SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL JUEVES 29 DE MARZO DE 2012.

PRESIDENCIA DEL CIUDADANO SENADOR JOSÉ GONZÁLEZ MORFÍN

 -EL C. PRESIDENTE JOSÉ GONZÁLEZ MORFÍN: (11:22 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores senadores.

 -LA C. SECRETARIA MARTHA LETICIA SOSA GOVEA: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 67 ciudadanos senadores.
 
 En consecuencia, señor presidente, hay quórum.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Muchas gracias.

 Se abre la sesión del jueves 29 de marzo de 2012, correspondiente al Segundo Período Ordinario de Sesiones del Tercer Año de Ejercicio.

 El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

 El acta de la sesión anterior, se encuentra publicada en la gaceta del Senado.

 En consecuencia consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.
 
 -LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.

 Quienes estén porque se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Aprobada el acta, senador presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Muchas gracias.

 Pasamos al siguiente asunto.

 -LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Se recibió una comunicación del senador Adolfo Toledo Infanzón, por la que solicita licencia para separarse de sus actividades legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 29 de marzo del año en curso.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente punto de acuerdo:

 ÚNICO.- Se concede licencia al senador Adolfo Toledo Infanzón, para separarse de sus funciones, por tiempo indefinido, a partir del 29 de marzo de 2012.

 Por no haber quien solicite la palabra,  voy a pedir a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de acuerdo.

 -LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de acuerdo.

 Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Sí se aprueba, senador presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Gracias.
 En consecuencia, se concede licencia al senador Adolfo Toledo Infanzón, para separarse de sus funciones, por tiempo indefinido, a partir del 29 de marzo de 2012.
 
 Pasamos al siguiente asunto.

 -LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Se recibió, también, una comunicación del senador Alberto Cárdenas Jiménez, por la que solicita licencia para separarse de sus actividades legislativas, por tiempo indefinido, a partir del día 31  de marzo del año en curso.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Muchas gracias.

 En consecuencia, con fundamento  en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea, el siguiente punto de acuerdo:

 ÚNICO.- Se concede licencia al senador Alberto Cárdenas Jiménez, para separarse de sus funciones, por tiempo indefinido, a partir del 31 de marzo de 2012.

 Por no haber quien solicite hacer uso de la tribuna, ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de acuerdo.

 -LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior acuerdo.

 Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)
 
 Aprobado, senador presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Muchas gracias.

 En consecuencia, se concede licencia al senador Alberto Cárdenas Jiménez, para separarse de sus funciones, por tiempo indefinido, a partir del 31 de marzo de 2012.

 Pasamos al siguiente asunto.

 -EL C. SECRETARIO RENÁN CLEOMINIO ZOREDA NOVELO: Asimismo se recibió una comunicación suscrita por la senadora Carmen Guadalupe Fonz Sáenz, por la que solicita licencia para separarse de sus actividades legislativas, por tiempo indefinido, a partir del día 1° de abril del año en curso.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Gracias.

 En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea, el siguiente punto de acuerdo:

 ÚNICO.- Se concede licencia a la senadora Carmen Guadalupe Fonz Sáenz, para separarse de sus funciones, por tiempo indefinido, a partir del 1° de abril de 2012.

 Al no haber quien solicite la palabra, pido a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de acuerdo.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior punto de acuerdo es de aprobarse.

 Las senadoras y senadores que estén porque se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea asiente)

 Las senadoras y senadores que estén porque no se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea no asiente)

 Aprobado, senador presidente.
 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Mucha gracias.

 En consecuencia, se concede licencia a la senadora Carmen Guadalupe Fonz Sáenz, para separarse de sus funciones, por tiempo indefinido, a partir del 1° de abril de 2012.

 Pasamos al siguiente asunto.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Igualmente se recibió una comunicación del senador Marko Antonio Cortés Mendoza, por la que solicita licencia para separarse de sus actividades legislativas, por tiempo indefinido, a partir del día 2 de abril de 2012.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Gracias.

 En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente punto de acuerdo:
 ÚNICO.- Se concede licencia al senador Marko Antonio Cortés Mendoza, para separarse de sus funciones, por tiempo indefinido, a partir del 2 de abril de 2012.

 Por no haber quien haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de acuerdo.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el anterior punto de acuerdo, es de aprobarse.

 Las senadoras y los senadores que estén porque se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea asiente)

 Las senadoras y los senadores que estén porque no se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano.  (La Asamblea no asiente)
 
 Aprobado el acuerdo, senador presidente.
 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Muchas gracias.
 
 En consecuencia, se concede licencia al senador Marko Antonio Cortés Mendoza, para separarse de sus funciones, por tiempo indefinido, a partir del 2 de abril de 2012.

 Pasamos al siguiente asunto.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Así también se recibieron siete comunicaciones de la directiva de la comisión de Comercio y Fomento Industrial, por las que informa que han quedado sin materia, diversas proposiciones, y solicita se descarguen de sus registros y se den por concluidos.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Esta Presidencia instruye a la Secretaría Parlamentaria, descargar los asuntos de sus registros, darlos por concluidos e informar a los promoventes.

 Informo a la Asamblea que se recibió un acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta Coordinación Política, el cual solicito a la Secretaría dé lectura, sólo a su parte resolutiva, en virtud de que está publicado en la gaceta del Senado.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Doy lectura a la parte resolutiva del acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

 Acuerdo:

 Primero.- El Senado de la República aprueba la creación de una comisión especial de Trabajo, para que se entreviste con el ciudadano gobernador del estado de Tabasco, Químico Farmacobiólogo Andrés Granier Melo, a fin de buscar vías de solución al problema de los ex trabajadores de la empresa Central Maquinaria de Tabasco, que se encuentran en plantón, afuera de las instalaciones de este Senado de la República.

 Segundo.- Esta comisión especial de Trabajo, estará integrada por los senadores Arturo Herviz Reyes, Alberto Gular Solórzano y Felipe González González.
 
 Tercero.- El senador Arturo Herviz Reyes, será el encargado de coordinar los trabajos de esta comisión especial.

 Cuarto.- Una vez realizadas las gestiones correspondientes y cumplido el objeto, para lo cual fue creada, la comisión deberá remitir un Informe de Resultados, al pleno del Senado de la República. Efectuada esta entrega, la comisión se extinguirá.
 
 Es cuanto, senador presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Muchas gracias.

 Está a discusión el acuerdo.

 Al no haber quien solicite la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo presentado.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el acuerdo de la Junta de Coordinación Política es de aprobarse.

 Las senadoras y los senadores que estén porque se apruebe, sírvanse manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea asiente)

 Las senadoras y senadores que estén porque no se aprueba, sírvanse manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea no asiente)

 Aprobado el acuerdo, presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Muchas gracias.

 Aprobado el acuerdo por el que se crea una comisión, para atender la problemática de los ex trabajadores de la empresa Central…

(SIGUE 2ª .PARTE)
 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFIN: Muchas gracias. Aprobado el acuerdo por el que se crea una comisión para atender la problemática de los extrabajadores de la empresa Central Maquinaria de Tabasco.

Pasamos al siguiente asunto.

-LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Para los efectos del artículo 99 de la Ley Orgánica del Congreso General, se recibió de la Comisión de Administración el Informe del Presupuesto Ejercido por la Cámara de Senadores en el mes de febrero del año 2012.

Presupuesto Ejercido por la Honorable Cámara de Senadores en el mes de febrero del año 2012. (Leyó. Se inserta documento)

Es todo, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFIN: Muchas gracias. Esta asamblea ha quedado debidamente enterada.

Pasamos al siguiente asunto.
-LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación por el que comunica que el Presidente de la República, maestro Felipe Calderón Hinojosa, se ausentará del territorio nacional del miércoles 11 al domingo 15 de abril del año en curso, con el objeto de realizar una gira de trabajo que incluirá una visita oficial a la República de Cuba; y una visita de trabajo a la República de Haití. Así como su participación en la VI Cumbre de las Américas, que se llevará a cabo en la Ciudad de Cartagena de Indias, Colombia.

-EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFIN: Esta asamblea ha quedado enterada. Remítase copia de la documentación a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe.

Pasamos al siguiente asunto.

-LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Se recibió del Instituto Nacional de Estadística y Geográfica, su informe de actividades correspondiente al año 2011.

-EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFIN: Remítase el informe a las Comisiones de Hacienda y Crédito y de Población y Desarrollo.

Compañeras y compañeros senadores, en el apartado de iniciativas tiene el uso de la tribuna el senador Jorge Ocejo Moreno, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto que reforma el Código Civil de la Federación, la Ley del Impuesto al Valor Agregado y la Ley del Impuesto sobre la Renta.

-EL C. SENADOR JORGE OCEJO MORENO: Con su venia, señor presidente. Senadoras y senadores, he decidido presentar nuevamente esta iniciativa con fundamento en el artículo 72, inciso uno, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra establece lo siguiente, y cito ese inciso:

“Las iniciativas de leyes o decretos se discutirán preferentemente en la Cámara en que se presenten, a menos que transcurra un mes desde que se pase a la comisión dictaminadora sin que ésta rinda dictamen, pues en tal caso el mismo proyecto de ley o decreto puede presentarse y discutirse en la otra Cámara”.

