a esta discusión le agregáramos la cuestión financiera, esto es, si no tuvieras dinero, pregunto, ¿podrías producir? Y ese es precisamente el tópico central que he sido instruido por mi bancada de comentar aquí, que es precisamente el factor financiero por el que debemos empezar, porque es el principio, es el génesis de la actividad ilícita.

Hay que considerar que dentro de estos campos restrictivos, primero tenemos que ver la manera como sí se afecta a sectores productivos que se dedican o están por el buen camino.

Esto lo hemos registrado por ejemplo en lo que tiene que ver con el control de dólares, cuando nosotros aplicamos estas medidas restrictivas o los depósitos en efectivo, es un hecho que colateralmente estamos afectando a personas físicas o morales que se dedican a los buenos oficios y que se ven afectados por este tipo de medidas restrictivas, tal como por ejemplo, cualquiera de nosotros nos pudimos ver afectados en un aeropuerto con las revisiones enfadosas y molestas que nos aplican, pero que son parte de una manera de prevención.

También tenemos que estar muy observantes al efecto de lo que tiene que ver con. . .

(Sigue 13ª parte)
... Enfadosas y molestas que nos aplican, pero que son parte de una manera de prevención.

También tenemos que estar muy observantes al efecto de lo que tiene que ver con la acción y la reacción, toda medida restrictiva en cualquier tipo de aplicación va a causar siempre una reacción, y es obvio que aquí estamos o debemos estar muy pendientes todos los órdenes de gobierno porque la medida restrictiva sin duda va a generar una especie de mercado negro, eso nosotros lo hemos podido corroborar en todas las medidas, no sólo en las medidas hacendarias, todas aquellas que tienen por objeto restringir inmediatamente el flujo corruptor, busca una salida por otra parte, y creo que es en este sentido donde debemos de estar muy pendientes.

También quiero comentar que esta minuta tuve el gusto de trabajar con ella dentro de las sesiones de la Comisión de Hacienda, de la cual soy parte, propone modificaciones a la iniciativa de origen para establece medidas y procedimientos para prevenir y detectar actos u operaciones que involucren recursos de procedencia ilícita, a través de la coordinación interinstitucional que tenga como fines establecer los elementos para investigar y perseguir los delitos de operaciones con recursos de procedencia ilícita, las estructuras financieras de las organizaciones delictivas, y evitar el uso de los recursos para su financiamiento, a la vez que se protege el sistema financiero y la economía nacional.

Hagamos votos porque estos dos años que llevó, poder llegar hasta este punto donde estamos, creo yo, a punto de aprobarla, que estos dos años hayan servido para que las dos cámaras hayamos madurado el proyecto, que seguramente votaremos a plenitud en su favor, pero que sí estemos muy observantes de lo que tiene que ver con las reacciones.

Es un hecho que si nosotros restringimos a tantas cantidades actividades comerciales, como la compraventa de joyas, por ejemplo, vienes y servicios, vienes inmobiliarios, seguramente surgirán por ahí algunas actitudes que busquen de alguna manera encontrar otro camino para poder centrar estas actividades hacendarias.

Vamos a celebrar que hemos llegado a un punto correcto, y reitero, la del posicionamiento de mi bancada, es total y absolutamente a favor. Cinco minutos con dos segundos. Es cuanto, muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muchas gracias, senador. Se concede el uso de la palabra a la senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

-LA C. SENADORA NINFA SALINAS SADA: Con su venia, señor presidente, el lavado de dinero afecta a los más altos y sensibles valores de la sociedad, debido a que por lo general está asociado con el narcotráfico, el secuestro, el tráfico ilegal de armas, y de personas, entre otros delitos que atentan contra la salud y la seguridad de personas y la integridad de las familias mexicanas.

Es un delito transversal, que no solamente se da al interior de las entidades financieras, sino que se extiende hacia los negocios del sector real, de la economía, como son el inmobiliario, el hotelero, el de la construcción y el ganadero.

El Senado comprometido en proteger la dignidad y los más altos valores de los seres humanos, ha actuado con respeto a nuestra Constitución y de conformidad a la ley. En tiempo y forma ha aprobado el dictamen respecto a la iniciativa, de Ley para la Prevención e Identificación para Operaciones Con Recursos de Procedencia Ilícita.

El trabajo se realizó actuando con prudencia y responsabilidad. La aprobación por parte del pleno al dictamen de ley es de suma importancia en este momento para el país, ante el problema de delincuencia organizada.

Está ampliamente diagnosticado que en esta operación, que esta operación ilícita tiene más éxito cuando se manejan grandes volúmenes de dinero en efectivo, lo que provoca que se dificulte la identificación del origen de los recursos, o se coloca en sectores que movilizan o implican importantes cantidades de dinero, y precisamente esto es lo que se busca combatir con esta propuesta de ley.

Estamos en presencia de un reto mayúsculo, el de prevenir, identificar, y en su momento sancionar a las redes que se encuentran involucradas en las operaciones con recursos de procedencia ilícita.

Para tal fin, el dictamen que hoy se encuentra sujeto a discusión, establece topes para las transacciones en efectivo, que se realizan en operaciones con activos, considerados de alto valor, como la compraventa de bienes inmuebles, por tanto un gran mérito de este proyecto de decreto es el énfasis que se le da a la mitigación de riesgos que deben identificar operaciones sospechosas.

Se privilegia la estrategia y prevención ante la sanción y el combate, inteligencia sobre la fuerza en la lucha ante el crimen organizado, coordinar a diferentes actores, intermediarios financieros, notarios, corredores, comerciantes de metales, otras empresas y no sólo a las autoridades para enfrentar el problema, se trata de hacer un frente común y sumar fuerzas ante un problema social.

Ante este escenario, el Partido Verde celebra que se haya puesto especial énfasis en la atención a principios, criterios y reglas que rigen a la comunidad internacional, así como el respeto a los derechos humanos.

En esta tesitura debemos destacar como logro de este ordenamiento los siguientes.

Primero. El objeto de esta ley es proteger al sistema financiero y a la economía nacional.
Segundo. Se pretende debilitar las estructuras financieras del crimen organizado, respondiendo a los estándares internacionales.
Tercero. México cumple así como miembro de la Comunidad Internacional a luchar contra el lavado de dinero, al mismo tiempo que enfrenta el problema interno, fortaleciendo las herramientas para combatir las estructuras financieras del crimen organizado.

Cuarto. Esta ley afianza los mecanismos de coordinación entre las unidades especializadas sobre la materia. Por ejemplo la PGR y la Secretaría de Hacienda, quien se conserva como la dependencia de inteligencia financiera, que sirve de Centro Nacional de Recopilación, Análisis y Difusión de Información sobre posibles actividades de dinero.

