SESIÓN PÚBLICA DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN,
CELEBRADA EL MIÉRCOLES 13 DE JULIO DE 2016.
PRESIDENCIA DEL SENADOR
ROBERTO GIL ZUARTH
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: (11:29 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores legisladores.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Señor Presidente, hay una asistencia de 24 ciudadanos legisladores.
Por lo tanto, hay quórum.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se abre la Sesión de la Comisión Permanente del miércoles 13 de julio de 2016, correspondiente al segundo receso del primer año de ejercicio legislativo.
El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños, con el cual se informa de los asuntos previstos en la agenda del día de hoy.
Si algún legislador requiere la versión impresa, le ruego, por favor, lo solicite a la Secretaría Parlamentaria.
En su monitor también pueden consultar la versión electrónica de la Gaceta.
El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acta.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Proceda la Secretaría con el siguiente…
Un momento, por favor, sonido en el escaño de la Diputada Botello, por favor.
La Diputada María Bárbara Botello Santibáñez: (Desde su escaño) Mi asistencia, en virtud de que el sistema electrónico no lo puede tomar.
El Senador Presidente Roberto Gil Zuarth: Tome nota la Secretaría de la asistencia de la Diputada Botello, también de la Diputada Benítez.
Proceda la Secretaría con el siguiente asunto, por favor.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el informe de la participación del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Licenciado Enrique Peña Nieto, en la ceremonia de la firma del Acuerdo entre el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo, el pasado 23 de junio de 2016, en la Habana, Cuba.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado enterada.
Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe de la Cámara de Senadores; a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.
Proceda la Secretaría con el siguiente asunto.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Se recibió un oficio de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos con el que remite un documento que incluye diversas consideraciones, estándares jurídicos y conclusiones sobre la función del salario mínimo, desde la perspectiva de los derechos humanos.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Remítase a las Comisiones de Derechos Humanos y de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Se recibió del Congreso del estado de Chihuahua un proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 13, 15 y 24 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a la Comisión de Desarrollo Rural de la Cámara de Diputados.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: También del Congreso del estado de Chihuahua se recibió un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 88 y se adiciona un artículo 86 Bis a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados y reforma el artículo 420 Ter del Código Penal Federal.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Se recibió del Congreso del estado de Jalisco un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 12 de la Ley General de Educación.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Asimismo, el Congreso del estado de Jalisco remitió un proyecto de decreto por el que se declara el 9 de diciembre como Día Nacional contra la Corrupción.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Diputados.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Del Congreso del estado de Morelos se recibió un proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción IX al artículo 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Se recibieron las comunicaciones de ciudadanos legisladores.
Una, de las Senadoras María del Rocío Pineda Gochi y Angélica Araujo Lara, con la que remiten el informe de actividades realizadas en la IV Sesión de la Comisión Interparlamentaria de Seguimiento a la Alianza del Pacífico y en la III Cumbre Empresarial de la Alianza del Pacífico, que tuvo lugar los días 27 al 30 de junio del año en curso en Puerto Varas, Chile.
Una, del Senador Miguel Ángel Chico Herrera, con la que remite su informe como Presidente de la Confederación Parlamentaria de las Américas comprendido de septiembre de 2015 a junio de 2016.
Una, de los Senadores Miguel Ángel Chico Herrera y Sonia Rocha Acosta, con la que remiten el informe de los trabajos realizados durante la XXXII Reunión del Comité Ejecutivo de la Confederación Parlamentaria de las Américas, la Reunión del Comité Ejecutivo de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas y las reuniones de las Comisiones Temáticas Permanentes de ese organismo, celebradas en Aracaju, Brasil, del 1 al 3 de junio del año en curso.
Una, de la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, con la que remite los informes de sus participaciones en la visita de trabajo a Ottawa y Toronto, Canadá, realizada los días 31 de marzo y 1º de abril de 2016 para conocer la experiencia de ese país respecto al uso médico de la marihuana y
En la Primera Cumbre Humanitaria Mundial, en Estambul, Turquía, los días 23 y 24 de mayo de 2016.
Una, de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano de la Cámara de Senadores con la que remite su informe de actividades 2015-2016.
Y, una del Diputado José Antonio Estefan Garfias, por la que informa su reincorporación a sus funciones legislativas a partir del 1º de agosto de 2016.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: La Asamblea ha quedado debidamente enterada.
Por lo que respecta a la reincorporación del Diputado Estefan Garfias, comuníquese a la Cámara de Diputados.
Compañeros Senadores: Les informo que hemos recibido diversos votos aprobatorios de los congresos estatales al proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo II, del artículo 11 constitucional, en materia de asilo y condición de refugiados.
Solicito a la Secretaría dé cuenta con la recepción de los votos recibidos.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Se va a realizar el escrutinio de los votos recibidos.
(Se realiza escrutinio)
Señor Presidente: Informo a la Asamblea que se recibieron los votos aprobatorios de los congresos de los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas, al proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo II, del artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de asilo y condición de refugiados.
En consecuencia, esta Secretaría da fe de la emisión de 22 votos aprobatorios del proyecto de decreto de referencia.
Es todo, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Ruego a la Asamblea ponerse de pie.
(Todos de pie)
A efecto de dar cumplimiento a lo que establece el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y una vez computado el voto aprobatorio de la mayoría de las legislaturas estatales:
“La Comisión Permanente declara aprobado el Decreto por el que se reforma el párrafo II, del artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de asilo y condición de refugiados”.
Se remite al Diario Oficial de la Federación, para su publicación.
(Aplausos)
Esta Presidencia seguirá atenta para recibir las resoluciones que emitan otras legislaturas de los estados sobre este mismo asunto, las cuales se integrarán debidamente al expediente.
Ruego a la Asamblea tomar sus asientos.
Para referirse a la declaratoria, se concede el uso de la palabra al Senador Enrique Burgos García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El Senador Enrique Burgos García: Con la venia de la Presidencia.
Honorables integrantes de esta Comisión Permanente.
Se cumple el día de hoy una función otorgada a este órgano de representantes populares de la Nación y Federales del Pacto Federal, para mantener la vigencia del Poder Legislativo durante sus recesos a fin de hacer la declaratoria de que se ha reformado o adicionado el texto de nuestra ley fundamental.
A luz de lo dispuesto por el artículo 135 constitucional, más de la mitad de las legislaturas estatales, en este caso, 22 de ellas, han otorgado su aprobación a la minuta remitida por el Congreso de la Unión para reformar el texto del II párrafo del artículo 11 de nuestra Constitución.
Hago uso de la palabra para destacar, con brevedad, la importancia de estas modificaciones a nuestra ley suprema, sin demérito de que quienes formamos parte de esta Comisión Permanente, participamos como integrantes del órgano revisor de la Constitución para el propósito que ahora se culmina, salvo la base de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, como bien lo mencionó el Presidente de la Mesa Directiva.
Nuestro país ha tenido una importante tradición en la comunidad de naciones en materia de asilo y de asistencia a quienes por su condición solicitan el carácter de refugiados.
Vienen tan solo a la memoria hechos relevantes para la recepción de los orgullosamente denominados: “Transterrados de España”, la hazaña de protección de Gilberto Bosques e integrantes del pueblo judío, bajo la amenaza de la persecución fascista, y las acciones para otorgar la condición de refugiados a decenas de miles de hermanos centroamericanos de los 80’s y 90’s, ante situaciones de enfrentamiento que ocurrían en su país.
En el texto aprobado por el Congreso Constituyente de 1916-17, para nuestro artículo 11, se establecieron la libertad de tránsito y la libertad de residencia, fue con la muy trascendente reforma de derechos humanos del 10 de junio de 2011, que se introdujo en el texto de nuestra Constitución la mención específica al derecho de asilo y a la figura del refugio, que nuestro país había, desde luego, incorporado a su orden jurídico a través de la suscripción de los principales instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos y la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados.
Sin embargo, en el proceso de introducción de esta adición constitucional, se produjeron diferencias conceptuales entre las Cámaras del Congreso de la Unión sobre la naturaleza de las figuras del asilo y del refugio, y la mejor forma de su recepción en nuestra norma fundamental a la luz de los compromisos internacionales de nuestro país.
Derivado de esa circunstancia debo reconocer el estudio y planteamiento de mi compañera Senadora doña Gabriela Cuevas Barrón, para revisar con puntualidad el texto aprobado en 2011, y las previsiones de las normas internacionales sobre la materia, particularmente teniendo en mente la naturaleza de las figuras del asilo y de la condición de refugiado como espacios donde convergen el reconocimiento a los derechos humanos de las personas de nuestro país que tiene la calidad de extranjeros y el principio de la soberanía del Estado mexicano para adoptar las determinaciones inherentes a la estancia y residencia de personas que por alguna causa han migrado de su país de origen o de residencia y solicitan, de manera excepcional, su estancia o residencia en nuestro país.
En la norma que se propuso reformar y sobre la cual se hará hoy, y ya se hizo la declaratoria de modificación, la solicitud de asilo se ubicó en términos específicos de casos de persecución por motivaciones políticas, y la solicitud de refugio, apartándose de la nomenclatura internacional que privilegia hablar de la condición de refugiado, se refirió a motivaciones siempre de naturaleza humanitaria.
Esos términos fueron el corazón de la propuesta de reforma para evitar elementos que pudieran entrañar alguna condición o limitación a la acción del Estado mexicano en esta materia, desde la perspectiva internacional.
Por ello se propuso establecer con precisión que toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo, sin establecer una prefiguración de las razones para adscribirlas a la norma internacional en vigor, adicionalmente se planteó que tanto el reconocimiento de la condición de refugiado como el otorgamiento de asilo político, se realizaran de conformidad con los tratados internacionales, es decir, reitera con relación a estas figuras nuestro país se ciñe a las previsiones acordadas en el ámbito de la comunidad de naciones.
En ambos casos, y como se había previsto desde 2011, corresponde a la ley secundaria regular las procedencias y excepciones para las solicitudes y el otorgamiento, en su caso, del asilo y de la condición de refugiado.
Con la reforma, autorizada por el órgano revisor de la Constitución, se precisa que toda persona disfruta en nuestro país del derecho a buscar y recibir asilo, así como el reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de asilo político deberán realizarse en términos de los tratados internacionales, suscritos por nuestro país.
Permítanme refrendarlo, en ambas figuras están presentes dos especies de derechos humanos reconocidos por el Estado mexicano, por sí y en el contexto de la comunidad de naciones, así como el planteamiento del ejercicio de potestades que como Estado soberano le corresponde a nuestro país, un ejercicio de soberanía acorde a las obligaciones internacionales que hemos contraído y por el cauce de la ley que regula esas figuras.
Con esta reforma constitucional nuestro país refrenda su vocación, su práctica, su aprecio por la protección al principio de la libertad humana y al principio del imperio de la ley en el ámbito internacional, en el ámbito de los derechos humanos y en el ámbito propio de nuestra nación.
Enhorabuena por la aprobación mayoritaria desde las legislaturas estatales para concretar esta norma que perfecciona y mejora aún nuestro orden constitucional.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene ahora el uso de la palabra al Senadora Gabriela Cuevas Barrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse a la declaratoria.
La Senadora Gabriela Cuevas Barrón: Con su venia Presidente.
Compañeras y compañeros legisladores: Tengo el enorme agrado de volverme a presentar en esta tribuna por un tema que nos ha unido a los legisladores, Senadores, Diputados federales y ahora a 22 congresos estatales, en torno al artículo 11 constitucional, para ampliar precisamente la defensa y protección de los derechos humanos, no sólo de los mexicanos, sino de todas las personas.
Mientras en el mundo hoy se cierran fronteras, se construyen muros, se deportan masivamente a los migrantes, niños mueren en el mar y en las playas, hoy México responde de manera muy distinta; hoy México responde dando espacio a los derechos humanos, a la protección de las personas más necesitadas, a aquellos que huyen de sus países porque temen por su vida.
Hoy México da un paso muy importante con esta declaratoria de reforma constitucional, que lleva a la publicación y vigencia que sin duda alguna inaugurará una nueva etapa en nuestro país en materia de protección internacional humanitaria. Me parece que esta afirmación no es una falsa expectativa.
Esta reforma al artículo 11 constitucional implica cambios que rebasan el aspecto meramente formal, pues elevamos a rango constitucional el derecho humano a buscar y recibir asilo reconocido en instrumentos internacionales, como en la Declaración Universal de los Derechos Humanos; la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre; el Estatuto de los Refugiados; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; la Convención internacional para la Protección de todas las Personas Contra la Desaparición Forzada, entre otras.
Además, superamos la deficiente redacción que heredamos de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, uno de los grandes pasos en la historia de nuestro país, que se llevó a cabo en 2011, y que por razones de falta de acuerdo entre ambas cámaras, justamente fue este artículo 11 constitucional el que no tuvo una afortunada redacción, y en el que se confundían los conceptos tan importantes, como asilo y refugio, asilo político, al condición de refugiado, y esto provocó confusiones conceptuales, se desnaturalizó la esencia convencional y se obstaculizó la protección que pudieran ofrecerse en los hechos.
Por ejemplo, era necesario establecer con nitidez, que la condición de refugiados se ejerce mediante la solicitud de un reconocimiento de tal estatus por pate de la autoridad, mientras que el asilo político se ejerce mediante un acto potestativo del Estado mexicano para otorgarlo, con lo cual se evita que tal privilegio caiga en manos de algún delincuente, por ejemplo de algún genocida o alguien que realmente no está buscando una protección humanitaria, sino más bien evadir la justicia.
Y es por eso que hablamos de una reforma sustantiva, con la capacidad para reconocer un derecho humano y muy importante, con generar garantías para el ejercicio de este derecho humano. Una reforma que pone a nuestro sistema jurídico en sintonía con el derecho internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario; una reforma que fortalece el núcleo de protección de los derechos humanos de todas las personas, sin distingo de nacionalidad o de condición migratoria.
Y es precisamente ahí donde estamos ampliando el marco de protección de la persona, cumpliendo con la obligación de respetar el principio de progresividad de los derechos humanos, y así debemos entender la génesis y la finalidad de esta enmienda constitucional, construida para hacer frente a la actual crisis de refugiados que lacera a nivel mundial y que representa uno de los más grandes desafíos para la humanidad.
Despojados de velos xenófobos encubiertos en argumentos legaloides de seguridad o de falso nacionalismo, queda espacio para la solidaridad internacional y la protección de la dignidad de la persona humana. México debe volver a ser partícipe de esta visión solidaria que lo caracterizó en décadas pasadas.
Recordemos por ejemplo los años 80, donde 46 mil refugiados guatemaltecos encontraron en México un hogar, y lo mismo sucedió años más atrás con alrededor de 20 mil refugiados españoles que a final de los años 30 huyeron del régimen franquista. O lo que pasó también en los 70, donde México otorgó asilo a cientos de ciudadanos chilenos y argentinos que huían de las dictaduras militares.
En todos estos casos, el gobierno mexicano pudo implementar una ejemplar política humanitaria que reivindicó los derechos humanos de miles de extranjeros. El fenómeno del desplazamiento forzado que se vive hoy en día en el mundo no tiene precedente.
Al cierre del año pasado, 2015, se contabilizaban 65.3 millones de personas forzosamente desplazadas en todo el mundo, de las cuales 21.3 son refugiadas, y 3.2 solicitantes de asilo.
Según el Observatorio sobre el Desplazamiento Interno del Consejo Noruego de Refugiados, a nivel mundial de calcula que en 2015 hubo 12.4 millones de nuevos desplazados por conflictos o la persecución, entre ellos 1.8 millones de nuevos refugiados.
Lo que hace falta es entender el fenómeno del desplazamiento forzado y las crisis que genera como un problema de causas y respuestas humanitarias, no como un problema que hay que evadir o confrontar mediante políticas de choque.
El fenómeno de los refugiados dejó de ser exclusivo de África o de Medio Oriente. Hoy la situación que se vive en nuestros vecinos, en el triángulo norte de Centroamérica, Guatemala, Honduras, El Salvador, se ha convertido en una verdadera crisis humanitaria y en ella México tiene mucho por hacer.
Cada año 150,000 migrantes centroamericanos ingresan de manera irregular por la frontera sur de México, principalmente a través de Chiapas, y ésta es la cifra conservadora porque se calcula que incluso puede llegar a la cifra de 400,000 personas entrando cada año por la frontera sur de nuestro país.
El número de refugiados y solicitantes de asilo procedentes de estos tres países de América Central, pasó de 20,900 personas en 2012, a 109,800 en 2015, y aunque esta cifra pareciera muy pequeña comparada con Líbano, con Jordania o con Turquía, como ejemplos, sí significa un incremento de cinco veces más en únicamente tres años.
Las principales causas que explican el aumento de solicitudes de asilo provenientes de Centroamérica, es la violencia, es la persecución, la delincuencia organizada trasnacional, la violencia relacionada con bandas delictivas y los cárteles de la droga.
De acuerdo con datos de ACNUR, solamente en 2015, 3,423 personas, la mayoría de El Salvador y Honduras, solicitaron asilo en México, lo que representó un aumento del 164% con respecto a 2013 y 65% con respecto a 2014.
No obstante, en 2015, 151,510 centroamericanos fueron repatriados a sus países de origen, muchos de ellos sin que se tomara en cuenta el riesgo para su vida y la integridad que implicaba su devolución.
Tal panorama alerta no sólo sobre las causas del desplazamiento forzoso, sino también la forma en que los países, y en este caso el nuestro, afrontan y responden ante esta realidad.
Preocupa que México haya reducido a un mínimo histórico las autorizaciones para refugiados, permitiendo 270 refugiados en 2013 y 451 en 2014, incluidos 16 personas de origen sirio, siendo una de las tragedias más importantes en este siglo que han tenido el reconocimiento o la condición de refugiados en nuestro país. Y también únicamente 35 niños, niñas y adolescentes en los dos años.
Tal escenario no corresponde con las necesidades humanitarias de los flujos que entran a nuestro país, pero tampoco corresponde con la tradición de responsabilidad y de respeto a los derechos humanos que siempre ha tenido nuestro país.