Sin embargo en razón de lo que establece el inciso h) del propio artículo constitucional, por ser materia exclusiva de la Cámara de Diputados, lo relativo a impuestos, no podrá turnarse a las comisiones de esta Cámara si no nuevamente a la Cámara de Diputados.

Para nuestra poca fortuna, los senadores que hemos presentado este tipo de iniciativas me parece a mí que nos encontramos con la absoluta falta no sólo de atención, sino de respeto e irresponsabilidad de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados, y específicamente del diputado Mario Alberto Becerra Pocoroba, su presidente, quien no suele convocar para dictaminar las iniciativas que se le turnan.

Sólo como información y después de haber sido desechadas hace unos meses por acuerdo de los grupos parlamentarios cientos de iniciativas rezagadas, que fueron rechazadas ya, a la fecha aún tiene pendientes de dictaminar esa comisión 580 iniciativas y 12 minutas, todas ellas que en su momento se consideró que debían tomarse en cuenta para ser dictaminadas.

Esta misma iniciativa la presenté con fecha 14 de octubre del 2010, y después de más de 14 meses y de 13 excitativas enviadas, la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados no ha dado cumplimiento al precepto constitucional referido del artículo 72 inciso i)

Comento aquí a ustedes que esta iniciativa tiene relevancia, pues las reformas que se proponen en algunos de los artículos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley del Impuesto sobre la Renta y del Código Fiscal de la Federación, tiene como objetivo mejorar la eficiencia recaudatoria, establecer medidas para reducir las tasas de evasión y de elución fiscal, y la ampliación de la certeza jurídica a los consumidores.

De acuerdo con el estudio Evasión Global de Impuestos, elaborado por el Instituto Tecnológico Autónomo de México, en el caso del Impuesto al Valor Agregado ocurre la mayor incidencia en evasión y elusión fiscal.

La tasa de evasión del IVA es del 17.7 por ciento, y representa el 30.9 por ciento del total de la evasión de impuestos.

Y es en los casos de los pequeños contribuyentes y los arrendatarios donde ocurre la mayor evasión fiscal. Pues estas leyes que hoy se proponen las reformas en sus términos actuales, les impiden a este tipo de contribuyentes dar comprobantes con el IVA desglosado.

Es por ello que la presente iniciativa ubica su atención en el régimen de pequeños contribuyentes. Pero para darles las posibilidades de expresarlo sin que tengan que salir de ese régimen.

Los pequeños contribuyentes en sus operaciones con el público están obligados a expedir notas de venta que cumplan con los requisitos fiscales mínimos, pero sin expresar el IVA. En muchos casos ni siquiera expiden el comprobante o nota de venta al consumidor o usuario, si éste no lo solicita. Y nos encontramos entonces con la muy difundida pregunta: ¿con factura o sin factura? Situación que cae en el incumplimiento de la ley y genera una evasión y elusión fiscal muy elevada.

Los consumidores o usuarios que realizan operaciones con empresas o negocios que pertenecen al régimen de pequeños contribuyentes, sólo reciben una nota de venta como comprobante de la operación efectuada. Lo que nada da plena certeza jurídica a la operación, pues los consumidores desconocen si se les efectúo el cobro o no del Impuesto al Valor Agregado, o si el precio final del bien o servicio adquirido ya lo incluye.

Se propone establecer en la ley que los pequeños contribuyentes expidan comprobantes, cualquiera que sea, notas de venta, revisiones, tiendas de máquinas registradora, facturas, que contengan siempre en forma expresa y por separado el monto del Impuesto al Valor Agregado que se traslada. Pero la reforma también establece que los pequeños contribuyentes al remitir notas de venta con el Impuesto al Valor Agregado desglosado no tendrán que cambiar de régimen de tributación al régimen intermedio o de actividades empresariales.

Se protege a estos contribuyentes, pero estamos dando la posibilidad de tener siempre expresado el IVA en cualquier documento que se expida por un bien o servicio.

La eficacia en un sistema impositivo no depende únicamente de una mayor captación o de ampliar las modalidades tributarias o de imponer mayores disposiciones coercitivas. Un sistema impositivo más eficiente tiene que ver con su claridad y objetividad.

Es por eso que con esta iniciativa se están dando los pasos para ampliar la base de contribuyentes grabados por estas leyes, disminuir la ración y la ilusión de los pequeños contribuyentes, obtener mayor crecimiento hacia la formalidad y otorgar mayor certidumbre a los consumidores o usuarios finales.

Espero que ahora sí el diputado Mario Alberto Becerra Pocoroba, presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, tome en cuenta esta iniciativa, pues de otra manera, y lo digo claramente, él será el primer responsable de que se siga perjudicando a las finanzas públicas con la evasión que se está dando.
Solicito atentamente, señor presidente, que se incluya completa esta participación y la iniciativa presentada….

(Sigue 3ª parte)
...  se está dando.  Solicito atentamente, señor presidente, que se incluya completa esta participación en la iniciativa presentada en el Diario de los Debates. Es cuanto.

-EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN:  Gracias, senador Ocejo.  Con mucho gusto se inserta íntegra la iniciativa en el Diario de los Debates, y en cumplimiento con lo dispuesto por el inciso H 72 Constitucional, se turna a la Cámara de los Diputados.

Tiene ahora el uso de la tribuna la senadora Norma Esparza Herrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 215 A, del Código Penal Federal.

-LA C. SENADORA NORMA ESPARZA HERRERA:  Con su permiso, señor presidente. Honorable asamblea, la Iniciativa que se pone a consideración de esta Asamblea, deviene de la Sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en torno al Caso Radilla Pacheco y el Estado Mexicano, en la que se condenó entre otros aspectos al Estado Mexicano a adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artículo 215-A, del Código Penal Federal, con los estándares internacionales en la materia y con la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas, en el marco del paradigma internacional en materia de derechos humanos y en alcance al recientemente reformado artículo 1° constitucional.

De la conclusión a la que en coincidencia con la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, arribó nuestra Suprema Corte de Justicia, en torno a los efectos de dicha Sentencia, se desprende el sentido de que frente a la eventual vulneración de derechos humanos que reviste el artículo 215-A del Código Penal Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 1° de junio del 2001, es obligación del Estado, en el ámbito del Poder Legislativo, la consolidación de la mencionada actualización al ordenamiento jurídico en comento.

Esto es así toda vez que de conformidad con el artículo de referencia, los actos constitutivos de violaciones a los derechos humanos en torno al delito de desaparición forzada de personas, por virtud de la reforma constitucional en comento, deben ser congruentes con lo preceptuado por la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas.

En este orden de ideas, los Legisladores, tenemos la impostergable obligación de actualizar el marco normativo en congruencia con las actuaciones de los Órganos Internacionales debidamente integrados a nuestro derecho interno, particularmente y para el caso que nos ocupa, la adecuación del artículo 215-A del Código Penal Federal.

       Con base en estos antecedentes, resulta evidente la necesidad de actualización de dicho numeral, a fin de establecer en el mismo, la participación de servidores públicos, de conformidad con lo preceptuado por el artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de otros agentes que participan en la comisión de este delito, aún sin ser servidores públicos, pero que bajo sus instrucciones o aquiescencia como lo establece el artículo segundo de la propia Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas , en la comisión de este grave delito.
Asimismo se propone en la reforma la incorporación de, en congruencia con lo establecido por el artículo 16 constitucional, el libre irrestricto respeto a las garantías legales y procesales, y atender la especificación del párrafo 344 de la sentencia invocada, por cuanto hace a que el artículo 215-A del Código Penal Federal que sanciona el delito de desaparición forzada de personas no se adecua plena y efectivamente a la normativa internacional vigente.
En efecto, es menester atender las determinaciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, para el caso que nos ocupa, adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artículo 215-A del Código Penal Federal, a los estándares internacionales en la materia y con la Convención Americana sobre Derechos Humanos respecto de las garantías judiciales.
La propuesta incorpora las garantías supra citadas y proyecta el espectro definitorio del artículo de servidores públicos y no servidores públicos pero vinculados a éstos en la comisión del delito de desaparición forzada de personas, incorpora también el concepto de privación de la libertad, más ad hoc a la Convención, de sustitución de “detención legal o ilegal”; así como la característica de delito permanente o continuado hasta el eventual conocimiento del destino o paradero de la víctima.
Por lo antes expuesto, y de conformidad con lo prescrito por los artículos 1°, 16 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como con los estándares internacionales , toda vez que la importancia del sujeto pasivo de la eventual comisión del delito de desaparición forzada de personas, se encuadra en la más pura expresión de violación a los derechos humanos, se propone el siguiente:
Proyecto de Decreto
ÚNICO. Se reforma el Artículo 215-A del Código Penal Federal, para quedar como sigue:
Artículo 215-A.- Comete el delito de desaparición forzada de personas el servidor público que prive de la libertad a una o más personas bajo cualquiera forma que impida el ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales pertinentes, para el respeto de sus derechos humanos, en los términos de los artículos, primero,  16 de la constitución y los relacionados.
Se sancionará en los mismos términos a quien con igual propósito participe individual o colectivamente, por instrucción de un servidor público, sin serlo.
Este delito será considerado como continuado mientras no se establezca el destino o paradero de la víctima.
Es cuanto, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN:  Muchas gracias, senadora Esparza.  Se turna la iniciativa a Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, primera.
Tiene el uso de la tribuna el senador Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 22 y 135 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

-EL C. SENADOR TOMAS TORRES MERCADO:  Gracias, ciudadano presidente, habíamos señalado a nuestro grupo parlamentario, en el Verde, de hacer un esfuerzo para construir una propuesta integral en materia de federalismo judicial, particularmente en las disciplinas administrativas y fiscal.
La estructura del Ejecutivo Federal, sus dependencia en las entidades federativas emiten actos de autoridad que afectan la esfera de los derechos de los gobernados,  y las leyes establecen que pueden impugnarlos, pero para ir a la revisión de los actos que emite el titular de una delegación en una entidad federativa, es necesario, yo les decía, trasladarse a la ciudad de México para litigar el asunto.

