SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL MARTES 21 DE FEBRERO DE 2012.

PRESIDENCIA DEL CIUDADANO SENADOR JOSÉ GONZÁLEZ MORFÍN

 -EL C. PRESIDENTE JOSÉ GONZÁLEZ MORFÍN: (11:27 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea, el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores senadores.

 -LA C. SECRETARIA LUDIVINA MENCHACA CASTELLANOS: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 74 ciudadanos senadoras y senadores.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Se  abre la sesión del martes 21 de febrero de 2012, correspondiente al Segundo Período Ordinario de Sesiones del Tercer Año de Ejercicio.

 El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

 El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la gaceta del Senado de este día.

 En consecuencia, consulte la Secretaría,  a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

 -LA C. SECRETARIA MENCHACA CASTELLANOS: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.

 Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Aprobada el acta, senador presidente.
 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Muchas gracias.

 Pasamos al siguiente punto.

 -LA C. SECRETARIA MENCHACA CASTELLANOS: Se recibieron las siguientes comunicaciones de senadores, por las que informan su reincorporación a sus actividades legislativas.

 Una, del senador Adolfo Toledo Infanzón, a partir del 20 de febrero del año en curso.

 Y una, del senador Alejandro Zapata Perogordo, a partir de hoy, 21 de febrero de 2012.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Esta Asamblea, ha quedado debidamente enterada.

 Pasamos al siguiente asunto.

 En cuanto a la solicitud de excitativa sobre el proyecto de decreto, por el que se reforman la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley de Nacionalidad y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentado el pasado 6 de octubre, se informa que la Mesa Directiva le autorizó a las comisiones una ampliación de plazo, el 14 de febrero pasado.

 Pasamos al siguiente asunto.

 -EL C. SECRETARIO RENÁN CLEOMINIO ZOREDA NOVELO: Asimismo, se recibieron excitativas de los senadores Luis Alberto Villarreal García y Rubén Fernando  Velázquez López, en relación con el proyecto de decreto que reforma diversos artículos constitucionales, presentado el 7 de abril de 2010.

 Y con el proyecto que reforma el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentado el 12 de enero de 2011.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Esta Presidencia formula excitativa a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos. Y a las comisiones unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, respectivamente, a fin de emitan los dictámenes que correspondan.

 Pasamos al siguiente asunto.

 -EL C. SECRETARIO  ZOREDA NOVELO: Se recibió de la Secretaría de Gobernación, una solicitud de permiso al que se refiere el artículo 37 constitucional para que el ciudadano Cruz Isacc Muñoz Navarro, pueda aceptar y usar la condecoración que le otorga la Junta Interamericana de Defensa de la Organización  de los Estados Americanos.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Túrnese a la comisión de Gobernación, para su análisis y dictamen correspondiente.

 Continúe, la Secretaría.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Se recibió del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Calendario de publicación de Información de Interés Nacional, correspondiente al año 2012.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Remítase esta documentación a la comisiones de Gobernación; y de Población y Desarrollo.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Se recibió un acuerdo suscrito por los integrantes de la Junta de Coordinación Política, del cual…

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Le pido a la Secretaría dé lectura a los resolutivos del acuerdo.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Doy lectura a los resolutivos del acuerdo:

 Primero.- Se designa al senador Leonel Godoy, como presidente de la comisión de Estudios Legislativos, Segunda, en sustitución del senador Tomás Torres Mercado.

 Segundo.- Se designa al senador Leonel Godoy, como secretario de la comisión de Gobernación, en sustitución del senador Jesús Garibay.

 Tercero.- Se designa al senador Leonel Godoy, como integrante de la comisión de Federalismo.

 Cuarto.- Se designa al senador Leonel Godoy, como secretario de la comisión de Justicia, en sustitución del senador Tomás Torres Mercado.

 Quinto.- Se designa a la senadora Dolores Gutiérrez Zurita, como integrante de la comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, en sustitución del senador Silvano Aureoles Conejo.

 Sexto.- Se designa a la senadora Dolores Gutiérrez Zurita, como integrante de la comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, en sustitución del senador Arturo Herviz Reyes.

 Séptimo.- Se designa a la senadora Dolores Gutiérrez Zurita, como integrante de la comisión de Relaciones Exteriores, Organizaciones No Gubernamentales, en sustitución del senador Lázaro Mazón Alonso.

 Octavo.- Se designa a la senadora Dolores Gutiérrez Zurita, como integrante de la comisión de Trabajo y Previsión Social, en sustitución del senador René Arce Cirigo.

 Noveno.- Se designa al senador Valentín Guzmán Soto, como integrante de la comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos del Parlamento Latinoamericano, en sustitución del senador David Jiménez Rumbo.

 Décimo.- Se designa a la senadora Dolores Gutiérrez Zurita, como presidenta de la comisión de Límites y Entidades Federativas, en sustitución del senador Jesús Garibay.
 
 Lo suscribe el presidente de la Junta.

 Es cuanto, presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Muchas gracias.
 
 Está a discusión el acuerdo.

 Al no haber quien solicite la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el acuerdo de la Junta de Coordinación Política, al que se acaba de dar lectura, es de aprobarse.

 Las senadoras y senadores que estén porque se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea asiente)

 Las senadores y senadores que estén porque no se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea no asiente)

 Aprobado, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Gracias.

 Aprobado el acuerdo.

 Comuníquese.

 En el apartado de iniciativas, se concede el uso de la tribuna, a la senadora Martha Leticia Sosa Govea, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona la Ley de Coordinación Fiscal.
 -LA C. SENADORA MARTHA LETICIA SOSA GOVEA: Muchas gracias, senador presidente.

 México cuenta con puertos, que compiten por su eficiencia, en la operación de contenedores, con puertos líderes en el mundo.

 Es tal la importancia del Sistema Portuario Nacional, que de acuerdo al último Análisis Impacto del Subsector Marítimo Portuario, en el producto interno bruto, de la economía mexicana; al cierre del ejercicio 2006, la aportación de dicho subsector fue de 13.7 mil millones de pesos, de los cuales 9.2 mil millones fueron originados por actividades portuarias.

 En este sentido, el valor del comercio exterior, movilizados por los puertos del país, representa el 21 por ciento del total nacional, ascendiendo a 877 mil millones de pesos.

 De los cuales 460.1 mil millones, fueron de exportación; y 417.3 mil millones, de importación. Destacando que para estas fechas, el número de empleos generados, fue de alrededor de 157 mil; 57 mil directos y 100 mil indirectos.

 Con todo ello, es claro que el Sistema Portuario Nacional, desempeña un papel fundamental para el crecimiento de nuestra economía; ya que además de vincularla con los mercados mundiales, representa una importante fuente de valor y de ventajas competitivas en los ámbitos nacional, regional y local.

 El Programa Nacional de Desarrollo 2007-2012, establece que los retos principales en materia portuaria, son la construcción de nuevos puertos y la modernización de los existentes; además…

(SIGUE 2ª .PARTE)
… son la construcción de nuevos puertos y la modernización de los existentes. Además de llevar a cabo el reordenamiento costero y la regulación de las actividades económicas que se realizan en los litorales nacionales para aprovechar mejor las ventajas competitivas y comparativas del transporte marítimo.

 Por ello, atendiendo a la notable importancia, tenemos el Programa Nacional de Desarrollo Portuario 2007-2030. Este programa tiene por objeto aterrizar los compromisos en materia portuaria e incorporar su organización al desarrollo estratégico del Sistema Portuario Nacional, contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, y en el Programa de Desarrollo de Infraestructura Marítima Portuaria, así como en el Programa de Gran Visión del Desarrollo de Litorales.

 Las administraciones portuarias integrales son otra estrategia implementada por el Estado mexicano para fomentar y fortalecer esta actividad portuaria nacional.

 En materia municipal, vinculado con toda esta actividad portuaria, hemos tenido y hemos observado una mayor demanda de servicios como son los de alumbrado público, la infraestructura vial, los suministros de agua, la infraestructura en drenaje. Además de las relacionadas con la población, pues las actividades portuarias se vinculan con la contaminación ambiental y el continuo desgaste que representan las vialidades en el transporte y traslado de mercancías hacia su destino en el interior de la República Mexicana.

 Hay que considerar también que los municipios donde se encuentran puertos no se recibe un beneficio directo por ese hecho, salvo el que consiste en ser fuente de empleo para los habitantes no solamente del municipio, sino incluso de la región. Y teniendo en contraparte una serie de inconveniencias como son, además de las ya señaladas, en el párrafo anterior otras, como son la mayor demanda de servicios públicos al ayuntamiento y el poder hacer más vigente el fortalecimiento de federalismo moderno para promover un trato especial y digno en la relación puerto ciudad.

 Es por ello y con estas consideraciones, que consideramos necesaria la creación de un rubro dentro del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, FAIS, que reciben los estados y los municipios, y que necesitamos crear para denominarlo Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Puertos-Ciudades, adicionando una fracción C) al artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal.

 Ello en virtud de que el FAIS, en materia municipal y plena sintonía con la fracción propuesta, se dirige al financiamiento de obras para todos los servicios básicos. Además de que necesitamos incluir ahí el aspecto y la relación concreta de Puerto Ciudad.

 Así es, en esta propuesta, compañeros senadores, proponemos la creación del artículo 35 bis a la Ley de Coordinación Fiscal a fin de incrementar las formas de financiamiento que regularán dicho fondo de aportaciones de la fracción c) destinada para el Fortalecimiento de Puertos-Ciudades, con el objetivo de que los recursos a aplicar provengan de las contraprestaciones que hagan mensualmente las APIS a la federación; y siendo distribuido este recurso de manera proporcional a lo apartado y enterado mensualmente por la federación a los Estados y por conducto de éstos a los municipios.

 Cabe mencionar que esta iniciativa no conlleva ningún presupuesto adicional, sólo se trata de una nueva propuesta de distribución de los recursos que contribuya al fomento de la cooperación institucionalizada del gobierno federal en las economías municipales, concretamente en los municipios portuarios, en los que se asientan las administraciones portuarias integrales del país.

 En virtud de ello, el objetivo fundamental de la presente iniciativa radica en establecer dentro de la Ley de Coordinación Fiscal, un rubro adicional de aportaciones destinadas al fortalecimiento de Puertos-Ciudades dentro del FAIS, a través del cual se pueda proveer a los municipios de los recursos que les permitan ampliar la cobertura y al calidad de los servicios que exige la ciudadanía y que en esto contribuye al puerto de alguna manera en su deterioro.

 Por ello, en esta iniciativa se propone adicionar una fracción c) al artículo 33, y un artículo 35 bis a la Ley de Coordinación Fiscal para quedar como sigue.

 Fracción C) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Puertos-Ciudades.

 Artículo 35 bis.- el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Puertos-Ciudades se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia al 30 por ciento de las contraprestaciones que pagan mensualmente las administraciones portuarias integrales, de conformidad con el artículo 37 de la Ley de Puertos, y se distribuirá de manera proporcional a lo aportado por estas mismas APIS entre los respectivos municipios que cuentan con las administraciones portuarias integrales en ese territorio.

 Los recursos de este fondo se destinarán exclusivamente a la inversión es infraestructura social municipal, consistente en urbanización municipal, proyectos de instalación y mantenimiento de alumbrado público, instalación y mantenimiento de redes para el suministro de agua potable, instalación de mantenimiento de redes para servicio de alcantarillado, drenaje y letrinas, así como para la construcción de vialidades, accesos, puentes, túneles y pasos a desnivel.

 Este fondo se enterará mensualmente a los estados por conducto de la federación y a los municipios a través de sus respectivas entidades federativas de manera ágil y directa, sin más limitaciones y restricciones, incluyendo las de carácter administrativo que las correspondientes a los fines que se establecen en este mismo artículo.

 Es cuanto, senador presidente, muchas gracias por la atención.

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Muchas gracias, senadora. Se turna la iniciativa… El senador Rueda. Sonido en el escaño del senador Rueda.

 -EL C. SENADOR ROGELIO HUMBERTO RUEDA SÁNCHEZ (Desde su escaño): Creo que el tema es muy importante. Y como comparto los planteamientos de la senadora, quisiera pedir su autorización para poder suscribir también la iniciativa.

-EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Sí. El senador Jesús Dueñas también. Si la senadora no tiene inconveniente, les pedimos, tomamos nota. Galindo. Coppola, Díaz Caneja, Pérez Plazola, Andrade, Díaz, Serrano, Nava. Bueno, le pido a la Secretaría me ayude tomando nota. Y se turna la iniciativa a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Estudios Legislativos, Primera.

Tiene ahora la palabra el senador Heladio Ramírez López, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Ley de Petróleos Mexicanos.