Y quinto. Procura la eficiencia en la sanción del delito, asegurando mejores espacios de coordinación institucional.

En virtud de lo anterior, exhorto a esta Cámara a aprobar esta herramienta estratégica para frenar un problema que atenta, incluso, contra la fortaleza nacional. Es nuestra responsabilidad generar un marco legal a la altura de las necesidades del país.

Respondamos a este reto, refrendemos nuestro compromiso con México, el combate a los problemas que aquejan a nuestros ciudadanos, y respondamos por ellos. Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muchas gracias, señora senadora. Tiene ahora el uso de la tribuna el senador Benjamín Robles Montoya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

-EL C. SENADOR BENJAMÍN ROBLES MONTOYA: Con su permiso, señor presidente, señores integrantes de la Mesa Directiva, señoras senadoras, señores senadores, antes de externar la postura del grupo parlamentario del PRD con relación a la aprobación de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, quisiera compartir con ustedes algunos datos.

Según estimaciones, el 78 por ciento de los sectores económicos en México están infiltrados por el narcotráfico y los cárteles mexicanos. Quienes tienen participaciones accionarias en esos sectores.

Asimismo, se calcula que los recursos de los cárteles del narcotráfico podrían representar alrededor del 40 por ciento del Producto Interno Bruto Nacional. El Estudio Binacional de Bienes Ilicitos dado a conocer en junio de 2010, reveló que cada año ingresan a México entre 19 mil y 29 mil millones de dólares desde Estados Unidos, provenientes de actividades ilícitas.
Sin embargo, lo más interesante del asunto es que según la asociación de Bancos de México casi el 50 por ciento de ese dinero llega al sistema financiero mexicano de forma lícita. Incluso en su momento el entonces Embajador de Estados Unidos en nuestro país, Carlos Pascual, reconoció que entre el 75 y 90 por ciento de ese dinero ingresa a territorio nacional, en efectivo, y que el 75 por ciento de las transacciones en la economía mexicana se realizan precisamente en efectivo.
Estos datos .....

(Sigue 14ª parte)
…de ese dinero ingresa a territorio nacional en efectivo, y que el 75 por ciento de las transacciones en la economía se realizan precisamente en efectivo.

Estos datos resultan por demás alarmantes, y es claro que el Congreso de la Unión no podría permanecer en la indiferencia ante el justo reclamo de la sociedad mexicana por un país más seguro para sus familias.

En el Partido de la Revolución Democrática, compañeras y compañeros senadores, hemos sido críticos desde un principio de la estrategia del Gobierno Federal en la lucha contra las organizaciones de la delincuencia organizada.

Hemos sostenido que es un error central todos los esfuerzos para combatir este flagelo en la lucha armada, en los balazos, en la violencia, y que la estrategia debiese ser integral, es decir, privilegiando los esfuerzos encaminados a debilitar las estructuras financieras de estos cárteles, así como evitando que cada vez más y más jóvenes engrosaran a las filas de esas organizaciones delincuenciales, brindándoles a ellos, para lograrlo, más y mejores oportunidades de estudio, de empleo, y por supuesto, de desarrollo.

Jamás hemos pugnado porque se deje de perseguir y sancionar a los delincuentes, pero siempre hemos tenido la certeza de que la lucha contra la delincuencia organizada, que tanto lastima hoy a nuestro país, debía tener una visión mucho más amplia y ser mucho más integral.

Por eso la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, debe ser entendida como una aportación del Congreso de la Unión para reorientar los objetivos y la estrategia en el combate al crimen organizado.

Pero debemos reconocer que su efectividad dependerá también de su reglamentación, de su aplicación y de la coordinación de los 3 órdenes de gobierno en el combate al lavado del dinero.

Deseo, respetuosamente, combinar ambas Cámaras del Congreso desde esta máxima tribuna para que estemos atentos a la aplicación y efectividad de esta ley, así como al ejercicio de las facultades que en ella le confieren, tanto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, como a la Procuraduría General de la República, con el fin de señalar cualquier abuso o vulneración de derechos humanos en que se pudiese incurrir.

En el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en el Senado de la República, compañeras y compañeros, coincidimos con los fines que persigue esta ley, y desde luego habremos de apoyar todas aquellas Iniciativas que busquen investigar y sancionar las conductas ilegales, pero siempre con pleno respeto a los derechos humanos.

Hacemos votos porque esta ley se constituya como una herramienta de gran relevancia, que no solamente permita atacar las estructuras financieras de los grupos de delincuencia organizada de manera más eficaz, sino que sea punto de partida para que el combate a la delincuencia organizada tenga por fin una visión mucho más integral y deje de centrarse en estrategia armada que ha prevalecido durante la actual administración federal.

En nombre del Grupo Parlamentario del PRD, hago del conocimiento de esta Asamblea, que acompañamos en sus términos el dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia; Estudios Legislativos, Segunda, y Gobernación en comento.
Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muchas gracias, señor Senador.

-Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Carlos Mendoza Davis, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

-EL C. SENADOR CARLOS MENDOZA DAVIS: Con su venia, señor Presidente.

Es un honor hacer uso de la voz en nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en torno al tema que estamos hoy aquí discutiendo, y manifestar de antemano, por supuesto, nuestro apoyo total al dictamen que está a discusión.

Sin embargo, quiero referirme, aprovechando que quienes me han antecediendo en el uso de la voz, lo han hecho de manera muy puntual, en especial mi colega Roberto Gil, al impacto en la vida nacional de la lucha contra el lavado de dinero. Quiero yo abordar, de alguna manera, la problemática y la perspectiva internacional que tiene este fenómeno.

Sin duda alguna, el tema de lavado de dinero es de los más dinámicos que existe en el mundo, no sólo las herramientas para luchar en contra de él, sino también la adecuación de los marcos normativos.

A nadie le queda duda que el lavado de dinero es un fenómeno global, y que tenemos que tener la cooperación de la comunidad de naciones para ser eficientes y para ser eficaces en el tema.

Así las cosas, la comunidad internacional ha hecho esfuerzos muy importantes de carácter regional, de carácter hemisférico e incluso de carácter global, creando organismos a doc para definir y hacer recomendaciones sobre las mejores prácticas y los mecanismos más eficientes para luchar en contra del lavado de dinero.

El Grupo de Acción Financiera Internacional, conocido como GAFI, y que se sesiona al interior de la OCDE, es sin duda alguna el grupo que marca pauta.

Fue creado desde 1989, desde entonces había conciencia ya sobre la necesidad de que todas las comunidades, las naciones de la comunidad internacional se involucraran de manera coordinada.