Y este conjunto de reformas que estamos proponiendo incluye, entre otras dependencias, aun con la connotación de órganos desconcentrados, a la Procuraduría Federal del Consumidor, es decir, una multa que se impone por la violación de la ley en la materia, en Sonora, en Baja California, o en Campeche o en Zacatecas, por la vía del recurso de revisión, se tiene que litigar en la ciudad de México.

Nosotros consideramos que la Procuraduría Federal del Consumidor ha venido cumpliendo su tarea, ha logrado reducir los tiempos de atención, que nos parece que cada vez más se va reivindicando como una instancia de control de los prestadores de servicio, con relación a los consumidores, y el día de ayer, justamente, en una sesión de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, comentábamos con los senadores, con su presidente, Eloy Cantú, con otros integrantes de la Comisión, con Juan Bueno Otorio, y le decía que no me preocupa sino que celebramos que coincidimos mucho, que habría que procurar de que se le de suficiente presupuestaria a la Procuraduría Federal del Consumidor, y eso se .....

(Sigue 4ª. Parte)
. . . . . .  . . . .de que se le dé suficiencia presupuestaria a la Procuraduría Federal del Consumidor, y eso se vincula con la propuesta que traemos ahora; tiene tres aspectos:

1.- De que este ente público cuente con una unidad de atención a los consumidores en ciudades cuando menos, cuando menos una, cuando la ciudad tenga una población mínima de 100 mil habitantes.

Y, la otra, contemplándolo en la ley, ya hemos propuesto la reforma a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo de que emita lineamientos para que el titular de la Procuraduría Federal del Consumidor no tenga que estar firmando todas las resoluciones que dicta en el procedimiento de revisión en el recurso, porque además, materialmente no tiene capacidad, no me refiero a la parte volitiva de conocimiento de la disciplina, sino que es una locura, déjenme decirlo así, que el procurador esté resolviendo los asuntos de todo el país, pero tiene una enorme bondad, se le quita el trabajo, se le lleva  la justicia a las entidades y generar mayores condiciones de certidumbre, de gobernabilidad, de mayor entendimiento entre los proveedores y los consumidores.

La PROFECO, y aquí prácticamente todos los días se formula una iniciativa o se está dictaminando en materia de casas de empeño, en materia de fraccionadotes para casas habitación, terrenos, etcétera.

Nuestra propuesta concreta tiene que ver, insisto, unidades administrativas, ciudades con más de 100 mil habitantes.

Se deleguen facultades para que la revisión se resuelva en Aguascalientes o en Zacatecas, digo, nos gusta mucho el Distrito Federal, lo reconocemos como el centro político, social, cultural, por excelencia, antes incluso de la Conquista, pero llevemos a la práctica una mayor equidad para las entidades federativas.

Y, el otro, hay que poner en la mesa la necesidad de darle recursos a la PROFECO para que cumpla con sus encomiendas.

Por su atención muchas gracias.

(A P L A U S O S)

- EL C. PRESIDENTE SENADOR GONZALEZ MORFIN: Gracias, Senador Torres Mercado, se turna la iniciativa a Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos Segunda.

Se recibió del Senador Ricardo Monreal Avila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo un proyecto de decreto por el que se reforma el Artículo 135 de la Ley de Concursos Mercantiles el cual se turna a Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos Primera.

Compañeras y compañeros senadores:  Informo a ustedes que las demás iniciativas inscritas en la agenda de hoy se turnarán a las comisiones que acordó la Mesa Directiva. Si alguno de los autores desea que su asunto se reinscriba para la siguiente sesión le solicito lo informe a la Mesa Directiva o a la Secretaría Parlamentaria. Los turnos de los asuntos se publicarán en la gaceta.

Informo a la Asamblea que antes de iniciar con el trámite de las primeras lecturas los dictámenes relativos al protocolo de Nagoya, a la enmienda de la Convención Sobre Protección Física de los materiales nucleares, y a las reformas a la Ley General de Salud y al Código Federal de Procedimientos Penales se retiraron de su primera lectura por no haberse recibido debidamente firmados, en caso de que e reciban con el requisito cubierto de mayoría de firmas, los dictámenes se presentarán para su primera lectura en esta misma sesión.

Tenemos la primera lectura al dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos Primera con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III, del Artículo 109 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta; debido a que el dictamen se encuentra publicado en la gaceta, y con fundamento en lo que dispone el Artículo 195 del reglamento, queda de primera lectura.

Pasamos ahora a la discusión de un dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Justicia y de Estudios Legislativos Primera con punto de acuerdo por el que se aprueban los nombramientos de Magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la gaceta del Senado, solicito a la Secretaría dé lectura únicamente a su punto resolutivo.

- LA C. SECRETARIA SENADORA LETICIA SOSA GOVEA: Doy lectura al punto resolutivo del dictamen.

Primero.  Se aprueban los nombramientos propuestos por el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos de los ciudadanos Luz María Anaya Domínguez, Ricardo Arteaga Magallón, Juana Griselda Dávila Ojeda, Héctor Francisco Fernández Cruz, Raúl Guillermo García Apodaca, Antonio Miranda Morales, Erika Elizabeth Ram González, Beatriz Rodríguez García, y Adolfo Rosales Puga como Magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa para un nuevo período de diez años.

Segundo.  Tómese la protesta de ley a los ciudadanos citados en el resolutivo anterior a efecto de que estén en aptitud de desempeñar el cargo conferido.

Es todo, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR JOSE GONZALEZ MORFIN: Muchas gracias, está a discusión el dictamen. Al no haber quien solicite la palabra, voy a pedir que se abra el sistema electrónico de votación por cinco minutos para recoger la votación nominal del dictamen, háganse los avisos a que se refiere el Artículo 58 del reglamento para informar de la votación.

     (SE ABRE EL SISTEMA ELECTRONICO DE VOTACION)…

(Sigue 5ª. Parte.)
….. que se refiere el Artículo 58 del reglamento para informar de la votación.

     (SE ABRE EL SISTEMA ELECTRONICO DE VOTACION)…

 -LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Informo a la Presidencia que se emitieron 77 votos por el pro, cero en contra, 0 abstenciones.

 -EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Muchas gracias.

 Aprobados los puntos de acuerdo.

 En consecuencia se aprueban los nombramientos a favor de los ciudadanos  Luz María Anaya Domínguez, Ricardo Arteaga Magallón, Juana Griselda Dávila Ojea, Héctor Francisco Fernández Cruz, Raúl Guillermo García Apodaca, Antonio Miranda Morales, Erica Elizabeth Ram González, Beatriz Rodríguez García y Adolfo Rosales Puga, como magistrados de la sala  regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa para un nuevo periodo de diez años.

 Comuníquese.

 Informo a la Asamblea que en el salón contiguo a este recinto se encuentran los ciudadanos que han sido ratificados como magistrados de las salas regionales del Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa, por lo que solicito  a mis compañeros senadores:

 José Isabel Trejo Reyes,  Martha Patricia Jiménez Oropeza, Tomás Torres Mercado, Alejandro González Alcocer y Antonio Mejía Haro, los inviten a pasar al interior  de este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de su protesta.

 (La Comisión cumple)

 -LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Favor de ponerse de pie.

 (Todos de pie)

 -EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Ciudadanos Luz María Anaya Domínguez, Ricardo Arteaga Magallón, Juana Griselda Dávila Ojeda, Héctor Francisco Fernández Cruz, Raúl Guillermo García Apodaca, Antonio Miranda Morales, Erika Elizabeth Ram González, Beatriz Rodríguez García y Adolfo Rosales Puga:

 ¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos  Mexicanos, las leyes  que de  ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente los cargos que se les han conferido de magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativas mirando en todo por el bien y la prosperidad de la Unión?.

 -LOS CC. LUZ MARIA ANAYA DOMINGUEZ, RICARDO ARTEAGA MAGALLÓN, JUANA GRISELDA DAVILA OJEDA, HECTOR FRANCISCO FERNANDEZ CRUZ, RAUL GUILLERMO GARCIA APODACA, ANTONIO MIRANDA MORALES, ERIKA ELIZABETH RAM GONZALEZ, BEATRIZ RODRIGUEZ GARCIA Y ADOLFO ROSALES PUGA: ¡Sí, protesto!