-EL C. SENADOR HELADIO RAMÍREZ LÓPEZ: Gracias, señor presidente. Señoras y señores senadores.

Los pilares sobre los que descansa la agricultura son las semillas, los fertilizantes, el suelo y el agua

Los fertilizantes indispensables en la agricultura moderna son los nitrogenados, los sulfatados y los potásicos.

Los fertilizantes nitrogenados son los que mayor impacto tienen en el crecimiento de las plantas y en el rendimiento de los cultivos.

México tuvo una poderosa empresa paraestatal productora de fertilizantes nitrogenados denominada “Fertimex” que en 1982 llegó a contar con 64 plantas justamente para aprovechar el gas natural de PEMEX en la producción de amoniaco y fertilizantes.

Sin embargo, durante el proceso de desincorporación de la industria paraestatal, entre marzo de 1991 y diciembre de 1992, se privatizó “Fertimex” y para 1993 se habían establecido 12 plantas productoras de fertilizantes en manos del sector privado. Distribuidas en las regiones centro, Golfo y noroeste de la República, con capacidad de producción de 4 y medio millones de toneladas….

(Sigue 3ª parte)
…..de producción de cuatro y medio millones de toneladas suficientes para cubrir la totalidad de las necesidades nacionales.

Con la excepción de algunas empresas fabricantes de      sulfato de amonio, el resto de las empresas de fertilizantes  tuvo una vida activa de sólo 4 años, concretamente las grandes productoras de urea y nitrato de amonio que firmaron los primeros contratos de compra de amoníaco con PEMEX  en 1993, y en 1997 se vieron forzadas a suspender sus operaciones y los agricultores mexicanos se vieron en la necesidad, desde entonces de importar los fertilizantes desde Ucrania con los altos costos que eso implicó par su débil economía.

El resultado de esta dependencia fue la caída en la aplicación de fertilizantes que sufrió la agricultura mexicana en más del 50 por ciento de su superficie de cultivo, con la consecuente improductividad.

El hecho fue que el gobierno de México decidió alinear a partir de 1994, los precios del gas natural de acuerdo con el índice del cordón de Houston, de los Estados Unidos, precisamente cuando esa era el precio más alto del mundo. Esa decisión perjudicó a los industriales mexicanos, pues l os sacó del mercado, ya que el gobierno abandonó todo intento de reiniciar la producción de urea y nitratos de amonio, insumos para la producción de fertilizantes. En consecuencia, las plantas productoras de amoniaco de PEMEX redujeron la producción hasta el 16 por ciento de su capacidad instalada.

En algunas instalaciones como las de Camargo, Chihuahua PEMEX lleva años pagando salarios no devengados a los trabajadores de amoníaco en paro forzoso, no porque éstos no deseen trabajar, sino porque no se han destinado los recursos necesarios para reactivar el funcionamiento de esas instalaciones.

Evidentemente que la planta de seguridad del sector privado en Camargo conectada la de PEMEX Petroquímica tampoco funciona por falta de insumos, pero los productores de urea están dispuestos a realizar las inversiones que PEMEX requiere para reactivar la producción de amoníaco y anhídrido carbónico, siempre y cuando puedan suscribir los contratos de producción conjunta de estos productos que justifiquen dichas inversiones.

La realidad es que hasta la fecha la fijación del precio del amoníaco de acuerdo con el índice de Tampa, hace inviable la producción nacional de urea y nitrato de amonio, ya que cancela las potenciales beneficios derivados de los ventajosos precios actuales del gas natural.

Por otra parte, la Ley de Petróleos Mexicanos vigente contiene 4 artículos que dan a la SAGARPA facultades que no tienen ninguna vinculación con PEMEX ni siquiera con la industria petroquímica. Es por ello, que el pasado un grupo de senadores presentamos una iniciativa de reforma a las disposiciones sobre fertilizantes de la Ley de Petróleos Mexicanos para alentar a la industria nacional a través de los precios del gas estimulando los contratos entre los productores de fertilizantes y PEMEX para la producción conjunta de amoníaco y anhídrido carbónico y su encadenamiento rentable a la fabricación de los nitrogenados.

Con las nuevas disposiciones que prevé la iniciativa no sólo se lograría la competitividad en la producción de fertilizantes nitrogenados básicos para la agricultura nacional, sino que se estimularían las inversiones para alcanzar una capacidad suficiente de fabricación de amoníaco a través del mantenimiento y recuperación de la infraestructura de producción de este insumo por parte de Petróleos Mexicanos.

Además, de estas incuestionables ventajas la iniciativa preveía eliminar la responsabilidades conferidas a SAGARPA en el marco de una Ley Orgánica que corresponde exclusivamente a Petróleos Mexicanos.

Hoy, vuelvo señores senadores a reiterar esa iniciativa con la convicción de que constituye el instrumento adecuado para reactivar la producción nacional de fertilizantes nitrogenados a favor de la industria petroquímica mexicana, y sobre todo a favor de nuestra agricultura en una época de escasez y encarecimiento mundial de los alimentos.

La presente iniciativa se orienta a la apertura del cambio idóneo para que los empresarios de fertilizantes inviertan en el reacondicionamiento y modernización de las plantas de amoníaco de PEMEX, ya que la inversión se amortizará con las ventas conjuntas de productos que tienen un mayor valor agregado, además de que mediante este mecanismo se le da un uso industrial y valor al anhídrido carbónico que es hoy causa de contaminación, ya que se trata del principal gas de efecto invernadero.

Ante los altos costos de los fletes marítimos, la única vía para reducir efectivamente los precios de los insumos agrícolas, es la reactivación de la producción nacional que es justamente a lo que se orienta esta iniciativa que hoy presento, y que además tiene la enorme ventaja de que para lograr su propósito no implica ningún subsidio.

Esta reforma que propongo a su atenta consideración y que merecen un dictamen de carácter urgente, contienen disposiciones expresas para impulsar la competitividad en la producción de fertilizantes nitrogenados básicos para la agricultura nacional, y promover las inversiones para alcanzar una capacidad suficiente de fabricación de amoníaco a través del mantenimiento y recuperación de la infraestructura de producción de  este insumo por parte de Petróleos Mexicanos.

Es todo, señor Presidente.

(APLAUSOS)

- EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Muchas gracias, senador don Heladio Ramírez López. Sonido en el escaño del Senador Fernando Baeza.

- EL C. SENADOR FERNANDO BAEZA MELENDEZ (Desde su escaño): Para me haga el favor de preguntarle al Senador Heladio Ramírez si me admite que me sume a su iniciativa.

- EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: El Senador don Heladio Ramírez López ha manifestado no sólo su aceptación, sino su agrado porque varios compañeros quieren suscribir su iniciativa; la Secretaría Parlamentaria tomará debida nota de la suscripción de varios senadores, entre otros el Senador Cárdenas, el Senador Fernando Castro Trenti; estoy turnando a una comisión; si es solo para suscribirla, es lo que procede. A ver, sonido en el escaño del Senado Cárdenas.

- EL C. SENADOR ALBERTO CARDENAS JIMENEZ (Desde su escaño): Aparte de sumarme a la iniciativa, quisiera ver si el Senador Heladio Ramírez acepta un agregado.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR GARCIA CERVANTES: No, no se puede, porque esa iniciativa va a Comisión, el agregado puede ir a comisión.

La Secretaría Parlamentaria toma debida nota, don Arturo Herviz, don Francisco Arroyo, y los demás, compañeras y compañeros.

Se turna a las Comisiones Unidas de Energía y Estudios Legislativos.

Se concede el uso de la palabra al Senador don Alfonso Sánchez Anaya, quien a nombre propio y de los Senadores Margarita Villaescusa y Francisco Obregón, presenta un proyecto de decreto por el que se crea la Ley General para la Gestión Integral y Sustentable de las Costas Mexicanas, tiene el uso de la palabra el Senador don Alfonso Sánchez Anaya.

EL C. SENADOR ALFONSO SANCHEZ ANAYA: Señor Presidente, Honorable Asamblea: El litoral representa un valor estratégico para nuestro país, ya que en sus zonas costeras se desarrollan las principales actividades productivas, el tema es de calado profundo; ya que no sólo incluye a 17 estados, 156 municipios, 12,000 kilómetros de litoral, y aproximadamente….

(Sigue 4ª. Parte)
. . . ya que no sólo incluye a 16 estados, 153 municipios, 12 mil kilómetros de litoral y aproximadamente  el 21 por ciento de la superficie, sino porque además concierne a los más de 47 millones de habitantes que radican en las zonas costeras.

 Estas zonas con su 48 puertos en el litoral mexicano a través de los cuales circulan millones de productos y personas  representan un área fundamental en el desarrollo  comercial y turístico del país.

 Sin embargo a pesar de ello, prevalece la ausencia de una regulación efectiva.

 En virtud de lo anterior es impostergable un marco jurídico  que atienda los ámbitos de todas las regiones costeras, por medio del  cual se establezcan las bases de coordinación entre todas las instancias para que de esta  forma  también sea posible definir sus responsabilidades.

 El proyecto de Ley General para  la gestión integral y sustentable de las costas mexicanas que hoy sometemos a esta honorable soberanía para su discusión y dictamen es el resultado del esfuerzo conjunto de académicos, presidentes municipales, legisladores estatales y gobiernos locales, pero sobre todo representa el esfuerzo de ciudadanos que conscientes de la necesidad de proteger y manejar de manera adecuada los mares y las zonas costeras trabajaron por más  de tres años en la investigación y organización de foros  y talleres en materia de conservación de humedales y dunas a lo largo de toda la República.

 En especial, es menester reconocer el trabajo y la perseverancia de la organización, Los Cabos Coastkeeper a través de Mateo Par, Martha Moctezuma, Francisco Alcocer, así como la redacción y aportaciones de la Doctora María del Carmen Carmona,  del Instituto de Investigaciones  Jurídicas de la UNAM y del Doctor Fernando Roseta del Instituto Nacional de Ecología aquí presentes.

 El Proyecto que se inscribe entre otras cosas establece  una jerarquía normativa fundamentada en la Constitución, en el derecho  internacional  y con una visión de desarrollo regional, distingue con claridad las ocho leyes involucradas y determina cuáles son las materias que inciden en los ecosistemas costeros, así como su vinculación con los planes de desarrollo nacional, estatal y municipal, los programas de ordenamiento ecológico y de desarrollo urbano  en todos sus niveles.

 Incorpora los principios reconocidos  en los acuerdos internacionales en materia de derechos  humanos ambientales, la prevención, el derecho de la sociedad civil a participar en asuntos públicos, el derecho de acceso a la información pública y el más reciente  derecho humano de acceso al agua potable.

 Esta Ley de naturaleza general  responde al reto de reconocer y aprovechar el potencial costero  bajo un esquema sustentable de respeto al derecho al medio ambiente, que prevenga los riesgos del cambio climático  y con una autoridad  que lo garantice, faculta a esa autoridad para que resuelva, entre otros, los problemas relacionados con la zona federal, que tiene miles de expedientes por conflictos ligados al suelo  forestal, mangles, impacto ambiental, problemas agrarios y de protección civil.

 Soluciona un añejo problema de jurisdicción en las zonas costeras, dado que actualmente no se encuentran definidas ni delimitadas, atiende en forma especial a los derechos procesales contenidos en las Constitución   y prevé la administración de los recursos naturales considerados  bienes nacionales, incluyendo la zona federal marítimo terrestre.

 Promueve  el diseño de una política de desarrollo costero sustentable, un programa y un  Fondo Nacional, con esquemas de coordinación fiscal y financiero, presupuestos para los tres órdenes de gobierno, y sobre todo, propicia que todos actúen  federación, estados y municipios, los sectores privado, social y académico.

 De aprobarse este proyecto se garantizará  la conservación de los elementos naturales susceptibles de apropiación, así como su restauración, la protección y el aprovechamiento de la vida silvestre.

 Sobra decir, que en los tiempos que corren  México  debe construir su destino, considerando siempre la protección al medio ambiente. Sólo así se podrá tener alguna certeza sobre el futuro, las próximas generaciones lo agradecerán.

 Compañeras y compañeros legisladores, estoy convencido que nos corresponde interpretar y asumir las causas justas de los ciudadanos y las organizaciones sociales.

 Es por ello que presento este proyecto, sus demandas las hice mías y  espero que ustedes también lo hagan.

 Muchas gracias. (Aplausos)

 -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Felicidades Senadores don Antonio Sánchez Anaya.

 La interesante iniciativa de Ley General para la gestión integral y sustentable de las costas mexicanas se turna a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y de Estudios Legislativos  Segunda.