ACNUR informó que el 58% de las niñas, niños y adolescentes no acompañados de los países del triángulo norte y México, podrían tener potencialidad de necesidades de protección internacional.
Compañeras y compañeros Legisladores.
Fue motivada por un panorama como éste, el cual apenas alcanzo a esbozar que dentro de esta agenda en el Senado de la República, y he decirlo, honor a quien honor merece, una iniciativa presentada a varios Senadores por parte de Santiago Corcuera que aquí nos acompaña, y con todo el trabajo también de ACNUR, de ONU Derechos Humanos, de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, del CISR, de organizaciones de la sociedad civil, y también por supuesto de compañeras y compañeros legisladores y de la Secretaría de Gobernación, que llegamos hoy a esta reforma.
¿Y esta reforma qué es lo que busca?
Que todas las personas, ya sean nacionales o extranjeras, tengan plenamente reconocidos sus derechos humanos y puedan ejercerlos más allá de los límites que impone la coyuntura política o el ascenso de ideologías xenófobas y de viejos y de nuevos nacionalismos como los que hoy han surgido en otras latitudes y que amenazan la solidaridad internacional.
Estoy convencida que la reforma constitucional en materia de asilo y condición de refugiados que está culminando su proceso, dará inicio a una nueva etapa en la política migratoria mexicana ante el fenómeno del desplazamiento forzado, haciendo uso de la protección humanitaria que provee el asilo político y la condición de refugiados, para garantizar el de toda persona a encontrar protección internacional cuando las violaciones a los derechos humanos provienen de actores originarios de sus propios países.
El derecho internacional humanitario requiere de algo más que la voluntad política o la diplomacia, necesita estar cimentado en normas, principios convencionales y constitucionales que interactúen armónicamente para crear esquemas jurídicos que garanticen los derechos humanos de todos los solicitantes de asilo y de los refugiados.
Ahora toca armonizar la terminología, armonizar la legislación, pero sobre todo, y de manera más importante tocará velar por la correcta aplicación de esta reforma constitucional.
Quiero agradecer a todos aquellos que participaron en el proceso de aprobación de esta reforma, en su cabildeo, en encontrar una redacción que permitiera hoy estar aquí y que al mismo tiempo permita que en todo momento México vuelva a hacer este actor responsable; ese actor orgulloso de velar por los derechos humanos de todas las personas independientemente de su condición migratoria o de su nacionalidad.
Legislar en materia de derechos humanos y en particular del Derecho Internacional Humanitario. Es sensibilizarnos y ponernos en la posición del otro; ponernos en el lugar de quienes más nos necesitan.
Es cuanto.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Damos la cordial bienvenida a esta sesión, a Jan Yarab, representante del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas.
A Mark Manly, representante de Naciones Unidas para los refugiados y a Edgar Corzo, Quinto Visitador de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, que nos acompañan hoy para atestiguar la declaratoria de entrada en vigor de la reforma al artículo 11 constitucional.
Tiene ahora el uso de la palabra el Diputado Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
El Diputado Omar Ortega Álvarez: Con la venia de la Presidencia.
Compañeras y compañeros legisladores: El pasado 29 de abril, la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad el proyecto de decreto por el que se reformó el párrafo segundo del artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de asilo y condición de refugio.
De esta manera, el decreto pasó a la legislatura de los estados para los efectos del artículo 135 constitucional.
Al día de la mayoría de los congresos estatales, la mayoría han aprobado, los congresos estatales han aprobado dicho decreto, por lo que el proceso de reforma ha concluido de manera satisfactoria.
Las y los legisladores del Partido de la Revolución Democrática, saludamos esta aprobación, pues a pesar de que el reconocimiento de la condición de refugio y asilo político, ya era materia de la legislación interna, en la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria y Asilo Político, era preciso actualizar y poner en sintonía nuestra Constitución a la luz de las trascendentales reformas a la Carta Magna en materia de derechos humanos de junio del 2011.
El decreto al que se hace referencia e intente equilibrar la discrecionalidad de la que goza el Estado mexicano en la materia con las realidades materiales y sociales del territorio nacional en donde se pretende ubicar a las personas en condición de refugiados o asilados.
Aunque garantizando el cumplimiento de la histórica tradición de nuestro país en materia de apoyo humanitario.
Así, la reforma constitucional intenta equilibrar la capacidad de carga en materia de infraestructura, en los territorios nacionales susceptibles de recibir personas en condición de asilo o refugio, con el fin de evitar la vulnerabilidad de estas regiones y tratando de atender de la mejor manera a las necesidades de los solicitantes, siempre con el fin de buscar el mejoramiento de sus condiciones de vida y sin menoscabo de los pobladores originales.
Como sabemos, la política exterior de México ganó prestigio internacional en etapas difíciles de la historia reciente de la humanidad, cuando las condiciones políticas y sociales en diversas regiones del mundo, llevaron a miles de personas a abandonar sus lugares de origen.
Nuestro país fue solidario con personas de varias nacionalidades que enfrentaron la persecución política por defender sus posturas e ideales enfrentando a gobiernos autoritarios.
La política de refugio llevada a cabo por el Presidente Lázaro Cárdenas, sigue siendo motivo de reconocimiento internacional a nuestro país y de orgullo para todos los mexicanos.
Un caso paradigmático es el de los miles de refugiados que llegaron desde España huyendo de la Guerra Civil en la década de los años XXX, del siglo pasado, los hombres y mujeres que arribaron a México en ese tiempo, destacaron por las enormes aportaciones que han hecho a nuestro país en el ámbito académico e intelectual, entre muchos otros aspectos.
Años después, nuestro país se solidarizó con los perseguidos políticos de las brutales dictaduras militares que desgraciadamente fueron implantadas en el Cono Sur de nuestro continente.
Miles de refugiados, chilenos, argentinos, paraguayos, brasileños, entre otros. Son ahora orgullosamente también mexicanos y han sido parte integral de la historia y la cultura reciente de México.
No obstante, estos antecedentes, en años recientes nuestro país está enfrentando un enorme desafío con relación a los miles de centroamericanos solicitantes de asilo y refugio que buscan se les otorgue está condición.
Las solicitudes se han incrementado notablemente, pero desgraciadamente muchos peticionarios no logran cumplir con los requisitos impuestos por las autoridades migratoria y mexicanas y son denegados de la protección internacional.
Existen numerosas trabas para que los migrantes tengan acceso a visas o por razones humanitarias y de asilo.
En muchos casos se les niega los trámites y se deporta a personas que huyen de la violencia.
De acuerdo con la información de diversas fuentes, de 2013 a septiembre del 2015, en México se han realizado mil 383 solicitudes de asilo. De los cuales sólo el 282 fueron reconocidos, lo que representa el 20% de acuerdo, son datos de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados.
En cuanto a las visas por razones humanitarias también son muy pocas las solicitudes a la que el Estado accede a ello.
Por ello, nuestro país debe comprometerse nuevamente con una política de asilo y refugio solidaria, que rescate las mejores causas de la historia de nuestra política exterior en esta materia.
En el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática demandamos a las autoridades federales a un trato adecuado de los demandantes de asilo por razones de persecución política, religiosa u otro tipo, así como los refugiados que huyen de conflictos, en congruencia con la tradición humanitaria que ha hecho de nuestro país vanguardia en esta materia a nivel internacional.
Por su atención, muchas gracias.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra el Diputado Enrique Salazar Farías, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
El Diputado Enrique Salazar Farías: Compañeros, buenas tardes.
Ampliamente se ha dicho ya acá, se ha comentado acá las razones por las cuales hacer esta reforma; pero sobre todo, hay que pensar en el escenario de una persona huyendo de un país, buscando consuelo en otro, y las condiciones bajo que lo hace.
Es esto lo que tendríamos que estar analizando y pensando en lo que hicimos para votar, y por lo cual, quiero reconocer ampliamente, Senadora, tu iniciativa, porque más allá de lo legal, habla de que estás consciente de la sensibilidad humana que debe uno tener para legislar, y eso siempre será muy valioso, siempre.
Don Gonzalo Martínez Corbalá, me decía en alguna ocasión, la forma en que tuvo que sacar a los refugiados chilenos, para aquí recibirlo. Como llegaron también los españoles.
Con esto les damos a todos aquellos que quieran venir al país un país que es maravilloso, lleno de bondades y de donde la gente quiere encontrar un mejor destino y un mejor futuro.
Celebro, a nombre del Partido Verde el poder ser parte de esta reforma, insisto, más allá de lo jurídico para mí es una cuestión de sensibilidad humana, también de respeto a los propios derechos.
No quiero cansar a nadie, quiero decir que hoy más que nunca tenemos los brazos abiertos para que toda persona, como dice la reforma, tenga derecho a que se le reconozca la condición de refugiado o solicite asilo político.
México, para aquellos que salgan de su país en condiciones difíciles tiene que ser siempre, como lo es para nosotros el mejor futuro, el mejor destino.
“Siempre México”
Muchísimas gracias, tal como lo vivimos en un estado como es el mío, como es Chiapas, que también seguramente encuentran todos los que llegan a un mejor destino, como lo hemos encontrado todos los días los chiapanecos.
Es cuanto, gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
El Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano: Con el permiso de la Presidencia.
Todos los días cientos de personas en el mundo se ven obligadas a abandonar sus hogares, sus comunidades o sus países, huyendo de la violencia, la pobreza o la inseguridad en búsqueda de desarrollo, paz y bienestar.
Desde el sudeste de Asia, pasando por Siria, Irak, Afganistán, Palestina; llegando a Honduras, Guatemala y México millones de personas han salido de sus casas pretendiendo ser refugiados en otro país.
La Organización de las Naciones Unidas ha señalado que las consecuencias que ha generado la violencia en distintas partes del mundo ha ocasionado que se registren las peores crisis humanitarias desde la creación de este organismo en 1945; ya que el número de personas que han sido obligadas a desplazarse superan los 60 millones en todo el mundo de acuerdo con cifras de la ONU.
Es claro que la problemática de la condición, protección y asistencia a personas refugiadas o desplazadas no es particular de México, en este tenor las modificaciones aprobadas buscan atender una problemática que afecta y responsabiliza a nuestro país al ser parte firmante de tratados internacionales, pero que no brinda una respuesta a la altura de las necesidades, porque si bien la problemática es mundial, y en nuestro país se acentúa.
En el reciente informe Puertas Cerradas, el fracaso de México a la hora de proteger a niños refugiados inmigrantes de América Central muestra la realidad que viven cientos de migrantes todos los días, en 2015. México reconoció la condición de refugiados apenas a 52 menores migrantes centroamericanos que viajaban no acompañados.
El mismo documento señala que a pesar de que la legislación actual establece mecanismos claros para solicitar protección del Estado mexicano, los agentes del Instituto Nacional de Migración no informan a los niños migrantes de su derecho a solicitar el reconocimiento como refugiados, dando como resultado la deportación y el regreso a la realidad de la que trataban de huir, poniendo en riesgo su integridad y hasta su vida.
Del mismo documento se desprende que solo 1 de 61 niños migrantes entrevistados, dijo que las autoridades lo habían informado a su derecho de pedir reconocimiento como refugiado, como contempla la ley mexicana.
Además, señala que el aumento en la detención de niños que el año pasado alcanzó 36 mil menores, aparentemente se debe a presiones extranjeras, y es lamentable que mientras otros países pretenden deshacerse de la problemática, México debe ahora hacer el trabajo sucio de detenerlos y deportarlos.
Con esta reforma, si bien pretende armonizar la Constitución reconociendo el derecho de todo extranjero a solicitar la condición de refugiado, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas también ha señalado que el respeto al derecho de solicitar la condición de refugiado, requiere un claro y amplio reconocimiento en la Constitución, ya que por parte de las autoridades migratorias no existe voluntad para hacer valer este derecho.
Cuando las autoridades mexicanas devuelven o expulsan a su país de origen a un migrante que pretende huir de la violencia y busca poner a salvo su vida, está negando la protección internacional y niegan el derecho a la vida, la integridad y a la seguridad de las personas.
Además, no basta con reconocer en la Constitución este derecho. Hoy en día existe un marco jurídico internacional, el cual a su vez es reconocido por la misma Carta Magna, que debiera ser suficiente para que las autoridades protegieran los derechos de los migrantes y les ofrecieran un trato digno.
En este sentido es necesario vigilar que todas las autoridades cumplan con su obligación de respetar los derechos de los migrantes, tanto de niños como de adultos.
No es nuevo decir que para los migrantes indocumentados pasar por México es un calvario, porque saben que corre riesgo su vida, su seguridad, su integridad y el sueño de alcanzar una mejor vida.
Es necesario que las autoridades migratorias actúen con convicción y sentido humano. Los relatos de quienes huyen de una realidad atroz en sus países de origen quedan consternados al darse cuenta que en México lejos de encontrar ayuda tienen que volver a vivir el calvario de la corrupción, la impunidad, la violencia y el miedo.
En lo personal, felicitar a la Senadora Gabriela Cuevas por esta iniciativa y a todos los Senadores que fueron parte de esta aprobación, es un buen decreto.
¡Felicidades!
Presidente, fuera del tema, preguntar, porque ahí estaban afuera los maestros de la CNTE, decían que los iba a recibir, los iba a atender. Quisiera saber, ¿por qué no sucedió?
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Con mucho gusto le informaré en persona, señor Senador.
Tiene el uso de la palabra el Diputado Virgilio Caballero Pedraza, del grupo parlamentario de Morena.
El Diputado Virgilio Caballero Pedraza: Gracias, Presidente.
Compañeras legisladoras, compañeros legisladores.
Para muchas personas dejar sus países es una cuestión de vida o muerte.
Actualmente en el mundo hay una crisis de protección de los derechos humanos, derivada de los conflictos armados y políticos y producto del crecimiento desmedido de la pobreza en muchas regiones.
La migración crece de manera paralela ante la incapacidad de los países o regiones de generar bienestar para sus habitantes o también se da por motivos de violencia, las personas tienden, entonces, a buscar refugio o asilo en otro país para poder subsistir.
Para darnos una idea, en el mundo hay más de 65 millones de desplazados.
Los países con mayores desplazados son Siria, Somalia, Colombia y países centroamericanos como Honduras, El Salvador y Guatemala.
Nuestro país registra la crisis de refugiados más grande en los últimos 15 años, al incrementarse las solicitudes en 164% de 2013 a 2014.
Sólo en 2015, más de 3 mil centroamericanos solicitaron refugio en México y sólo 875 lograron su residencia.
La muerte de miles de personas que intentan llegar a otros países en busca de mejores condiciones de vida desplazamientos por guerra o violencia y pobreza, ha hecho que algunos países humanicen y deseo de abrir sus fronteras ante la crudeza y la vulnerabilidad de estas personas.
En América, la migración se ha incrementado considerablemente, en particular de sur a norte.
El asilo es una institución mediante la cual una persona natural, perseguida por motivos ideológicos o políticos dentro de un Estado, es sustraída del mismo por un acto unilateral de otro Estado a fin de evitar la acción coexistida legal de los órganos represivos del Estado original o la materialización de actos de violencia.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos señala: “Que toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo”.
Desde 2011, en México, el paquete de reformas de diferentes artículos de nuestra Carta Magna, han implicado un cambio conceptual sobre la protección de los derechos de las personas, revalorizando así la dignidad de la persona, traer la piedra angular, que la coloque en el centro del sistema jurídico, por lo menos en la teoría, y le brinde el reconocimiento de los derechos humanos establecidos en nuestra Constitución.
Diferentes medios nacionales e internacionales han manifestado que los migrantes de diferentes países del mundo han huido de sus países por conflictos armados y persecuciones; han solicitado asilo político en diferentes estados de la República Mexicana a fin de establecer legalmente su residencia.
Bajo ese mismo contexto, un informe reciente del Comisionado de la ONU, señala que en México han solicitado ante el Instituto Nacional de Migración asilo 3 mil 423 personas, lo que está convirtiendo a México, no sólo en un país de tránsito, sino también en un país destino de refugiados y asilados políticos.
Así lo señala Mariana Echandi, responsable de comunicación en información pública de la ACNUR, que es la oficina de las Naciones Unidas para los refugiados.
Por ello, el grupo parlamentario de Morena en esta Comisión Permanente, destaca el valor humanitario de la reforma al artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sobre todo, por su congruencia con el reconocimiento de los derechos humanos de las personas en calidad de refugiados y/o asilados políticos, resaltando que la portabilidad de los derechos de estas personas es, sobre todo, un asunto de justicia social.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene el uso de la palabra la Diputada Angélica Reyes Ávila, del grupo parlamentario de Nueva Alianza.
La Diputada Angélica Reyes Ávila: A lo largo de su historia, nuestro país ha gozado de reconocimiento mundial por su permanente compromiso y solidaridad con las personas que por algún motivo se ven en la necesidad de salir de su lugar de origen.
Con la venia de la Presidencia.
Compañeras y compañeros legisladores, les saludo con afecto y respeto.
En distintos momentos decisivos de la historia universal, la política exterior de México ha sabido dar cobijo a las mejores causas humanas, a través de las cuales ha tejido lazos de hermandad.
Así, México, en diversas épocas se ha convertido en la casa de miles de extranjeros que se han visto obligados a huir de sus países víctimas de la persecución política, la violencia de pandillas, el crimen organizado o alguna otra causa que ponga en peligro sus vidas.
De manera interna, los desastres naturales, la violencia y los conflictos religiosos, también han dado lugar al desplazamiento de miles de mexicanos.
Para Nueva Alianza, el derecho a la protección de todo individuo, sin importar su nacionalidad, es un compromiso permanente.
No obstante, nuestra tradición, entendemos la responsabilidad del Estado mexicano de velar por la seguridad ambiental, social y territorial de donde se pretenda situar a las personas en condición de refugiados o asilados.
En ese sentido, aplaudimos la aprobación por parte de 22 congresos estatales a la reforma del párrafo II, del artículo 11 de nuestra Constitución en materia de asilo y condición de refugiados.
Con ello se brinda certeza jurídica a los destinatarios de la protección que les confieren las figuras de asilo y la condición de refugiado, tomando en consideración las capacidades y necesidades internas de los territorios impactados a fin de brindar las mejores condiciones de desarrollo.