 -EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Si así no lo hicieren, que la nación se los demande.

 Felicidades señores Magistrados, a nombre del Senado, les deseo  mucho éxito en esta nueva gestión en las salas regionales.  (Felicidades) (Aplausos)

-Solicito a la Comisión designada acompañe a los señores  magistrados  cuando deseen retirarse del salón.

  Aprovecho la oportunidad para saludar a un grupo de alumnos del Colegio Libertadores de América, Delegación Tlalpan, que están aquí hoy en esta sesión del Senado de la República, invitado por el Senador Alcibíades García Lizardi, bienvenidos al Senado, jóvenes estudiantes. (Aplausos)

 -Pasamos a la segunda lectura  a un dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y de Estudios Legislativos Primera, con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para la prevención  y gestión integral de los residuos y de la Ley de Caminos Puentes y Autotransporte Federal sobre el Uso y Destino de Neumáticos usados.

 Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la gaceta del Senado, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

 -LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Consulto a la Asamblea, en votación económica si se omite la lectura del dictamen.
 
 -Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 -Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 -Sí se omite la lectura, señor Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Muchas gracias, informo a la Asamblea, que para la discusión del dictamen ha solicitado la palabra y se le concede el uso de la tribuna  a la Senadora Margarita Villaescusa Rojo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para hablar en pro del dictamen.

 -LA C. SENADOR AMARGARITA VILLAESCUSA ROJO: Con su permiso, señor Presidente.

 Compañeros y compañeras senadoras y a todos los aquí presentes, buenos días, me congratulo y felicito  en nombre de los senadores. . .

(Sigue 6ª parte)
…compañeras y compañeros senadores, y a todos los aquí presentes, buenos días.

Me congratulo y felicito, a nombre de los senadores del Grupo Parlamentario del PRI, el trabajo de las senadoras y senadores integrantes de las comisiones de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y Estudios Legislativos, Primera, para sacar adelante este importante dictamen con proyecto de decreto.

La presente reforma contribuirá de forma importante a la disminución de contaminantes emitidos por los neumáticos que han concluido con su vida útil. Cabe mencionar que mientras que países europeos, como Alemania, Francia, Austria, etcétera, reciclan hasta el 60% de sus llantas usadas. En México no existe tal capacidad de reciclado debido a la escasa conciencia ambiental y a un casi inexistente sistema de control, y de mecanismos necesarios para su correcto tratamiento o recuperación de los neumáticos fuera de uso.

De los 28.5 millones de llantas que se desechan anualmente en México el 91% terminan en lotes baldíos, ríos, carreteras, etcétera; dicha situación no sólo arruina nuestro paisaje, sino que se convierte en un factor generador de incendios. Es importante mencionar que una sola llanta quemada puede contaminar lo mismo que el uso promedio de un automóvil durante todo un año de vida causando que quienes se encuentren alrededor corran el riesgo de padecer enfermedades respiratorias y de la piel debido a las emisiones de gases tóxicos y el aire que inhalan.

La quema de dos toneladas de llantas muestra un 200% de incremento del nivel de mercurio en el aire y un 500% de incremento en el zinc en forma de ceniza que se mezcla con el aire que todos respiramos. Este último es el problema más serio que ocasiona daños a nuestra salud, pues varios estudios técnicos han demostrado que la quema de llantas libera sustancias de máxima peligrosidad para el ser humano, tales como: monóxido de carbono, tolueno, benceno y óxido de plomo.

Los efectos dañinos que estos ocasionan en nuestra salud y en la de nuestros hijos son irreversibles. Con la presente reforma se considera a los neumáticos usados como residuos de manejo especial, y por lo tanto obliga a la formulación y ejecución de planes de manejo a los productores, fabricantes, importadores y distribuidores de neumáticos usados bajo los principios de valorización y responsabilidad compartidas.

Asimismo, obliga a las entidades federativas a prohibir el verter y recibir neumáticos usados en rellenos sanitarios, predios baldíos, barrancas, cañadas, ductos de drenaje, cuerpos de agua, cavidades subterráneas. También permite que las concesiones que se otorguen para construir, conservar y mantener los caminos y puentes federales soliciten el uso de caucho reciclado proveniente de neumáticos usados.

Por todo lo anterior expuesto es fundamental implementar las presentes reformas toda vez que resulten de suma importancia para la resolución de los problemas que se generan en nuestro país a raíz del manejo en la disposición final de estos residuos.

Les agradecería a todos, compañeros, su votación a favor, no sólo nosotros, sino nuestras futuras generaciones, sino el planeta nos los agradecerá. Muchas gracias por su atención, y gracias, presidente, por otorgarme la voz. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Al contrario, gracias a usted, senadora.

Me informan que previamente ha solicitado, en este tema, el uso de la palabra el senador Don Pablo Gómez para reservar el artículo 28 de la Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos.

Se le ofrece el uso de la palabra, y se instruye para que se le dé sonido desde su escaño.

-EL C. SENADOR PABLO GOMEZ ALVAREZ: (Desde su escaño) Senadores, dentro del proyecto que se consulta, la fracción III del artículo 28 dice: “Que también están obligados a la formulación y ejecución de los planes de manejo, no es de manejo de automóviles, sino de manejo de deshechos, los productores y fabricantes de neumáticos usados”.

Pero yo no sé si haya fabricantes de neumáticos usados. El neumático usado no se fabrica, se puede reparar, pero fabricar pues yo lo veo muy difícil. He presentado, entonces, presidente, una proposición para que en esa fracción III del artículo 28 se eliminen las palabras “productores y fabricantes”, y solamente quede “importadores y distribuidores de neumáticos usados”, ta, ta, ta”.

Porque es una contradicción hablar de fabricantes de cosas usadas, no, como que no checa. Por su atención, gracias.

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Muchas gracias, senador Pablo Gómez.

El procedimiento reglamentario sería primero votar en lo general, reservar el artículo 28; sin embargo, si las comisiones autorizan, se pondría a discusión de inmediato la propuesta de modificación de texto del artículo 28 para en su momento someter a votación nominal íntegra la ley.

Pregunte la secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se ponga a discusión de inmediato la propuesta de modificación al artículo 28, planteada por el senador Don Pablo Gómez.

-LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se acepta a discusión la propuesta hecha por el senador Pablo Gómez respecto al artículo 28.

-Quienes estén porque se acepte, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente.)

-Quienes estén porque no se acepte, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente.)

Sí se acepta la propuesta, senador presidente.
-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Se acepta a discusión. Está a discusión. La propuesta consiste en la eliminación de las palabras “productores y fabricantes”, toda vez que se refiere a neumáticos usados.

Ruego a la secretaría consulte, en votación económica, a la Asamblea si se aprueba la propuesta de modificación al artículo 28.

-LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la propuesta de modificación al artículo 28, hecha por el senador Pablo Gómez.

-Quienes estén a favor de la propuesta de modificación, sírvanse levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

-Quienes estén porque no se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente.)

Sí se aprueba la propuesta de modificación, senador presidente.

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Muchas gracias. En consecuencia, y no habiendo más reservas sobre este dictamen, se abrirá el sistema electrónico de votación para recibir la votación en lo general y en lo particular del dictamen con la modificación autorizada al artículo 28.

Dense los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento y ábrase el sistema electrónico de votación, hasta por tres minutos.

(Se recoge la votación)

(SIGUE 7ª PARTE)

…. y ábrase el sistema electrónico de votación, hasta por tres minutos.

(Se recoge la votación)

 -LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Informo a la Presidencia que se emitieron 75 votos por el pro; 0 en contra, y 0 abstenciones.

 -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Queda aprobado, en lo general y en lo particular, el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos; y de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 Constitucional.

 -Informo a la Asamblea, que a petición de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y de Estudios Legislativos, Primera, el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 55 bis de la Ley General de Vida Silvestre, agendado para este día, se difiere para realizar su discusión en la próxima sesión del día 10 de abril.

 -Tenemos la segunda lectura a 5 dictámenes de la Comisión de Gobernación que contienen proyectos de decreto que conceden permisos para aceptar y usar condecoraciones otorgadas por gobiernos extranjeros, todos ellos se encuentran publicados en la gaceta del Senado del día de hoy, a su disposición en sus monitores, por lo que ruego a la secretaría consulte a la Asamblea  --en votación económica--  si autoriza omitir su lectura.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea  --en votación económica--  si autoriza se omita la lectura de los dictámenes de la Comisión de Gobernación.

 -Las Senadores y Senadores que estén porque se autorice se omita la lectura, sírvanse manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea asiente)

 -Las Senadoras y Senadores que estén porque no se autorice la omisión de la lectura, favor de manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea no asiente)
 -Sí se omite la lectura, Senador-Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Está a discusión.

 -Está Presidencia informa a la Asamblea que no se ha recibido reserva sobre ninguno de ellos, por lo tanto, se recibirá en votación nominal en su conjunto de todos ellos en un solo acto.