 Tengo el gusto de ofrecer el uso de la palabra a la Senadora doña Ludivina Menchaca Castellanos, perteneciente al Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 74 de la Ley de Vivienda.

 Tiene el uso de la palabra la Senadora Ludivina Menchaca Castellanos.

 -LA C. SENADORA LUDIVINA MENCHACA CASTELLANOS: Gracias, Senador Presidente.

 Honorable Asamblea, de acuerdo al artículo 19 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad al cual nuestro país se ha adherido, las personas con alguna discapacidad tienen derecho a vivir en forma independiente y de ser incluidas dentro de la comunidad.

 Pero bueno, a fin de que se pueda dar cabal cumplimiento a dicha convención, puesto que es necesario que las personas con algún tipo de discapacidad puedan contar con áreas adecuadas no sólo dentro de los espacios públicos y la movilidad  urbana, sino que también dentro de sus propios hogares.

 De cada 100 personas con alguna discapacidad 39 los tiene de  causa de enfermedad, 23 por afectaciones de dad avanzada, 16 por herencia, durante el embarazo 15 por alguna lesión  y 8 por alguna otra causa.

 La limitación de la movilidad es la que se presenta con mayor frecuencia en la población, pues eso representan el 58.3 por ciento seguidos por las limitaciones de la vista que son el 27.2 por ciento de este  análisis de discapacidad.

 El problema de las personas con discapacidad motriz,  se basa en la inconformidad y en la poca movilidad, en la incomodidad y la poca movilidad para poder realizar actividades cotidianas dentro de los espacios  pues muy limitados, llámese oficinas, parques, restaurantes, principalmente, como dije, en sus hogares.

 Y según el artículo 4º de la Constitución, todo mexicano tiene derecho  a habitar  en una vivienda digna y adecuada, pero bueno, sin embargo sabemos, en la realidad  esto no es  así.

 En nuestro país, como en muchos otros, existe un modelo  habitacional llamado casas de interés social y ese tipo de viviendas que está dirigido a trabajadores que perciban un ingreso entre 1 y 4 salarios mínimos,  sus características principales son su costo y el tamaño, pues estas casas son menores a 39 metros cuadrados, en muchas ocasiones cuentan con una sola recámara y tienen un solo espacio comunal para realizar distintas actividades familiares.

 Las personas que habitan este tipo de casas se encuentran viviendo prácticamente en un hacinamiento, pues sus actividades se desarrollan dentro de los espacios muy pequeños, muy reducidos, inapropiados e incómodos.

 Las afectaciones para las personas con discapacidad motriz son  mucho mayor, pues requieren de un mayor espacio para su movilidad para poder estar dentro de sus habitaciones, y por supuesto que esto resulta prácticamente  imposible a veces dentro de algunas viviendas y vemos que. . .

(Sigue 5ª parte)
….y  por supuesto que esto resulta prácticamente imposible a veces dentro de algunas viviendas, y vemos que muchos, hasta el lugar de estar en sillas de ruedas también hasta los tienen en hamacas, por ejemplo en el sur del país.

Y debemos entender que una vivienda es más allá de un espacio ideal elegido por los individuos para su resguardo o para protegerse de los cambios climáticos o para simplemente establecer límites territoriales con agentes externos al núcleo familiar.

Una casa es un lugar donde su habitantes se desarrollan, aprenden la convivencia, las conductas de su socialización básica, con otros individuos del hogar. Juegan un papel fundamental en la construcción de sociedades para una convivencia sana.

Debe ser fundamental que las constructoras y las instancias gubernamentales planifiquen y diseñen viviendas especiales para personas con alguna discapacidad física, las cuales dentro  de su diseño deben de contemplas las necesidades de cada escenario que se les presente.

En el Partido Verde nos preocupa de sobremanera esta situación y por eso proponemos que las viviendas de las personas que sufren alguna discapacidad motriz y que tengan la silla de ruedas cuenten con pasillos que no sean menores  a uno punto diez metros de ancho, esto para facilitar el tránsito de la silla; así mismo,  una anchura de las puertas debe ser mayor a 80 centímetros, con esto lograríamos brindarles mayor comodidad al momento de regresar a sus inmuebles o cuando se trasladen a alguna otra habitación, además sería conveniente instalar piso lizo antiderrapante y sin desniveles.

Lo ideal también es que las casas de las personas que se  desplaza con una silla de ruedas sea de una sola planta, pues esto les permite mucha mayor movilidad. Los interruptores de luz deben ser colocados a una altura  máxima de un metro y diez centímetros, y los clósets deben tener una altura máxima similar.

Hablo de los interruptores, en este caso los baños necesitan ser un poco más amplios, y además es necesario junto al excusado, al lavado y en la regadera se coloquen agarraderas para evitar las caídas. Y de igual forma, dentro de las recámaras se requieren espacios más amplios para que pueda entrar la silla de ruedas; la cama debe de tener una altura de 45 centímetros, las puertas de cada habitación deben de ser corredizas, pues ayuda también en el tema del espacio,  para las personas que no pueden verlo “hay que” colocarles en cada habitación, con distintos tipos de pisos, así de esta manera se puede identificar con mucha mayor facilidad, el cuarto o el área de la habitación, los interruptores deben de tener una lectura braille, y así podrá saber cuando está prendido cada uno. 

Para las personas con problemas auditivas es necesario colocar en cada uno de lo aparatos tales, como el timbre, estufas, grifos, o cuando se abre una puerta con  señales visuales, luminosas, en las diferentes áreas del hogar para que estos pueden distinguir lo que está pasando.

Bueno, lamentablemente en nuestro país son pocos los lugares donde se pueden encontrar viviendas apropiadas para las personas con alguna discapacidad física, las constructoras es poco rentable destinar parte de su producción a viviendas a ese sector de la población, ya que los costos de la adaptación es elevado, pero creemos que es necesario velar por la equidad de los derechos de las personas con discapacidad, y por estas razones impulsamos que dentro de los nuevos fraccionamientos o edificios destinados para la vivienda se contemple el uno por  ciento de estos, y que sean destinados para viviendas accesibles y funcionales para personas con discapacidad física.

En ese sentido, reconocemos la labor del Congreso de Quintana Roo, por la reforma implementada en beneficio de las personas con discapacidad, en ese sentido.

En el Partido Verde siempre hemos procurado las necesidades de los menos favorecidos, que sean respetados y por eso proponemos esta reforma al artículo 74 de la Ley de Vivienda. Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES:  Gracias, senadora Ludivina Menchaca, la iniciativa que ha presentado para reformar el artículo 74 de la Ley de Vivienda, se turna a las Comisiones de Vivienda y de Estudios Legislativos, también segunda.
Se ofrece el uso de la palabra al senador don Ricardo Monreal Avila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, quien presenta un proyecto de decreto por el que se reforma y adicionan diversos artículos de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.  Tiene el uso de la palabra, don Ricardo Monreal Avila.

-EL C. SENADOR RICARDO MONREAL AVILA:  Gracias, ciudadano presidente, ciudadanos legisladores y legisladoras.  La paz, en el escenario internacional se ha visto afectada y deteriorada por la aparición y proliferación de la estructura y las redes de la delincuencia organizada, estructura que no ha podido ser controlada, y lejos de ello ha generado más violencia, corrupción y multiplicación de los delitos económicos y financieros. 

Así tenemos que el lavado de dinero y el financiamiento a actividades de la delincuencia organizada, representan delitos enormes que se suman entre el dos y el cinco por ciento del Producto Interno Bruto, de “1. a 3.1 millones” de dólares, según la OCDE,  es por eso que se le debe dar importancia debido a este fenómeno delincuencial de carácter transnacional.

Desde hace tiempo la Comunidad Internacional ha pretendido darle su valor justo a tal problemática, y por ello la serie de esfuerzos se han traducido en la firma, de acuerdos internacionales o tratados que recogieron las experiencias de países que han sufrido directa o indirectamente los azotes de la delincuencia organizada transnacional, y nacional, y que contienen textos, en su mayoría prescriptivos, que buscan atacar al fenómeno en comento, desde sus fuentes y diferentes aristas.

Por ello en Palermo, Italia, en el año 2000 se suscribió la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional, por Naciones Unidas, dado  el carácter internacional y transnacional de la actividad delictiva se pensó que no era pertinente combatir este problema únicamente con medios y árbitros nacionales; la delincuencia organizada ha alcanzado y ha encontrado los medios para trascender internacionalmente, manifestándose en los últimos años de manera prominente, sin ser obstaculizados, de modo efectivo, o presionados en la misma medida en que se empoderan.

Las opciones disponibles en cada país, desde una dimensión meramente local o interna, han demostrado que son insuficientes y conducen ineluctablemente a la pérdida de control de los estados.

En los últimos 35 años la delincuencia organizada ha llegado a evolucionar constantemente en la búsqueda por encontrar más y mejores formas de evadir la acción de la justicia; logrado en gran medida su objetivo en los países caracterizados por ser estados débiles como el nuestro, en los cuales no se cuentan con verdaderos mecanismos de control que impidan que sean rebasados por la delincuencia organizada.

La infiltración, que esta última ha logrado en las estructuras gubernamentales de nuestro país, es enorme, a esto último hay que sumarle los altos índices de impunidad, la delincuencia organizada ha logrado manipular por medio de sobornos, chantajes y amenazas a gran parte del sector gubernamental del Estado Mexicano, ha llegado a tal grado la penetración de la delincuencia organizada en las estructuras de los diferentes órdenes de gobierno, que no han sido pocos los casos de corporaciones policíacas,  municipales, estatales, y federales, que han sido señalados para proteger o por proteger los intereses de los criminales.

Por lo anterior se ha conceptualizado al crimen organizado por algunos como una sociedad, así que es fácil entender que estos grupos delincuenciales haya crecido de una manera desmedida, y que sus estructuras sean escalafonadas. 
En este punto, cabe hacer mención que así como la delincuencia organizada se ha infiltrado en las estructuras de los gobiernos, de igual modo lo….

(Sigue 6ª. Parte)
… mención que así como la delincuencia organizada se ha infiltrado en las estructuras de los gobiernos, de igual modo lo ha hecho en el sector empresarial, industrial y financiero. En septiembre de 2009, David Robillard, director general de la consultora Global Kroll México, asegura que los ingresos derivados de la actividad criminal van en aumento, e indicó que en el país los ingresos por tráfico de estupefacientes son de 30 a 40 mil millones de dólares al año.

Aunque los ingresos estimados no representan un porcentaje tan grande respecto del total del Producto Interno Bruto, esta situación adquiere otras dimensiones cuando caemos en cuenta, que según lo dicho por algunos especialistas, en México 78% de los sectores económicos del PIB están infiltrados por el narcotráfico, aunque el gobierno no reporta un solo caso de desmantelamiento patrimonial de ninguno de los sectores afectados.

Por ende, peligrosamente el fenómeno de la delincuencia organizada, y concretamente el del narcotráfico, se han convertido en una de las más grandes fuentes de empleo.
El narcotráfico es el quinto empleador más grande del país. Estudios recientes muestran que en México hay 468 mil personas que se dedican al narco; esto es cinco veces más personas que el total de la industria maderera mexicana y tres veces más que el personal de Pemex, la compañía petrolera con mayor número de empleados del mundo. Campesinos, matones, vigilantes, capos, abogados, doctores, secretarias, ingenieros; el narcotráfico necesita de todo, y a todos emplea.

Con esta plataforma financiera que permanece incólume, la delincuencia organizada ha logrado rebasar su influencia local para convertirse en un peligroso fenómeno de carácter no sólo nacional, sino trasnacional; con la incuestionable capacidad financiera y de fuego han logrado perfeccionar sus estrategias y mecanismos para poder llevar a cabo el trasiego de enormes cargamentos de armas, estupefacientes, dinero, y hasta de personas.

Si bien no puede negarse que las redes de corrupción e infiltración que han tendido sobre buena parte de la dimensión gubernamental del Estado mexicano, son un importante aliciente para sostener y reproducir la actividad de la delincuencia organizada, resulta evidente que mientras no se ataque su compleja estructura financiera, serán vanos los intentos de frenar o reducir su capacidad corruptora.

En este sentido, es por lo que presento esta iniciativa. Esta iniciativa que intenta destacar de manera puntual cómo es conveniente perseguir el blanqueo de dinero y la financiación del narcotráfico en todas las actividades, incluyendo campañas políticas.

Esto se relaciona estrechamente porque vemos que será una contienda competida, reñida, y que lamentablemente observaremos dinero ilícito, y estamos observando dinero ilícito que financia campañas.