México arranca tarde, hay que decirlo, en la lucha contra este fenómeno.

Hasta al año de 1998 tipificamos el delito de lavado de dinero; en el 99 nos aceptaron como miembros observadores de GAFI; en el 2000 nos aceptaron como miembro de pleno derecho, y gracias al esfuerzo que se hizo en los años recientes fuimos, incluso, presidentes de ese organismo en los años 2010 y 2011.

El cumplimiento de las recomendaciones de GAFI se evaluado por los propios miembros de los países miembros en un sistema de evaluaciones mutuas: Yo evalúo a un país, y el otro país me evalúa a mí.

La última evaluación de México fue en el año 2008, y si bien es cierto, se reconocieron avances muy importantes de nuestro país en la materia, también hay que decir que se señalaron retos pendientes, entre los que destacan, como aquí se ha señalado, el poder incorporar a las obligaciones antilavado, a los organismos no financieros, y aquellos que desempeñan actividades que por su naturaleza comercial los hacen susceptibles de ser utilizados indebidamente por los lavadores de dinero, son los que, la compra y venta de inmuebles, de joyería, de vehículos y demás que se han señalado.

El reto es acabar con el anonimato y permitir el rastreo de los flujos de dinero, especialmente los de efectivo.

El grado de cumplimiento de un país, no cabe duda, puede repercutir en la percepción internacional que se tiene sobre el mismo, y en la confianza que se tiene para invertir en nuestro país.

La nueva ley, sin duda alguna, buscar debilitar las estructuras financieras del crimen organizado en México, pero también busca armonizar la legislación mexicana con criterios y reglas que rigen la comunidad internacional en materia de combate al lavado de dinero, reconociendo que el problema no puede encararse como un fenómeno doméstico, sino que debe reconocerse como un fenómeno global.

El dictamen que tenemos aquí a consideración, habrá alguna voz que diga: “Que no es un producto perfecto, y quizás lo digan con razón”. Pero yo los invito a reflexionar, si en materia de lavado de dinero existe una legislación perfecta, y me atrevo a decir que no.
En nombre del Grupo Parlamentario del PAN, quiero invitarlos a ustedes, colegas senadores, a aprobar el proyecto de dictamen que tenemos hoy a discusión, mismo que además cuenta con la opinión favorable de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, unánime, de la cual soy secretario; y los invito a aprobarlo porque significa un avance sustancial con respecto al marco normativo vigente y permitirá a México aportar su parte en la lucha contra este fenómeno global.

Asimismo, les pido que asumamos el compromiso de revisitar de manera permanente esta ley, que no la dejemos, tenemos que estarla actualizando una y otra vez de acuerdo con los mejores estándares.

No podemos permanecer estáticos ante la creatividad e inventiva del crimen organizado para hacer de los recursos, que sus, y ganancias, que sus actividades ilícita le reportan.
Tenemos ese gran compromiso, y cumplir ese compromiso comienza hoy votando a favor este dictamen.

Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos).

-Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muchas gracias, señor Senador.

(Sigue 15ª. Parte)
…cumplir ese compromiso, comienza hoy, votando a favor este dictamen.
Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muchas gracias, señor senador.

Tiene el uso de la palabra el senador Arturo Zamora Jiménez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

-EL C. SENADOR ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ: Muchas gracias.
El dictamen que se presenta hoy ante el Pleno, para su debate y aprobación, es de la más alta importancia, ante la difícil situación que vive México, en materia de combate a la delincuencia organizada y el poderío económico que gozan esas organizaciones.

La llama Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, busca dotar al Estado mexicano de herramientas jurídicas, para detectar y actuar en contra de operaciones susceptibles de encubrir acciones de lavado de dinero, con el objetivo de desactivar el poderío financiero de esos grupos delincuenciales y lograr finanzas sanas en la economía mexicana.

Cualquier estrategia de combate al crimen organizado debe privilegiar el combate a su brazo financiero, y no solamente apostar a la detención o abatimiento de líderes, porque son de inmediatos sustituidos, quedando intactas sus propiedades y finanzas.

A partir de finales de la década de 1980, la comunidad internacional a través de diversas instituciones, ha venido desarrollando un marco normativo, orientado a prevenir la utilización del sistema financiero para el blanqueo del dinero proveniente de las actividades ilícitas del crimen organizado.

El delito pasó al ámbito mexicano, con la expedición en 1990 del artículo 115 Bis del Código Fiscal de la Federación.

Posteriormente, en mayo de 96, entró en vigor el artículo 400 Bis del Código Penal Federa, vigente hasta la fecha, es decir, que contempla el tipo penal de lavado de dinero, y que establece sanciones desde cinco hasta 15 años de prisión, con independencia de los delitos, que por crimen organizado, u otro tipo de delitos se cometan.
De acuerdo con la Procuraduría General de la República, de acuerdo con el Departamento de Estado y de acuerdo con otras organizaciones, aquí se han dado cifras, todas ellas, importantes, pero también todas ellas divergentes.
La razón fundamental, es que no hemos tenido un instrumento real de medición, y esta ley, precisamente, también se convertirá en un instrumento de efectiva medición.

Por otro lado, debo decir a ustedes, que hoy es un día importante. Es importante porque después de dos años de discusión, análisis y debate, se logró un acuerdo entre todas las fuerzas políticas que permitirán quitar a México, el nada honroso segundo lugar mundial, como lavador de dinero.

En lo que se refiere a las instancias vinculadas a la investigación de delitos financieros y lavado de dinero, existen en nuestro país diversas instituciones que van a trabajar en conjunto, como es la dirección general de Delitos Financieros y Operación con Recursos de Procedencia Ilícita, dependiente de la Procuraduría Fiscal de la Federación, la Unidad Especializada contra el Lavado de Dinero de la PGR, la Unidad Especializada contra la Delincuencia Organizada, también de la PGR, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Fiscales y relacionados con el Sistema Financiero, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, conocida como la Convención de Palermo, constituye otro mecanismo para buscar armonizar las medidas contra el blanqueo de capitales y obliga a los países signatarios a emplear el ámbito de delitos subyacentes en su propia legislación, como ya fue comentado anteriormente.