 Dense los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento, y ábrase el sistema electrónico de votación para recibir en un solo acto la votación nominal de los diversos decretos que conceden permisos para recibir condecoraciones, hasta por 3 minutos.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Resta un minuto para que se cierre el sistema electrónico de votación.

 -Reiteramos nuestra súplica a las Senadoras y a los Senadores de emitir su voto por el sistema electrónico, y si tienen alguna dificultad, va el personal de apoyo a ayudarles para que puedan emitir su voto.

(Continúa el sistema electrónico de votación)

(Sigue 8ª. Parte)
…. dificultad, va el personal de apoyo a ayudarles para que puedan emitir su voto.

(Continúa el sistema electrónico de votación)

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Señor presidente, se emitieron 74 votos por el sí; cero votos por el no; y cero abstenciones.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: En consecuencia, quedan aprobados los proyectos de decreto que conceden permisos para aceptar y usar condecoraciones que otorgan gobiernos extranjeros.

 Remítase a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.

 Compañeras y compañeros senadores, tenemos tres dictámenes de la comisión de Turismo, que contienen punto de acuerdo.

 Todos ellos se encuentran publicados en la gaceta del día de hoy, y están a su disposición en sus monitores.
 
 Por lo que, ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea, si autoriza se omitan su lectura.
 -LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura de los tres dictámenes de la comisión de Turismo.

 Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Sí se autoriza la omisión de la lectura, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: Muchas gracias.
 
 Por lo tanto, están a discusión, pregunto si alguna compañera o compañero senador, van a reservar para su discusión alguna de ellos.

 No habiendo reserva de ninguno de los dictámenes, ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los anteriores dictámenes, que contienen punto de acuerdo.

 -LA C. SECRETARIA SOSA GOVEA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los tres dictámenes suscritos por la comisión de Turismo.

 Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén porque no se aprueben, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Aprobados, senador presidente, los dictámenes, tres de la comisión de Turismo.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: Aprobados los acuerdos.

 Comuníquense.

 Hemos agotado el apartado del orden del día, referente a la discusión de dictámenes.
 
 Y pasaremos al apartado relativo a la presentación de proposiciones.
 
 Se otorga el uso de la palabra al senador don Heladio Ramírez López, quien a nombre propio y de los senadores don Jesús Dueñas Llerenas y don Arturo Herviz  Reyes, presentan punto de acuerdo que solicita la intervención de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para revisar la procedencia del amparo concedido por un juzgado, a empresas que involucran la no vigencia de la Norma Oficial NOM-012-FITO-1996.

 Tiene el uso de la palabra el senador don Heladio Ramírez López.

 Inmediatamente después se le concederá el uso de la palabra al senador don Ramón Galindo Noriega.

 Y por último, en el orden del día de hoy, al senador don Arturo Herviz Reyes.

 Tiene el uso de la palabra el senador don Heladio Ramírez.

 -EL C. SENADOR HELADIO RAMÍREZ LÓPEZ: Señor presidente; señoras y señores senadores: En el año 2003, funcionarios de México y Estados Unidos, firmaron un Protocolo Unilateral de Importación de Papa Fresca, proveniente de Estados Unidos, en el que se especificaron los requisitos fitosanitarios para permitir la importación de papa fresca, de esa nación, a la franja fronteriza norte de México; derivado de la observancia de la Norma Oficial Mexicana NOM-012-FITO-1996.

 Este Protocolo, consideraba que el primer año, el acceso al mercado mexicano, estaría limitado al kilómetro 26 de la línea fronteriza norte.

 El segundo año, se ampliaría el acceso a los estados del norte.

Y asumiendo que este programa tuviera éxito durante el  primer y el segundo año, México y Estados Unidos se reunirían en el tercero, para analizar el riesgo de expansión de este programa al resto del país. Y México iniciaría así el proceso de cambio de la norma, para expandir el acceso de la papa, para consumo al resto del territorio mexicano.

También establecía la aplicación de tolerancia cero, a la presencia de plagas cuarentenarias.

En el año 2008, se iniciaron los trabajos para la actualización de la Norma Oficial Mexicana, pero no fue posible concluirla, debido a que ANTAD y Canacintra solicitaron se demostrara científicamente la existencia de plagas cuarentenarias de Estados Unidos, por lo que Senasica realizó el análisis de riesgo fitosanitario, identificando 67 plagas presentes en Estados Unidos y no en México.

 Estados Unidos desconoció este análisis de riesgo de plagas, y sin considerar el año fitosanitario que pueden ocasionar a nuestra producción nacional, se han valido de toda clase de argumentos, principalmente comerciales y políticos, para pretender conseguir el acceso de la papa, para consumo, a todo el territorio mexicano.

 Aunado a lo anterior, empresas importadoras están aprovechando una demora de Senasica, para actualizar la Norma Oficial Mexicana, entablaron un juicio de amparo radicado para invocar la no vigencia de la misma e introducir sin ningún control sanitario papa norteamericana a territorio de nuestro país.
 
 Señores senadores, el riesgo para México es incalculable. El panel internacional de mediación llamado, Organización Norteamericana de Protección a las Plantas, identificó ocho plagas cuarentenarias, que pueden contaminar los cultivos y la producción de papa en nuestro país; razón por la que el movimiento transfronterizo, está sujeto a regulaciones, que pueden variar desde esquemas de certificación hasta prohibición de la importación de tubérculos.

 Un ejemplo notable del impacto que puede ocasionar una enfermedad de la papa, es la infestación del tizón tardío de la papa en Irlanda, que en el siglo pasado, ocasionó hambruna, causando la muerte de más de un millón de personas.

 La importación de tubérculo de papa tiene altas probabilidades de ser el vehículo de dispersión de plagas cuarentenarias, que pongan en peligro a 55 mil hectáreas que anualmente se siembran con este producto en territorio nacional, con un valor de 11 mil 622 millones de pesos.
 
 Estas plagas afectarían también la producción de cultivos asociados, como jitomate, chile y berenjena, lo que agravaría la competitividad  de la horticultura mexicana, generando desempleo, disminución de ingresos, desabasto, y en un consecuente incremento en el precio hacia el consumidor final.

 Por las razones anteriores, señor presidente, compartimos la preocupación de la Confederación Nacional de Productores de Papa, respecto a la resolución del Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Administrativa, que concedió un amparo a un grupo de empresas importadoras de papa…

(SIGUE 9ª PARTE)
… que concedió un amparo a  un grupo de empresas importadoras de papa que reclamaron la no vigencia de  la NOM-012-FITO-1996.

La medida nos parece improcedente porque la argumentación jurídica no justifica que se otorgue un amparo para permitir la introducción  de papa sin el suficiente control sanitario, lo cual  pone en riesgo la seguridad alimentaria de México.

La sanidad vegetal tiene como finalidad promover y vigilar la observancia de las disposiciones legales aplicables; diagnosticar y prevenir la diseminación e introducción de plagas de los vegetales, sus productos o subproductos que representan un riesgo fitosanitario; así como establecer medidas fitosanitarias y regular la efectividad de los insumos fitosanitarios y de los métodos de control integrado.

La Ley Federal de Sanidad Vegetal  vigente  expresa correctamente que las medidas fitosanitarias estarán basadas en principios científicos o en recomendaciones internacionales y, en su caso, en análisis de riesgo de acuerdo a la situación sanitaria de las zonas geográficas  con las que exista intercambio comercial. El principal riesgo de ingreso de las enfermedades y plagas exóticas de las plantas está obviamente en los puntos de entrada de puertos y fronteras.

Por esta razón, señor presidente, nos permitimos los senadores Dueñas y Herviz, proponer el siguiente Punto de Acuerdo.

Único.- Que la Mesa Directiva de esta Soberanía, solicite la intervención de la  Suprema Corte de Justicia de la Nación,  para que revise la procedencia del amparo concedido  por  el Juzgado Cuarto de Distrito  en Materia Administrativa a empresas que invocan la no vigencia de la NOM-012-FITO-1996 que establece la cuarentena exterior para prevenir la introducción de plagas de la papa.

 Este punto de acuerdo, señor presidente, consideramos debe ser de urgente y obvia resolución.

 Muchas gracias, así se lo pedimos. (Aplausos)

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFIN: Muchas gracias, senador Heladio Ramírez. Y como lo ha solicitado, voy a pedir a la secretaría consulte a la asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la asamblea, en votación económica, si el anterior Punto de Acuerdo presentado por el senador Heladio Ramírez y otros senadores, se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

 Las senadoras y senadores que estén porque se considere de urgente resolución, sírvanse manifestarlo levantarlo levantando la mano. (La asamblea asiente)

 Las senadoras y senadores que estén porque no se considere de urgente resolución, sírvanse manifestarlo levantando la mano. (La asamblea no asiente)

 Sí se considera de urgente resolución, senador presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFIN: Muchas gracias. En consecuencia está a discusión.

 Sonido en el escaño del senador Jesús Dueñas.

 -EL C. SENADOR JESÚS DUEÑAS LLERENAS (Desde su escaño): Señor presidente, con el permiso de mis compañeros, creo que la papa es uno de los alimentos más importantes del mundo. Por tal motivo debemos de cuidar la sanidad de este alimento tan importante para el mundo.