Es muy grave lo que en nuestro país está sucediendo, por eso es que estoy proponiendo modificaciones al artículo 8 y 9, y estoy proponiendo adiciones al 8 Bis. ¿Con qué propósito? Primero, para que la Unidad Especializada en la Investigación y Persecución de Delitos cometidos por miembros de la delincuencia organizada dependiente de la Procuraduría General de la República, contará además con un cuerpo técnico de control, con un cuerpo técnico de inteligencia financiera, para investigar y perseguir los actos u omisiones que redunden en operaciones de lavado de dinero.

Este último cuerpo técnico no será objeto de restricciones derivadas del llamado secreto bancario, fiduciario o profesional, en el desempeño de sus funciones de investigación, persecución o fiscalización de actos u omisiones que constituyan operaciones con recursos de procedencia ilícita.

También propongo reformar el artículo 9 de la Ley en comento, con el propósito de establecer que el Ministerio Público Federal perteneciente a la SIEDO, deberá apoyarse en este cuerpo técnico de inteligencia financiera para la investigación y persecución de delitos de operación de recursos de procedencia ilícita. Y de establecer una debida coordinación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Actualmente si la Secretaría de Hacienda no reporta actividades anormales de movimiento de recursos en el país o fuera del país el Ministerio Público no puede intervenir, no hay instrumentos jurídicos, ni tampoco de persecución de delitos que puedan hacer posible el atacar la columna financiera de la delincuencia organizada.

Por eso, mientras no haya autonomía del Ministerio Público, pero mientras no haya un órgano técnico de apoyo y de control financiero dependiente de la Procuraduría General de la República, y particularmente del Ministerio Público, no podremos avanzar en terminar con este cáncer social.

Vean lo que sucedió ayer en Apodaca, vean lo que está sucediendo en las cárceles. Me parece pertinente que el Senado de la República debería pronunciarse en un sentido estricto de vigilancia y control de este tipo de centros de rehabilitación, pero será otro punto de acuerdo.

Por este momento presento esta iniciativa pidiéndole al presidente de la Mesa Directiva le dé el turno correspondiente. Por su atención y su tolerancia, presidente, muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: No. Gracias a usted, senador Don Ricardo Monreal. Por la materia de su iniciativa se turna a las Comisiones Unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, Primera.

Compañeras y compañeros senadores, se les informa que el resto de las iniciativa inscritas para el día de hoy, conforme al acuerdo que tomó la Mesa Directiva esta mañana, serán turnadas directamente a las comisiones correspondientes, y los turnos serán publicados en la Gaceta Parlamentaria.

Si alguna o alguno de los senadores quiere conservar inscrita su iniciativa para la próxima sesión bastará con que lo haga saber a la Secretaría Parlamentaria.

Con esto hemos desahogado el punto del Orden del Día correspondiente a la presentación de iniciativas, y pasamos al apartado de dictámenes de primera lectura. Contamos para la Sesión del día de hoy con dos dictámenes de la Comisión de Gobernación, que contiene proyecto de decreto por el que se conceden permisos para aceptar y usar condecoraciones que otorgan gobiernos extranjeros a ciudadanos mexicanos.

Estos dictámenes, compañeras y compañeros, se encuentran publicados en la Gaceta del Senado del día de hoy por lo que ustedes pueden consultarlos, y, en consecuencia, ruego a la Secretaría pregunte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita su lectura.

-LA C. SECRETARIA MENCHACA CASTELLANOS: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura de los dictámenes de la Comisión de Gobernación.

-Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente.)

-Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente.)

Sí se omite la lectura, senador Presidente.

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: En consecuencia, quedan de primera lectura. Estos dictámenes serán inscritos para segunda lectura, discusión y votación para la próxima Sesión del jueves.

Pasamos al apartado del Orden del Día que corresponde a dictámenes de segunda lectura. Tenemos la segunda lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, que contiene proyecto de decreto por el que se reforman diversas leyes federales a fin de actualizar los artículos que hacen referencia a las Secretarías de Estado cuya denominación fue modificada; así como al Gobierno del Distrito Federal en lo conducente.

Este dictamen, compañeras y compañeros, también ha sido publicado en la Gaceta del Senado del día de hoy…

(SIGUE 7ª PARTE)
...este dictamen, compañeras y compañeros, también ha sido publicado en la gaceta del Senado del día de hoy, por lo que ustedes pueden consultarlo, y la secretaría recogerá  --en votación económica--  si la Asamblea autoriza omitir su lectura.

 -LA C. SECRETARIA MENCHACA CASTELLANOS: Consulto a la Asamblea  --en votación económica--  si se omite la lectura del dictamen.

 -Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea asiente)

 -Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.

(La Asamblea no asiente)

 -Sí se omite la lectura, Senador-Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: En consecuencia, es un dictamen a discusión, y en su momento a votación.

 Antes de iniciar el procedimiento de discusión y votación de este dictamen, y en cuanto me dejen tranquilos los papeles, gracias, quiero informar a la Asamblea que se encuentran con nosotros una importante Delegación de la Asamblea Regional de Murcia, que está integrada por el Excelentísimo Don Francisco Celdrán Vidal, Presidente de la Asamblea Regional de Murcia, y Decano de los Presidentes de los Parlamentos Regionales de España.

 Viene también con él Don Juan Carlos Ruiz López, Portavoz del Grupo Parlamentario Popular de la Asamblea Regional de Murcia, acompañados ambos, por Doña Encarnación Fernández de Simón, Presidenta de la Asociación Española de Letrados de Parlamentos y Secretaria General de la Asamblea de Murcia.

 Don Enrique Arnaldos Paya, Jefe del Gabinete de la Asamblea Regional de Murcia, y la doctora Doña Piedad García Escudero Márquez, Letrada de las Cortes Generales de España.

 Esta delegación nos visita, y les deseamos feliz estancia en nuestro país, con motivo de la Asamblea Nacional de la Asociación de Oficiales Mayores y Secretarios Generales de los estados en México. Sean ustedes bienvenidos.

 A nombre del Senado les deseamos feliz estancia en nuestro país y éxito en sus trabajos. (Aplausos).

 -Para la discusión del dictamen, se ofrece el uso de la palabra al Senador Don Jorge Ocejo Moreno, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, como autor de la Iniciativa y para hablar en pro del dictamen.

 Tiene el uso de la palabra Don Jorge Ocejo Moreno.

 -EL C. SENADOR JORGE OCEJO MORENO: Con su venia, señor Presidente.  
 Compañeras y compañeros legisladores:

 El dictamen que hoy pone a su consideración las Comisiones Unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, es relativo a una Iniciativa que presenté ante el Pleno de esta soberanía el 17 de septiembre del año 2008.

 La Iniciativa con proyecto de decreto tiene por objeto actualizar todos aquellos artículos, que en diversas leyes federales, hacen referencia a las Secretarías de Estados, y cuya denominación en algún momento fue modificada sin que se reflejara esta modificación en las leyes correspondientes, y actualizar también la referencia al Gobierno del Distrito Federal eliminado la mención de los departamentos administrativos que ya no tienen vigencia.

 La Iniciativa presentada fue aprobada por el Pleno de esta Cámara, el día 28 de abril de 2010, y remitida  --en esa misma fecha--  a la Colegisladora, posteriormente fue aprobada por el Pleno de la Cámara de Diputados con modificaciones el día 28 de abril de 2011, y remitida de nuevo a esta soberanía.
 En el dictamen de la minuta enviada por el Senado y aprobada por la Colegisladora, se llevaron a cabo algunas modificaciones, y esto fue necesario, porque en el lapso de prácticamente un año, que va desde la aprobación, en esta Cámara, y el dictamen que la Colegisladora realizó de la minuta, hubo algunas leyes que fueron modificadas, y en ella se aprovechó para actualizar los nombres o denominaciones de algunas dependencias y, como ya se habían propuesto en la Iniciativa en comento, requerían que en el dictamen de la minuta se hicieran las correcciones pertinentes.

 Es así que las comisiones dictaminadoras, habiendo analizado las correcciones hechas por la Colegisladora, las han considerado procedentes, y por ello se presenta el proyecto de decreto a esta soberanía para su aprobación, quedado finalmente reformadas un total de 77 leyes federales, en las cuales solamente se actualizan y corrigen las denominaciones de las Secretarías de Estado que se citan en sus diversos artículos, con la aclaración de que esta reforma no modifica atribuciones, responsabilidades, ni funciones de los órganos cuya denominación se actualiza.
 Sin embargo este decreto es importante, pues, deja en debido orden todas las denominaciones a que se hace referencia y con ello se da certeza jurídica en la aplicación de las leyes reformadas.

 La denominación de las Secretarías de Estado que se citan en las leyes, debe ser concordante en nuestro orden jurídico, por lo que debe de existir una actualización en las leyes federales de las denominaciones de las dependencias, ya que de no hacerlo se propiciaría  --como se ha dicho--  falta de certeza jurídica.
 
 En ese sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha expresado, al dictar las tesis de jurisprudencia: P./J10/94, sobre la competencia y fundamentación del acto de la autoridad que literalmente dice:

 “Que los actos de molestia y privación deben  --entre otros requisitos--  ser emitidos por autoridad competente y cumplir las formalidades esenciales que les den eficacia jurídica, lo que significa que todo acto de autoridad necesariamente, y lo expresa la Corte, debe emitirse porque en para ello está facultado, expresándose como parte de las formalidades esenciales, el carácter con el que se suscribe y el dispositivo, acuerdo o decreto que otorga tal estimación, de lo contrario se dejaría al afectado en estado de indefensión”. Terminal a cita de la Jurisprudencia de la Suprema Corte.

 Es por ello que al aprobarse este proyecto de decreto, nuestro sistema jurídico:

Primero.- Conserva su eficacia.
 
Segundo.- Brinda certeza jurídica a los gobernados.

Y en tercer lugar, salvaguarda a los principios de legalidad y seguridad consagrados en los artículos 14 y 16 de nuestra Constitución Política.

Desde este órgano legislativo, tenemos la responsabilidad de actualizar  --cuando sucedan cambios--  la denominación que reciben los órganos de la administración pública federal en nuestra legislación, asuntos que en otros momentos no se tomaron en cuanto, habiendo dejado jurídicamente lagunas en nuestras leyes, en algunas de nuestras leyes federales y que hoy se vuelven a poner en orden en todas estas leyes para lograr que sean consistentes en todo momento y ofrecer al ciudadano mejores leyes y más eficaces.

Por ello pido a ustedes que pasemos a la aprobación de esta Iniciativa que reforma 77 leyes federales en cuanto a las denominaciones de las Secretarías de Estado.

Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Gracias, Senador Don Jorge Ocejo.

Ruego a la Secretaría Parlamentaria, por le eminencia de la votación, dar los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento.

Compañeras y compañeros:

No hay más oradores registrados, y simplemente consulto ¿si alguna Senadora y algún Senador va a reservar algún artículo?

-No habiendo reserva de ningún artículo, ni oradores registrados, procederemos a recoger la votación nominal, en lo general y en lo particular, en un solo acto.

-Abrase el sistema electrónico de votación para recibir, en lo general y en lo particular, la votación nominal hasta por 3 minutos.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

(Sigue 8ª. Parte)
… particular, la votación nominal hasta por 3 minutos.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

 -EL C. PRESIDENTE GONZÁLEZ MORFÍN: Permítanme, darles la más cordial de las bienvenidas, a un grupo de estudiantes de la Facultad de Derecho de la UNAM, que se encuentran aquí presentes, invitados por el senador Rogelio Rueda.

 Bienvenidos al Senado de la República. (Aplausos)

 Gracias, por acompañarnos.

(Continúa votación electrónica) 

-LA C. SECRETARIA MENCHACA CASTELLANOS: Senador presidente, se emitieron 83 votos en pro; cero en contra; cero abstenciones.

 -EL C. PRESIDENTE RICARDO GARCÍA CERVANTES: En consecuencia, está aprobado en lo general y en lo particular, el decreto por el que se reforman diversas leyes federales, con el objeto de actualizar todos aquellos artículos que hacen referencia a las Secretarías de Estado, cuya denominación ha sido modificada; y al Gobierno del Distrito Federal.

 Así como eliminar la mención de los departamentos administrativos, que ya no tienen vigencia.
 
 Se remite al Ejecutivo Federal, para los efectos del artículo 72 constitucional.

 También, en el apartado de dictámenes de segunda lectura, tenemos uno de las comisiones unidas de Relaciones Exteriores, América Latina y el Caribe; y de Cultura, que contiene proyecto de decreto por el que se aprueba el Convenio entre México y Chile, sobre protección y restitución de bienes culturales.
 
 Este dictamen, compañeras y compañeros, se encuentra publicado en la gaceta del Senado de este día; pueden ustedes consultarlo, desde su monitor.