Por esa razón hoy es un día importante para México, porque se da un paso firme para combatir de manera efectiva a la delincuencia, sin afectar a los ciudadanos que buscan adquirir una vivienda de interés social o comprar un automóvil producto del esfuerzo de su trabajo, es decir, la inmensa mayoría de los mexicanos.
La nueva ley que estamos a punto de votar, permite supervisar a entes privados y obligarlos a informar a las autoridades federales, cualquier actividad que resulte sospechosa en aquellas actividades vulnerables al lavado de dinero. Como es el caso de los juegos, apuestas y sorteos, compraventa de inmuebles en efectivo, que superen la cantidad de un millón de pesos, la compraventa de joyas, metales preciosos, relojes, obras de arte, en efectivo que superen 300 mil pesos, la renta de autos blindados, entre otros.
Con la nueva ley se crea una Unidad Especializada en Análisis Financiero, en contra de la delincuencia organizada en la Procuraduría General de la República, que tendrá, la responsabilidad de elaborar reportes sobre operaciones financieras relacionadas con lavado de dinero, la creación de mecanismos de análisis de la información financiera y contable. También permitirá generar herramientas de inteligencia, para investigar los patrones de conductas ligadas a operaciones con recursos de procedencia ilícita.

Por todo ello es, que la bancada del PRI respalda esta reforma, que busca sanear las finanzas del país y, por supuesto, atacar las finanzas de los grupos delictivos.

Por todo ello, felicitamos a los integrantes y presidentes de las comisiones de Gobernación, de Justicia y de Estudios Legislativos, Cristina Díaz, Roberto Gil y Alejandro Encinas, por el trabajo que se realizó en las comisiones al haber logrado la unanimidad, precisamente en una ley, que no será estática; en una ley que será dinámica, porque estará sujeta a revisión constante y permanente; y esa es la actividad que nosotros los senadores, estamos ofreciendo de manera conjunta, dándole al Estado mexicano, mejores herramientas para que vivamos mejor en el futuro.

Es cuanto, presidente. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muchas gracias, senador.

Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido en lo general.

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.

Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

Suficientemente discutido en lo general, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Se abre el registro para reservar artículos o para presentar adiciones.

-EL C. SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO: (Desde su escaño) Presidente.

-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Senador Demédicis.

Sonido en el escaño del senador Demédicis.

-EL C. SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO: (Desde su escaño) Si. Me reservo el artículo sexto fracción V; y el artículo octavo fracción X.

-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Muy bien, senador.

Háganse los avisos al que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación.

Ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto en lo general; y de los artículos no reservados.

LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se

(Votación electrónica)

(SIGUE 16ª. PARTE)
...-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 111 votos en pro; 0 en contra; 0 abstenciones.
En consecuencia, queda aprobado en lo general, y los artículos no reservados del proyecto de decreto.
-EL C. PRESIDENTE ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO: En consecuencia, queda aprobado en lo general, y los artículos no reservados del proyecto de decreto.
-Se concede la palabra al Senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para referirse al artículo 6 en su fracción V y al artículo 8 en su fracción X del proyecto de decreto.
-EL C. SENADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO: Con su venia, compañero Presidente.
Compañeros senadores; compañeras senadoras:
No pretendemos hacer una modificación de fondo, solamente queremos plantear que se haga la adecuación de esta ley a nuestro marco constitucional y a la actualización de los sistemas de justicia que tenemos en México. ¿Qué pasaría si se insiste en sostener en esta Ley, y el Senado tiene que pensar muy bien, si se sigue sosteniendo conceptos como presunto infractor o conceptos como averiguación previa?
Estos conceptos fueron desechados, el primero, en la reforma del 99 para adecuarlo, y que en lugar de presunto se utilice “probable”. El otro es más delicado, el término de averiguación previa. Este término se utiliza exclusivamente en el sistema tradicional, y este país avanza en una reforma a los derechos humanos, aprobada por el Senado de la República en el 2011, y sostiene que los derechos fundamentales empiezan por preservar la presunción de inocencia. A nadie en este país se le puede declarar culpable si no se demuestra que efectivamente lo es.
Mi partido, el de la Revolución Democrática, ha luchado desde su nacimiento, y muchos hemos luchado desde antes del nacimiento del PRD porque no se fabriquen culpables, y esa es, ese es el problema principal que presenta el sistema tradicional, algunas reflexiones a partir de las diferencias que existen entre uno y otro sistema.
En el sistema tradicional el expediente formado por el Ministerio Público prácticamente es la prueba que conoce el juez o el Secretario de Acuerdos, y está celosamente integrada, y es con eso con las que se dictará la sentencia.
En el sistema adversarial la carpeta de investigación contiene todas las diligencias realizadas para la investigación y en todo momento está a disposición del imputado y su defensor, por tanto se puede ejercer una defensa técnica adecuada y oportuna. El juez en el sistema tradicional en la mayoría de los casos no conoce ni oye al imputado, víctima o a los testigos, las audiencias casi nunca se celebran ante la presencia del juez, sino del Secretario de Acuerdos y su mecanógrafa.
En el sistema oral las audiencias son públicas, cualquiera puede acudir a verlas y siempre se hacen ante la presencia del Juez, su tribunal, quien escucha de viva voz las declaraciones de testigos, peritos, la víctima, y en su caso del imputado. Es decir, este Senado no puede aprobar una reforma regresiva que violente los derechos humanos y que atente contra un elemento central por el que ha luchado la sociedad de este país y el pueblo de este país, como es la presunción de inocencia. ¿Cuántos inocentes hay en la cárcel ahora mismo, producto de acusaciones porque no coinciden con el régimen, por ejemplo?
Por eso, compañeros, muy comedidamente les pido que cuando menos estos dos términos planteados, uno en el artículo 6 y otro en el artículo 8, puedan adecuarse a nuestro marco constitucional, puedan adecuarse a la justicia oral que tratamos de implementar en México y que de manera definitiva por mandato constitucional debe quedar concluida en el año 2016.
Por la presunción de inocencia para todos los mexicanos, muchísimas gracias. (Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Solicito a la Secretaría… ¿Tenemos ya la propuesta de modificación presentada por el Senador? Secretaria ¿tiene ya las modificaciones del Senador, las propuestas? Le solicito dé lectura a la propuesta de modificación e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIÉRREZ: Doy lectura a la propuesta que propone el señor Senador.
Artículo 6 fracción V, dice: “Requiere de competencia de presunto…

(SIGUE 17ª PARTE)