 En el año 2008 la ONU, a través de la FAO, decreta el Año Internacional de la Papa, ¿por qué? Porque se considera uno de los alimentos principales y más completos que se produce en el mundo y que puede evitar grandes hambrunas, hambrunas que ya tenemos ejemplo de ellas, y como lo decía mi compañero el senador Heladio, que ya provocó un millón de muertos en el siglo pasado en Irlanda.

 Por eso es importante cuidar este producto alimenticio, cuidar las sanidades y que además si entra esa parte contaminada de Estados Unidos nos puede infectar nuestra planta productiva de jitomates que se exporta 1 millón 1,200 millones de dólares a Estados Unidos de puros jitomates y cerca de 200 millones de dólares de chile jalapeño a Estados Unidos.

 Entonces, señor presidente, yo agradezco que todos mis compañeros apoyen esta moción de urgente resolución. Gracias.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFIN: Gracias, senador Dueñas. No habiendo alguien…  Sonido en el escaño del senador Arturo Herviz.

 -EL C. SENADOR ARTURO HERVIZ REYES (Desde su escaño): Desde luego nosotros manifestamos, el Grupo Parlamentario del PRD, nos manifestamos a favor de la Proposición con Punto de Acuerdo del senador Heladio Ramírez que firmamos con Heladio, el senador Jesús Dueñas y un servidor.

 Es importante que este Punto de Acuerdo se apruebe para que se detenga la importación de papa que puede generar un problema grave de sanidad. Muy importante la situación, los problemas fitosanitarios. Desde luego que tenemos en México reglamentaciones muy específicas, muy claras que han dado certeza para la introducción de alimentos. Y el problema de la papa que está tratándose de introducir generará problemas graves en problemas fitosanitarios, afectando gravemente la producción nacional. Por eso nos manifestamos a favor y hacemos el llamado a todos los senadores para que estemos cuidando la situación de los productos nacionales y que no se introduzcan productos que vengan a generar problemas de fitosanitarios fuertes y posteriormente tengamos graves problemas.

 Por eso nuestra posición a favor y esperamos que se escuche la voz en la Suprema Corte de Justicia, porque conocemos la situación de justicia en este país. Y empieza con un amparo y va a tener con muchos amparos y al rato estaremos invadidos de papas con graves problemas fitosanitarios. Por eso nuestra postura es a favor.

 Es cuanto, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFIN: Muchas gracias, senador Herviz. No habiendo otra intervención solicitada, voy a pedir a la secretaría consulte a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Punto de Acuerdo.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la asamblea, en votación económica, si el Punto de Acuerdo que suscriben varios senadores y al que dio lectura el senador Heladio Ramírez, es de aprobarse.

Las senadoras y senadores que estén porque se apruebe, sírvanse manifestarlo levantando la mano. (La asamblea asiente)

Las senadoras y senadores que estén porque no se apruebe, sírvanse manifestarlo levantando la mano. (La asamblea no asiente)

Sí se aprueba, senador presidente.

-EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFIN: Muchas gracias. Aprobado el acuerdo. Comuníquese.

Compañeras y compañeros senadores, quisiera llamar un momento su atención para dar la más cordial bienvenida y expresarle un saludo muy especial a un grupo de directivos y alumnos colegiados de la Trigésima Promoción de la Maestría en Seguridad Nacional del Centro de Estudios Superiores Navales de la Secretaría de Marina, que se encuentran entre nosotros, mismos que han tenido una reunión de trabajo con los compañeros senadores presidentes de las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública.

Quiero a nombre del Senado de la República agradecer su presencia aquí y darles la más cordial de las bienvenidas. Bienvenidos todos al Senado de la República. (Aplausos)

Muchas gracias.

Continuando con nuestro Orden del Día, tiene la palabra el senador Ramón Galindo Noriega, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda a convocar a las entidades federativas y municipios a la celebración de un Acuerdo Nacional para el Fortalecimiento Financiero y Eficiencia en el Gasto Público. Adelante.

-EL C. SENADOR RAMÓN GALINDO NORIEGA: Gracias, señor presidente. Damas y caballeros legisladores.

Llamo su atención sobre un asunto que más vale que atendamos con prontitud y con responsabilidad y evitemos con ello que este conflicto, el manejo de las finanzas públicas, se convierta en un problema tan complicado de resolver…

(Sigue 10ª parte)
.....  este conflicto, el manejo de las finanzas públicas se convierta en un problema tan complicado de resolver, que nos lleve a situaciones como las que enfrentan otros países que hoy tienen que estar enfrentando recortes muy severos y reacciones sociales muy severas por depender de la manera como lo han hecho con el apalancamiento financiero para su gasto público.

Aquí en México durante mucho tiempo hemos estado sujetos a un sistema fiscal muy centralizado que ha limitado las capacidades y el interés que los gobiernos subnacionales debieran y pudieran tener en la cobranza de impuestos, del gasto de los impuestos, de la transparencia y el uso de los recursos públicos.

Tengo en mis manos algunos datos que estoy incluyendo en el punto de acuerdo, y que pido que se integre en el Diario de los Debates de manera íntegra, y que comento con ustedes.

De cada peso que gastan los gobiernos de los estados, solamente 6.6 por ciento son ingresos recaudados por los propios gobiernos de los estados, alrededor de 93 por ciento de todo lo que gastan los gobiernos de los estados son recursos provenientes de transferencias federales o bien de deuda con la banca pública y la banca privada.

Los gobiernos municipales a su vez tiene una dependencia, que es alrededor del 80 por ciento de las transferencias federales; solamente el 19. 7 por ciento es recaudación de ingresos propios, existe pues una enorme dependencia a las transferencias federales que ha convertido a la institución municipal en un órgano débil, frágil y que no puede realmente con el éxito que le gustaría, los retos y requerimientos de sus gobernados, de sus ciudadanos. 

La debilidad de las potestades tributarias subnacionales se hace evidente cuando vemos que en promedio, tanto gobiernos de los estados, como gobiernos municipales dependen, en general, en un 85 por ciento de las transferencias federales.

Además de esta dependencia hacia las transferencias federales ha venido creciendo de manera alarmante el endeudamiento. No pasa  un día sin que veamos en los medios de comunicación cómo estados y municipios siguen basando su gasto público en buena medida en préstamos, tanto a la banca pública como a la banca privada, al grado alarmante y preocupante de que hay municipios que en este momento están solicitando préstamos para paga la nómina, préstamos para cubrir la quincena que se aproxima, y esta es una situación que si no le ponemos atención en el este momento puede convertirse en una crisis muy severa, no solamente para el municipio que enfrenta el conflicto, no solamente para la entidad federativas que enfrenta el conflicto, sino para el país entero. 

Vemos lo que pasa en países como Grecia y lo Irlanda, esto mismo puede pasarnos a nosotros si no ponemos atención a este asunto. Además de las transferencias federales, además del endeudamiento creciente de estados y municipios en donde no observamos ni notamos que en ningún municipio, ningún estado esté haciendo un esfuerzo serio para pagar su deuda, sino que está pensando en cómo poder acceder a más deuda pública, y continuar operando como gobierno con las deficiencias que está operando.

Tenemos, por un lado, más transferencias federales en los últimos 15 años, tenemos más acceso a deuda pública por parte de los gobiernos subnacionales, pero vemos que no hay la transparencia suficiente ni hay la eficiencia a la hora de aplicación del gasto.

Es por eso que estamos hoy haciendo un llamado para que no solamente los gobiernos subnacionales, sino también el gobierno federal, a través de la Secretaría de Hacienda revisemos la política fiscal y presupuestal sobre la cual basamos la acción pública en nuestro país; es claro que no estamos cobrando bien, es más claro aun que no estamos gastando bien.

Si pudiéramos observar y pudiéramos notar con claridad que este acceso a recursos marginales está avanzando en el combate a la pobreza, o en el combate a la inseguridad pública, adelante, sería el camino quizá correcto, pero no lo vemos, vemos más endeudamiento, vemos más dependencia, vemos menos claridad y fiscalización de los recursos públicos, y vemos más pobreza, y vemos más inseguridad.

Algo no está bien, y me parece que es momento, damas y caballeros que hagamos un esfuerzo de corte nacional, y para ello estoy proponiendo a la Secretaría de Hacienda de parte de este Senado, un exhorto respetuoso para que a través de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de esa dependencia, convoque a las entidades federativas y municipios a la celebración de un acuerdo nacional para el fortalecimiento financiero y eficiencia en el gasto público, el cual tenga por objeto, entre otras cosas, las siguientes:

Propiciar el fortalecimiento de las haciendas públicas y capacidades financieras de los tres órdenes de gobierno.

Revertir y bien reducir de manera significativa el grado de dependencia de los gobiernos subnacionales de las transferencias federales; convertir a los gobiernos subnacionales en entes corresponsables de la política fiscal, y la tarea recaudatoria de la federación, obligándose está última a hacerlos partícipes de los rendimientos marginales que resulten de sus esfuerzos locales, no es aceptable pedirle estados y municipios que colaboren con el gobierno federal, sin también derivar parte del presupuesto federal para apoyar los esfuerzos marginales de los gobiernos subnacionales pudieran estar haciendo.