 Por lo que ruego a la Secretaría, consulte a la Asamblea, en votación económica, si autoriza omitir su lectura.

 -LA C. SECRETARIA MENCHACA CASTELLANOS: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.

 Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Sí se omite la lectura, senador presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: En consecuencia, está a discusión.
 
 Esta Presidencia no tiene registro de oradores. Por lo que, ruego a la Secretaría Parlamentaria dar los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento, y abrir el sistema electrónico de votación, para recibir la votación nominal sobre este dictamen, hasta por tres minutos.

(Votación electrónica)

 -LA C. SECRETARIA MENCHACA CASTELLANOS: Senador presidente, se emitieron 78 votos en pro; cero en contra; cero abstenciones.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: Por esta votación, el Senado de la República ha aprobado el decreto que contiene el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Chile, sobre protección y restitución de bienes culturales, que fue firmado en la ciudad de México…

(SIGUE 9ª .PARTE)
… República de Chile sobre Protección y Restitución de bienes Culturales, que fue firmado en la Ciudad de México el 8 de julio de 2011.

 Se remite al Ejecutivo Federal para los efectos del artículo 72 de nuestra Constitución.

 Compañeras y compañeros, tenemos ahora la discusión de un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con Punto de Acuerdo sobre la colocación crediticia en el sector agropecuario.

 Ya estos son dictámenes de puntos de acuerdo.

 Este dictamen se encuentra también publicado en la Gaceta del Senado del día de hoy, y está a su disposición a través de sus monitores. Por lo que ruego a la secretaría dar lectura exclusivamente a la parte resolutiva del dictamen.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Soy lectura a la parte resolutiva del dictamen.

 Único. El Senado de la República invita a una reunión de trabajo a los titulares de fideicomisos instituidos en relación a la agricultura, licenciado Rodrigo Sánchez Mújica, de Financiera Rural; licenciado Gustavo Adolfo Merino Juárez, y del FOCIR; licenciado Francisco Javier Delgado Mendoza, con los senadores integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, para que informen y presenten resultados de la colocación crediticia en el Sector Agropecuario, así como de los montos crediticios en los diversos proyectos productivos y el grado de recuperación de la cartera vencida en los años 2011 y 2012.

 Es todo, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: Muchas gracias senador secretario. Está a discusión el dictamen.

 Esta presidencia no tiene registrados oradores y al tratarse de un punto de acuerdo, corresponde recibir la voluntad de la asamblea a través de votación económica.

 En consecuencia, ruego a la secretaría consulte a la asamblea, en votación económica, si se aprueba el punto de acuerdo.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la asamblea, en votación económica, si el punto de acuerdo, que es un dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, es de aprobarse.

 Las senadoras y senadores que estén porque se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La asamblea asiente)

 Las senadoras y senadores que estén porque no se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La asamblea no asiente)

 Aprobado, senador presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: Gracias senador secretario.

 Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese, realícese la reunión de referencia e infórmese a al directiva de sus resultados.

 Pasamos a la discusión de otro dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería, con Punto de Acuerdo, sobre la Proposición que exhortaba a revisar los programas agropecuarios.

 Este dictamen se encuentra publicado en la Gaceta de este día. Por lo que ruego a la secretaría dar lectura exclusivamente a su parte resolutiva.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Doy lectura a la parte resolutiva del dictamen.

 Único.- Queda sin materia el primer resolutivo de la Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la SAGARPA a la revisión de los contratos agropecuarios, así como su distribución equitativa.

 Las reglas de operación de la Secretaría son revisadas al interior del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable que coadyuva a mejorar la atención diversificada de las regiones de mayor rezago del país.

 Asimismo, estos programas garantizan la igualdad de oportunidades como lo mandata la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

 Es todo, senador presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: Gracias, secretario. Está a discusión.

 No habiendo oradoras u oradores registrados, ruego a la secretaría…. ¿Sí?

 Solicita el uso de la palabra, ¿en qué sentido? ¿En pro o en contra? Senador, nada más, ¿en pro o en contra?

 En contra. Permítame.

 ¿Alguna otra senadora o algún otro senador?

 Habiendo un solo orador en contra, se concede el uso de la palabra al senador. Tiene usted el uso de la palabra.

 -EL C. SENADOR LUIS WALTON ABURTO: Con su permiso, señor presidente; compañeros senadores. Compañeras y compañeros legisladores.

 Estoy en contra de que quede sin materia la propuesta para exhortar a la SAGARPA a que revise el funcionamiento de los programas agropecuarios a fin de que su distribución sea justa y equitativa, y estoy en contra no por el hecho de que un servidor haya sido el promovente del punto de acuerdo, sino porque es un tema delicado que no amerita ser eludido de esta manera.

 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 27, fracción 20, señala que el Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generarle empleo y garantizar a la población campesina, el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crédito, servicios de capacitación y asistencia técnica. Así mismo expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas de interés público.

 En función de este precepto constitucional, es que se creó la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Dicho ordenamiento en varios artículos que lo componen señala que las actividades productivas agrícolas deberán elevar la productividad y la rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo de la población rural. Ello mediante políticas, acciones y programas que serán considerados prioritarios.

 No obstante, en la realidad ocurre lo contrario. La diferencia de los programas gubernamentales de apoyo al campo sólo han beneficiado a la burocracia y a los caciques rurales, quienes fungen como intermediarios.

 Existen programas sumamente regresivos, por ejemplo, la Auditoria Superior de la Federación en 2009, observó que el 10 por ciento del total de los beneficiarios de PROCAMPO se concentró en el 53 por ciento  de los subsidios. En tanto lo concerniente al Programa de Ingreso Objetivo, tenemos que sólo el 9 por ciento de sus transferencias llega a 75 por ciento de los productores más pequeños. Mientras que el 3 por ciento de los productores más grandes concentran el 60 por ciento de los recursos.

 A pesar de lo anterior, la Comisión de Agricultura de esta Cámara Alta, se niega a lanzar un exhorto a la SAGARPA para que revise los programas agropecuarios a fin de que su distribución sea justa, equitativa y que verdaderamente lleguen a los medianos y pequeños productores.

 El dictamen a discusión, en su apartado de consideraciones por los cuales se deja sin materia la proposición, dice lo siguiente.

 Los programas destinados para el beneficio del campo se desarrollan por medio del Consejo….

(Sigue 10ª parte)
. . . . . . . . …….destinados para el beneficio del campo se desarrollan por medio del Consejo… representado a través de un conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios.

En cambio, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Artículo 35, señala que: “…corresponde a la SAGARPA el despacho de los siguientes asuntos:

Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo; establecer programas y acciones que atiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales.

Integral e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar productivamente recursos públicos  y privados al gasto social en el sector rural.

Formular, dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales.

Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los distintos estímulos fiscales y financieros necesarios para el fomento de la producción rural, así como para evaluar sus resultados.

No es la primera vez que se niegan a revisar los programas del Gobierno Federal, aún cuando es evidente que su diseño e implementación han sido insuficientes.

Compañeras y compañeros: El campo mexicano atraviesa momentos muy críticos, y no es posible que desde esta representación popular seamos indolentes. En dado caso si en su interpretación la Comisión de Agricultura considera que la SAGARPA no tiene facultades para revisar los programas agropecuarios, pues hagamos el exhorto al Consejo Mexicano del Desarrollo Rural Sustentable, pero no es posible que de manera tajante se niegue la revisión tan necesaria de los programas agropecuarios.

Suponiendo sin conceder que si la SAGARPA no tiene facultades para revisar los programas, la convicción dictaminadora deberá mostrar más voluntad para abordar y resolver esta problemática con lo cual debió establecer en el resolutivo que fuera el Consejo Mexicano de Desarrollo el que hiciera el análisis de los programas.

No estoy de acuerdo que se le quiera dar vuelta al asunto, se deben mejorar las condiciones de vida de la población rural, no sólo por motivos sociales y de estabilidad política, sino porque la producción del campo es fundamental para el desarrollo nacional y la soberanía alimentaria.

Un sector agropecuario económicamente fuerte proporciona alimento y materias privas para satisfacer la demanda interna y contribuir al equilibrio de la balanza comercial.

Incentiva la explotación de cultivos de alta densidad económica. Genera empleos agrícolas para reducir presiones sobre los mercados de trabajo, trabajo urbano y denota efectos multiplicadores sobre el empleo.

En otras ramas de la economía dando como resultado una dinámica que amplíe el potencial del mercado nacional para acelerar el crecimiento económico general.

Desde esta tribuna han sido varios los legisladores de diversas fuerzas políticas quienes de alguna u otras manera han manifestado la preocupación del campo; apelando a la congruencia y a la importancia del tema, senadores y senadoras:

Es que les pido que modifiquen el resolutivo del dictamen para que se revisen los programas agrícolas.

Propongo que el texto del resolutivo quede de la siguiente manera:

Primero.    Esta Soberanía exhorta al Consejo Mexicano del Desarrollo Rural Sustentables a que revise la operación de los programas agropecuarios, y la entrega de recursos destinados a los productores agrícolas a fin de que los apoyos sean entregados de manera equitativa y que verdaderamente lleguen a los pequeños y medianos productores.

Segundo.        Esta Honorable Asamblea solicite al Consejo Mexicano de Desarrollo Rural Sustentable un informe detallado sobre la revisión de los programas agropecuarios.

Es cuanto, señor Presidente.

(A P L A U S O S)

- EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Muchas gracias, Senador don Luis Walton, ha formulado, en los términos reglamentarios con toda corrección una propuesta de modificación al dictamen.

Le voy a rogar a la Secretaría, aquí lo tengo, dar lectura a la propuesta de modificación que hace el Senador Luis Walton e inmediatamente preguntar a la Asamblea si se admite a discusión la propuesta.

- EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Doy lectura a la propuesta de modificación hecha por el Senador Walton.

Primero.      Esta Soberanía exhorta al Consejo Mexicano del Desarrollo Rural Sustentable a que revise la operación de los programas agropecuarios y la entrega de recursos destinados a los productores agrícolas a fin de que los apoyos sean entregados de manera equitativa, y que verdaderamente lleguen a los pequeños y medianos productores.

Segundo.      Esta Honorable Asamblea solicita al Consejo Mexicano del Desarrollo Rural Sustentable un informe detallado sobre la revisión de los programas agropecuarios.

Consulto a la Asamblea en votación económica si esta propuesta se admite a discusión, las senadoras y los senadores que estén porque se admita a discusión, favor de manifestarlo levantando la mano.

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

- Las senadoras y senadores que estén porque no se admita a discusión, favor de manifestarlo levantando la mano.

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

- No se admite a discusión, senador Presidente.

- EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Bien, en consecuencia, y no habiendo más oradores, la Secretaría recogerá en votación económica el sentido de la Asamblea para saber si se aprueba el dictamen en sus términos.  Ruego a la Secretaría consultar a la Asamblea en votación económica si se aprueba el dictamen.

- EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea en votación económica si el dictamen de la Comisión de Agricultura y Ganadería es de aprobarse, las senadoras y los senadores que.

- EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Gracias, señor Secretario, qué bueno que me advierte que hay una solicitud de la palabra, sonido en el escaño del Senador don Dante Delgado.

- EL C. SENADOR DANTE DELGADO (Desde su escaño): Señor Presidente, fue notoriamente mayoritaria la votación a favor de la propuesta del Senador Walton, en razón de ello, solicito, respetuosamente a usted, sea tan amable en abrir el sistema de votación electrónica para definirlo.

- EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Con mucho gusto. El Senador don Dante Delgado impugna la votación económica, y para resolver cualquier duda, ábrase el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos para los efectos de saber si se admite o no a discusión la propuesta planteada por el Senador don Luis Walton. Abrase el sistema electrónico por tres minutos, y dense los avisos a los que se refiere el Artículo 58 del Reglamento.

(Sigue 11ª. Parte)
 ….. Abrase el sistema electrónico por tres minutos, y dense los avisos a los que se refiere el Artículo 58 del Reglamento

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO:  Señor Presidente, de acuerdo al sistema electrónico, se emitieron 43 votos por el sí, 33 votos por el no, en tal virtud, sí se admite a discusión.

 -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES:  Se admite  a discusión  la propuesta de modificación del dictamen planteada por el Senador don Luis Walton.

 Para ubicar el debate, ruego a la Secretaría  repetir la lectura de la propuesta del Senador don Luis Walton, inmediatamente después de que la Secretaría dé lectura, esta Presidencia abrirá el registro de oradores a favor y en contra de la propuesta, agotada la lista  de oradores, se consultará a la Asamblea si se aprueba o no la modificación al dictamen planteada por el Senador Luis Walton.