…..propone el señor Senador.
Artículo Sexto, Fracción Quinta, dice: Requiere de competencia de presunto infractor y demás personas que pueden contribuir a la verificación del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Ley, proponemos. Quinto.-Requiere de competencia de los probables infractores.
Artículo Octavo, Fracción Décima.- Requiere informes y deberán hacerse en el marco de una investigación formalmente iniciada, así como sobre individuos y hechos consignados en una averiguación previa. Fracción Décima, requiere informes en todos los casos. Estos requerimientos deberán hacerse en el marco de una investigación formalmente iniciada, así como sobre individuos y hechos consignados en una carpeta de investigación.
-Consulto a la Asamblea si se admiten a discusión.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente).
Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente).
-No se admite a discusión, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Sonido en el escaño del Senador Encinas.
-EL C. SENADOR ALEJANDRO DE JESUS ENCINAS RODRÍGUEZ (Desde su escaño): Una consideración en la que tenemos consenso, lo hemos discutido rápidamente aquí por las distintas bancadas, es que toda vez de que solamente se trata de una adecuación al marco normativo vigente, hay además un proceso que se estableció por ley para que en hasta el 2006 se adecuara toda la legislación, eso quedo establecido con toda precisión en el Diario de los Debates, y que la Mesa Directiva de la Cámara al momento revisar la comisión de estilo del mismo dictamen, pues pudiera hacer alguna consideración.
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: A ver, Senador, según entiendo la propuesta es que se incorpore al Diario de los Debates? La consideraciones del Senador Demédicis.
-EL C. SENADOR ENCINAS RODRÍGUEZ (Desde su escaño): En relación respecto a las consideraciones que se hace, respecto a la corrección de estilo del dictamen.
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Sonido al escaño del Senador Zamora.
-EL C. SENADOR ZAMORA JIMENEZ: Muchas Gracias Presidente. Solamente lo que creo en lo que hay coincidencia en los Grupos Parlamentarios es que la intervención del Senador Demédicis obre precisamente en el Diario de los Debates para los únicos efectos de interpretación, porque es una norma que no podemos modificar, sobre todo en virtud de que ya fue votada por esta Asamblea.
De tal suerte que para no desestimar los argumentos que si son muy válidos, estamos coincidiendo en que estos obren precisamente para los únicos efectos de interpretación en el Diario de los Debates durante la discusión del dictamen.
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Sonido en el escaño del Senador Cervantes.
-EL C. SENADOR RAUL CERVANTES ANDRADE (Desde su escaño): Lo único que le pediría es que lo que se va a poner en el Diario de Debates quede clarísimo que es una interpretación auténtica del Legislador. Esto ha sucedido en otras Legislaturas y los Jueces cuando están normando haciendo un criterio de interpretación de norma no lo toman en cuenta.
Que quede preciso que es un sistema de interpretación, no es debate; es un sistema de interpretación auténtica, y esto es un sistema de interpretación legislativa.
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Sonido en el escaño del Senador Roberto Gil Zuarth.
-EL C. SENADOR ROBERTO GIL ZUARTH (Desde su escaño): Gracias, señor Presidente. La forma de armonizar ambas propuestas es que además de que la sola intervención garantiza su inserción en el Diario de los Debates, que lo dicho por el Senador del Grupo Parlamentario del PRD pueda también reflejarse en la exposición de motivos en el sentido que ha planteado el Senador Cervantes.
Estamos en plena actitud y actitud jurídica para poder incorporar esos razonamientos en la exposición de motivos que prevalece en este Senado de la República.
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Sonido en el escaño del Senador Demédicis.
-EL C. SENADOR DEMEDICIS HIDALGO (Desde su escaño): Hay coincidencia con los Senadores que han hablado. Sin embargo si es mi obligación frente al pueblo de México y frente a los que tienen problemas de justicia, que a la hora de revisar los jueces se van a encontrar con el problema de que no van a poder, si estamos en juicio orales integrar averiguaciones previas, sino que tendrán que integrar carpetas. Y en ese sentido la propia ley va a entrar en una contradicción.
Yo creo, desde mi punto de vista, que hasta pudiese ser motivo de una inconstitucionalidad a partir de la contradicción que tiene entre la Constitución actual y las reformas que se hicieron con respecto a la justicia tradicional y la justicia oral.
Solamente hago esta advertencia y por supuesto que coincidimos con lo que ha planteado el Senador Zuarth.
-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Bien. Un poco para recapitular.
Fue votada por este Pleno la modificación propuesta por el Senador Demédicis y fue rechazada.
Solicito que se incluya en el Diario de los Debates las consideraciones del Senador Demédicis con las consideraciones del Senador Raúl Cervantes, y se incluya en la exposición de motivos como se ha planteado por el Pleno.
Solicito se abra el sistema de votación para votar los Artículos 6 y 8 en los términos del dictamen.
Repito, ábrase el sistema electrónico de votación por 3 minutos para recoger la votación nominal de los artículos 6 y 8 en los términos del dictamen.
En los términos en los que está publicado el dictamen.
(SE ABRE EL SISTEMA ELECTRONICO)

-LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIERREZ: Señor Presidente, conforme al registro…………..
(SIGUE 18ª. PARTE)
. . . . . . . . .......- LA C. SECRETARIA PALAFOX GUTIERREZ: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico se emitieron 108 votos en pro, 3 en contra y 0 abstenciones.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR CORDERO ARROYO: En consecuencia quedan aprobados los artículos 6 y 8 del proyecto de decreto, está aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se expide la Ley Federal para la Prevención de Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del Artículo 72, Constitucional.

(A P L A U S O S)

- Sonido en el escaño del Senador Martín Orozco.

- EL C. SENADOR MARTIN OROZCO SANDOVAL (Desde su escaño): Presidente, sólo para que registren mi voto a favor, en lo general, que no estaba, gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR CORDERO ARROYO: Favor de tomar nota, por favor. Me parece que estén en el mismo caso los senadores que están levantando la mano, y le pediría a los senadores que tuvieron problema al emitir su voto, que hagan el favor de levantar su mano para que tomemos nota.

En el apartado de proposiciones se concede la palabra al Senador Alejandro Tello Cristerna, a nombre propio y de los senadores Juan Carlos Romeros Hicks, Mario Delgado Carrillo, Oscar Román González y Marcela Torres para presentar punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Diputados para que en el Presupuesto de Egresos para 2013 se destinen mayores recursos a la inversión en ciencia, tecnología e innovación.

- EL C. SENADOR TELLO CRISTERNA: Con su venia, señor Presidente. Acudo ante esta honorable tribuna para presentar el siguiente punto de acuerdo a nombre de mis compañeros senadores Juan Carlos Romero Hicks, Mario Delgado Carrillo y Oscar Román Rosas González, todos ellos integrantes de la Comisión de Ciencia y Tecnología que tengo el honor de presidir.

La ciencia y la tecnología son actividades que cobran cada día mayor importancia en el desarrollo social y económico de México y todos los países del mundo.

La innovación, como expresión práctica de la investigación científica y el desarrollo tecnológico se ha convertido, sin lugar a duda en tema central de las agendas públicas de crecimiento económico, de competitividad de las empresas y de beneficio social por los impactos y satisfactores que pueden representar en la solución de problemas específicos, locales o regionales, de naturaleza productiva, ambiental, social, agrícola, entre otros.