Con estas modificaciones asumimos el compromiso de proteger a quienes solicitan nuestra ayuda, pero también a los habitantes de las zonas donde los desplazados, asilados o refugiados llegan a instalarse, pues si bien las personas que solicitan asilo político o refugio se encuentran en grave peligro de ser víctimas de tortura u otros tratos o penas que son crueles, inhumanos, degradantes, o incluso, corren el riesgo de perder la vida, es menester brindarles la mayor protección y propiciar sus mejores condiciones de vida sin menoscabo de quienes verán impactado su entorno.
Garantizar que tanto los locales como quienes se integren a la comunidad gocen de los bienes y servicios para desarrollar plenamente su vida, sin deterioro de la propia comunidad y su entorno, es una prioridad que debe tomarse en cuenta al momento de definir el lugar donde se asentarán las personas que reciban esta protección del Estado mexicano.
Compañeras y compañeros legisladores.
México, nuestro país, es un referente a nivel mundial en cuanto a su solidaridad, mantengamos esa tradición y respeto por los derechos humanos de todos los individuos.
Por su atención, muchas gracias.
Es cuanto, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene ahora el uso de la palabra el Diputado Alejandro González Murillo, del grupo parlamentario de Encuentro Social.
El Diputado Alejandro González Murillo: Buenas tardes, compañeros, compañeras, legisladores.
Con su permiso, Presidente.
Honorable Comisión Permanente.
En Encuentro Social honramos la sólida y justamente bien afamada tradición diplomática del Estado mexicano y su apertura al asilo y refugio como vehículos para el enriquecimiento y la cultura nacional a través de la diversidad y el verdadero respeto por la dignidad de la persona humana.
Aquí y ahora, quienes presenciamos y protagonizamos la declaratoria de reforma constitucional por la que se reforma el artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de asilo y condición de refugiados podemos sentirnos satisfechos por abonar al fortalecimiento de nuestro Carta Magna en su vocación de promoción y defensa de los derechos humanos. Veintidós legislaturas han abrazado el mayor y mejor de los compromisos posibles, el abrir la puerta y los brazos de México a quienes, de acuerdo con la legislación secundaria disponga, sean aptos para ser recibidos en razón de crisis humanitarias generalizadas o persecución política.
Después de la reforma constitucional de gran calado en materia de derechos humanos de 2011 que marcó un antes y un después en el Constituyente mexicano y que replanteó el garantismo moderno, la labor legislativa ha enfrentado con responsabilidad y esmero la misión de armar, mejorar y armonizar el entramado jurídico e institucional mexicanos para la efectiva protección de los derechos humanos.
En Encuentro Social no solidarizamos con las personas que han sido perseguidas por los gobiernos de sus naciones de origen o huyen Estados graves de crisis a sus derechos humanos para encontrar con las formalidades legales del caso las oportunidades de construir su camino de vida en nuestro país.
Reconocemos, asimismo, que México no sería lo que hoy es en materia de la evolución del pensamiento humano sin las aportaciones de “Los Niños de Morelia” de los 30’s o de los perseguidos por las feroces dictaduras de Sudamérica.
La diversidad nos enriquece y la interculturalidad nos hace mejores para servir a los demás, la opción preferencial por quienes sufren es un compromiso que hacemos nuestro para saludar tan noble reforma constitucional en materia de asilo y condición de refugiado.
Es todo y cuanto, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias.
Sonido en el escaño del Senador Alejandro Encinas.
El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: (Desde su escaño) Si me permite hacer el uso de la palabra para dar el informe de la reunión que sostuvimos, por sus instrucciones, con la representación de los maestros.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se le concede el uso de la palabra Senador Encinas.
El Senador Alejandro Encinas Rodríguez: Muchas gracias, señor Presidente.
Compañeras y compañeros legisladores.
Como es del conocimiento de ustedes, hace unos minutos concluimos una reunión en la que participaron representantes, dirigentes, de 32 secciones del magisterio, aquí en el Senado de la República, una comisión de integrantes de la Permanente con el conocimiento del señor Presidente, en la que estuvo el Diputado Clemente Castañeda, el Senador Fidel Demédicis y un servidor, los hemos recibido y nos han hecho un planteamiento puntual y concreto.
El hecho que se dé respuesta a la solicitud de atención por parte de una comisión formal de este órgano legislativo para escuchar sus planteamientos, simple y sencillamente hay que decirlo, están tocando puertas, quieren hacer un planteamiento puntual al Congreso de la Unión, evidentemente tratándose de un tema legislativo, no hay otro poder al cual no le corresponda atender esa situación.
Y toda vez que la solicitud de esta audiencia ya fue presentada formalmente a la Comisión Permanente y se turnó para conocimiento y dictamen de la Segunda Comisión, yo creo que sería muy oportuno que este órgano ya adoptara una resolución al respecto, ya que han transcurrido varias semanas desde la presentación de esta misma solicitud.
Yo le pediría al señor Presidente que se le diera curso para que de inmediato se convocara a esta reunión y se estableciera una interlocución formal entre la Comisión Permanente y los representantes de la Comisión Política de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, Senador Encinas.
Esta Presidencia, en consulta con la Mesa Directiva y los grupos parlamentarios, solicita a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente, para que atienda en los próximos días la solicitud que ha formulado la representación del magisterio para celebrar una reunión en la que podamos escuchar sus puntos de vista.
Así lo han acordado los grupos parlamentarios y estableceremos el contacto pertinente a efecto, insisto, que la Segunda Comisión de la Comisión Permanente los reciba en el formato que la propia comisión acuerde.
El siguiente punto de nuestra agenda es la presentación de iniciativas.
Informo a la Asamblea que debido a que durante dos sesiones anteriores que analizamos de manera particularmente breve para permitir la realización de las sesiones extraordinarias de ambas Cámaras del Congreso, se acordó evitar la presentación de iniciativas y proposiciones, por lo que en esta ocasión la Mesa Directiva acordó reponer ese derecho a todos los grupos parlamentarios para el uso de la tribuna en ambos turnos.
En consecuencia, se concede el uso de la palabra al Diputado Adolfo Mota Hernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforman la Ley de Planeación y la Ley General de Desarrollo Social.
El Diputado Adolfo Mota Hernández: Con su venia Presidente.
Compañeras y compañeros legisladores.
Resulta lógico y pertinente que en la Ley de Planeación y desde luego en la Ley General de Desarrollo Social se incluyan a las entidades federativas y a los municipios, su opinión para desarrollar un carácter regional en el mismo.
La Ley General de Planeación, desde su publicación el 5 de enero de 1983, ha tenido sólo 7 reformas, de las cuales la más trascendentes pudiera ser la realizada el año pasado para adicionar un párrafo al artículo 21 Bis, para que el Plan Nacional de Desarrollo considere como una visión de largo plazo de la política nacional de fomento económico, a fin de impulsar como elementos permanentes del desarrollo nacional y el crecimiento económico elevado, sostenido y sustentable, la promoción permanente del incremento continuo de la productividad, la competitividad y la implementación de la política nacional de fomento económico que incluya vertientes sectoriales y regionales.
Lo que yo propongo es el complemento a este artículo, que aunque pareciera evidente contemplar a los municipios y a las entidades federativas, a mi juicio debe quedar incluido en una reforma al artículo 21 de la Ley de Planeación.
Por ello, resulta pertinente asegurar la participación de los estados y municipios en el diseño, seguimiento y evaluación de una planeación regional de desarrollo nacional.
Y de igual forma, propongo las modificaciones a los artículos 11 y 13 de la Ley General de Desarrollo Social para fortalecer la participación de estados y municipios en el diseño de la política de desarrollo social con una visión regional.
México es un país con condiciones y características como lo establece, o como lo escribió Octavio Paz, con un mosaico multicultural, pluriétnico, que desde luego sugiere en la reforma a este artículo, la posibilidad de incluir la opinión con una visión regional de los municipios y las entidades federativas.
Soy de los que cree que el Pacto Federal, el federalismo se fortalece en la medida en que las regiones con la dispersión poblacional de la que goza nuestro país, pero que al mismo tiempo le propone grandes retos, pueda fortalecerse con la visión y la opinión de los presidentes municipales, de los ediles, de quienes integran los gobiernos de los estados y, desde luego, establecer opiniones regionales que en mucho aceleran y fortalecen a la planeación que necesariamente sugiere este país.
Esa es mi propuesta y le ruego que le dé el turno correspondiente, señor Presidente.
Es cuanto.
(Aplausos)
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con opinión de la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados.
Tiene ahora la palabra la Diputada Patricia Sánchez Carrillo, a nombre del Diputado César Augusto Rendón García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de las leyes de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad.
La Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Buenas tardes, señoras y señores legisladores.
La reforma energética de 2013 transformó a Petróleos Mexicanos y a la Comisión Federal de Electricidad en empresas productiva del Estado, con plena autonomía, técnica operativa y de gestión para generar valor económico y rentabilidad al Estado mexicano.
El nuevo régimen jurídico que hoy regula su funcionamiento, permite mayor eficiencia en su operación porque las decisiones que se adoptan en estas empresas, se toman bajo criterios de estricta racionalidad económica y empresarial, y no a partir de las necesidades del gobierno en turno.
Para ello Pemex y la Comisión Federal de Electricidad están dotadas de una estructura auténticamente empresarial como si fuesen empresas privadas, y cada empresa está gobernada por un Consejo de Administración integrado por diez miembros, de los cuales cinco son independientes
Estos órganos de gobierno tienen la responsabilidad de ejecutar las funciones estratégicas de las empresas productivas del Estado, como la elaboración de las políticas comerciales, operativas, de organización y reglamentación, así como del cumplimiento de metas y objetivos planteados por su propietario que es el Estado mexicano.
Sin embargo estas funciones estratégicas, las actividades y resultados de los consejeros independientes, no están siendo evaluadas, ni están sujetas al escrutinio público porque no tienen el carácter de servidores públicos y porque las propias leyes de las empresas los excluyen de las responsabilidades establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Es por esta razón que los Diputados de Acción Nacional consideramos de la más alta prioridad reformar la Ley de Pemex y la Ley de la Comisión Federal de Electricidad, para anotar lo siguiente.
Primero, establecer el carácter de servidores públicos para los consejos independientes de las empresas productivas del Estado.
Y segundo, instaurar la obligación de los consejeros independientes de comparecer anualmente ante las comisiones ordinarias y empresariales del Congreso de la Unión, relacionadas con las actividades de Pemex y de la CFE, a más tardar los días 31 de marzo de cada año.
En cuanto al carácter de servidores públicos, se busca retomar la figura de los consejeros profesionales de 1998, cuando se decretó su carácter de servidores públicos, conservando su autonomía frente al Consejo de Administración, pero sujetos a la transparencia y rendición de cuentas.
Por lo que respecta a la obligación de comparecer ante las Cámaras del Congreso de la Unión, esta responsabilidad está sustentada en las facultades de control y evaluación que tiene el Congreso, entre las que se describen las comparecencias de los servidores públicos del gobierno federal para rendir informes sobre sus atribuciones y el desempeño de sus funciones.
Con estas reformas se establecerá un mecanismo permanente de transparencia y rendición de cuentas de los consejeros independientes de Pemex y de la Comisión Federal de Electricidad, y se fortalecerán las facultades de supervisión y de control del Congreso con un adecuado contrapeso entre el Ejecutivo y el Legislativo en las empresas más importantes del Estado mexicano, que son estratégicas para el desarrollo económico y social del país.
Finalmente, en el régimen transitorio se propone la comparecencia de los consejeros independientes y en su caso los consejeros del gobierno federal que no sean servidores públicos de Pemex o de la CFE, ante la Comisión Especial para el Seguimiento a los Órganos Reguladores del Sector Energético, en un plazo no mayor de 30 días contados a partir de la entrada en vigor del decreto creado por el Pleno de la Cámara de Diputados el pasado 29 de abril de 2016.
Es cuanto, señor Presidente.
Muchas gracias.
PRESIDENCIA DEL DIPUTADO
CÉSAR ALEJANDRO DOMÍNGUEZ DOMÍNGUEZ.
El Presidente Senador César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputada.
Túrnese la presente iniciativa a la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados.
Enseguida se concede el uso de la palabra al Diputado Mario Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar un proyecto de decreto por el que se expide la Ley para el Diálogo y la Construcción de Acuerdos para la Educación.
El Diputado Mario Ortega Álvarez: Con la venia de la Presidencia.
Compañeras y compañeros legisladores.
Es indudable que el desarrollo y el destino de un país están estrechamente ligado con la educación de su pueblo.
Hoy, presento ante ustedes una propuesta de iniciativa para crear una ley para el diálogo y la constitución de acuerdos para la educación.
Hoy vemos con tristeza que ya se aprobó una ley, un marco constitucional, el que fue aprobado ya por las Cámaras, y que siguió la suerte del Constituyente en los estados. Y hoy ya es una ley aprobada por la Constitución y es una Ley General para la educación y todas sus leyes secundarias.
Es innegable que es legítima la ley que existe en este momento, pero que es legal esta ley, pero que no se legítima con el quehacer político en este momento.
Hoy vemos dos polos muy encontrados: Uno, la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación que piden la abrogación de la Ley General de Educación.
Y otra, el gobierno federal que dice que la ley no se negocia, que no se discute y solamente se acata a la misma.
Hoy mismo tenemos una mesa ex profesa que recibieron a la Coordinadora para analizar y darle entrada al diálogo. Creo que es el tema nodal de cualquier sociedad, de cualquier gobierno y cualquier Estado de derecho. Privilegiar sobre todo el diálogo.
Hoy vemos con lamentable tristeza los hechos acontecidos en Oaxaca, en Nochixtlán donde hubo ocho muertos y varios lesionados, y varios desaparecidos.
No queremos que esto se siga escalando a dimensiones que sean imposible sostener.
Tampoco queremos que el Estado mexicano siga en ese hace razón, y no le dé entrada al diálogo.
Hoy vemos también con satisfacción que ya la Secretaría de Gobernación está viendo mesas para el diálogo.
Tiene una mesa para una mesa política que se instale el día de hoy en Gobernación, va a tener una mesa educativa para analizar la pertinencia o no de las disposiciones legales.
Tiene una mesa de carácter social que se instala también en estos días.
Y también en esa misma misiva dirigida a la Coordinadora, dice: que hablará con el Congreso de la Unión para que fuera de sus facultades solicite que puedan atender el diálogo y la construcción de acuerdos con el magisterio.
Por ello, creo que hoy y más que nunca es necesario que está sea con carácter legal. Y se crea está propuesta de ley del diálogo para la construcción de acuerdos de la calidad de la educación.
Que estará conformada de manera clara, por cinco integrantes de la Cámara de Senadores; cinco integrantes por la Cámara de Diputados, cinco integrantes del Poder Ejecutivo; cinco del Sindica Nacional de Trabajadores; cinco de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación, para que esta comisión se encargue de buscar dentro del marco legal, si es necesario, abrogar, derogar, modificar, o hacer las modificaciones que haya que hacer a la Ley General de Educación, para que esté a tono con las necesidades del país.
Y no dejemos a los jóvenes o a los niños, sin una calidad de educación digna de cualquier pueblo, como es el pueblo mexicano.
Por ello, hoy invito a esta Cámara de Senadores o a esta Comisión Permanente, que den trámite a esta iniciativa a la brevedad posible.
Dado que está tiene como finalidad máxima, lograr un diálogo permanente y constante para que podamos construir un acuerdo en educación que sirva de pilar para terminar de tajo con esta problemática que afecta a todo el pueblo mexicano.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Diputados César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputado.
La presente iniciativa se turna a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.
Se concede ahora el uso de la palabra al Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar un proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 93 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
El Senador Héctor Adrián Menchaca Medrano: Con el permiso de la Presidencia.
La fracción IV del artículo 31 de la Carta Magna, señala que es obligación de los mexicanos contribuir para los gastos públicos, así de la Federación como de los estados de la Ciudad de México y del municipio en que se residan. De la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
En un acto de estricta justicia fiscal, es urgente retribuir a millones de adultos mayores de 60 años, algo de lo mucho que aportaron y siguen aportando.
El objeto de esta iniciativa que el día de hoy pongo a su consideración, es adicionar la fracción XXX al artículo 93 de la Ley de Impuesto sobre la Renta, para que el salario del contribuyente cuyo monto diario no exceda 15 veces la Unidad de Medida y Actualización, cuando se trate de personas físicas mayores de 60 años de labores y no tengan pensión y dependan de un patrón, no sea objeto de gravamen.
Se toma como referencia a la Unidad de Medida y Actualización, ya que está es la equivalente al salario mínimo general vigente diario de todo el país.
Esto de conformidad con lo que establece el artículo 2º Transitorio, del Decreto por el que se reforman y adicional diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de desindexación del salario mínimo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de 2016.
Es un hecho innegable que se han deteriorados las condiciones de vida de millones de mexicanas y mexicanos, el desempleo y la pobreza aumentan día a día y las desigualdades sociales se incrementan de manera alarmante.
Uno de los sectores poblacionales más vulnerable y que reciente con más fuerza el impacto de este adverso panorama socioeconómico es el de los adultos mayores, que no tienen pleno acceso ni disfrute de sus derechos humanos, lo que ocasiona un futuro incierto y lleno de carencias.
De los poco más de 31.6 millones de hogares del país, en 3 de cada 10 vive al menos una persona de 60 años y más de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares. Datos del segundo trimestre del 2014 de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del Inegi, señalan que la tasa de participación económica de la población de 60 años y más fue del 33.7%, la mayoría labora por cuenta propia, un 50.5%; una tercera parte de los adultos mayores económicamente activos el 35.5%, es subordinada y remunerada, y la mitad de estos no reciben prestaciones, que viene siendo el 49.2%.
Además, 3 de 4 adultos mayores, un 74.3% se insertan en el mercado laboral informal; de estos, 1 de cada 3 gana entre 67.29 ó 63.77 pesos diarios.
En materia de pensiones, una cuarta parte del total de adultos mayores del país cuenta con una pensión del 26.1% de acuerdo a la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social del Inegi. Los hombres cuentan con una mayor cobertura, que es del 35%, que en las mujeres viene siendo un 18.5%.