 Este es el procedimiento reglamentario.

 Ruego al Senador Secretario dar lectura  al resolutivo planteado por el Senador don Luis Walton.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Doy lectura  los  dos resolutivos que contiene la propuesta de modificación.

 Primero.- Esta soberanía exhorta al Consejo Mexicano del Desarrollo Rural Sustentable a que revise la operación de los programas agropecuarios  y la entrega de recursos destinados a los productores agrícolas, a fin de que los apoyos  sean entregados de manera equitativa y que verdaderamente lleguen a los pequeños y medianos productores.

 Segundo.- Esta honorable Asamblea, solicita al Consejo Mexicano del Desarrollo Rural Sustentable, un informe detallado sobre la revisión  de los programas agropecuarios.

 Es cuanto Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Muchas Gracias, Senador Secretario.

 Se abre el registro de oradores.

 Se ha inscrito para hablar en contra de la propuesta el Senador Alberto Cárdenas. 
 
 No habiendo más oradores  inscritos, al término de la intervención del Senador Cárdenas, se consultará   la votación sobre el resolutivo.

 Tiene el uso de la palabra  el Senador don Alberto Cárdenas, del Grupo Parlamentario del Partido  Acción Nacional.

 -EL C. SENADOR ALBERTO CARDENAS JIMENEZ: Gracias Presidente.

 Pensamos que no es lo indicado de pedir a un Consejo Mexicano que no tiene presupuesto, que no tiene estructura,  que se reúnen cada mes a analizar y a opinar sobre los programas y problemas  agropecuarios, o agroalimentarios, el que se le pida un trabajo de esta envergadura.

 Y más que eso, creo que  el análisis que se hace  en el punto de acuerdo propuesto, se hace mucho énfasis en la opinión de la Auditoría Superior de la Federación, en que los programas no son equitativos.

 Yo creo que en ese sentido habría que ver que partes tomó la Auditoría para hacer esta opinión y si es parcial o completa o incompleta, porque realmente los programas han ido transformándose de manera muy importante. Este gobierno le ha costado fuerte como ningún otro ni antes tampoco  a los pequeños productores, porque sabemos todos que ahí está una reserva importante de producción y de productividad en materia agroalimentaria, porque sabemos que el  crecimiento futuro de la producción de alimentos tendrá que salir  en gran medida de estos sectores de la producción.

 Por eso se han transformado los programas. Hoy están topados,  están techados con máximos el PROCAMPO, que hoy paga hasta 75 hectáreas, y no como antes que se pagaban todas las que fueran o el PROGAN, que también establece un número determinado de  vientres a apoyar, o también tomar aquí los programas como el de Diesel Agropecuario o las toneladas de granos a comercializar.

 Como todos sabemos, el Presupuesto de Egresos cuando sale el de Cámara de Diputados, ya traen criterios, ya trae criterios de asignación de recursos por  región o por producto o por sector o por tema, veamos cualquier presupuesto de cualquier año de los últimos y veremos cómo ya sale prácticamente asignado. Ahí hacen una primera asignación importante.

 Luego el margo regulatorio hacendario exige criterios de eficiencia, transparencia y equidad.

 En materia agroalimentaria  hay una matriz de asignación  que toma en cuenta  a la región y al nivel socioeconómico del productor, que nos da al final del día 9 variantes de cómo se le asignan los presupuestos a la gente del campo.

 Esta matriz con 9 divisiones diferentes, las proponen los gobiernos de los estados, con estudios que deben ser avalados por las universidades o entes público-reconocidos o privados.

 De tal manera que nos da una asignación de subsidios que va de los 20, 25 por cientos  hasta los 70, 80s por ciento cuando se trata de los productores más rezagados, de los que están en menores condiciones de  productividad.

 Luego, las reglas de operación son revisadas dentro del seno del Consejo Mexicano de Desarrollo Rural Sustentable. Ahí se revisan las reglas de operación para asignar recursos, pasan inclusive por la COFEMER, conocida por todos y luego estos criterios son aplicados al ciento por ciento  por los gobiernos estatales . . .

(Sigue 12ª parte)
….  Conocida por todos, y luego estos criterios son aplicados al ciento por ciento por los gobiernos estatales, los convenios de coordinación en materia agroalimentaria hacen que los gobiernos de los estados distribuyan los presupuestos de manera importante. 

De esta forma es como se dan las variantes, los filtros y los acomodos para tener una mejor distribución de los subsidios en este país. Resultados, y termino.

Resultados, hoy es que los productores pequeños de maíz y fríjol reciben más subsidios que nunca, hoy los productores de carne, los ganaderos de este país, los pequeños productores reciben más subsidios que nunca, en toda la historia de este país; los productores de café, los fruticultores, y otros sectores reciben los pequeños porcentajes más altos que antes. 

Vemos como la producción de orgánicos viene a la alza en donde en su gran mayoría son pequeños productores certificados, señal que están llegando programas, tecnologías, esquemas de organización que le está permitiendo exportar, llegar a decenas de países en muchos lugares del mundo, en muchos continentes.

Hoy los pequeños productores por estos esquemas de reasignación es que tienen invernaderos, cuando antes se pensaba que era imposible que un pequeño productor manejara un pequeño invernadero de mil metros cuadrados o quinientos metros cuadrados.

Hoy los pequeños productores tienen más apoyos que nunca, para los esquemas de riego que está elevando su producción y productividad. Y la compra de maquinaria y equipo lo vemos en todo el país, cómo se eleva por las compras que hacen las organizaciones de pequeños productores de México.

Por decíamos en la discusión de la Comisión de Agricultura que pedirle al Consejo Mexicano que haga una evaluación cuando no tiene estructura, ni quien se lo haga, me parece que es un poco realizable, es lo que yo aquí quería comentarles siempre, y podríamos, quizás buscar alguna otra redacción para precisar mejor lo que se buscaría.

No objetamos en que se revisen programas, no objetamos en que se siga luchando por un mejor distribución de los subsidios que van al campo y a la producción de alimentos en este país, la forma es, vemos las fórmulas un poco aquí. Gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Gracias, a usted, senador Cárdenas.
Como la asamblea fue absolutamente testigo, sólo se registró un orador, por lo tanto, quienes están solicitando el uso de la palabra lo harán en términos de rectificación de hechos y hasta por cinco minutos.

Han solicitado el uso de la palabra y se les concederá para rectificación de hechos hasta por cinco minutos. El senador Armando Contreras, del grupo parlamentario del PRD,  y el senador Dante Delgado, también de Movimiento Ciudadano, también Arturo Herviz.  Tiene el uso de la palabra don Armando Contreras. ¿Quiere hacer uso desde su escaño el senador? En tribuna.

-EL C. SENADOR ARMANDO CONTRERAS CASTILLO:  Quiero expresarles que compañeros y compañeras, que hago uso de la palabra para hablar a favor de la propuesta del senador Walton, de la necesidad urgente de que el Consejo haga una evaluación de los programas, porque así vamos a saber muchas cosas que de manera ordinaria no tienen claridad, tanto la distribución presupuestal, el impacto de la política agropecuaria en el país, como el ejercicio mismo de los recursos.

Y esto lo digo con preocupación, porque si bien es cierto que dentro de ello se hacen convenios entre el gobierno federal y los gobiernos de los estados para la implantación de programas de reactivación del campo mexicano, hoy con mucha pena vemos que más de cinco mil 350 millones de pesos del 2011 no se entregan  a varios estados de la República Mexicana, mismos que han recibido menos del 50 por ciento de los recursos, y dentro de ellos, tenemos Nayarit e Hidalgo, que solamente ha recibido el 20 por ciento de sus recursos,  de programas concretas, Puebla y D.F., Tabasco, Nuevo León, Oaxaca, que le hace falta alrededor de 387 millones de pesos, Guanajuato, lo que hace que solamente el 33 por ciento del convenio haya cumplido el gobierno federal, Yucatán, 35 por ciento, Veracruz, 40, San Luis Potosí 42, Colima 48, y Jalisco y Chihuahua 49 por ciento, mismos que hasta la fecha, en lo que se refiere al fideicomiso de “FOFAES”  de la siguiente “ministración”, que solamente dieron una, solamente faltarían por erradicar la segunda "ministración" que tiene un total de alrededor de 3794 millones de pesos, y con las dos ministraciones, por lo que falta alrededor de 5 mil 350 millones de pesos.

Parte de esto explica la realidad del campo mexicano y las condiciones de miseria en que viven los campesinos, por eso nuestro apoyo total a que se realice y se ejecute y se establezca la propuesta del compañero Walton. Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: No, gracias a usted, senador don Armando Contreras Castillo. Ahora hará uso de la palabra el senador don Dante Delgado, del grupo parlamentario del Movimiento Ciudadano, inmediatamente después el senador don Arturo Herviz Reyes. Tiene el uso de la palabra don Dante Delgado. 

-EL C. SENADOR DANTE DELGADO:  Gracias, presidente. Compañeras y compañeros senadores, qué bueno que se presenta a consideración de esta soberanía este punto sustantivo, porque lo que queda en entredicho es una política agropecuaria ineficaz, independientemente de los subsidios que no se pueden comparar a los que se dan a los países con los cuales integramos el Tratado de Libre Comercio.

Recordemos que PROCAMPO  se crea al aprobarse el Tratado de Libre Comercio para que en tan solo 14 años pudiéramos superar la simetría que existía entre el campo de Estados Unidos y el campo de Canadá.

¿Y qué es lo que ha sucedido?  Ante el abandono del campo mexicano se tomó la decisión de continuar otorgando PROCAMPO,  en lugar de haber elevado el nivel de productividad y de competencia del campo mexicano,  ¿y cuál ha sido la tragedia? La tragedia es que tenemos un campo abandonado sin financiamiento, sin claras políticas públicas que respalden a la Banca de Desarrollo, y tenemos los niveles más bajos de financiamiento  al campo entre prácticamente todos los países del mundo….