La evidencia internacional muestra la importante co-relación entre innovación y productividad en las empresas que a su vez impulsan la competitividad y el crecimiento del país.

Por lo anterior, es necesario desarrollar un marco legal y emprender acciones contundentes que permitan identificar y promover políticas efectivas de innovación, vinculadas al crecimiento económico.

El día de ayer, martes 10 de octubre, acudieron a este senado de la república importantes representantes de la comunidad científica y empresarial del país para hacer entrega a esta soberanía del documento denominado “Hacia Una Agenda Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación”. Propuesta estratégica elaborada por más de 60 organizaciones académicas, gubernamentales, sociales y privadas que contienen diversas recomendaciones de política pública a fin de mejorar el bienestar de la población a través del impulso integral de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación.

El objetivo principal de este documento es presentar una serie de propuestas para hacer del conocimiento y la innovación una palanca fundamental para el crecimiento económico y sustentable de México. Que favorezca el desarrollo humano. Posibilite mayor justicia social, consolide la democracia y la paz, y fortalezca la soberanía nacional.

Uno de los rubros a los que esta propuesta de agenda nacional hace mayor énfasis, es el relativo a la inversión pública y privada en materia de ciencia y tecnología, en donde se recuerda que aunque desde septiembre de 2004 el Poder Legislativo reformó la Ley de Ciencia y Tecnología para establecer la obligatoriedad de destinar el 1 por ciento del Producto Interno Bruto a favor de estas actividades, al día de hoy, y después de 8 años, sigue sin poder alcanzar dicha meta, y son escasas las variaciones que hacen que el monto sea prácticamente el mismo.

En este marco, y pese a los loables esfuerzos que en los últimos años se han realizado para generar un incremento sostenido de recursos a la ciencia y tecnología, la realidad es que la inversión pública en estos rubros como porcentaje del Producto Interno Bruto se ha mantenido estancado durante las últimas tres décadas, colocándose por debajo de la media entre los países latinoamericanos y del Caribe, que es del 0.6, en particular de Brasil, que es del 1 por ciento; Chile, del 0.7 por ciento; y Argentina del 0.5 por ciento.

Los legisladores debemos de entender la verdadera importancia y relevancia del apoyo a la ciencia y a la tecnología como ejes que impulsan el crecimiento económico, y sobre todo el desarrollo social.

El punto de acuerdo que presentamos el día de hoy ante el pleno de este honorable Senado tiene como fin reiterar el compromiso público que este órgano legislativo tiene con la ciencia y la tecnología de nuestro país.

Por lo que proponemos, como lo hace el documento en referencia, impulsar el crecimiento de la inversión en ciencia y tecnología de cuando menos el 0.1 por ciento en el Presupuesto de Egresos del año 2013; incrementar esta inversión sin duda representa un gran desafío, un gran reto, pero también una gran oportunidad.

Por lo anteriormente expuesto y fundado sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea con carácter de urgente u obvia resolución la siguiente proposición con punto de acuerdo:

U N I C O

El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2013 se incrementen significativamente los recursos destinados a las actividades científicas y tecnológicas conforme a lo dispuesto por el Artículo 9bis de la Ley de Ciencia y Tecnología, y el Artículo 25 de la Ley General de Educación a fin de alcanzar en el menor tiempo posible la inversión anual del 1 por ciento del Producto Interno Bruto.

Es cuanto, señor Presidente.

Muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor senador Alejandro Tello Cristerna, como lo ha solicitado, el señor senador de urgente resolución y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 de nuestro reglamento, pido a la Secretaría que consulte en votación económica si es de considerarse de urgente resolución.

- LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea en votación económica si el anterior asunto se considera de urgente resolución, y se pone discusión de inmediato, quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

- Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

- Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, en consecuencia está a discusión dicha propuesta. Para este tema ha pedido hacer uso de la palabra el Senador Juan Carlos Romero Hicks, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en pro del acuerdo, en el uso de la palabra.

- EL C. SENADOR ROMERO HICKS: Con su venia, señor Presidente. Distinguidos senadores, senadoras: Este punto de acuerdo que estamos proponiendo es un sentido de responsabilidad, y la palabra responsabilidad viene a dar respuesta....

(Sigue 19ª. Parte)
. . . proponiendo, es un sentido de responsabilidad, y la palabra responsabilidad viene la respuesta a las cosas.

Como el Presidente de la Comisión de Ciencias, lo ha manifestado el Senador Tello, ayer tuvimos la vista de representantes de la comunidad académica y de la comunidad empresarial.

Los países más desarrollados del planeta han logrado una cadena virtuosa de educación, ciencia, tecnología e innovación, nuestro país ha hecho un gran esfuerzo, sin embargo, siendo autocríticos y exigentes, tenemos que reconocer que aún falta mucho por hacer, recientemente, por ejemplo, en formación de capital humano hemos pasado en CONACYT de 10 mil a 43 mil becarios en los últimos doce años, el padrón de posgrados pasó de 400 a mil 500, casi será cuadruplicado, el número de los miembros del Sistema Nacional de Investigadores, pasó de 7 mil 400 a más de 15 mil, se ha duplicado también, tenemos fondos para apoyos con el sector federal, con el sector estatal, fondos internacionales y recientemente parte de lo que se ha hecho en la política científica y tecnológica es añadir la componente de la innovación, se ha mejorado la infraestructura, pasamos a tener estímulos indirectos, estímulos directos, sin embargo las finanzas públicas de este país son muy frágiles y aunque la Ley de Ciencia y Tecnología y la Ley General de Educación obliga al uno por ciento, estamos apenas a la mitad.

Por eso creemos que estas propuestas que hemos recogido de la comunidad académica empresarial son muy importantes, primero, porque se van a traducir en políticas públicas; segundo, porque algunas de ellas serán para cambios de legislación.

Tercero, porque probablemente habrá que hacer una revisión en los temas de diseño institucional, y por último, porque van a requerir mayor financiamiento.

En el tema del financiamiento, nuestro país en el año 2000 el gasto federal dedicaba el 0.34 por ciento, hoy estamos en el 0.40, pero esta estabilidad no puede mantenerse, necesita incrementarse y hacer una corrección, particularmente de fondos públicos estatales y de fondos privados.

La mayor parte de la inversión en ciencia y tecnología en el país son de fondos públicos, cuando en el resto del mundo desarrollado el 70 por ciento de la inversión viene del gasto nacional o del gasto de los gobiernos de las entidades regionales.
Por eso la importancia de este punto de acuerdo.