De los hogares donde hay al menos un adulto mayor más de la mitad, con un 54.8% reciben una pensión por jubilaciones, pensiones e indemnizaciones por accidente de trabajo, despido, retiro voluntario, y 9.3% son beneficios provenientes de programas gubernamentales.
Por eso, compañeras y compañeros legisladores el Estado mexicano debe asumir compromisos sociales abiertamente, redistributivos.
Si ahora tenemos un déficit en la cobertura de servicios sociales básicos, en 40 años los mayores de 65 que representan el 22% de la población total no tendrá acceso a empleo, atención médica, pensiones, apoyos monetarios por riesgos ocupacionales, vivienda, y guardería.
Cierto que actualmente se ofrecen apoyos a los adultos mayores por parte de los diversos niveles de gobierno, pero la realidad es que no es suficiente, de hecho, en el país hay aproximadamente 10 millones de adultos mayores, y de ellos sólo 2 millones están jubilados.
La gran mayoría aún trabaja, no tienen una pensión digna, no perciben un sueldo decoroso y las condiciones laborales son precarias, aunado a que por motivos propios de la edad son más vulnerables a enfermedades o accidentes.
Aun así deben cubrir el ISR sobre un ingreso muy inferior. Las ineficiencias del Estado mexicano en materia de recaudación fiscal no se pueden suplir con medidas y condiciones injustas para la gente más vulnerable económicamente.
Se tiene que repensar volver a pensar el papel y responsabilidad del Estado en su tarea de promover el desarrollo económico y garantizar el bienestar de la gente en especial de la gente más pobre y vulnerable.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Diputado Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senador.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.
Enseguida tiene el uso de la palabra el Diputado Virgilio Caballero Pedraza, del grupo parlamentario de Morena para presentar un proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia.
El Diputado Virgilio Caballero Pedraza: Gracias Presidente.
Compañeras y compañeros: Hoy presentamos esta iniciativa de reforma que adiciona varios artículos de la Ley Federal del Trabajo, y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para incluir y sancionar el acoso laboral.
En esta propuesta se aborda una problemática que cada vez se extiende más en México, y es muy conocida en los centros de trabajo, el acoso laboral, también conocido internacionalmente como mobbing, que es el anglicismo que significa acoso o acoso moral o psicológico en el trabajo.
Es importante subrayar que las dos leyes a las que me refiero contemplan ya el acoso y el hostigamiento sexual, sin embargo esta clase de violencia es diferente y se presenta solo en el ámbito laboral, con diferentes características.
Durante la década de los 80’s, el psicólogo Heinz Leymann, de la Universidad de Estocolmo, considerada la máxima autoridad mundial sobre el tema, lo define así:
“Una situación en que una persona o varias, ejercen una violencia psicológica extrema, de forma sistemática y recurrente durante un tiempo prolongado sobre otra u otras personas en el lugar de trabajo, con el fin de destruir sus redes de comunicación, destruir su reputación, perturbar el ejercicio de sus labores y conseguir su desmotivación laboral”. Ahí termina Leymann.
Uno de los elementos más característicos del acoso laboral es que no deja rastros visibles y las secuencias, son las propias del deterioro psicológico que presenta la víctima, las cuales fácilmente pueden atribuirse a problemas personales o de relación con sus compañeros de trabajo.
En las organizaciones el caso laboral puede afectar en indistintamente a cualquier nivel jerárquico de ella, tanto a hombres como mujeres.
En México este tipo de fenómenos no ha sido estudiado sistemáticamente.
Así pues, no hay cifras ni referencias oficiales sobre la extensión, el grado, el carácter y las tipologías particulares que asume el acoso laboral, pero ya existen muchas referencias de esta problemática.
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social lo reconoce, y podemos encontrar su definición y varios artículos al respecto en su página web.
El acoso laboral tiene conductas y formas de expresión muy variadas.
A continuación ejemplifico algunas de las más habituales para entender la diferencia que se tiene con el acoso sexual:
Ataque a la víctima a través de medidas organizacionales como designar los trabajos peores o más degradantes.
No asignar ningún trabajo a la persona.
Concederle exceso de trabajo por presión injustificada o estableciendo plazos imposibles de cumplir.
Cambios de puestos sin previo aviso.
Intentos persistentes de desmoralizar o retirar ámbitos de responsabilidad sin justificación.
Traslado a un puesto de trabajo aislado.
Ignorar a la persona o no dirigirle la palabra.
Críticas constantes a la vida privada.
Burlarse de algún defecto personal.
Ataques a las actitudes y creencias políticas y/o religiosas.
Amenazas de violencia física o verbal.
Maltrato físico.
Gritar o insultar, etcétera.
La Organización Internacional del Trabajo señala que esta situación está evolucionando en el sentido de que en la actualidad se le concede tanta importancia a la conducta psicológica como a la física y se reconoce plenamente el alcance de los actos de violencia menor.
De acuerdo con una encuesta de la Organización Mundial, realizada a más de 2 mil participantes, 51% de los profesionistas mexicanos, ha sufrido algún tipo de acoso laboral.
A nivel mundial, esta práctica suele ser 2.5 veces más frecuente en contra de mujeres.
Para las víctimas las consecuencias de ser provocadas por los acosadores pueden resultar devastadoras, no sólo desde un punto de vista físico, sino también desde el psicológico, dando origen a cuadros de estrés, trastornos de ansiedad, trastornos del sueño, depresión e incluso intentos de suicido.
Aunque en México no se ha atendido este tema en términos de dimensionar sus reales alcances y los costos involucrados, no sólo desde el punto de vista económico, sino también social, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ya estableció criterios para poder acreditar el acoso laboral por distintas vías legales.
De hecho, la Suprema Corte estableció dicha normativa para que se puedan llevar los casos de acoso laboral por la vía penal, administrativa, civil o laboral, de acuerdo a la pretensión que demande el afectado.
Hay un caso reciente de mayo del 2016, en donde el Presidente de la Suprema Corte de Justicia ordenó el inicio del procedimiento contra 15 funcionarios de la Dirección General del Canal Judicial, por presuntas faltas relacionadas con acoso laboral y sexual.
Señala: “Que no se pueden seguir ejerciendo acciones que impidan o limiten un ambiente laboral sano, de desarrollo integral y con apego a los derechos de los trabajadores del alto tribunal, como guía del ejemplo que debe prevalecer en la protección irrestricta de los derechos humanos”.
Este ejemplo nos muestra la voluntad política que se requiere para armonizar el marco legal, que por una parte sancione a los acosadores y, por otra, proteja en forma efectiva los derechos de las víctimas.
Es por esto que Morena propone esta iniciativa, que visibiliza, enuncia y sanciona el acoso laboral como violación a los derechos de las y los trabajadores.
Gracias.
(Aplausos)
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputado.
Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Diputado Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar un proyecto de decreto que adiciona el artículo 419 Bis al Código Penal Federal.
El Diputado Clemente Castañeda Hoeflich: Muchas gracias, Presidente.
Compañeras y compañeros legisladores.
La discusión y la construcción de propuestas en torno a políticas de bienestar animal, cada día cobra más relevancia en la agenda pública, y cada vez nos llaman a asumir con mayor responsabilidad la adecuación de nuestras leyes y las diferentes exigencias de los ciudadanos.
El día de hoy, Movimiento Ciudadano quiere contribuir a soluciones y a impulsar políticas de bienestar animal en México; quiere poner sobre la mesa un tema de gran relevancia en la materia, que no sólo tiene que ver con el bienestar de los animales, sino con cuestiones de violencia y de crimen organizado.
Nos estamos refiriendo a las peleas de perros, que hoy son un problema que no solo genera indignación entre los ciudadanos al tratarse de una práctica de crueldad y maltrato de los animales, sino que se trata de un fenómeno asociado a prácticas delictivas.
En países donde se han prohibido las peleas de perros, han concluido que en prácticamente el 100% de las redadas contra peleas de perros, la policía ha encontrado drogas y armas ilegales, y también se encuentran indicios de vinculación con redes de pornografía infantil y con trata de personas.
En México, organizaciones de protección a los animales, como Humane Society International, han señalado que hay un vínculo claro e innegable entre las peleas de perros y otras actividades del crimen organizado.
Por ello, en países de Latinoamérica, como Colombia, Argentina, Venezuela, Panamá, Uruguay, Paraguay y Costa Rica, han establecido prohibiciones expresas de estas peleas y sanciones a quienes las organizan, o incluso, como en el caso de Costa Rica, a quienes participan como espectadores.
Estados Unidos aprobó en el 2007 la animal Fighting Prohibition Enforcement Act, mediante la cual se estableció que la organización de peleas de perros constituye un delito.
Esta legislación fue impulsada justamente por la vinculación de estos espectáculos con actividades ilícitas, y las penas establecidas pueden ser hasta de tres años de prisión por participar o exhibir perros en espectáculos de peleas; por transportar, vender o comprar perros para este tipo de actividades, así como por lucrar bajo cualquier circunstancia con esta actividad.
En este contexto es importante destacar que la prohibición de las peleas de perros en Estados Unidos ha disparado la presencia de este problema a nuestro país, dado que los grupos vinculados a estas actividades, pues, se han trasladado a México para continuar con sus actividades, donde no contamos con una legislación en la materia, como si la tiene Estados Unidos.
La legislación en nuestro país a nivel de las entidades federativas para combatir las peleas de perros, resulta a todas luces insuficiente, ya que aunque establece en la mayoría de los casos disposiciones al respecto, se establecen excepciones o sólo se contemplan prohibiciones para el entrenamiento y no para las peleas, además de que en la mayoría de los casos las sanciones previstas en estas conductas son de carácter administrativo y no necesariamente una sanción penal.
Por otra parte, la legislación en la materia de bienestar animal con la que contamos en nuestro país, también resulta insuficiente para combatir este fenómeno, dado que al estar vinculado el crimen organizado y a otras actividades ilícitas, se requiere de otros instrumentos jurídicos para combatirla.
Es decir, al estar frente a un problema, no sólo de bienestar animal, sino de seguridad y de violencia, se deben buscar las herramientas jurídicas apropiadas para hacerlo.
Por ello es que proponemos introducir las conductas asociadas a las peleas de perros como un delito en el Código Penal Federal.
Planteamos adicionar un artículo 419 Bis para imponer penas de seis meses a cinco años de prisión, y el equivalente de 200 a 2 mil días de multa a quienes críen o entrenen perros de pelea, los posean, transporten o comercialicen; a quienes organicen o patrocinen estos espectáculos; a quienes comercialicen instrumentos para el entrenamiento de perros de pelea o para espectáculos, y a quienes permitan que menores de edad asistan o presencien estos espectáculos. También planteamos introducir penas menores a quienes asistan como espectadores para con ello inhibir su práctica.
El día de hoy presentamos esta iniciativa en nombre de un servidor, también en nombre de la Diputada Verónica Delgadillo y del Diputado Elías Íñiguez, del Partido Acción Nacional, recogiendo las importantes aportaciones y la visión de las organizaciones de Humane Society International, que está dedicando amplios esfuerzos para combatir este fenómeno, y a quienes agradecemos, además, la confianza de ser los portadores de esta iniciativa.
Con esta reforma, y con esto concluyo, buscamos contribuir en la legislación sobre bienestar animal para combatir las prácticas de maltrato y crueldad hacia los animales. Buscamos que no se lucre con el sufrimiento de los mismos, pero también, debo señalarlo, buscamos posicionar este tema en la agenda pública para que sea dimensionado, para que se entiendan sus consecuencias y sus características y, con ello, contribuyamos a combatir un fenómeno asociado a la violencia, al crimen organizado y a la descomposición social.
Es cuanto, muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: ¿Con qué objeto Senador?
El Senador Jesús Casillas Romero: (Desde su escaño) Nada más reconocer la iniciativa que presenta mi compañero Diputado.
Comentar que hemos trabajado aquí también ya una legislación completa en el Senado de la República en materia de bienestar animal, consideramos que las peleas de gallos de ninguna manera se puede considerar un espectáculo, es una actividad sangrienta, violenta, deleznable, que de ninguna manera se puede aceptar, utilizar a los animales para que se agredan unos a otros desde luego no es aceptable y, obviamente, felicitar a quienes han presentado esta iniciativa y, obviamente, estaremos muy atento para que en su momento pueda salir adelante.
Gracias, Presidente.
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senador.
Esta iniciativa se turna a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados.
Tiene ahora el uso de la palabra la Diputada Angélica Reyes Ávila, del grupo parlamentario del Partido Nueva Alianza, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 12 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Adelante.
La Diputada Angélica Reyes Ávila: “La educación tiene el poder de terminar con los ciclos de desigualdad entre las generaciones, miles de personas no han tenido acceso a una educación real y de calidad por padecer alguna discapacidad, tenemos la obligación de cambiar sus circunstancias”
Con el permiso de la Presidencia, compañeras y compañeros legisladores.
La iniciativa que someto a consideración de esta Honorable Asamblea busca reformar el primer párrafo del artículo 12 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad con la finalidad de establecer la prohibición, de segregar, negar el acceso o permanencia en planteles y centros educativos del Sistema Educativo Nacional a las personas con discapacidad.
Como todos ustedes recordarán, el pasado 1° de junio fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación en Materia de Educación Inclusiva, mediante dicha reforma se busca garantizar a las personas con discapacidad el derecho a la educación en un contexto incluyente en los planteles de educación básica y educación superior.
En este tenor, la finalidad de la iniciativa que me permito presentar consiste en armonizar el texto de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad con la modificación antes citada.
En Nueva Alianza queremos que nuestro trabajo legislativo mejore la vida de niñas, niños, adolescentes y jóvenes de todo el país, particularmente la de quienes enfrentan a enormes dificultades para asistir a la escuela y adquirir una educación integral y de calidad.
La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad establece en su artículo 1° que el Estado deberá promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad en un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades.
La propia ley define la accesibilidad como el conjunto de medidas para asegurar el acceso de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones al entorno físico, el transporte, la información, las comunicaciones y a otros servicios e instalaciones de uso público.
A pesar de lo anterior miles de menores con discapacidad no pueden ir a la escuela y ven truncadas sus oportunidades de desarrollo, no podemos permanecer indiferentes, las escuelas del país deben admitir a todas las personas en condición de igualdad sustantiva y hacer efectivo el derecho que las personas con discapacidad tienen de acceder a los planteles regulares.
La mejor forma de ayudarlas a enfrentar los problemas que las barreras y estigmas sociales les imponen, es brindándoles la oportunidad de asistir a cualquier escuela, preferiblemente la más cercana de sus propios domicilios. Lo anterior, toma relevancia cuando revisamos los datos duros.
De acuerdo al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la UNICEF, a nivel mundial hay al menos 93 millones de infantes que viven con alguna discapacidad.
Datos de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 2014, refieren que en nuestro país hay 7.2 millones de personas con discapacidad, es decir, un 6% de la población, de los cuales 4 de cada 10 son niños y adolescentes.
De acuerdo con el mismo documento, sólo el 46.5% de niños, adolescentes y jóvenes de entre 3 y 29 años que tienen alguna discapacidad, acuden a la escuela. Más de la mitad de este grupo de la población no asiste, lo cual es muy lamentable.
La cifra es una afrenta a los principios de igualdad sustantiva, respeto, equidad y no discriminación, esto no puede seguir pasando en un país que pretende avanzar en materia educativa. Excluir a casi la mitad de los niños que padecen una discapacidad es negarles sus derechos fundamentales.
Nuestro país está obligado por diversos compromisos internacionales, como la Convención sobre los Derechos del Niño y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, a garantizar que todos los niños, independientemente de su capacidad o discapacidad, disfruten de sus derechos sin discriminación de ninguna clase.
La reforma que hoy expongo responde a lo anterior, ya que busca eliminar la exclusión, señalando con toda claridad en la ley, que la Secretaría de Educación Pública promoverá el derecho a la educación de las personas con discapacidad en condiciones de igualdad sustantiva, prohibiendo cualquier discriminación o segregación en planteles, centros educativos, guarderías, o del personal docente o administrativo del mismo Sistema Educativo Nacional.
En Nueva Alianza tenemos la convicción que la educación es el factor primordial de movilidad social y constituye el eje fundamental de nuestra labor legislativa.
Por este motivo, estamos decididos a encabezar las acciones que se realicen en esta materia, más aún cuando implican la accesibilidad efectiva y la igualdad sustantiva de oportunidades para quienes han padecido la exclusión por demasiado tiempo.
Compañeras y compañeros legisladores.
Espero que nos acompañen en esta propuesta y que ojalá nos ayuden a cambiar las cosas.
Por su atención, muchas gracias.
Es cuanto señor Presidente.
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias Diputada.
Túrnese la presente iniciativa a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados.
A continuación se concede el uso de la palabra al Diputado Alejandro González Murillo, del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, para presentar un proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.
Adelante Diputado.
El Diputado Alejandro González Murillo: Gracias. Con su permiso Presidente.
Reconocemos a la sociedad civil como motor y destino de la transformación y el reencuentro social, como mediadora y detonadora de los avances que nuestro país necesita.
Complementando y ampliando los progresos que el Estado y el mercado no pueden lograr solos.
Percibimos a la Ley Federal de Fomento, a las actividades realizadas por organizaciones de la sociedad civil, como uno de los mejores instrumentos con que el Legislativo de la Unión ha aportado a la labor del llamado tercer sector organizado, a fin de fomentar y promover su desarrollo y crecimiento.
Precisamente desde diciembre de 2003 cuando el Congreso de la Unión aprobó la entonces Ley de Fomento a Actividades de Desarrollo Social, realizadas por organizaciones civiles, México y sociedad civil han evolucionado en sus ámbitos de acción, organización e incluso legislación.
En esta oportunidad vengo a dar cuenta de una propuesta de reformas a la vigente Ley Federal de Fomento a las actividades realizadas por las organizaciones de la sociedad civil.