Reducir de manera significativa el gasto corriente en todos los órdenes de gobierno, mediante la asunción de políticas de austeridad, disminución en la planta laboral y reducción de salarios a funcionarios de mayor rango.

Debo decirles, damos y caballeros, que alrededor del 80 por ciento del gasto subnacional está destinado a gasto corriente, principalmente a sueldos y salarios; el porcentaje de gasto público, orientado hacia inversión de capital es muy reducido y generalmente no pasa del siete por ciento del gasto total.

Asumir por parte de los tres órdenes de gobierno una política de endeudamiento responsable y mesurada, en el caso de entidades federativas y municipios, evite comprometer recursos provenientes de las transferencias federales, y que se destine preferentemente a gasto de capital.

Establecer políticas efectivas y medibles en materia de transparencia y rendición de cuentas que involucren sistemas de participación y monitoreo ciudadano, entre muchas otras que pudieran surgir.

Llamo su atención, amigos sobre este asunto porque está convirtiéndose en una situación ya insostenible para muchos municipios. Si a todo lo que he comentado le agregamos el problema de los laudos laborales, que están enfrentando muchos municipios y que son heredados de otras administraciones, se hace prácticamente inviable el funcionamiento de un gobierno efectivo que pueda responder a lo que está esperando el ciudadano.

Damas y caballeros muchos gobiernos subnacionales están prácticamente en quiebra, pretender seguir de la misma manera con esta dependencia centralista hacia las transferencias con esta política de endeudamiento tan fuera de control, con la falta de claridad en el manejo de la cuenta pública, con congresos estatales, que muchas veces solapan los malos manejos y es ir directamente al fracaso financiero en este país.

Yo les puedo vaticinar que en algunos meses empezaremos a escuchar reclamos de estados y municipios pidiendo que haya un rescate de parte de la Secretaría de Hacienda, hacia las finanzas subnacionales. 

Presento este punto de acuerdo, que será turnado a la Secretaría de Hacienda, y ojalá que podamos dictaminarlo cuanto antes para hacer un llamado para que también la Secretaría de Hacienda empiece a buscar respuestas de fondo al problema de las finanzas nacionales, y que no solamente esté haciendo expresiones y comentarios sobre los malos manejos de los gobernadores y municipios, sino que proponga un nuevo esquema fiscal viable para nuestro país, sobre todo para la parte próxima de los mexicanos, que son los municipios y comunidades locales. Gracias por su atención.

-EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Gracias, senador. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Esta presidencia saluda con todo afecto y cordialidad a alumnos de la carrera de Ciencia Política y Administración Pública, que vienen con su profesor, José Angel Ramírez, de la Universidad Nacional Autónoma de México, invitados por Iván Martínez y por su servidor, Francisco Arroyo Vieyra. Sean ustedes bienvenidos. (Aplausos).

En seguida tiene el uso de la tribuna don Arturo Herviz, del PRD,  para presentar punto de acuerdo con relación a la muerte de trabajadores centroamericanos....

(Sigue 11ª. Parte)
. . . . . . . . . ……- EL C. PRESIDENTE SENADOR FRANCISCO ARROYO VIEYRA: En seguida tiene el uso de la tribuna el Senador don Arturo Herviz del PRD para presentar punto de acuerdo con relación a la muerte de trabajadores centroamericanos asociadas con el llamado “Mal de Riñón”.

- EL C. SENADOR ARTURO HERVIZ REYES: Con el permiso de la Presidencia, compañeras y compañeros senadores:  Una rara enfermedad renal, llamada coloquialmente “Mal de Riñones” se encuentra en expansión en varios países centroamericanos. Esta enfermedad se ha convertido en una epidemia, ya que se ha convertido en la primera causa de muerte en El Salvador y en Nicaragua, y cuyo resultado es la muerte de varios miles de trabajadores. Esas muertes superan el número de muertes a causa del SIDA, de Diabetes y Leucemia.

Cabe señalar que la enfermedad renal crónica está causando graves estragos entre la población más pobre de la región. La enfermedad afecta mayormente a los hombres en edad laboral, especialmente a los cortadores de caña.

Sin embargo, también se reportan casos de mineros y otros trabajadores agrícolas.

Hay que destacara que según datos de la Organización Mundial de la Salud se estima que entre 2005 y 2009 esa enfermedad renal causó la muerte de 2,800 hombres por año en Centroamérica, tan sólo en El Salvador y Nicaragua en las últimas dos décadas, el número de hombres que murieron de esta enfermedad renal se quintuplicó.

Asimismo, en  El Salvador esta enfermedad es considerada la segunda causa de muerte entre los hombres.

Por otro lado, en la provincia de Guanacaste, Costa Rica, el hospital regional tuvo que desarrollar un programa de diálisis domiciliaria, porque estaba tan sobrepoblado de enfermos de ERC, que empezó a quedarse sin camas disponibles para las víctimas de otras dolencias.

Con este número de enfermos la capacidad de los hospitales resulta insuficiente, se agotan rápidamente los presupuestos de salud y se deja a una considerable cantidad de viudas y huérfanos en la región.

Algunos científicos sospechan que el contacto con alguna toxina desconocida probablemente durante la jornada de trabajo puede ser el detonante de esta enfermedad.

Los investigadores recuerdan y concuerdan que en la deshidratación y la insolación producto de las arduas jornadas laborales son factores probables e incluso pueden ser la causa de la enfermedad.

Esto resulta en virtud de que los trabajadores a quienes se les paga, no por cantidad de horas o días trabajados, sino por cantidad de caña cortada suelen laborar hasta el extremo de la deshidratación y el desmayo, dañando potencialmente sus riñones en cada jornada.

Al respecto y ante la incidencia en la salud pública centroamericana se han realizado diversos estudios de esta enfermedad para encontrar el origen y el tratamiento del mal.

Ahora bien, de acuerdo a estudios de la Universidad de Colombia, en Estados Unidos se ha señalado que la enfermedad renal crónica que afecta a miles de trabajadores rurales en América, en América Central sea reconocida como lo que es, una gran epidemia con un impacto tremendo en la población.

Asimismo, una comunidad de investigadores está pidiendo el reconocimiento de la nueva enfermedad aún no incluida en los manuales médicos, hasta ahora se le identifica como nefropatía mesoamericana; nefropatía agrícola endémica, nefropatía azucarera; igualmente estudios realizados en El Salvador por el doctor Carlos Orantes señalan que el 25 por ciento de los hombres de la zona agrícola Bajo Lempa padecieron la enfermedad y que la mayoría de ellos no padecían hipertensión o diabetes, principales causantes de males renales.

Una de sus conclusiones fue que el origen de esta enfermedad era desconocido, no obstante, el doctor Orantes descubrió que el común denominador de los pacientes con este mal trabajaban en el campo. Lo anterior hizo concluir que el origen de la enfermedad eran los productos tóxicos como pesticidas y herbicidas que se utilizan regularmente en la agricultura.

Ahora bien, el doctor Orantes denunció que ciertos compuestos químicos prohibidos en Estados Unidos, en Canadá y Europa estaban siendo utilizados en grandes cantidades del campo salvadoreño y sin ninguna protección.

Por otro lado, de acuerdo a estudios realizados por el doctor Daniel Brooks de la Universidad de Boston señaló que no sólo los trabajadores del campo estaban enfrentando, sino también mineros y trabajadores del puerto quienes no tuvieron contacto con químicos, sin embargo, el estudio reconoció que todas las víctimas trabajaban largas jornadas bajo el sol.

Esto muchos se preguntarán por qué este tema.

En México es un país productor de caña de azúcar. En México, Hernán Cortés instaló el primero trapiche de América.

En México producimos 5 millones 300,000 toneladas de azúcar.

En México tenemos 165,000 productores de caña, producimos 55 millones de toneladas de caña.

En México, 15 estados de la república producen caña de azúcar.

En México más de 327 municipios producen caña de azúcar. Y Veracruz produce el 40 por ciento del azúcar nacional, más de un millón de veracruzanos viven de la caña, y en México, en la cadena productiva de la caña de azúcar se encuentran los cortadores de caña, los llamados “tiznados”, el eslabón más débil de la cadena productiva de la caña de azúcar; cortadores de caña que llegan de diferentes lugares a las zonas cañeras, que viven en condiciones difíciles, infrahumanas a veces, y que trabajan de sol a sol con temperaturas de 40 grados, y ésta precisamente, esta enfermedad del “Mal de Riñón” que se dice que se produce principalmente en los cortadores de caña por los trabajos desarrollados bajo el sol.

Por eso estamos presentando este punto de acuerdo, y por todo lo anterior expuesto someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo:

Primero.  El Senado de la República exhorta a los gobiernos de Nicaragua, El Salvador, Guatemala y Costa Rica, para que en colaboración con los organismos internacionales de salud, universidades, instituciones de investigación, así como de la Organización Internacional del Trabajo celebren una exhaustiva investigación sobre el llamado “Mal de Riñón” que ha causado la muerte de trabajadores centroamericanos dedicados a cortar caña; a efecto de construir, promover y desarrollar políticas de salud pública a favor de las víctimas de esta epidemia.