En mi carácter también de Presidente de la Comisión de Educación, puedo comentar que hemos consultado prácticamente con todos los miembros y me han manifestado que los miembros de la Comisión de Educación también quisieran tener esta propuesta.

Nosotros estamos convencidos que se requiere sí, mayor financiamiento, pero no solamente eso, se requiere un sentido estratégico para poder atender los temas más importantes, la pobreza, el agua, el cambio climático, la biodiversidad, las nuevas energías, las nuevas enfermedades, el estado de derecho, los desastres naturales, una economía que sea más competitiva.

Y estamos convencidos que hoy requerimos una política de estado, que necesitamos seguir cultivando el principio de libertad académica para que haya ciencia libre y ciencia dirigida, mejorar el aspecto de tecnología e innovación, de saber los problemas de la vida cotidiana, hacer más información de capital humano, atender más la óptica de entidades federativas y el desarrollo regional, tener mayor infraestructura, una mejor gobernanza y pasa por supuesto por el tema del financiamiento.

Por eso consideramos este sentido estratégico, un país que no tiene educación, ciencia, tecnología e innovación no puede crear más empleos, no puede crecer su economía, no puede distribuir mejor el ingreso, así atenderemos las grandes preocupaciones nacionales, la pobreza, la economía, el medio ambiente, la legalidad, el estado de derecho. Está a su consideración.

Es cuanto.

EL C. PRESIDENTE AISUPURO TORRES: Gracias, señor Senador Juan Carlos Romero.

Para el mismo asunto se le concede le uso de la palabra al Senador Mario Delgado Carrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en el uso de la palabra.

-EL C. SENADOR MARIO DELGADO CARRILLO: Muy buenas tardes, compañeras, compañeros senadores y senadoras, en medio del debate de la reforma laboral donde buscamos respuestas en una Ley que no vamos a tener en materia de empleo, de competitividad, el día de ayer recibimos la visita de la comunidad científica de nuestro país, 64 instituciones que se pusieron a trabajar para construir una agenda y nos vinieron a decir algo distinto, la ciencia para salir del atraso, la ciencia para fomentar la competitividad, dijo ayer el doctor Narro.

Nuestra aspiración, dice su documento es que se modifique el rumbo que ha tomado el país y se tomen las decisiones indispensables para mejorar el bienestar de la población a través de un desarrollo integral de la nación.

En resumen una agenda para la ciencia, tecnología e innovación que logre hacer una política de estado en esta materia, una política de estado para que la educación superior, la ciencia, al tecnología y la innovación se conviertan en importante patrimonio de la Nación.

Ya se recibió aquí el Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología, el Senador Alejandro Tello, el Presidente de la Comisión de Educación Juan Carlos Romero Hicks, de la importancia que tiene el invertir en ciencia y tecnología, pero los datos son contundentes, en los últimos 20 años, apenas si promediamos .4 por ciento del PIB, son los mismos 20 años que nuestra economía ha permanecido estancada.

Hay muchos ejemplos de que la inversión, la ciencia y la tecnología es ahora el motor del desarrollo económico, si vemos a los países en el mundo que están teniendo éxito, encontramos aquellos que invierten más en educación, en ciencia, en innovación, en tecnología.

Toda Latinoamérica apenas concentra el 2 por ciento de la inversión mundial en investigación y desarrollo, los países europeos concentran el 30 por ciento de la inversión mundial, el 28 por ciento en los países asiáticos, el 39 por ciento en Estados Unidos.

Tenemos que cambiar esta tendencia, tenemos que darnos cuenta que como dice Stiglitz, después de la crisis de la economía global en d2008 la educación, la ciencia y la tecnología serán las claves al desarrollo de la región y del mundo.

Por eso, si buscamos la respuesta, cómo incrementar la competitividad, cómo generar mayor empleo, cómo salir del estancamiento económico, pues tenemos que buscar otro camino, y ayer la comunidad científica nos dice, pues sigamos el ejemplo que están siguiendo los países que están teniendo éxito, invirtamos más en innovación, en ciencia y tecnología.

Por eso el punto de acuerdo que se está planteando el día de hoy aquí, para decirle a nuestros compañeros diputados, respetuosamente que se incrementen en una décima del PIB al año, para que lleguemos por lo menos al uno por ciento en los siguientes seis años y que la siguiente década sea para nuestro país la década del conocimiento.

Es tan grande el reto que tenemos y es tan grande la desigualdad que tenemos en nuestro país, que la riqueza que hace falta generar para cerrar esa brecha y para incorporar exitosamente a los millones de jóvenes que vienen buscando un empleo, esa riqueza no hay, no va a haber otra manera de lograrla si no es apostarle a la ciencia y a la tecnología, incluso
. . .
(Sigue 20ª parte)
.... esa riqueza no hay, no va a haber otra manera de lograrla si no es apostarle a la ciencia y la tecnología, incluso el reciente descubrimiento de nuevos yacimientos petroleros, se ven insuficientes para generar la riqueza que nuestro país necesita para alcanzar para alcanzar mejores niveles de bienestar.

Por último, quisiera pedirles a todos los compañeros senadores, ya lo han manifestado algunos, en lo particular, que nos sumemos a este punto de acuerdo, y que lo que estamos haciendo el día de hoy, que logramos un acuerdo tan rápido en torno a este tema, lo mantengamos, y que nos permitan a la Comisión de Educación, y a la de Ciencia y Tecnología, que esta agenda que recibimos por parte de la comunidad científica, la podamos compartir con todos los senadores y senadoras y podamos plantear un poco más adelante una agenda común en materia de ciencia y tecnología desde este Senado de la República, que de respuesta a los planteamientos que ayer nos hicieron.

Por eso les pido su consideración para apoyar este punto de acuerdo, y que además hablemos con los diputados para que efectivamente se realice y no quede nada más en una petición de este Senado de la República. Trabajemos y unamos esfuerzos para que en nuestro país, la siguiente década sea la década del conocimiento. Muchísimas gracias.

-EL C. PRESIDENTE ROSAS AISPURO: Gracias, senador Mario Delgado. Para el mismo asunto ha pedido hacer uso de la palabra el senador Gerardo Flores Ramírez, del Partido Verde Ecologista de México, lo cual se le concede el uso de la palabra. Desde su escaño. Pido a la secretaría abra el sonido en le escaño del senador Gerardo Flores. Adelante.

-EL C. SENADOR GERARDO FLORES RAMIREZ: (Desde su escaño). Muchas gracias, presidente, solo para manifestar el apoyo de la bancada del Partido Verde Ecologista de México, a esta propuesta que están haciendo los compañeros senadores, es muy oportuna esta sugerencia de acercarnos a la Cámara de Diputados para exhortarlos a que se aumente más significativa el monto de lo recursos destinado a la inversión en ciencia, innovación y tecnología, sobre todo porque nuestro país, como bien lo han dicho ya varios de los que expusieron este tema ahí en tribuna, nuestro país tiene un rezago importante en esta materia.