En Encuentro Social saludamos el hecho que dicha ley reconozca lo mismo a las organizaciones de la sociedad civil que desarrollen actividades de apoyo o alimentación popular, que a las que brindan asistencia jurídica, a las que promueven la protección al medio ambiente o efectúan promoción y fomento de la educación, cultura, arte, ciencia, tecnología, por citar algunos ejemplos.
Estamos ante una ley socialmente muy útil, en que se procura que la gente que hace algo por la gente pueda hacerlo de manera ordenada y que el Estado mexicano proteja y aliente su accionar.
Cualquier persona que se acerque a tan noble producto legislativo, podrá reconocer sus bondades y aciertos, los que sólo se explican en tanto que respondan al contexto de aquí y ahora, para mantenerla tan viva, como la voluntad de la sociedad civil organizada.
Quienes integramos esta bancada sabemos que para cumplir las máximas de legalidad y certeza jurídica presentes en un Estado de derecho, resulta indispensable que también estemos en condiciones de actualizar y armonizar el marco jurídico que nos toca hacer.
Lo anterior para garantizar al gobernado la posibilidad de conocer a qué leyes u ordenamientos debe remitirse para la adecuada interpretación de sus normas, así como dotarle de la capacidad de conocer la dimensión de las sanciones a las que podría hacerse acreedor en caso de cometer alguna infracción.
La iniciativa que vengo a proponer para reformar tan noble ley, actualiza sus renvíos a la fecha obsoletos e inexactos, a las legislaciones asistenciales, fiscales y de transparencia que le son complementarias, tanto así seguridad jurídica al ciudadano y haciéndola accesible en su entendimiento a toda persona que la lea.
Con esta iniciativa Encuentro Social le cumple a la sociedad acercándole nuevamente el trabajo legislativo para que pueda multiplicar y retribuir beneficios del trabajo de la sociedad civil organizada.
Considérense bienvenidas las y los legisladores que quieran adherirse a este esfuerzo para que sigamos trabajando juntos desde la gente y para la gente.
Muchas gracias.
Es cuanto, Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputado.
Túrnese la presente iniciativa a la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados.
Continuando con el desahogo del orden del día, pasaremos al siguiente apartado que es la discusión de dictámenes que presentan las comisiones
Daremos trámite primero a aquellos asuntos que no tienen anuncio de reserva para su discusión.
Vale la pena comentar que son 72 dictámenes los que están agendados y 53 están en este rubro sin discusión, sin reserva.
Por ello solicito a la Secretaría dé cuenta de ellos.
La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Doy cuenta con los dictámenes.
Tenemos doce dictámenes de la Primera Comisión, que son los siguientes:
1.- El que exhorta al Congreso del Estado de Tabasco a revisar los aspectos legales y administrativos del personal contratado, para evitar pagos improcedentes.
2.- En torno al uso de la motocicleta.
3.- El que exhorta al Gobierno de la Ciudad de México a que el Programa de Modernización del Transporte Público sea llevado a cabo sin un aumento a la tarifa.
4.- El que exhorta a informar sobre el procedimiento de adquisición y enajenación de 607 hectáreas en el municipio de Apaseo El Grande, Guanajuato.
5.- El que exhorta a enviar información de los criterios y resolución para la emisión de la declaratoria de emergencia por la presencia de lluvia severa ocurrida los días 8 a 10 de marzo pasados, en municipios de Jalisco.
6.- Por el que se solicita información al Congreso del estado de Nuevo León sobre la existencia de alguna denuncia interpuesta en contra del Diputado local Samuel Alejandro García Sepúlveda.
7.- Por el que se la Comisión Permanente convoca a los legisladores y legisladoras a presentar iniciativas en materia de ética pública en las campañas políticas.
8.- El que solicita información sobre las medidas de protección y resguardo de los trabajadores de los centros de salud el estado de Guerrero.
9.- El que exhorta a convocar a una mesa de conciliación entre autoridades de la Delegación Venustiano Carranza, representantes de la terminal de autobuses de transporte de pasajeros de Oriente y comerciantes pertenecientes al mercado de San Lázaro.
10.- El que solicita un informe sobre los recursos obtenidos tras el aumento a la tarifa del Sistema de Transporte Colectivo Metro.
11.- El que exhorta a presentar un informe que detalle los montos recaudados por concepto de tala y derribo de árboles para la construcción de obra pública y privada.
12.- El que exhorta a la Jefa Delegacional en Tlalpan a informar sobre las acciones de gobierno destinadas a prevenir y a erradicar la proliferación de tiraderos clandestinos en la delegación.
Tenemos también 41 dictámenes de la Segunda Comisión, que son los siguientes:
1.- Por el que se solicita un informe sobre las acciones que se han emprendido para la implementación del modelo de centros incluyentes de atención integral para niñas, niños y adolescentes.
2.- El que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a suscribir el acuerdo sobre medidas del estado rector del puerto, destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal.
3.- El que exhorta a remitir un informe sobre las acciones emprendidas para dar seguimiento a los objetivos derivados de la resolución 69/6, el deporte como medio de promover la educación, la salud, el desarrollo y la paz.
4.- El que exhorta a continuar brindando orientación y atención digna, y se sigan garantizando la integridad y la seguridad de los migrantes provenientes de Haití, Somalia, Ghana y Etiopia.
5.- El que exhorta a fortalecer las acciones y programas de educación en materia de nutrición, prevención, tratamiento y control de la obesidad en el país.
6.- El que exhorta a fortalecer las acciones encaminadas a garantizar la satisfacción de los requerimientos nutricionales y alimenticios de niñas, niños y adolescentes.
7.- El que exhorta a implementar las acciones que correspondan para atender las necesidades de infraestructura física-educativa de las escuelas “Aurelia Guevara” e “Ignacio Allende”, ubicadas en Tonalá, Jalisco.
8.- El que exhorta a remitir un informe sobre las acciones para garantizar la adecuada implementación de las trece recomendaciones que en 2014 le emitió la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
9.- El que exhorta a promover la celebración de un convenio con el gobierno del estado de Nuevo León para fortalecer las acciones y programas tendientes a prevenir y erradicar toda forma de discriminación.
10.- El que exhorta a realizar las acciones necesarias para retirar de los planteles educativos del país el mobiliario que ya no sea necesario.
11.- El que exhorta a emprender las acciones necesarias para asegurar la existencia en los centros del sector salud, del faboterápico, polivalente, antialacrán.
12.- El que exhorta a fortalecer las acciones e incrementar las campañas regulares de salud visual y evaluación optométrica en todos los niveles de educación básica del país.
13.- El que exhorta a fortalecer las acciones y programas destinados a promover la inclusión laboral de las personas adultas mayores.
14.- El que exhorta a realizar las acciones necesarias para concluir la construcción, equipamiento y puesta en operación de la Clínica de Atención y Prevención de Cáncer del Hospital Doctor Juventino Rodríguez García, del estado de Guerrero.
15.- El que exhorta a instrumentar las medidas necesarias para fortalecer y perfeccionar el Sistema Integral de Abasto de Medicamentos.
16.- El que exhorta a fortalecer las políticas públicas tendientes a reconocer el valor de las lenguas y culturas indígenas.
17.- El que exhorta a considerar la viabilidad de producir y difundir la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en formato especialmente para educandos.
18.- El que exhorta a fortalecer las acciones de prevención, protección y procesamiento del delito de trata de personas con fines de explotación sexual.
19.- El que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a proponer a la Organización Mundial de la Salud, la declaración de un Día Internacional de la Salud Materna y Perinatal.
20.- El que exhorta a fortalecer los protocolos de denuncia y actuación para los casos de violencia sexual cometidos contra niñas, niños y adolescentes.
21.- El que exhorta a fortalecer las acciones y políticas públicas, instrumentadas para avanzar en la erradicación del trabajo infantil en México.
22.- El que exhorta a fortalecer las acciones para garantizar la existencia de espacios lúdicos para niños, niñas y adolescentes, en las instalaciones en que se lleva a cabo el procedimiento de carácter jurisdiccional y administrativo en que deban intervenir.
23.- El que exhorta a implementar acciones y programas que contribuyan a disminuir la exposición de niñas y niños, a la radiación ultravioleta en los centros escolares.
24.- Por el que la Comisión Permanente condena energéticamente los actos de violencia perpetrados en Orlando, Florida, Estados Unidos.
25.- Por el que la Comisión Permanente condena el asesinato de la Parlamentaria Británica, Jo Cox.
26.- El que exhorta a evaluar e impulsar acciones que permitan hacer más eficiente y seguro el ingreso de ciudadanos guatemaltecos y extranjeros residentes en Guatemala a nuestro país.
27.- El que exhorta a informar si se cuenta con datos sobre los connacionales que han sido deportados de Estados Unidos de América.
28.- El que exhorta a seguir impulsando acciones para garantizar los derechos y la integridad de los habitantes de Salaverna, Mazapil, Zacatecas.
29.- El que exhorta a la Comisión Bicameral del Canal de Televisión a realizar campañas de información y consulta a la ciudadanía sobre la elaboración de la Ley General de Cultura.
30.- El que exhorta a la Procuraduría de Justicia del estado de Baja California Sur a aplicar las sanciones correspondientes a los funcionarios, que en el caso de la joven víctima de violación sexual, incumplieron con la norma correspondiente.
31.- El que exhorta a impulsar acciones integrales de difusión en las que se destaquen los beneficios nutrimentales y para la salud que implica el consumo de cacao y sus derivados.
32.- El que exhorta al Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco a informar sobre el resultado de las auditorías realizadas al Consejo Municipal del Deporte.
33.- El que exhorta a fortalecer las campañas de difusión acerca del arácnido conocido como “araña violinista”.
34.- El que exhorta a implementar campañas estratégicas y acciones para la detección temprana e integral del autismo en niñas y niños.
35.- El que exhorta al gobierno del estado de Baja California a informar sobre las acciones que leva o llevará a cabo para contar con un registro público que contenga la información general y estadística de los casos de violencia contra las mujeres.
36.- El que exhorta a implementar o fortalecer las acciones existentes para prevenir y sancionar las conductas racistas.
37.- El que exhorta a informar sobre las acciones instrumentadas para dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley Nacional de Ejecución Penal, para garantizar la seguridad y el respeto de los derechos humanos de las mujeres privadas de su libertad.
38.- El que exhorta a promover las medidas necesarias para garantizar la operación del Hospital Civil de Guadalajara.
39.- Por el que se desecha la proposición que exhortaba a modificar diversos puntos de la Norma Oficial Mexicana, violencia familiar, sexual y contra las mujeres, criterios para la prevención y atención.
40.- Por el que se considera atendida la proposición que exhortaba a expresar solidaridad con la Mandataria Dilma Rousseff y con el pueblo brasileño.
41.- Por el que se considera atendida la proposición que exhortaba al Poder Ejecutivo Federal a ofrecer sus buenos oficios a fin de normalizar la institucionalidad democrática en Venezuela.
Son todos los dictámenes en los que no hay reservas para su discusión, señor Presidente.
El Presidente Diputado Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias Secretaria,
¿Consulto si alguien desea reservar algunos de los dictámenes anunciados por la Secretaría?
Debido a que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta de este día, y así se hace del conocimiento de la Asamblea.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.
La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los dictámenes sobre los puntos de acuerdo que se han referido.
Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar su mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado señor Presidente.
El Presidente Diputado Alejandro Domínguez Domínguez: Aprobados los acuerdos.
Comuníquense.
Pasamos al apartado de dictámenes a discusión. Iniciamos con los que tenemos pendientes de la sesión del pasado 29 de junio, y que quedaron reservados.
Tenemos el dictamen de la Primera Comisión que exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México a informar sobre el cumplimiento de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación a distintas delegaciones.
El dictamen está publicado en la Gaceta, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura únicamente a su parte resolutiva.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Doy lectura al dictamen.
Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México para que informe a esta soberanía sobre el cumplimiento de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación a distintas delegaciones en el ejercicio del fondo de aportaciones para la infraestructura social municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Contraloría General de la Ciudad de México para que, en el ámbito de sus atribuciones presente un informe pormenorizados sobre los procesos administrativos y/o penales iniciados por diversas irregularidades en el uso de los recursos del fondo de aportaciones para la infraestructura social municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal del ejercicio fiscal 2014 por parte de diversas delegaciones.
Es todo, señor Presidente.
El Presidente Diputado Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias.
En consecuencia, está a discusión.
Para hablar sobre este asunto se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para hablar sobre el particular.
El Senador Jesús Casillas Romero: Con su venia, Presidente.
Compañeras, compañeros legisladores.
El presente dictamen es de gran importancia en la medida que coadyuva a robustecer la transparencia y rendición de cuentas que es sin duda una de las grandes demandas de la sociedad, ya que está relacionada con el manejo de recursos públicos, recursos que aportamos todos los mexicanos.
Las aportaciones federales para entidades federativas y municipios son el mecanismo presupuestario diseñado para transferir a los gobiernos locales recursos que les permitan fortalecer su capacidad de respuesta y atender las demandas sociales.
El fondo de aportaciones para infraestructura social tiene como objetivo el financiamiento de obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien directamente a la población en pobreza extrema. Localidades con alto o muy alto rezado social y en las zonas de atención prioritaria.
Dicho fondo se destina a la atención de los rubros de agua potable, alcantarillado, drenaje, urbanización, electrificación rural de las colonias más pobres de la Ciudad de México.
En ese sentido, la Auditoría Superior de la Federación se encarga de revisar que el uso de los recursos públicos federales se ejerzan con orden, economía, transparencia y honradez a fin de cumplir con los objetivos establecidos en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Una de las atribuciones de la Auditoría Superior de la Federación es efectuar revisiones a los tres poderes de la unión; a los órganos federales constitucionalmente autónomos, y, en general a todas las instituciones públicas que ejercen recursos federales.
En ese contexto de acuerdo con la auditoría, en la cuenta pública 2014 se detectaron irregularidades en diversas delegaciones, por ejemplo, en la Álvaro Obregón, se presume un probable daño a la Hacienda Pública Federal por un monto de 1 millón 300 mil 112 pesos por concepto de recursos no ejercidos a la fecha de la revisión del fondo.
Asimismo, en la Delegación Gustavo A. Madero se construyó una clínica dental en el deportivo Carmen Serdán, por lo que se presume un probable daño a la Hacienda Pública por un monto de 20 millones 159 mil 240 pesos, principalmente.
Coincidimos con los proponentes sobre la importancia que tienen los recursos del fondo de infraestructura social, municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal para atender las necesidades más apremiantes de la población.
Por ello, es importante que se informe sobre el cumplimiento de las observaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación, de la Cuenta Pública 2014, en el ejercicio del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal.
En el grupo parlamentario del PRI, reafirmamos nuestro compromiso con los sectores más vulnerables de la población y en el ejercicio transparente y eficiente de los recursos públicos, por lo que consideramos que se deben solventar las observaciones y solicitudes de aclaración emitidas por la Auditoría Superior de la Federación.
Por su atención, muchas gracias.
Es cuanto, Presidente.
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senador Casillas.
En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado, señor Presidente.
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Gracias.
Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Pasamos a la discusión del dictamen de la Primera Comisión en torno las exhalaciones, actividad sísmica y caída de cenizas registradas en las inmediaciones del volcán Popocatépetl.
El dictamen está publicado en Gaceta, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura únicamente a su parte resolutiva.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Doy lectura a dictamen.
Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a los gobiernos de Morelos, Puebla y el Estado de México, para que a través de sus sistemas estatales de protección civil y en coordinación con el Sistema Nacional de Protección Civil y el Centro Nacional de Prevención de Desastres, fortalezcan los protocolos de seguridad, los programas de auxilio y las políticas necesarias a fin de salvaguardar la integridad de la población ante las exhalaciones, actividad sísmica y caída de cenizas registradas en las inmediaciones del volcán Popocatépetl.
Es todo, señor Presidente.
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias.
En consecuencia, está a discusión el acuerdo.
Para hablar sobre el asunto, se concede el uso de la palabra al Diputado Raúl Domínguez Rex, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El Diputado Raúl Domínguez Rex: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros: La seguridad y la tranquilidad de la población constituye un tema prioritario que debe ser abordado desde todas sus aristas, incluida la concerniente a la implementación de protocolos para actuar en casos de desastre natural.
Al respecto la Ley General de Protección Civil, sienta las bases de coordinación para el diseño, instrumentación de programas y estrategias dirigidas al fortalecimiento de las instituciones de protección civil para la prevención de riesgos en el territorio nacional.
Hoy, gracias a la prevención de riesgos y a una coordinación efectiva, nuestro Sistema Nacional de Protección Civil es un mecanismo que ha privilegiado y ha permitido salvar miles de vidas y salvaguardar su patrimonio.
Bajo esta tesitura hago uso de la tribuna para hablar a favor del presente dictamen, a efecto de que se fortalezcan los protocolos de seguridad, los programas de auxilio y las políticas necesarias para salvaguardar la integridad de la población ante eventuales exhalaciones, actividad sísmica y caída de ceniza en las inmediaciones del volcán Popocatépetl.
Compartimos la preocupación de la Diputada proponente, quien señala en los últimos 17 años, se han presentado diversas etapas efusivas y explosivas asociadas con el crecimiento destrucción de domos.
Por ello es propicio el exhorto planteado, pues si bien es cierto que las autoridades responsables se conducen con legalidad, oportunidad y sensibilidad, también lo es que la seguridad e integridad de la población nos constriñe en la obligación de fortalecer y ampliar las medidas concernientes.
Compañeras y compañeros legisladores: La protección civil es una tarea de todos. En este contexto es de vital importancia que los medios locales del estado de Puebla focalicen sus campañas informativas para dar a conocer las acciones a adoptar en caso de una eventual contingencia volcánica y así la población tenga las herramientas para actualizar y actuar ante los siniestros de esta naturaleza.
En la medida en que se lleven a cabo acciones coordinadas, destinadas a la protección contra los peligros derivados de la actividad del volcán Popocatépetl, estaremos dando un paso más para prevenir y salvaguardar la integridad, bienestar y patrimonio de la población.
A partir de estas consideraciones, los integrantes del grupo parlamentario del PRI votaremos a favor del presente dictamen y los invitamos a pronunciarse en el mismo sentido.