(Sigue 13ª. Parte)
...y tenemos los niveles más bajos de financiamiento al campo entre prácticamente todos los países del mundo, por cierto con altas tasas de interés, y cuando la Banca Nacional tiene altos réditos por prestación de servicios pues no le interesa financiar al campo mexicano, esa es la tragedia.
Y por otra parte los subsidios en su inequidad, y por otra parte en el manejo perverso de los programas que vienen a ser asistenciales a través de los cuales tratan de atemperar los graves problemas del campo mediante una mediatización de las dirigencias campesinas, que atendiendo programas insubstanciales tienen al país, y lo digo con toda franqueza, pero con profundo dolor, siendo el segundo país en el mundo que más depende de la importación de productos alimentarios.
Esa es la verdadera tragedia, ese es en el fondo lo que advierte una preocupación manifestada por el Senador Luis Walton Aburto cuando solicita que la revisión de los programas se dé de manera directa por el Consejo Mexicano de Desarrollo Rural Sustentable en razón de que la propia Secretaría de Agricultura no cumple a cabalidad con sus funciones, y en razón de un desvarío de las política públicas del Gobierno de la República.
No podemos permitir el abandono del campo que tanto ha dañado a la economía de la gente más necesitada del país que hoy se debate apenas con un ingreso menor de dos salarios mínimos, y que genera 52 millones de pobres. Ahí está, esa es la llaga que estamos tocando, es ahí donde se advierte la preocupación del Senador Walton Aburto, y tenemos que ser muy francos, tenemos que ser muy sinceros, parte de los graves problemas de alta migración y abandono del campo se debe al abandono de las políticas públicas, que respalden a los productores agropecuarios, que por cierto han demostrado su capacidad y su talento haciendo productivo el campo de otros países del mundo.
Qué tristeza que esa capacidad y que esa potencialidad no se desarrollo en nuestra propia tierra por falta de respaldos institucionales y de creen en el pueblo de México. Y por otra parte, qué tragedia que ante la falta de posibilidades de ingreso digno se vivan los problemas de inseguridad y se vivan los problemas que hoy tienen de rodillas al Gobierno de la República por su incapacidad ante el crimen organizado.
Tenemos que voltear los ojos al campo, tenemos que empujar las enormes potencialidades de nuestros productores rurales. En ese sentido es en el que nosotros decimos que tenemos que exigir de inmediato la revisión de las políticas públicas ineficaces que hasta hoy lleva a cabo el Gobierno de la República en el empobrecimiento del pueblo de México.
Muchas gracias. (Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Gracias a usted, senador Don Dante Delgado. Como se había informado, está también solicitando el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, el senador Don Arturo Herviz Reyes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, y se le concede el uso de la tribuna.
-EL C. SENADOR ARTURO HERVIZ REYES: Sin duda, hoy el gobierno puede decir que el campo tiene mucho presupuesto, y efectivamente los presupuestos del campo más elevados se han dado en los últimos sexenios; pero en contraparte vemos campesinos pobres, vemos la productividad del campo disminuida, vemos campesinos que emigran con el sueño americano y a las grandes ciudades, a los cinturones de miseria; vemos campesinos que lamentablemente se debaten en los altos índices de marginación y de pobreza.
Los recursos del campo ahí están, cuando el punto de acuerdo habla de una revisión equitativa del reparto de los recursos ese es el grave problema. Si ahora tenemos grandes cantidades de presupuesto, bueno, ¿entonces por qué a nuestros campesinos les llegan migajas? Reglas de operación que dicen: “bueno, ahora vamos a apoyar a los pequeños productores”. Y en la ganadería, en las reglas de operación dice “que para acceder al programa en ganadería, un programa de ganadería de apoyo, necesitas justificar, tener cien cabezas de ganado”. Esos no son pequeños productores, estamos eliminando la posibilidad realmente del desarrollo de los pequeños productores.
Hoy que hay muchos recursos estamos importando más del 43% de alimentos. Entonces la conclusión es que el campo está olvidado, que hoy la Secretaría se dedica en la burocracia al reparto de recursos, sí. Pero decimos: ¿para dónde van las grandes cantidades de esos recursos? Porque hay agroindustriales beneficiados del presupuesto que debería ser para pequeños propietarios, para pequeños productores, muy lamentable.
Bachoco entra entre grandes beneficiarios de los programas del gobierno. Y así grandes agroindustriales se llevan grandes cantidades que deberían de estar llegando al ejido, deberían de estar llegando a las comodidades pobres de este país para poder desarrollarse.
Sin duda, lo que se está pidiendo no es nada imposible, ni nada que genere la polémica, simplemente se está pidiendo la revisión de los programas agropecuarios, ¿a dónde van esos recursos, y el reparto equitativo de estos recursos? O sea, no vemos aquí la gran contradicción, deberíamos de estar muy pendientes de que esos recursos lleguen efectivamente a los pequeños productores, que esos recursos efectivamente estén desarrollando al campo con proyectos productivos, que esos recursos estén generando otras condiciones de vida a nuestros campesinos.
Por eso, nosotros nos manifestamos a favor del punto de acuerdo, porque de esa manera también vamos a saber dónde están los recursos, en dónde se quedan. Hoy la federación ha asignado los recursos a los estados, y hay una manipulación de los recursos en los estados.
Entonces vayamos viendo dónde quedan los recursos de los campesinos hoy que hay tantos recursos y que no se ven, que ese es el grave problema. ¿Dónde están los proyectos de esos recursos que estén realmente sacando adelante a los campesinos? Hay un reparto a veces faccioso.
Si gobierna un partido manipula los recursos para su gente, si gobierna el otro también. No es una exclusión, no es una situación exclusivamente de un partido. Todos los partidos están haciendo uso faccioso de los recursos de los campesinos.
Por eso, se hace necesario que efectivamente se vaya a la revisión de los programas y veamos ¿dónde están los recursos aterrizados? ¿dónde están los proyectos que están sacando adelante a nuestros campesinos? O a lo mejor simplemente son proyectos electoreros de cooptación para el voto, como normalmente se hace, y no nos espantamos, se está dando.
Por eso es importante que votemos a favor de este punto de acuerdo que presentara el Senador Walton. Muchas gracias. (Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Gracias a usted, Senador Don Arturo Herviz Reyes.
Se ha agotado la lista de oradores que para rectificación de hechos habíamos formulado, hemos recibido la solicitud de que la votación para saber si se acepta o no el punto de acuerdo, si se aprueba o no la modificación del resolutivo sea por votación nominal…

(SIGUE 14ª PARTE)
…o no el punto de acuerdo, si se aprueba o no la modificación del resolutivo, sea por votación nominal.

 Dense los avisos a los que se refiere el artículo 58 del Reglamento.

 Abrase el sistema electrónico de votación, hasta por 3 minutos, para recibir el sentido de la Asamblea que consiste en su se acepta o no la modificación al dictamen. Abrese el sistema por 3 minutos.

 -Permítame, secretario.

 -Me informan que han llegado a un acuerdo de redacción.

 -Vamos a ver.

 -Ruego a la secretaría consultar en votación económica si se aprueba la modificación al punto de acuerdo.

 -Continúa la votación nominal.
 -Vamos a abrir votación nominal por 3 minutos para recibir el sentido de la Asamblea en forma, si se aprueba la propuesta del Senador Luis Walton, que modificaría el dictamen.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Señor Presidente, se emitieron 74 votos por el 0 votos por el no, y 0 abstenciones.

 -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Aprobada la modificación al dictamen.

 -Ruego a la secretaría consulte  --en votación económica--  a la Asamblea si se aprueba el dictamen con la modificación aprobada.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea  --en votación económica--  si el dictamen, incluida la modificación, presentada por el Senador Luis Walton, es de aprobarse.

 -Las Senadoras y Senadores que estén porque se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea asiente)

 -Las Senadoras y Senadores que estén porque no se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea no asiente)

 -Aprobado, señor Presidente.
 
 -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Aprobado el punto de acuerdo, comuníquese.

 
Honorable Asamblea:

Con el acuerdo manifiesto o expresado por los grupos parlamentarios, se hace llegar a esta Mesa Directiva un dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales; y de Comunicaciones y Transportes, referente a un proyecto de decreto por el que se aprueban las actas, resoluciones y recomendaciones de la Unión Postal de las Américas España y Portugal, aprobadas por el Vigésimo Primer Congreso de la Unión Postal, celebrado en Santiago de Chile, el 21 de agosto del 2009.

Si, como los grupos lo han manifestado, se incorpora este dictamen al Orden del Día de esta sesión, se daría primera lectura y quedaría en posibilidades de conocer en segunda lectura, discusión y votación, para la próxima sesión.

Por lo tanto, ruego a la secretaría consulte a la Asamblea si autoriza que se incorpore este dictamen al Orden del Día.

-EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea  --en votación económica--  si autoriza se incorpore el dictamen al Orden del Día de la sesión del día de hoy.

-Las Senadoras y Senadores que estén porque se incorpore al Orden del Día, favor de manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea asiente)

-Las Senadoras y Senadores que estén porque no se incorpore, favor de manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea no asiente)

-Autorizan se incorpore al Orden del Día, Presidente.

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Muchas gracias.

-En virtud de que este dictamen ya ha sido incorporado a sus monitores y pueden conocerlo de manera integral, ruego a la secretaría consulte a la Asamblea  --en votación económica--  si autoriza que se omita su lectura.

-EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea  --en votación económica--  si autoriza se dispense la lectura del dictamen.

-Las Senadoras y Senadores que autoricen se dispense la lectura, favor de manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea asiente)

-Las Senadoras y Senadores que no lo autoricen, favor de manifestarlo levantando la mano.

(La Asamblea no asiente)

-Sí se autoriza la dispensa de la lectura, Senador-Presidente.

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Queda de primera lectura, en consecuencia formará parte del Orden del Día de la próxima sesión del próximo jueves para su segunda lectura, discusión y votación.

Igualmente se recibió de la Junta de Coordinación Política un acuerdo para cambio en la integración de comisiones, que se encuentra disponible en el monitor de sus escaños, por lo que solicito a la secretaría dé lectura sólo a sus puntos resolutivos.

-EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Doy lectura a los puntos resolutivos de la comunicación de la Junta de Coordinación Política.

A C U E R D O

Primero.- Se designa al Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo, como Presidente de la Comisión de Reforma del Estado, en sustitución del Senador Fernando Elizondo Barragán.

Segundo.- Se designa al Senador Fernando Elizondo Barragán, como integrante de la Comisión de Reforma del Estado, en sustitución del Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo.

Tercero.- Se designa al Senador Ramón Muñoz Gutiérrez, como Presidente del Comité para el Fomento de la Competitividad del Senado de la República.

Cuarto.- Se designa al Senador Fernando Elizondo Barragán, como Presidente de la Comisión Especial para el Análisis y Seguimiento de las Finanzas Públicas, en sustitución del Senador Pablo Gómez Alvarez.

Quinto.- Se designa…

(Sigue 15ª. Parte)
… de la Comisión Especial para el Análisis y Seguimiento de las Finanzas Públicas, en sustitución del senador Pablo Gómez Álvarez.

 Quinto.- Se designa al senador Pablo Gómez Álvarez, como integrante de la Comisión Especial para el Análisis y Seguimiento de las Finanzas Públicas, en sustitución del senador Fernando Elizondo Barragán.

 Sexto.- Se designa a la senadora Margarita Villaescusa Rojo, como presidenta de la Comisión Especial de Cambio Climático, en sustitución del senador Alberto Cárdenas Jiménez.

 Séptimo.- Se designa al senador Alberto Cárdenas Jiménez, como integrante de la Comisión Especial de Cambio Climático, en sustitución de la senadora Margarita Villaescusa Rojo.

 Octavo.- Se designa al senador Arturo Herviz Reyes, como presidente de la Comisión Especial para la Agroindustria Azucarera.

 Y lo suscriben, los integrantes de dicha Junta de Coordinación.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: Muchas gracias, senador secretario.

 Le ruego, ahora, consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el punto de acuerdo de la Junta de Coordinación Política.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el acuerdo de la Junta de Coordinación Política, cuyos puntos resolutivos se acaba de dar lectura, es de aprobarse.

 Las senadoras y senadores que estén porque se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea asiente)

 Las senadoras y senadores que estén porque no se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea no asiente)

 Aprobado el acuerdo, senador presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: Aprobado el acuerdo.

 Comuníquese.

 Hemos agotado el apartado de dictámenes y puntos de acuerdo.

 Nos resta solamente en el orden del día de esta sesión, el apartado, relacionado con la presentación de preposiciones.

 Se concede el uso de la palabra, a la senadora, doña Adriana González Carrillo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, y presidenta de la comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, para presentar punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a continuar prestando la asistencia jurídica correspondiente, a los ciudadanos Jesús Hernández y María Guadalupe Guereca.

 Tiene el uso de la palabra, la senadora Adriana González Carrillo.

 -LA C. SENADORA ADRIANA GONZÁLEZ CARRILLO: Muchísimas gracias, señor presidente.

 El 7 de junio de 2010, Sergio Adrián Hernández Guereca, con apenas 15 años de edad, fue asesinado por el disparo de un agente de la Patrulla Fronteriza.
 
 El agente fronterizo Jesús Meza, respondiendo a una agresión, con piedras, por parte de otros jóvenes, intentando cruzar, disparó desde territorio estadounidense y las balas alcanzaron a Sergio Adrián; quien se encontraba de lado mexicano, en el Puente Internacional Paso del Norte o Puente Negro, en la frontera entre ciudad Juárez, Chihuahua, y El Paso, Texas.

 El incidente ocurrió en medio de uno más, en la larga lista de operativos que la Patrulla Fronteriza ha venido implementando contra la migración ilegal, y en los que ha desplegado acciones sin precedentes, de brutalidad y uso excesivo de la fuerza.
 
 Por si fuera poco, sucedió apenas una semana después del asesinato a golpes de Anastacio Hernández Rojas, a manos de 20 agentes de la Patrulla Fronteriza, en el cruce de San Ysidro, California y Tijuana.

 En consecuencia, la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de notas diplomáticas, condenó enérgicamente este hecho. Exigió justicia y las autoridades estadounidenses comenzaron la investigación correspondiente.
 
 En su momento, el vocero de la Patrulla Fronteriza, en El Paso, Texas, admitió los hechos y advirtió que se fincarían responsabilidades  derivadas de la investigación, encabezadas por el Buró Federal de Investigaciones, FBI.
 
 Por su parte el Consulado General de México en El Paso, ofreció apoyo a los familiares de Sergio Adrián. Durante las acciones legales de carácter penal que interpusieron contra quienes resultaran responsables.

 En la demanda Jesús Hernández y María Guadalupe, acusaron al agente fronterizo de haber utilizado uso excesivo de la fuerza, de intencionalmente disparar antes de intentar un arresto y en definitiva de violar los derechos de su hijo. Efectuaron demás la reclamación de daños compensatorios, que corresponden cada vez que se registra un homicidio de esta naturaleza.

 No obstante, en agosto de 2010, de manera insólita, el agente involucrado se reincorporó a sus actividades de la Patrulla Fronteriza, mientras el caso se ventilaba en los tribunales.
 
 Y apenas la semana pasada, un juez federal en Texas, desestimó la segunda demanda civil interpuesta por los padres de Sergio Adrián.