Todos sabemos que en la medida en que un país invierta más en estos rubros, expande de manera sustancial sus oportunidades de desarrollo, por lo que no podemos sino estar de acuerdo con esta propuesta y, por lo tanto, reitero el apoyo del Partido Verde a la misma. Es cuanto, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE ROSAS AISPURO: Gracias, señor senador Gerardo Flores. No habiendo más discusión sobre este asunto, pido a la secretaría consulte, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta antes mencionada.

-LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Consulto a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse la propuesta presentada.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano. (La asamblea asiente).
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente).
Aprobada la propuesta, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE ROSAS AISPURO: Aprobada dicha propuesta, comuníquese la misma.
Se recibió de los senadores Arturo Zamora Jiménez, Miguel Romo Medina, Lucero Saldaña Pérez, Diva Gastelum Bajo, y Miguel Angel Chico Herrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, un punto de acuerdo por el que se solicita al Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, asista a una reunión de trabajo para dialogar sobre las violaciones a los derechos humanos, cometidos por las autoridades encargadas de brindar seguridad en nuestro país, el cual se turna a la Comisión de Derechos Humanos.

Se recibió también de la senadora Luisa María Calderón Hinojosa del Partido Acción Nacional, un punto de acuerdo por el que solicita que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2013, se etiqueten recursos para los pueblos y comunidades indígenas, del Estado de Michoacán de Ocampo. Túrnese a la Cámara de Diputados, para los efectos que corresponda.

Compañeras y compañeros senadores, informo a ustedes que esta directiva recibió un punto suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, del cual solicito a la Secretaría de lectura a los resolutivos.

-LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Doy lectura a los resolutivos del acuerdo. Acuerdo:
Primero. La senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, deja de pertenecer a las Comisiones de Protección Civil y de Comercio y Fomento Industrial.
Segundo. Se designa a la senadora Graciela Ortiz González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, como integrante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos no Gubernamentales.
Tercero. Se crea una secretaría adicional en la Comisión de Energía, misma que será ocupada por el senador Carlos Romero Deschamps, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Cuarto. Se designa a la senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, como presidenta de la Comisión de Asuntos Migratorios.

Quinto. El Senador David Monrel Avila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, deja de pertenecer a la Comisión de Gobernación.
Sexto. La senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, deja de pertenecer a las Comisiones de Equidad y Género y se integra a la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos no Gubernamentales.

Séptimo. Se designa a la senadora María del Pilar Ortega Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, como Secretaria de la Comisión de Estudios Legislativos, segunda, como Secretaria de la comisión de Relaciones Exteriores, Africa, y como integrante de las Comisiones de Comercio y Fomento Industrial, y de Seguridad Pública.

Octavo. La senadora Arely Gómez González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, deja de pertenecer a la Comisión de Gobernación.
Noveno. El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional cede un lugar en la Comisión de Gobernación para que se integre la senadora Mónica Arreola Gordillo.
Décimo. La senadora Mónica Arreola Gordillo, deja de pertenecer a la Comisión del Distrito Federal.

Salón de sesiones a los 11 días del mes de octubre de 2012.
Junta de Coordinación Política: Senador Emilio Gamboa Patrón, firma, senador Ernesto Cordero Arroyo, Firma, senador Jorge Emilio González Martínez, firma; senador Arturo Zamora Jiménez, firma, senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, firma, senador Francisco Domínguez Servien, firma, senador Manuel Bartlett Díaz, no firma, senador Luis Miguel Gerónimo Barbosa, no firma.
Es cuanto, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE ROSAS AISPURO: Gracias, señora secretaria. Pido nuevamente a la secretaría consulte a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo presentado.

-LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Consulto a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.

Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano. (La asamblea asiente).
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente).
Aprobado el acuerdo, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE ROSAS AISPURO: Aprobado el acuerdo relativo a la integración de comisiones, comuníquese esta decisión.
Compañeras y compañeros senadores, les informo que las demás proposiciones inscritas en la agenda de hoy, se turnarán a las comisiones respectivas. Los senadores que deseen mantener inscrita dicha proposición, deberán hacerlo del conocimiento de la Mesa Directiva.

Les informo también que las efemérides inscritas para la sesión de este día, se insertarán en el Diario de los Debates. Para que asunto. Sonido al escaño del senador Omar Fayad. ¿Para qué asunto, señor senador?

-EL C. SENADOR OMAR FAYAD MENESES: (Desde su escaño). Gracias, presidente, en el orden de ideas de lo que acaba de mencionar, para mantener inscrita la proposición con punto de acuerdo que presenté sobre el tema de los trabajadores de la extinta Compañía de Luz y Fuerza del Centro, para que en todo caso fuera programada en el lugar uno de la siguiente sesión que tengamos, ordinaria.

-EL C. PRESIDENTE ROSA AISPURO: Tomamos nota de su propuesta y pido a la secretaría que se le de el trámite correspondiente. Para que asunto, senador López Brito. Sonido en el escaño.

-EL C. SENADOR FRANCISCO LOPEZ BRITO: (Desde su escaño). Sí, presidente en turno, también para solicitar que mi punto de acuerdo en materia de vacuna del virus del Papiloma Humano, desea reservar inscrita para la próxima sesión.

-EL C. PRESIDENTE ROSAS AISPURO: Con gusto. Tomamos nota de ello, y queda reservado. Senador Romo.

-EL C. SENADOR MIGUEL ROMO MEDINA: (Desde su escaño). Muchas gracias. Para los mismos efectos, que se pueda conservar mi propuesta de punto de acuerdo para la siguiente.

-EL C. PRESIDENTE ROSAS AISPURO: Con gusto, senador Romo. Tomamos nota de ello. Senador Morón. Sonido en el escaño, la senadora Lisbeth también. Sonido en el escaño.

-LA C. SENADORA LISBETH HERNANDEZ LECONA: (Desde su escaño). Para el mismo efecto, para la próxima sesión.

-EL C. PRESIDENTE ROSAS AISPURO: Senador Morón, y senadora Lizbeth, tomamos nota de ello, igual, para el mismo asunto. Tomamos nota de ello para que en la próxima sesión se puedan programar.
Agotados los asuntos en cartera, se cita a la sesión que tendrá lugar el próximo martes 16 de octubre a las 11:00 horas. Se levanta la sesión.

(SE LEVANTO LA SESION A LAS 15:00 HORAS)

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