Es cuanto, muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputado.
En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado, señor Presidente.
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias.
Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Tenemos ahora la discusión del dictamen de la Primera Comisión por el que solicita un informe sobre las acciones realizadas a partir de las irregularidades observadas en diversos fondos dirigidos a la educación de Sonora durante la pasada administración estatal.
El dictamen está publicado en la Gaceta, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura únicamente a su parte resolutiva.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Doy lectura al dictamen.
Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, informe a esta soberanía sobre las acciones legales realizadas a partir de las irregularidades observadas por más de mil millones de pesos de diversos fondos dirigidos a la educación en Sonora durante la pasada administración estatal.
Segundo.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Fiscalía Anticorrupción de Sonora, un informe del resultado de las investigaciones realizadas sobre los desvíos de recursos durante la función de Guillermo Padrés Elías, así mismo, se agilicen las investigaciones y se actúe conforme a derecho.
Tercero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, solicita respetuosamente al gobierno del estado de Sonora, para que en el marco de sus atribuciones y responsabilidades emita un informe con los últimos avances en las investigaciones que se realizan sobre el presunto desvío multimillonario a la Secretaría de Educación y Cultura durante la pasada administración estatal, así como la presunta venta de plazas de maestro, que se adjudica al señor Agustín Antonio Padrés, primo-hermano del ex gobernador de Sonora Guillermo Padrés Elías, todo ello en el marco del respeto a los derechos humanos, el debido proceso y la legalidad.
Es todo, señor Presidente.
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias.
En consecuencia, está a discusión el presente dictamen.
Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra a la Diputada Mariana Benítez Tiburcio, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La Diputada Mariana Benítez Tiburcio: Con su permiso, Presidente.
Honorable Asamblea: La transparencia es una obligación que tiene la autoridad de todo Estado democrático que permite poner a la vista de sus ciudadanos información sobre el uso de los recursos públicos y las acciones de gobierno.
Esta obligación de los órganos estatales debe ser dirigida a generar un ambiente de confianza y seguridad, pero sobre todo de honestidad, de rendición de cuentas, al demostrar que el ejercicio del servicio público es eficaz y eficiente.
Los legisladores del grupo parlamentario del PRI siempre nos hemos manifestado a favor de que todo gobierno, sea cual sea su origen, deba rendir información precisa, confiable y absolutamente comprobable de su administración.
En Sonora, el actual gobernador está hoy impulsando decididamente la cultura de la transparencia y rendición de cuentas, porque precisamente es algo de lo que adoleció en el pasado gobierno del señor Guillermo Padrés Elías.
De acuerdo al informe del resultado de la Fiscalización Superior que dio a conocer la Auditoría Superior de la Federación el pasado 17 de febrero, el monto de las observaciones con impacto económico, pendientes de solventar entre 2011 y 2013, ascienden a los 6 mil 288 millones de pesos.
Específicamente en el tema educativo, este informe revela que diversos fondos y subsidios relacionados con el sector, presentan probable daño o perjuicio, o bien, la aclaración y solicitud de documentación justificativa y comprobatoria, es por una cantidad superior a mil 123 millones de pesos.
Por si esto no fuera suficiente, a 10 meses del cambio de administración, surgen nuevas acusaciones en contra del ex gobernador y familiares y amigos cercanos.
Recientemente se publicó que el señor Agustín Antonio Padrés, primo-hermano del ex gobernador de Sonora, quien fuera Subdirector Adscrito a la Dirección General de Vinculación y Participación Social de la Secretaría de Educación y Cultura del estado, defraudó presuntamente a 45 personas al venderles plazas magisteriales por un monto de 120 mil pesos cada una.
Compañeras y compañeros legisladores.
El ejercicio ético del poder público entraña su correcta aplicación bajo criterios de eficacia y eficiencia, pero sobre todo, al cumplimiento de normas y regulaciones de transparencia bien definidas.
Es evidente que la pasada administración del gobierno del estado de Sonora se actuó de manera irresponsable e ilegal, fuera de toda norma, fuera de todo ejercicio ético del poder público, traicionando la confianza de los sonorenses.
El grupo parlamentario del PRI, estamos a favor del presente dictamen, a fin de que se solicite a la auditoría un informe sobre las acciones legales y administrativas emprendidas en contra de servidores públicos y del propio ex gobernador Guillermo Padrés, derivado de las observaciones registradas por la Auditoría Superior de la Federación.
Asimismo, se propone que esta Comisión Permanente solicite a la Fiscalía Anticorrupción de Sonora un informe pormenorizado del resultado de las investigaciones realizadas sobre los presuntos desvíos de recursos durante la administración de Guillermo Padrés.
Y, finalmente, esta Comisión Permanente solicite un informe sobre las investigaciones que se llevaron a cabo en relación a la presunta venta de plazas dentro de la Secretaría de Educación de Sonora.
Hoy más que nunca los legisladores del PRI estamos comprometidos con el Estado de derecho, con velar porque los gobiernos sean eficaces y honestos, y actúen en el marco de la ley, así como sus gobernantes.
Por ello, votaremos a favor y los invitamos a sumarse al presente dictamen.
Es cuanto.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Diputado Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Diputada.
En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte a la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado, señor Presidente.
El Presidente Diputado Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias.
Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Pasamos a la discusión del dictamen de la Primera Comisión que exhorta al gobierno del estado de Guanajuato a hacer públicas las licitaciones relacionadas con los proyectos de obras en el Laboratorio Estatal de Salud Pública, en León.
El dictamen está publicado en la Gaceta, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura únicamente a su parte resolutiva.
La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Doy lectura al dictamen.
Punto de Acuerdo.
Primero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al gobierno del Estado de Guanajuato, a hacer públicas las licitaciones relacionadas con los proyectos de obras en el Laboratorio Estatal de Salud Pública en León.
Segundo.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Congreso del Estado para que a través del órgano de fiscalización lleve a cabo las auditorías pertinentes a efecto de verificar que no haya irregularidades en las licitaciones realizadas en dichas obras.
Es todo, señor Presidente.
El Presidente Diputado Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias.
En consecuencia, está a discusión.
Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra a la Diputada Bárbara Botello Santibáñez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La Diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Con su permiso, señor Presidente.
Honorable Asamblea: La transparencia y la rendición de cuentas en el manejo de los recursos públicos con componentes primordiales para el fortalecimiento de la democracia en nuestro país.
La fiscalización de los recursos federales y la rendición de cuentas fortalecen la confianza y la credibilidad de los ciudadanos sobre las instituciones del Estado mexicano y los servidores públicos.
La fiscalización constituye un instrumento muy importante para promover la gobernanza, es decir, conformar gobiernos que entreguen resultados oportunos, eficientes y transparentes que a la vez generen condiciones de bienestar.
La Auditoria Superior de la Federación se encarga de revisar que el uso de los recursos públicos federales se ejerzan con orden, economía, transparencia y honradez, a fin de cumplir los objetivos establecidos en el artículo 134 de la Constitución política.
En este contexto, diferentes medios de comunicación han denunciado diversos hechos sobre presuntas irregularidades relacionadas con el uso indebido de recursos públicos del Laboratorio Estatal de Salud Pública en la ciudad de León, Guanajuato, referente a licitaciones de proyectos de obras de remodelación por parte de la empresa Servicio Especializada de Diagnósticos S.A.
Las denuncias están referidas a irregularidades presentadas en la primera etapa de las obras de remodelación del laboratorio de biología molecular, realizado en el 2013, sobre una ampliación con una inversión de 5 millones de pesos.
En la segunda, se cambió el piso del laboratorio estatal bajo el mismo procedimiento de una licitación amañada y, en la tercera, efectuada también en el año 2015 se remodeló la oficina de la dirección.
Cabe destacar que en noviembre del 2015, un ciudadano solicitó al Instituto de Acceso a la Información Pública para el estado de Guanajuato, información sobre la inversión de esta obra y el financiamiento, no obstante, la información fue declarada como inexistente.
Ante estos hechos y las denuncias y evidencias dan cuenta de presuntas situaciones de desvío de recursos públicos, enfatizando que el gobierno estatal, en algunos casos, no presenta los informes respectivos sobre las variaciones entre el presupuesto autorizado, el modificado y el ejercido, lo cual muestra de una falta de transparencia y de rendición de cuentas.
Ante esta situación resulta necesario y urgente que la Secretaría de la Función Pública y la Auditoría Superior de la Federación lleven a cabo las investigaciones pertinentes con el objetivo de identificar, sancionar y prevenir la comisión de actos ilícitos, ligado con el manejo de recursos. Esto, igual como lo denunciamos hace algunas semanas, ocurre también lo mismo con el caso de la inversión de Toyota en el estado de Guanajuato.
Es innegable que las presuntas irregularidades detectadas en el laboratorio estatal de salud pública representan prácticas que atentan contra el manejo responsable, eficiente y transparente de los recursos públicos. Con ello, nos queda muy claro que el actual gobierno de Guanajuato realiza eficazmente a través de intermediarios, negocios jugosos y actos de corrupción, y que de dichas acciones lo único que hacen es distraer para atender el grave problema de seguridad que estamos padeciendo todos los guanajuatenses.
Los guanajuatenses esperamos que después de dos semanas de viaje por Europa, del Gobernador Miguel Márquez Márquez, se ponga a atender por fin, los problemas de inseguridad y de violencia que han aumentado y que nos han puesto, de acuerdo a las cifras del Sistema Nacional de Seguridad, en el tercer estado en inseguridad.
También, queremos que ahora que regresó el gobernador de vacaciones, también atienda el tema de los feminicidios que nos preocupan y queremos resultados.
Es cuanto señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias Diputada.
En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de levantar su mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado, señor Presidente.
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Tenemos ahora la discusión de los dictámenes reservados de la Segunda Comisión.
Para referirse a todos los dictámenes de la Comisión se concede el uso de la tribuna a la Senadora Angélica de la Peña Gómez.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Buenas tardes señoras y señores integrantes de la Comisión Permanente.
Por estar realizando otras actividades, ha sido el día de hoy necesario presentar los dictámenes que las comisiones han dictaminado en sesiones pasadas.
Hoy se integran los dictámenes que vienen de la sesión anterior de la Segunda Comisión, en su sesión cuarta, y también los que fueron aprobados ayer en la sesión quinta de trabajo.
Es muy importante darle seguimiento a los dictámenes que hoy están siendo tomados en cuenta y que han sido presentados para su aprobación. De manera particular celebramos que hayan sido aprobados los que no han sido reservados, que es necesario seguir insistiendo que lo que preocupa a las y los integrantes de la Segunda Comisión tiene que ver con materias que están inscritas en recomendaciones, exhortos diversos a la Secretaría de Salud en materia de fortalecer las políticas a favor de la nutrición, las mejores condiciones de instalación de los centros de salud, que no haya discriminación.
Igual la Secretaría de Educación Pública, hay permanentemente una preocupación respecto de que haya condiciones loables, de dignidad humana para las escuelas, la infraestructura escolar de nuestro país.
De manera particular llama la atención respecto a algunos municipios, algunas entidades. Y también de manera general los exhortos a que se vigile todo el país.
Por supuesto hay temas importantes que tienen que ver con el apoyo al deporte, con seguir atendiendo las recomendaciones de la Organización de Naciones Unidas en esta materia, o por ejemplo apoyar a los trabajadores, a algunas universidades, particularmente ayer aprobamos la que tiene que ver el exhorto al gobierno del estado de Coahuila, para fortalecer la Universidad Autónoma de Coahuila, y además la Universidad Autónoma Agraria “Antonio Narro”. En fin, hay muchos asuntos que tienen preocupación.
Llama también la atención, que están preocupados respecto a los temas que tienen que ver con la migración. Hay un punto de acuerdo importante para que se garanticen las condiciones de atención digna a migrantes que están varados en el municipio de Tijuana, que provienen de Haití, Somalia, Ghana, Etiopia. Es muy importante lo que se aprobó ayer.
En contraposición, que es uno de los temas que tenemos reservados, precisamente los dictámenes de ayer; en contraposición a este dictamen que apoyamos de manera favorable, hubo una gran discusión en la comisión para no aprobar, para hacer cambios y evitar que la Segunda Comisión llamara a una reunión de trabajo a quien está al frente del Instituto Nacional de Migración.
Quiero destacar eso porque francamente nos parece contradictorio. Mientras que estamos aquí haciendo la declaratoria de la modificación al artículo 11 constitucional, que finalmente cumple con todo el proceso legislativo del Congreso Permanente. Por el otro lado no aprobamos, no estamos de acuerdo y se vota desechando la propuesta de la Comisión respecto de que el responsable, el titular del Instituto Nacional de Migración, pueda trabajar con la Segunda Comisión, que es su materia, para saber qué es lo que está pasando en su rubro.
Y en concreto la preocupación manifestada fue respecto de cómo están las instalaciones, los albergues fronterizos, en concreto los que están instalados en Tapachula y de manera particular el que se denomina Siglo XXI.
Yo creo que esta contradicción que tenemos en el Parlamento mexicano, de que sí avalamos los exhortos, qué bueno, muy bien, que nos informen, que ése fue el sentido de la propuesta finalmente aprobada, pero ya la otra parte que tiene que ver con llamar a reuniones de trabajo, sí nos preocupa. Yo sí quiero manifestarlo.
Antes tengo que agradecer a las y los integrantes de la comisión, a la propia Comisión Permanente que aprueba, avala lo que aprueba la comisión, que es muy creativa, muy productiva, los diversos temas que se tocan.
Pero cuando se tocan precisamente los que tienen que ver con llamar a que vengan a las comisiones del Parlamento, funcionarias y funcionarios de instituciones que son materia de preocupación de ustedes mismos, de ustedes mismas, en ese momento hay una actitud de: “No, no, no hay que tocar a los funcionarios”, incluso sin saber si los funcionarios quieren venir o no.
Yo francamente me podría anticipar de que en caso de que el responsable del Instituto Nacional de Migración, que ha venido en varias ocasiones a trabajar con las diversas comisiones, en este caso del Senado de la República -supongo que en la Cámara de Diputados es igual-, ahí no hay absolutamente ningún problema, tienen disposición para venir.
Pero ahora de repente dicen: “No, no, que solamente informe”. Yo creo que ése es un contrasentido del trabajo que tiene que hacer como equilibrio de los Poderes de la Unión el Parlamento mexicano.
Por cierto, ya me extendí mucho en este punto. Va a ser uno de los puntos que espero nos dé tiempo para llegar a discutirlo de manera puntual, junto con el otro que también nos preocupa sobremanera, que se siga protegiendo de manera particular, un llamamiento francamente que no tiene absolutamente ninguna trascendencia, no lo va a mover del encargo, no le está moviendo el piso, como es el caso del gobernador del Estado de México respecto también del asunto que motivó a diversas organizaciones no gubernamentales -y perdón, Presidente, ya termino-, respecto a los monumentos simbólicos alrededor de la exigencia de justicia de la violencia feminicida. Nos esperamos para ese momento.
Reitero, ya dediqué mucho a estos dos puntos que en lo particular vamos a discutir, pero me parece importante que en esta sesión hayamos aprobado todos los puntos de acuerdo que venimos arrastrando desde la sesión anterior.
Es cuanto y muchas gracias por su paciencia, Presidente.
Gracias a ustedes, por su atención.
(Aplausos)
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senadora.
Tenemos ahora la discusión del dictamen que exhorta a fortalecer las acciones encaminadas a crear y fomentar una cultura de respeto de todos los derechos de las personas con discapacidad.
El dictamen está publicado en la Gaceta, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura únicamente a su parte resolutiva.
La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Doy lectura al dictamen.
1.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, así como a los organismos equivalentes de los gobiernos de las entidades federativas del país, a fortalecer las acciones encaminadas a crear y fomentar una cultura de respeto de todos los derechos de las personas con discapacidad.
2.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Honorables Cabildos de los Municipios del país, para que en el ámbito de sus atribuciones promuevan campañas de educación vial que contribuyan a construir y consolidar en la sociedad una cultura vial en favor de las personas con discapacidad, así como garantizarles la seguridad, libre tránsito y la accesibilidad al entorno urbano.
Es todo, señor Presidente.
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias.
En consecuencia está a discusión.
Para hablar sobre el presente asunto se concede el uso de la palabra a la Senadora Yolanda de la Torre Valdez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La Senadora Yolanda de la Torre Valdez: Con su venia, Diputado Presidente.
Compañeras y compañeros legisladores: Primero, quiero reconocer el trabajo de la Segunda Comisión.
Ayer día en una suma de las diversas reuniones y traslado que nos han hecho la Presidencia de la Comisión Permanente, pues resolvimos más de 40 asuntos.
Y también tiene que ver con la capacidad de construir acuerdos y poder avanzar siempre en un sentido de buena fe.
Mi reconocimiento a las y los integrantes de la Segunda Comisión y a su Presidenta, por supuesto.
El presente dictamen reviste la mayor relevancia, alude a dos aspectos fundamentales, como son: la salud y la educación de millones de niños y adolescentes que cursan el nivel básico en todo el país.
El artículo 4º constitucional establece que el Estado velará y cumplirá en todo momento siempre con el interés superior de la niñez.
Y como ya lo he manifestado aquí, este reconocimiento constitucional, al interés superior de la niñez, nos obliga a todas y todos, al Estado mexicano, a los tres órdenes de gobierno, a la transversalidad, para que en la toma de decisiones jurisdiccionales, de política pública, o administrativas, siempre el interés de los niños y las niñas está por encima de cualquier otro.
Y también nos dice la Constitución, nos obliga a garantizar plenamente a sus derechos, a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud y educación, y de esparcimiento para su desarrollo integral.
Lo cual debe idear el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas en la materia.
El bajo rendimiento escolar tiene entre sus causas los problemas visuales, siendo los más comunes: el astigmatismo, la miopía y la hipermetropía.
Que es posible corregir con el uso de lentes, pero hay enfermedades más graves como el glaucoma, que pueden provocar la pérdida total de la vista, requiriéndose una rápida atención oftalmológica para su atención especializada. De ello depende ver o no ver.