Segundo.   El Senado de la República solicita al Titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que de conformidad con sus atribuciones remita a esta Soberanía un informe detallado sobre:

1.- Las condiciones laborales y sanitarias de los trabajadores que laboran en la industria azucarera del país cortando caña de azúcar.

2.-  Enfermedades particularmente asociadas a los padecimientos renales reportados por los trabajadores adscritos en los…..     

(Sigue 12ª. Parte)
. . . caña de azúcar.

 2.- Enfermedades particularmente asociadas a los padecimientos renales reportados por los trabajadores adscritos en los ingenios azucareros.

 Por su atención, muchas gracias.

 Es cuanto, señor Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Gracias, Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y El Caribe y el primer resolutivo a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, perdón, el primero a la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Segundo a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

 Tiene el uso de la tribuna don Jorge Legorreta Ordorica, del Verde, para presentar Punto de Acuerdo relativo a la Comunidad Huichol de Santa Catarina  Cuexcomatitlán.

Esta Presidencia saluda  con todo afecto  a 25 estudiantes de la facultad de derecho, de la Universidad La Salle, del Noreste, de Ciudad Obregón, invitados por el señor Senador don Javier Castelo Parada mejor conocido como el Héroe del Agua de Obregón.

 Tiene usted el uso de la voz.

 -EL C. SENADOR JORGE LEGORRETA ORDORICA: Gracias Presidente.  

 Compañeras y compañeros senadores.

 Durante 2004, la Secretaría de Desarrollo Urbano del Gobierno de Jalisco, obtuvo autorizaciones condicionadas para la construcción de una carretera estatal.

 El trazo carretero atravesaría los municipios de Bolaños Mexquitic y el Alto del Estado de Jalisco, así como diversas  propiedades privadas, ejidos y dos comunidades agrarias indígenas huicholas.

 La comunidad indígena huichola  de San Sebastián, y la comunidad indígena  huichol de Santa Catarina, resulta jurídica y penalmente  relevante apreciar que el proyecto no fue autorizado sin restricciones  y en su totalidad mediante una sola resolución, sino que fue previsto para que la SEMARNAP  evaluara y autorizara cada uno de sus tramos y se expidieran  diversas resoluciones administrativas.
 
 En efecto, las autorizaciones  para la construcción de la citada carretera estatal se condicionaron a la obtención previa de la autorización de cambio de uso forestal.
 
 Al respecto,  los servidores públicos del gobierno del Estado de Jalisco tuvieron conocimiento pleno de la exigibilidad del requisito de autorización de cambio de uso de suelo forestal. Tan es así, que aparentemente ellos mismos solicitaron las autorizaciones, mismas que no fueron expedidas.

Es importante mencionar que la citada carretera afecta a un territorio que contiene uno de los mejores remanentes del bosque de pino y de encino de la Sierra Madre Occidental con muy alto valor ecológico, tanto por sus servicios ambientales como por su diversidad biológica. Ha sido clasificada por la CONABIO como Región Terrestre Prioritaria “Sierra los Huicholes”, Área de Importancia para la Conservación de las Aves ‘El Carricito’, así como Región Hidrológica Prioritaria ‘Río Baluarte - Marismas Nacionales’.

Asimismo, la carretera se encuentra dentro de un área natural protegida de carácter federal, cuyo decreto de creación fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de agosto de 1949, y fue recategorizada como área de protección de recursos naturales mediante el acuerdo publicado por la SEMARNAT en el Diario Oficial de la Federación el 7 de noviembre del 2012.

Por todo lo anteriormente expuesto, se presentó una denuncia popular ante la PROFEPA dando inicio al procedimiento jurídico administrativo, cuya resolución fue dictar la clausura total, temporal de obras y actividades para el desarrollo de la citada carretera.

Asimismo, se impusieron medidas correctivas de urgente aplicación a efecto de subsanar los hechos irregulares descritos, y que para levantar la clausura se debiera presentar, entre otros requisitos, la autorización de estudio técnico justificativo para cambio de uso de suelo en terrenos forestales emitida por la SEMARNAT, la Manifestación de Impacto Ambiental debidamente autorizada; así como la reparación de los daños ambientales.

No obstante lo anterior, la Secretaría de Desarrollo Urbano removió sin autorización de la SEMARNAT la vegetación forestal, ya que se determinó que fueran  cortados 187 pinos, 105 robles  y 147 encinos y no presentó en estudio de daños y afectaciones que le había sido señalado como medida de urgente  aplicación.

 Estos ilícitos se dieron aparentemente a pesar de la clausura total temporal y a pesar de que no se había cumplido con las medidas de urgente aplicación que señalaba el acuerdo  de conclusión de la PROFEPA desde abril del 2006.

 Es particularmente gravoso que los derribos y las afectaciones  forestales se hicieran sin autorización de cambio de uso de suelo dado que en los términos de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, el Gobierno del Estado de Jalisco debió  de haber depositado en el Fondo  Nacional Forestal las cantidades de numerario correspondientes  a la compensación forestal prevista en específicamente  estos casos.

 Es decir, se presume también de los hechos anteriormente  descritos un quebrando al erario público federal.

 Los hechos de los que este grupo parlamentario  ha tenido conocimiento a través de los medios de comunicación, de la información  hecha pública por diversas dependencias así como información proporcionada por la comunidad huichola son aparentemente constitutivos de los delitos de desmonte  o destrucción de vegetación natural, derribo y tabla  de alguno o algunos árboles, cambio ilícito de suelo forestal, transporte ilícito de recursos forestales en cantidades  mayores a cuatro metros cúbicos o en cantidades inferiores mediante actos repetidos de transporte, daño, destrucción y deterioro de cosa ajena  o propia en perjuicio de un tercero.

 Robo y  equiparable al robo previstos en los artículos 367 y 368 bis del Código Penal Federal, así como el incumplimiento de las medidas técnicas  correctivas o de seguridad necesarias para evitar un daño  o riesgo ambiental impuestos por la PROFEPA.

  Como podrá apreciar esta Honorable Asamblea, los servidores públicos del Gobierno del Estado de Jalisco tuvieron conocimiento pleno  de la exigibilidad  del requisito de autorización de cambio de uso de suelo forestal.

 Por tanto tuvieron conocimiento pleno  de la ilicitud de las conductas  descritas en el presente documento.
 
 Tan es así, que ellos mismos solicitaron las autorizaciones mismas que no fueron expedidas. Es decir, los servidores públicos  del Gobierno del Estado de Jalisco en apariencia, sabían de las  obligaciones y restricciones citadas.

 No obstante lo anterior, aún y cuando  se contase con autorización citada, las conductas de desmonte  y destrucción de la vegetación serán ilícita si las condicionantes del resolutivo fueron violadas.

 Lo anterior es penalmente relevante  en términos de la Comisión dolosa de los hechos que se imputan como probablemente delictivos.

 Por todo lo anteriormente y fundado, solicitamos a esta Honorable Asamblea, solicitar de manera respetuosa al Titular de la Procuraduría General de la República a resolver el expediente  de averiguación previa en contra de quién o quiénes resultan responsables  de los hechos que aparentan ser constitutivos de delitos contra el ambiente y la gestión ambiental, así como del daño en propiedad ajena  en función de la violación de leyes federales  cometidos por los servidores públicos de las dependencias que se señalan en el presente Punto de Acuerdo.

 Muchas gracias, y le pido Presidente, si puede ser considerado  de urgente resolución.

 -EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Como lo ha solicitado el promovente, pregunte la Secretaría a la Asamblea, si puede  ser de urgente resolución.

 -EL  C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto  a la Asamblea, en votación económica, si el punto de acuerdo  al que se acaba de dar lectura  se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.

 -Las senadoras y senadores que estén porque así se considere, sírvanse manifestarlo levantando la mano.  (La Asamblea asiente)

 -Las senadoras y senadores que estén  porque no se considere, sírvanse manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea no asiente)
 -Sí se considera de urgente resolución, señor Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Pregunte si se aprueba.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el punto de acuerdo  que se consideró de urgente resolución es de aprobarse.

 -Las Senadoras y los senadores que estén porque se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea asiente)

 -Los que estén porque no se apruebe, favor de  manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea no asiente)

 -Aprobado, senador Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE ARROYO VIEYRA: Aprobado.

 Comuníquese.

 Compañeros senadores, informo a ustedes que las demás proposiciones inscritas en la agenda de hoy  se turnarán a las Comisiones que corresponda,  los turnos  se publicarán en la gaceta, si alguno de ustedes desea que su asunto se reinscriba para la siguiente sesión, se le solicita informarlo  a la Mesa o a la Secretaría Parlamentaria, informo también que la Mesa  Directiva en su reunión matutina autorizó a las Comisiones  de Defensa Nacional y de Hacienda y Crédito Público ampliaciones de plazo  para la presentación de dictamen a asuntos  que se le han turnado.

 Se levanta la sesión y se cita a  la próxima el martes 10 de abril a las 11:00 horas en punto.

Se levantó la sesión a las  13:22 horas.

---000---