Según los datos de la Organización Mundial de la Salud, las causas principales de las deficiencias visuales son los errores refractivos no corregidas en un 43%, en cataratas un 33% y glaucoma el 2%.
Según la Asociación Mexicana de Facultades, Escuelas, Colegios y Consejos de Optometría en nuestro país, uno de cada cuatro niños de edad escolar con problemas de visión, no son diagnosticados.
La población que requiere de estos servicios es de 473 mil 775 niños, de cero a 4 años, mientras que de 5 a 14 años, suma 5 millones 716 mil 743 niños y niñas.
Un 20% de los niños de edad escolar, presenta problemas visuales lo que provoca que, cada cuatro fracasos escolares, se deban y estén vinculados directamente con las deficiencias de la visión.
El gobierno federal, ha ejecutado programas como “Ver bien para aprender mejor”, cuyo objetivo es dar lentes a niños de escuelas primarias y secundarias públicas con problemas visuales, a fin de disminuir el bajo rendimiento de deserción escolar.
El programa ha beneficiado a poco más de 185 mil niños y jóvenes del país.
Sin embargo, aún existen importantes retos que atender, siendo necesaria la evaluación optométrica permanente para atender aquellos que con el tiempo vayan requiriendo el servicio de lentes.
Ante este panorama, resulta indispensable la implementación de acciones y de políticas públicas que permitan dar atención a dicha problemática, y lograr el desarrollo integral físico, académico y social de nuestros niños y nuestras niñas.
El grupo parlamentario del PRI, estamos convencidos de la necesidad de garantizar una educación de calidad de los niños y jóvenes mexicanos.
Por lo que es indispensable fortalecer las campañas de evaluación optométrica a los alumnos de educación básica que permiten mejorar su salud, aprovechamiento escolar y desarrollo integral.
Por ello, nosotros estamos a favor de las niñas y los niños de México.
Es cuanto, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senadora.
En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado, señor Presidente.
El Presidente Diputado Alejandro Domínguez Domínguez: Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Tenemos enseguida la discusión de los dictámenes reservados de la Tercera Comisión. Iniciamos con el que exhorta a enviar un diagnóstico sobre la actual situación hídrica a nivel nacional.
El dictamen está publicado en la Gaceta, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura únicamente a su parte resolutiva.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Doy lectura al dictamen.
Primero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional del Agua, para que envíen a esta soberanía un diagnóstico sobre la actual situación hídrica a nivel nacional, así como las perspectivas para las próximas décadas a raíz del cambio climático.
Segundo. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional del Agua a que remita un informe sobre el grado de avance de lo proyectado en el Programa Nacional Hídrico, y lo ejecutado hasta el presente año.
Tercero. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional del Agua a que diseñe e implemente campañas de concientización y cuidado del agua a nivel nacional de forma permanente y continua.
Es todo, señor Presidente.
El Presidente Diputado Alejandro Domínguez Domínguez: Gracias.
En consecuencia está a discusión.
Para hablar sobre este asunto se concede el uso de la palabra al Senador Gerardo Sánchez García, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El Senador Gerardo Sánchez García: Con su permiso, Diputado Presidente.
Compañeras y compañeros legisladores: El pasado 22 de marzo se celebró el Día Mundial del Agua, y al respecto el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas señaló: “Para eliminar los múltiples problemas relacionados con el agua debemos trabajar con un espíritu de cooperación urgente con mente abierta a las nuevas ideas y la innovación, y dispuestos a compartir las soluciones que todos necesitamos para el futuro sostenible” Fin de la cita.
El agua representa uno de los elementos vitales para la humanidad, para el progreso y el desarrollo, razón por la cual es indispensable contar con información actualizada que permita al gobierno federal y a los gobiernos locales tomar decisiones en la planeación de mediano y largo plazos.
En el mes de febrero de 2012 se incluyó en la Constitución mexicana el derecho humano al agua, esto significa que forman parte de nuestros derechos fundamentales el acceso la disposición y el saneamiento del agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.
En México cada año se reciben 1,489 millones de meteros cúbicos de agua en precipitaciones, de las cuales, según el Inegi el 73% se evapora y regresa a la atmósfera; el 22% escurre en los ríos y arroyos; y el 5% se filtra en el subsuelo recargando así los mantos acuíferos.
Algunos indicadores relevantes proporcionados por Conagua señala que el 80% de este recurso considerado de buena calidad se encuentra disponible en los acuíferos, en promedio cada mexicano consume al año 360 litros de agua, 10.6 millones de mexicanos no tienen acceso al agua potable, además de que sobreexplotación de los acuíferos, ha aumentado sustancialmente.
En 1975 existían 32 acuíferos en esta condición y en 2010 ya eran 105 acuíferos.
Esta información nos revela la importancia que representa este recurso natural, por ello debemos crear las condiciones necesarias que coadyuven a garantizar la disponibilidad de agua para las generaciones presentes y futuras.
Estamos convencidos de que un diagnóstico de los recursos hídricos nos permitirá definir de manera más eficiente las herramientas legales y las políticas públicas para el uso sustentable de este recurso.
Nos manifestamos a favor del presente dictamen mediante el cual se solicita a la Semarnat y a la Comisión Nacional del Agua que nos envíe un diagnóstico sobre la actual situación hídrica a nivel nacional, así como las perspectivas para las próximas décadas a raíz del cambio climático.
Además, de solicitar un informe sobre los avances en la ejecución del programa hídrico nacional y el desarrollo de campañas de concientización y cuidado del agua a nivel nacional de forma permanente y continua.
Es cuanto señor Presidente.
El Presidente Diputado Alejandro Domínguez Domínguez: Muchas gracias, Senador.
Para hablar sobre el mismo asunto se concede el uso de la palabra a la Diputada Evelyn Parra Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
La Diputada Evelyn Parra Álvarez: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros legisladores: En el grupo parlamentario del PRD consideramos que esta Comisión Permanente podría ahorrarse un sinnúmero de exhortos si quienes integran al gobierno federal, desde el Presidente de la República hasta los funcionarios de estructura, pasando por los secretarios de Estado y los directores de organismos, cumpliera la ley, pero no, no lo hacen.
Entonces, tenemos exhortos como este que discutimos, donde prevalece la buena voluntad de los legisladores, pero también la complacencia y la eficiencia para con quienes incurren en responsabilidades administrativas desde el gobierno federal.
El caso que nos atañe, si el director general de la Comisión Nacional del Agua, cumpliera con las obligaciones que establece la ley en específico, lo que establece el inciso e) del artículo 22 de la Ley de Aguas Nacionales sería innecesario solicitar información en relación con la situación hídrica a nivel nacional, porque nada más certero que contar con la información de la disponibilidad de agua por acuífero y por cuenca hidrográfica, por lo menos cada tres años, como lo marca la ley.
Pero ¿por qué no realiza estos estudios la Conagua y por qué no lo publica en el Diario Oficial de la Federación como es su obligación?
¿O por qué lo hace en el mejor de los casos de manera selectiva?
La respuesta es muy sencilla, porque al hacerlo estaría exhibiendo sus propios actos de corrupción y la forma irresponsable en la que administra las aguas del país.
Por ejemplo, la forma en cómo concesiona agua subterránea, empresas mineras y extracciones en zonas donde está prohibido otorgarlas.
Otro ejemplo.
La forma en que estas mismas empresas contaminan los acuíferos y las aguas superficiales con total impunidad y sin que se les retire la concesión.
Un caso muy conocido por la opinión pública fue el de la minera Cananea del Grupo México, y la respectiva contaminación del Río Sonora.
Los estudios de disponibilidad son absolutamente necesarios para la política hídrica y, sin embargo, la Conagua prefiere destinar dinero a cualquier otra cosa que sea redituable a su círculo de amistades y proveedores.
Por ejemplo, la irregular asignación de contratos al ingeniero Roberto Olivares, director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento, las ANEAS, cuyo caso, conocimos en esta Comisión Permanente a través de la Senadora Mariana Gómez del Campo.
Las ANEAS, vale recordar, fue beneficiada no sólo con contratos, sino también con atribuciones extraordinarias conferidas en la fallida y tan cuestionada Ley General de Aguas, pero la irresponsabilidad para la administración de las aguas del país no es privativa de este sexenio únicamente, desde el sexenio anterior, la Conagua y la Semarnat tuvieron oportunidad de difundir y promover y privilegiar los estudios.
Yo les muestro con estos libros que tengo aquí, fueron realizados del 2007 al 2012 por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, IMTA, denominado a efectos del cambio climático en los recursos hídricos en México.
Pero lejos de hacerlo, lejos de darle cauce a la voz autorizada de los mejores investigadores que existen en México, en la materia, lo que hizo el gobierno federal fue castigar al IMTA, a este instituto, desconociendo a su sindicato y reduciendo paulatina y sistemáticamente su presupuesto.
Hoy en día, bajo el gobierno de Peña Nieto, el presupuesto de esta institución, ni siquiera rebasa los 300 millones de pesos, resulta inaudito que el presupuesto de una institución tan importante como el IMTA sean semejante al monto de contratos que se le asignaron a las ANEAS, para realizar esto, es que ni siquiera se llevaron a cabo.
Compañeras y compañeros legisladores: El grupo parlamentario del PRD no escatimará su voto a favor de este dictamen, aunque tenemos serias dudas que un exhorto solicitando información pueda incidir en el Estado, la administración y la gestión de las aguas del país.
En ese sentido, la discusión de los proyectos e iniciativas de Ley General de Aguas es una oportunidad para contribuir, por ejemplo a un Sistema Nacional de Información del Agua, a la obligación de contar con aparatos de información telemétrica, así como lo ha planteado el PRD en su iniciativa de Ley General de Aguas, en la que el otorgamiento y, sobre todo, la renovación de concesiones, deberá estar sujeta a la información de disponibilidad en tiempo real y al cumplimiento de condicionantes entre las cuales se encuentra la reutilización de las aguas residuales, y el establecimiento de plazos perentorios para llegar a un horizonte de cero descargas contaminantes cuyo plazo queda establecido en una estrategia nacional.
En el PRD tenemos propuestas, y estamos convencidos que sólo será legislando, haciéndolo a profundidad y a conciencia que podremos contribuir al cumplimiento del párrafo sexto del artículo 4º constitucional y las exigencias, retos y desafíos que nos plantea el cambio climático.
Por su atención, es todo.
Muchas gracias.
Es cuanto, Presidenta.
(Aplausos)
PRESIDENCIA DE LA DIPUTADA
PATRICIA SÁNCHEZ CARRILLO
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Consulto a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse el anterior acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado, señora Presidenta.
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Pasamos a la discusión del dictamen de la Tercera Comisión que exhorta a intensificar las medidas y campañas fitosanitarias para atender la problemática relacionada con la proliferación de diversos tipos de plagas en la región norte del estado de Michoacán.
El dictamen está publicado en la Gaceta, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura únicamente a su parte resolutiva.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Doy lectura al dictamen.
Único.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, al Gobierno de la República y a la Secretaría de Desarrollo Rural y Agroalimentaria del gobierno del estado de Michoacán, para que ámbito de sus atribuciones y responsabilidades intensifiquen las medidas y campañas fitosanitarias para atender la problemática relacionada con la proliferación de diversos tipos de plagas agrícolas en la región norte de esta entidad federativa.
Es todo, señora Presidenta.
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias.
En consecuencia, está a discusión.
Para hablar sobre este asunto, se concede el uso de la palabra a la Senadora Carmen Dorantes Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Adelante.
La Senadora Carmen Dorantes Martínez: Gracias.
Muy buenas tardes.
Honorable Asamblea: Hasta el año 2014, de acuerdo a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el estado de Michoacán se ha destacado por ser el primer productor agroalimentario del país.
Gracias a la producción de aguacate, entre muchos otros productos.
Michoacán, junto con varias entidades del país ha aportado a su potencial en el fortalecimiento de la seguridad alimentaria de México, y además ha sido, de manera permanente, el envío de sus productos de calidad a otros países.
Por ello, llama la atención que en días pasados se da a conocer que diversas plagas, como el pulgón amarrillo, el picudo, el gusano cocoyero, la chinche café, el pulgón salteador y la mosca blanca están afectando gravemente diversos cultivos en varios municipios de la región del norte del país.
Las regiones afectadas son la Ciénega, el Valle de Yerécuaro, el Valle de Penjamillo y la zona de la Piedad, que es un afecto y región en la que además se produce maíz, cebada, sorgo, trigo, fríjol, jitomate, chile y fresa.
Evidentemente el problema de las plagas no es nuevo, ni el único de Michoacán, ni es único de Michoacán, este se ha encontrado históricamente en cualquier parte del mundo en donde el hombre ha impulsado la agricultura.
En años recientes, en Michoacán, plagas como trips y ácaros, afectaron la producción del aguacate y zarzamora; el pulgón amarillo afectó el sorgo, y el pulgón salteador a los cultivos de papa, jitomate, tomate verde y chile.
Gracias a la debida coordinación entre autoridades federales, estatales, municipales, los productores y, desde luego, la sociedad en general se han sorteado las dificultades en el campo michoacano.
En la entidad, la delegación de la Sagarpa ha operado con eficiencia, también con el Comité Estatal de Sanidad Vegetal a través de sus 26 juntas locales desarrollando acciones fitosanitarias en los 113 municipios.
Compañeras y compañeros legisladores: Hoy que se vive una situación de invasión de plagas a diversos cultivos ubicados en la zona norte de Michoacán, se requiere de acciones armonizadas como en anteriores ocasiones entre la Sagarpa y la Secretaría de Desarrollo Rural y Agroalimentario del gobierno del estado.
Cualquier fenómeno como éste, de no atender adecuadamente, puede propiciarse un fuerte golpe a la economía de los productores y a la sociedad.
No debemos permitir que por falta de información, de coordinación y de apoyo a la cadena productiva de diversos cultivos, estos se vean seriamente afectados.
En el grupo parlamentario del PRI, siempre hemos respaldado las acciones dirigidas a que México tenga un campo rentable, competitivo, incluyente y sustentable.
Por ello nos manifestamos a favor de este punto de acuerdo para que esta Comisión Permanente exhorte a la Sagarpa y al gobierno de Michoacán para que en el ámbito de sus atribuciones y responsabilidades, intensifiquen las medidas y campañas fitosanitarias para atender la problemática relacionada de la proliferación de plagas en la región norte de esta entidad federativa.
Se cuenta con elementos técnicos, materiales y humanos para hacer frente a la situación.
La Sagarpa, a través del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, por sus siglas Senasica, y el gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Desarrollo Rural y Agroalimentario.
En Michoacán, como en todo México, queremos que nuestro campo se mantenga vivo, sano y productivo.
Es cuanto.
Muchísimas gracias.
(Aplausos)
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado, señora Presidenta.
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carillo: Gracias.
Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Tenemos ahora la discusión del dictamen que exhorta a realizar acciones tendientes a verificar el correcto funcionamiento de las arrendadoras de vehículos automotores en los destinos turísticos del país, el dictamen está publicado en la Gaceta, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura únicamente en su parte resolutiva.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Doy lectura al dictamen.
Primero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a las delegaciones y subdelegaciones de la Procuraduría Federal del Consumidor en los estados, y a las Secretarías de turismo estatales, realicen acciones tendientes a verificar el correcto funcionamiento de las arrendadoras de vehículos automotores en los destinos turísticos del país para evitar irregularidades en el servicio que presentan, así como cobros indebidos en perjuicio de los turistas.
Segundo.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor a que realice una investigación respecto de la situación que guarda en nuestro país el arrendamiento de vehículos a fin de que pueda emitir sus conclusiones a través de la revista del Consumidor para su divulgación entre la población.
Es todo, señora Presidenta.
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias.
En consecuencia, está a discusión.
Para hablar sobre este asunto se concede el uso de la palabra al Diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El Diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana: Con su permiso, Presidenta.
Compañeras y compañeros legisladores: El próximo 15 de julio concluye el ciclo escolar 2015-2016, iniciando oficialmente las vacaciones de verano, una temporada que es aprovechada por miles de familias para tomar un período de descanso.
Al viajar puede resultar más práctico y económico rentar un auto que tomar taxi o utilizar algún transporte público, sobre todo si se tiene planeado visitar sitios que se encuentran alejados del lugar de hospedaje.
Esta situación ha propiciado la creación de un importante número de negocios dedicados al arrendamiento de automóviles, pero también en los últimos años han aumentado el número de quejas de los usuarios que utilizan este servicio.
Cabe mencionar que la Ley Federal de Protección al Consumidor establece en su artículo 6° que todo proveedor está obligado a informar y respetar los precios, tarifas, garantías, cantidades, calidades, medidas, intereses, cargos, términos, plazos, fechas, modalidades, reservaciones, y demás condiciones conforme a las cuales se hubiera ofrecido, obligado, convenido con el consumidor la entrega del bien o prestación del servicio, y bajo ninguna circunstancia serán negados estos bienes o servicios a persona alguna.
Por su parte la Norma Oficial Mexicana, elementos informativos para la contratación del servicio de arrendamiento de vehículos, señala los aspectos mínimos de información comercial que los proveedores del servicio deben proporcionar al consumidor para evitar inducirlo al error o a la confusión.
Los proveedores están obligados a informar sobre los paquetes de servicio y tarifas especiales, todos estos contratos de adhesión deben de estar registrados ante la Procuraduría Federal del Consumidor.
A pesar de la legislación existen constantes quejas por parte de los usuarios sobre cobros indebidos o no informados al momento de firmar el contrato de arrendamiento de estas unidades.
El turismo es una de las actividades económicas más importantes en diversas regiones de nuestro país, generan miles de empleos y es motor de desarrollo.
Por esta razón, es fundamental que los servicios que se ofrecen no atenten contra los derechos de los consumidores, si bien el gobierno federal lleva a cabo acciones para verificar sobreprecios y servicios de mala calidad, es importante que se fortalezca este trabajo a fin de que los usuarios no tengan contratiempos durante su viaje.
Bajo esta premisa votaremos a favor del presente dictamen para que las dependencias de turismo de las entidades federativas fortalezcan las acciones tendientes a verificar el correcto funcionamiento de las arrendadoras de vehículos automotores en los destinos turísticos del país.
Asimismo, para que lleve a cabo una investigación respecto de la situación de este servicio a fin de que pueda emitir sus conclusiones a través de la Revista del Consumidor, para su divulgación entre la población.
Por su atención, muchas gracias.
(Aplausos)
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, Diputado.
En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado, señora Presidenta
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Muchas gracias.
Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Enseguida tenemos la discusión del dictamen de la Tercera Comisión que exhorta a realizar las acciones que contribuyan a agilizar el pago de los apoyos por contrato del Programa Incentivos por Compensación de Base y por la fijación de su monto, en términos que permitan mantener el precio por tonelada del maíz.
Está publicado en la Gaceta, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura sólo únicamente en la parte resolutiva.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Doy lectura al dictamen.
Primero. La Comisión Permanente del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Sagarpa, para realizar las acciones pertinentes que desde el ámbito de sus atribuciones contribuyan a agilizar el pago de los apoyos por contrato, del Programa Incentivos por Compensación de Bases. Asimismo, por la fijación de su monto, en términos que permitan mantener el precio por tonelada de maíz.
Segundo. La Comisión Permanente del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos exhorta respetuosamente a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Sagarpa, para promover y generar la creación de fondos de protección a la agricultura por contrato, en los estados en situaciones similares, como es el caso de Jalisco, tomando como ejemplo el estado de Sinaloa.
Es todo, señora Presidenta.
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo. Gracias.
En consecuencia está a discusión.
Para hablar sobre este asunto se concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El Senador Jesús Casillas Romero: Con su permiso Presidenta.
Compañeras y compañeros legisladores: De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el campo es un sector estratégico para México, debido a su potencial para reducir la pobreza e incidir en el desarrollo regional.
Para fortalecerlo, se requieren impulsar estrategias mediante las cuales se eleve la productividad, rentabilidad y competitividad que sea incluyente e incorpore el manejo sustentable de los recursos naturales.
La instancia responsable de impulsar dichas estrategias es la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y sus órganos desconcentrados.
Una de las estrategias para impulsar la producción de granos es la denominada “Apoyos por Compensación de Bases”, impulsada por la agencia de servicios a la comercialización y desarrollo y mercados agropecuarios, conocido por sus siglas como Aserca.
Este incentivo proporcionado por Aserca a los productores y compradores, a quienes ofrece protección contra las fluctuaciones de los costos en que se incurre por traer producto desde el punto de entrega del grano, hasta en la zona de consumo determinada en el país.
En Jalisco, en marzo y mayo, se suscitaron algunas protestas de productores de granos de varios municipios por la falta de pago de dicho incentivo, lo que ha redundado en consecuencias económicas, crediticias y operativas.
Las protestas y manifestaciones han sido debidamente atendidas, tanto por el titular de la Secretaría de Desarrollo Rural del gobierno del estado, como por el delegado de Sagarpa.
Jalisco es la principal entidad productora de maíz, bajo el esquema de agricultura por contrato y ha logrado la incorporación del 95% de los productores al incentivo apoyos por compensación de bases.
Una situación similar es la que vive el estado de Sinaloa, también entidad líder en la producción de granos en el país en donde se han retrasado los pagos y están a la espera de hacer realidad la creación de un fondo de protección a la agricultura por contrato.
Datos del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, el SIAP, señalan que durante el año 2014 la producción de maíz, de grano en Jalisco, ascendió a 3 millones 472 mil 284 toneladas; mientras que en Sinaloa se generaron 3 millones 686 mil 274 toneladas en el mismo período, ello habla de la importancia que tienen estas entidades en este tema.
Anualmente a nivel nacional se producen 23’273,256 toneladas de maíz de grano.
Compañeras y compañeros legisladores.
De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, la agricultura por contrato es un sistema en que las agroindustrias, exportadores y supermercados, entre otros, contratan directamente con los agricultores su producción primaria, lo que genera certidumbre y estabilidad entre ambas partes.
Por ello la importancia del presente dictamen con punto de acuerdo mediante el cual la Comisión Permanente exhorta respetuosamente a la Sagarpa para que en el ámbito de sus atribuciones contribuya a agilizar el pago a los apoyos por contrato del Programa Incentivos por Compensación de Bases, asimismo para la fijación de su monto en términos que permitan mantener el precio de la tonelada de maíz.
Adicionalmente que la Comisión Permanente exhorte respetuosamente a la Sagarpa para promover y genera la creación de fondos de protección a la agricultura por contrato en los estados en situaciones similares, como es el caso de los estados de las entidades federativas de Jalisco y de Sinaloa.
Los legisladores del PRI votaremos a favor del presente dictamen e invitamos a apoyarlo en beneficio de los productores de grano de todo el país.
Por su atención, muchas gracias.
Es cuanto, Presidenta.
(Aplausos)
La Presidenta Senadora Patricia Sánchez Carrillo: Muchas gracias, Senador.
En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría…
Adelante, Diputado. Sonido en el escaño del Diputado.
El Diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana: (Desde su escaño) Muchas gracias.
Me quiero sumar al propósito de este punto de acuerdo porque en la actualidad el fortalecimiento de la economía familiar de nuestros campesinos es una obligación, y quienes cultivan en nuestro país el maíz no son ajenos al derecho anterior, ya que es el principal cultivo de nuestra tierra y ocupar el 33% del total de la superficie sembrada. Son 7.5 millones de hectáreas.
No obstante lo anterior, seguimos importando cerca de siete toneladas de este alimento y desafortunadamente su precio de mercado es altamente sensible a la oferta y la demanda mundial.
Por ello proteger y apoyar al maíz ya las familias que lo siembran, es parte medular del fortalecimiento y modernización de nuestro campo.
Hoy los productores de Jalisco necesitan de nuestro apoyo. Celebro que esta soberanía les haya tendido la mano.
Es cuanto.
Gracias, Presidenta.
La Presidenta Senadora Patricia Sánchez Carrillo: Gracias.
Sonido en el escaño del Diputado Castañeda.
El Diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: (Desde su escaño) Gracias, Presidenta.
Simplemente para solidarizarme en los términos del dictamen por lo ya planteado por nuestro colega Senador y el colega Diputado, ambos jaliscienses, y felicitar, si así procede a la Comisión Permanente por estar haciendo eco de las demandas de los productores.
Yo recordaría que justo este acuerdo que hoy estamos discutiendo -y esperemos lo aprobemos en breve-, ha sido una demanda permanente de los productores jaliscienses y supongo también de muchas otra partes del país.
Así que sería un acierto de la Comisión Permanente que esto pudiera aprobarse.
Muchas gracias.
La Presidenta Senadora Patricia Sánchez Carrillo: Gracias a usted, Diputado.
Se toma nota.
En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si de aprobarse el anterior acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado, señora Presidenta.
La Presidenta Senadora Patricia Sánchez Carrillo: Gracias.
Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Pasamos a la discusión del dictamen que exhorta a diseñar e implementar campañas de prevención que contribuyan a erradicar los contenidos que denigran y discriminan a las mujeres.
Se encuentra publicado en la Gaceta, por lo que solicito a la Secretaría dé lectura únicamente en su parte resolutiva.
La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Doy lectura al dictamen:
Único.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gobernación, al Instituto Federal de Telecomunicaciones y al Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, para que en el marco de sus atribuciones diseñen e implementen campañas de prevención que contribuyan a erradicar los contenidos que denigran y discriminan a las mujeres.
Es todo, señora Presidenta.
La Presidenta Senadora Patricia Sánchez Carrillo: Gracias.
En consecuencia está a discusión.
Para hablar sobre este asunto se concede el uso de la palabra a la Diputada Bárbara Botello Santibáñez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La Diputada Bárbara Botello Santibáñez: Con su permiso, Presidenta.
Honorables compañeros: La televisión y la radio son los medios de comunicación al que mayor número de mexicanos tienen acceso, aunque podríamos decir que la televisión es uno de los medios en los que mayormente los mexicanos tienen acceso y casi el 95% de los hogares cuenta con un aparato para informarse o para entretenerse.
Es decir, podemos prácticamente comentar que la televisión es un medio universal.
Y es por ello que la radio y la televisión representan un espacio responsable de información, de entretenimiento, cultura y convivencia, y juegan un papel muy importante en la sociedad.
Contribuyen por eso al proceso de formación de la infancia y de la juventud, razón por la cual se deben de evitar influencias nocivas al desarrollo integral de los televidentes.
A pesar de la importancia de estos medios, hay diferentes programas y diversos, que también están creando estereotipos de las mujeres.
Y es que podemos decir que la violencia, hacia las mujeres, no solamente es la psicológica. También hay violencia patrimonial, sexual, política.
Por eso para la Organización de las Naciones Unidas, se dice que la violencia contra la mujer es todo acto basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico, así como amenazas, coacción, o privación arbitraria de la libertad en espacios públicos y privados.
También la Organización Mundial de la Salud, plantea que el 10% de las mujeres, han sufrido violencia física y/o sexual, por parte de su pareja. Cifra que alcanza el 70% en algunos de los países.
En México, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, señala que el 60% de las mujeres de 15 años y más, declaró haber padecido algún incidente de violencia, proporción que en las mujeres se da entre los 30 y 39 años, y se eleva también en un 70% en las mayores de 39 años.
Situación que no es posible sostener y aceptar por ningún motivo.
El Instituto Nacional de las Mujeres, ha señalado que la relación entre la mujer y los medios de comunicación, ha sido tratada desde la década de los sesentas; sin embargo, en los medios de comunicación todavía se siguen fomentando los roles tradicionales, tanto de mujeres como de hombres.
Por ejemplo, en las revistas y en la publicidad, las mujeres siguen apareciendo principalmente como un objeto sexual.
Además, de conservar el patrón de observarlas desempeñando papeles de sometimiento o de sumisión; mientras que el poder y el estatus son reservados para los varones.
El artículo 4º constitucional, establece de manera clara que está prohibida la discriminación motivada por cuestiones de género, aunado a esta disposición. También la Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, establece en su artículo 6º: “Que la igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminación de toda forma de discriminación en cualquiera de los ámbitos de la vida que se genere por pertenecer a cualquier sexo”.
Con base en estas consideraciones, es necesario revisar los contenidos que actualmente se presentan en los medios masivos de comunicación; principalmente en la radio y la televisión, ya que no se debe permitir seguir fomentando está cultura de sometimiento en contra del género femenino.
Nuestro país ratificó en 1981, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, en donde nos comprometimos a tomar medidas para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer.
Con el objeto además de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la igualdad de condiciones que los hombres.
En el grupo parlamentario del PRI, hemos ido de la mano de la transformación del marco jurídico en beneficio de la mujer, proponiendo y aprobando una serie de ordenamientos jurídicos que han fomentado una participación más igualitaria de las mujeres en todos los ámbitos de la sociedad.
Sin duda, el presente punto de acuerdo, coadyuvará para que se revisen algunas tareas pendientes que la autoridad tiene que realizar y, en este caso, el exhorto al Instituto Federal de Telecomunicaciones, para que en coordinación con la Secretaría de Gobernación y el Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, implementen campañas de prevención que contribuyan a erradicar contenidos que denigran y discriminan a las mujeres.
Nuestro voto será a favor del presente acuerdo, el cual será en beneficio de las más de 61 millones de mujeres mexicanas y en especial de las familias de nuestro país.
Es cuanto, señora Presidenta.
(Aplausos)
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, Diputada.
En virtud de haberse agotado la lista de oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
La Secretaria Diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado, señora Presidenta.
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias.
Aprobado el acuerdo.
Comuníquese.
Honorable Asamblea: Informo a ustedes que la Mesa Directiva suscribió un acuerdo en relación con el abasto de productos básicos en estado de Oaxaca.
Solicito a la Secretaría dé lectura a sus puntos resolutivos.
La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Doy lectura a los resolutivos del acuerdo.
Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las autoridades federales y locales competentes a llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar el abasto de productos básicos en el estado de Oaxaca.
Asimismo, se le solicita intervenir regular y sancionar los incrementos indebidos en los precios de la canasta básica y de servicios que diversos comercios están llevando a cabo en el estado de Oaxaca, así como los injustos aumentos a los precios que las líneas aéreas están implementando en las rutas hacia dicho estado.
Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las autoridades federales y locales competentes a implementar esquemas de apoyo, financiamiento y crédito que beneficien a las micro, pequeñas y medianas empresas afectadas tras los acontecimientos del pasado 19 de junio en Oaxaca.
Salón de sesiones de la Comisión Permanente a los 13 días del mes de julio de 2016.
Es todo, señora Presidenta.
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, en consecuencia, está a discusión.
Tiene el uso de la palabra la Diputada Mariana Benítez Tiburcio.
La Diputada Mariana Benítez Tiburcio: Con su venia, muchas gracias, Presidenta.
Honorable Asamblea: Se está planteando un tema de vital importancia para los oaxaqueños. Si bien ya se ha constituido una comisión para el seguimiento de las investigaciones de los hechos ocurridos el 19 de junio pasado en Nochixtlán, una comisión en la que queremos actuar, de la que yo soy miembro, soy secretaria, y comparto con su presidenta la gran intención de dar resultados en esta comisión especial.
Hay una parte desatendida y yo, como oaxaqueña, quiero atraer, quiero traer este tema a esta tribuna.
Se ha tocado el tema del desabasto, pero también se necesita atender el caso de miles de oaxaqueños que por no poder transitar libremente por las carreteras del estado de Oaxaca, tienen que hacer maravillas para poder ir de un lugar a otro, viajar a la Ciudad de México, y sólo aquellos pocos que tienen la posibilidad de pagar un boleto de avión, por ejemplo, tiene que padecer ahora los abusos de los montos en los que están, de las tarifas que están cobrando por boleto de avión las aerolíneas.
Ciertamente, hay leyes de oferta y demanda, y entendemos que así funciona el mercado. Pero no podemos permitir que se lucre con la necesidad de los miles de oaxaqueños y oaxaqueñas que están padeciendo, hoy por hoy, esa situación.
He recibido el reclamo de muchos paisanos, que, como legisladora me preguntan, está bien que se atienda a las víctimas, está bien que haya una comisión especial para atender este caso.
Pero, ¿qué pasa con nosotros que también somos víctimas?
Que vemos trastocados nuestros derechos de libre tránsito, que no podemos abrir nuestros negocios, que se ha mermado el comercio en Oaxaca.
Nosotros también somos víctimas, así me dicen todos los días, créanme, paisanos y paisanas de Oaxaca.
Así, que quiero pedir la solidaridad de esta Comisión Permanente para tomar cartas en el asunto, para pedirle a la Procuraduría Federal del Consumidor que actúe, que revise los precios en los que están los productos básicos, porque se están aprovechando de la necesidad para lucrar.
Y, pido, además, en particular que la Profeco atienda y revise las tarifas que están manejando las líneas aéreas, porque no sólo padecemos un pésimo servicio, sino que además, estamos padeciendo los oaxaqueños el abuso en las tarifas, que es hoy por hoy el único medio por el cual pueden circular libremente y transportarse libremente algunos oaxaqueños, no todos.
Es cuanto, muchas gracias.
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, Diputada.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Mariana Gómez.
La Senadora Mariana Gómez del Campo: Muchísimas gracias, Presidenta.
Bueno, por supuesto, celebramos el pronunciamiento que hace la Comisión Permanente para un tema tan sensible, hago segunda, lo expresado aquí por mi compañera, la Diputada Mariana Benítez, para la Comisión Permanente es tan importante la creación de la Comisión Especial para investigar lo ocurrido en Nochixtlán, Oaxaca.
Pero también es muy importante en el que se tomen cartas en el asunto con respecto a lo que está ocurriendo con todos aquellos, todos aquellos que se han visto afectados por las manifestaciones, todos aquellos que desafortunadamente, pues sus tiendas han sido vandalizadas, de alguna manera o, incluso, les han robado todos sus productos, y digo desafortunadamente, porque es una realidad que está ocurriendo hoy en Oaxaca.
Yo quiero comentar también que dentro de esta propuesta construida por la Comisión Permanente, el Diputado Luis de León, de Acción Nacional, señalaba la importancia de poder contar con apoyos de programas emergentes para poder permitir que las empresas micro, medianas y pequeñas empresas, pues puedan sortear la crisis de alguna forma que se está viviendo hoy en Oaxaca.
Desafortunadamente pues se han cancelado miles y miles de reservaciones para la fiesta de la Guelaguetza, y digo desafortunadamente, porque muchos de los que viven en Oaxaca, pues se sostienen, sostienen a sus familias a través del turismo y se han visto seriamente afectados.
Y, podemos, hoy hablamos de Oaxaca, pero también hay otros estados de la República, por los que debemos de pronunciarnos, como es el caso de Chiapas, el caso de Guerrero y podríamos mencionar muchos otros estados de la República que se han visto afectados por estas movilizaciones.
Cerraría diciendo que celebro, insisto que la Comisión Permanente esté sensible, y esto afortunadamente se siente, se palpa, por parte de todos los grupos parlamentarios, esto rebasa cualquier ideología política, estamos sensibles a lo que está ocurriendo hoy en Oaxaca. No queremos que se sigan dando casos como lo ocurrido el 19 de junio en Nochixtlán, Oaxaca, pero también queremos que gobierno federal y el gobierno local, y lo hacemos de manera muy respetuosa, tomen cartas en el asunto.
Es cuanto, Presidenta.
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, Senadora.
Por no haber más oradores registrados, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica si es de aprobarse el acuerdo.
La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar su mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado, señora Presidenta.
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias.
Compañeros legisladores: Informo a ustedes que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva.
Los turnos de los asuntos se publicarán en la Gaceta, las intervenciones de las efemérides y de la agenda política inscrita en nuestro orden del día se insertará en el Diario de los Debates.
La Secretaria Diputada Genoveva Huerta Villegas: Doy lectura al orden del día de la próxima sesión. (Leyó)
Es cuanto, señora Presidenta.
La Presidenta Diputada Patricia Sánchez Carrillo: Gracias, Diputada Secretaria.
Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el miércoles 20 de julio, a las 11:00 horas, en este recinto.
Se levantó la sesión a las 14:59 horas.