 De acuerdo con el juez, al ser ciudadano mexicano, y encontrarse en territorio nacional, Sergio Adrián no gozaba de la protección constitucional de sus derechos en los Estados Unidos. Esta resolución se une a la larga lista de fallos judiciales, especialmente concentrados en el estado de Texas, que niega derechos fundamentales a ciudadanos mexicanos.

 Preocupa la manera en que no se reconoce la responsabilidad internacional de las autoridades estadounidenses, y en que se legitiman acciones tendientes a vulnerar los derechos humanos de mexicanos indocumentados en los Estados Unidos.
 
 Por desgracia, son también resoluciones que dan o se generan en un contexto propicio, al surgimiento de expresiones antiinmigrantes y antimexicanas en algunos estados de la Unión Americana, y que vienen a confirmar la poca confianza que hay en la resolución expedita y adecuada, que ameritan estos casos.
 
 De ahí, la insistencia de que las autoridades mexicanas, sigan puntualmente este proceso. Y le exijan a las autoridades estadounidenses, el establecimiento de criterios objetivos y protocolos confiables en la aplicación de la ley; específicamente en lo que concierne a la Patrulla Fronteriza; a fin de evitar sucesos tan desafortunados como éste.

 Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de este pleno, el siguiente punto de acuerdo:

 Primero resolutivo.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a continuar prestando asistencia jurídica correspondiente, a los ciudadanos Jesús Hernández y María Guadalupe Guereca, en su legítimo reclamo, ante instancias judiciales estadounidenses, por el asesinato de su hijo, Sergio Adrián, a manos de un agente de la Patrulla Fronteriza.
 
 Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a evaluar la viabilidad y pertinencia, de que en su momento y bajo el esquema que considere adecuado, aborde y eventualmente dirima éste y otros casos de brutalidad policíaca y uso excesivo de la fuerza, contra nacionales mexicanos, en instancias internacionales de carácter diplomático y judicial.
 
 Tercero.- El Senado de la República exhorta a la Secretaria de Relaciones Exteriores, a remitir a la brevedad posible, un informe  a esta soberanía, sobre avances, retrocesos y perspectivas futuras en la implementación de la declaración conjunta México-Estados Unidos, sobre prevención de la violencia en la región fronteriza, emitida el 15 de diciembre de 2010.

 Cuarto.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a priorizar la negociación e implementación de la denominada Estrategia Integral para prevenir y responder a incidentes de violencia fronteriza, durante la próxima Reunión del Comité Ejecutivo Bilateral México-Estados Unidos, para la implementación de la declaración sobre la administración de la frontera en el siglo XXI.

 Señor presidente, dada la importancia de este tema, le pido pueda ser considerado este asunto, como de obvia y urgente resolución.

 Le pido, por favor, ciudadano presidente, proponérselo al pleno.

 Muchas gracias. (Aplausos)

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: Al contrario gracias a usted, senadora.

 Y con fundamento en el artículo  109 y 110 de nuestro Reglamento, por la solicitud de urgente resolución, ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente resolución.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el punto de acuerdo, presentado por la senadora Adriana González Carrillo, se considera de urgente resolución, y se pone a discusión de inmediato.
 
 Las senadoras y senadores que estén porque se considere de urgente resolución, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea asiente)

 Las senadoras y senadores que estén porque no se considere de urgente resolución, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea no asiente)

 Señor presidente, sí se considera de urgente resolución.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: Muchas gracias.
 
 En consecuencia, está a discusión…

 Y no habiendo quien haga uso de la palabra, de inmediato, la Secretaría consulta a la Asamblea, si se acepta el punto de acuerdo.

 -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el punto de acuerdo presentado por la senadora Adriana González Carrillo, es de aprobarse.

 Las senadoras y senadores que estén porque se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea asiente)

(SIGUE  16ª .PARTE)
… consulto a la asamblea, en votación económica, si el Punto de Acuerdo presentado por la senadora Adriana González Carrillo es de aprobarse.

 Las senadoras y senadores que estén porque se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La asamblea asiente)

 Las senadoras y senadores que estén porque no se apruebe, favor de manifestarlo levantado la mano. (La asamblea no asiente)

 Señor presidente, aprobado.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: Aprobado. Comuníquese.

 Compañeras y compañeros, en la Mesa Directiva, en la reunión de Mesa Directiva de esta mañana, se acordó que se darán dos turnos para presentación de puntos de acuerdo.

 Propongo que le demos celeridad para poder completar cabalmente la agenda del día de hoy.
Y ofrezco el uso de la palabra al senador Heladio Ramírez López, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar Punto de Acuerdo que solicita información del estado que guardan las lenguas indígenas en México, hasta por cinco minutos.

-EL C. SENADOR HELADIO RAMÍREZ LÓPEZ: Señor presidente, compañeras y compañeros senadores.
El día de hoy, 21 de febrero, se conmemora el Día Internacional de las Lenguas Maternas, instituido por la UNESCO en 1999. Es una fecha dedicada a "proteger el patrimonio inmaterial de la humanidad y preservar la diversidad cultural".
Los idiomas son, sin duda, parte fundamental de ese patrimonio y constituyen un elemento sustancial en el mantenimiento de la diversidad cultural de las naciones.
Hoy existen en el planeta casi siete mil idiomas. Alrededor de 5 000 son idiomas indígenas, de los cuales unos 2,500 corren peligro de extinción inmediata, un dramático proceso que se acelera al mismo ritmo que la globalización en curso avanza hasta los rincones más apartados del planeta.
Como se ha afirmado reiteradamente, la liberación de los mercados en todo el mundo está siendo la clave para el crecimiento económico tanto en los países ricos como en los pobres, pero desafortunadamente esta estrategia económica avanza a expensas de las miles de culturas indígenas y sus tradiciones, a un ritmo tal, que se calcula que en los próximos 100 años, 90 por ciento de los idiomas del mundo se habrán extinguido para siempre.
Nuestro país transita por ese camino lamentable. De las 62 lenguas mexicanas que han subsistido a casi medio milenio de exclusión y menosprecio, nueve son habladas hoy por menos de diez personas, y otras diez cuentan apenas con un promedio de cien hablantes. Esto significa que 19 idiomas mexicanos están en riesgo inminente de extinción, sin que, al parecer, nada pueda evitarlo.
Al conmemorar esta fecha debemos tomar conciencia que cuando una lengua indígena se extingue, de alguna manera desaparece también el pueblo que la hablaba.
Porque las lenguas no son entidades que tienen existencia propia y autónoma. No. Siguen estrechamente la suerte de los pueblos que las hablan. Así, a un pueblo pobre y subordinado corresponde siempre una lengua también subordinada.
Por eso, preservar y defender las lenguas maternas en México como patrimonio intangible de nuestra nación sólo puede ser posible defendiendo a los pueblos indígenas que las hablan; combatiendo la pobreza, las desigualdades y los agravios que mantienen a esos pueblos al margen de la sociedad y el desarrollo, excluidos de la vida política de la nación, oprimidos, explotados y discriminados en su propia tierra.
Significa hacer nuestra su causa, por ejemplo, cuando poderosos intereses transnacionales ponen los ojos y las manos en sus recursos naturales; cuando se autoriza a ambiciosas empresas mineras a explotar las minas que existen en los territorios indígenas, sin consultarles –como lo manda el Convenio 169 de OIT, hoy Ley de la República con rango constitucional- y, peor aún, poniendo en riesgo su hábitat e incluso sus espacios sagrados como ocurre en el caso de los wixárika o huicholes, hoy en lucha en defensa de su centro ceremonial Wirikuta, en San Luis Potosí.
Son más de seis mil hectáreas en donde una empresa canadiense busca instalarse. En esa zona, uno de los elementos que corren mayor peligro es el agua, ya que, de mantenerse el proyecto de esa empresa, los manantiales de la región resultarán contaminados por los químicos que se utilizan normalmente en la industria extractiva, entre ellos el cianuro.
Ante los reclamos de comunidades indígenas que se sienten burladas ante las malas negociaciones que se han hecho en su nombre poniendo en riesgo su entorno ecológico, nos preguntamos y, por ejemplo, han sido consultados los pueblos indígenas guerrerense en cuyas tierras el gobierno ha autorizado los proyectos mineros de Hochschild Mining, denominado Corazón de Tinieblas, que incluye a San Luis Acatlán, Zapotitlán Tablas, Malinaltepec y Tlacoapa. O si han sido consultados los pueblos indígenas antes de otorgar las 550 concesiones de explotación y exploración a empresas mineras otorgadas tan sólo desde el 2000 al 2009, concesiones que implican 1 583 928 hectáreas del territorio nacional, la mayor parte de ellas en tierras indígenas. O si han sido consultadas las comunidades indígenas de Oaxaca en las que, además del proyecto de generación eólica de Tehuantepec, se ha otorgado 167 concesiones para proyectos similares.
He mencionado sólo algunos casos en los que los pueblos indios de México sufren innumerables agravios y atropellos, tanto a sus derechos comunitarios y humanos como en la explotación de sus recursos naturales, especialmente en el caso de la minería. Lo que quiero enfatizar, señor presidente, en este Día Internacional de las Lenguas Maternas, es que no hay defensa posible de las lenguas indígenas, y menos evitar su creciente deterioro, sin lograr al mismo tiempo justicia, equidad y desarrollo para los pueblos que las hablan.
Bajo esta firme convicción, me permito proponer el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Primero:-Solicitar al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas información detallada del estado que guardan las lenguas indígenas de México en riesgo de extinción, y sobre las medidas que aplica o prevé aplicar para evitar que esto siga ocurriendo.
Segundo:- Por conducto de la Mesa Directiva de este H. Senado, solicitar a las secretarías del Medio Ambiente, de Economía y de Energía, información precisa sobre las condiciones en que entregaron las concesiones de explotación minera de las comunidades indígenas, particularmente el centro ceremonial Wirikuta de San Luis Potosí que reclaman los Wixárita o Huicholes, y los proyectos de generación eólica que están causando el rechazo de los indígenas Huaves en el Itsmo de Tehuantepec.
Tercero:-Que por conducto de la Mesa Directiva de este Honorable Senado de la República se exhorte a las comisiones de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, para que emitan el dictamen de la iniciativa que propone la Ley General de Consulta a los Pueblos y Comunidades indígenas.
 Es cuanto, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE GARCÍA CERVANTES: Muchísimas gracias, senador don Heladio Ramírez López. Por supuesto el tema y su intervención merecieron de esta presidencia la más amplia disposición del tiempo.
 Su propuesta, con diferentes resolutivos, se turna a la Comisión de Asuntos Indígenas. Con el ruego a esta Comisión que presente dictamen a la mayor brevedad posible.
 Se concede el uso de la palabra al senador don Arturo Herviz Reyes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar Punto de Acuerdo con relación a la inhabilitación y procesamiento del juez español Baltazar Garzón, por investigar los crímenes de franquismo. Tiene el uso de la palabra el senador Herviz Reyes….

(Sigue 17ª parte)
. . . . . . . . …….por investigar los crímenes del franquismo, tiene el uso de la palabra el Senador Arturo Herviz Reyes.

¿No está en el salón? Toda vez que no se encuentra, ¡ah!, ya viene don Arturo.

- EL C. SENADOR ARTURO HERVIZ REYES: Gracias, Presidente, y con el permiso, a pesar de mis compañeras y compañeros senadores.

Recientemente el Tribunal Supremo Español, con el nuevo juez Baltasar Garzón, a 11 años de inhabilitación en el ejercicio de su cargo, y una multa de 2,520 euros por un delito de prevaricación al vulnerar el derecho a la defensa tras ordenar escuchar en prisión entre detenidos y sus abogados en un caso de corrupción que implicó a altos cargos del Partido Popular.

La sentencia fallada, por unanimidad, no puede apelarse; sin embargo, en la percepción de la sociedad española se ha generado preocupación por considerarse que el asunto se trata de un ajusticiado por adoptar decisiones molestas.

Pero, sin duda, las investigaciones celebradas en ocasión de los crímenes cometidos durante el franquismo ha sido quizá la gota que ha colmado el vaso. Pero este juez, precisamente por su independencia que ha revolucionado las actividades jurisdiccionales, esta sentencia supone en la práctica el fin de su carrera con la pérdida de la condición de juez, además de haber sido apartado de la carrera judicial, de ser incapacitado durante el tiempo de la condena para cualquier empleo o cargo con funciones jurisdiccionales o de gobierno dentro del poder judicial o con funciones jurisdiccionales fuera del mismo.

La condena significa que Garzón, para volver a la judicatura debería presentarse a las oposiciones de la judicatura.

Recordemos que para la legislación española un juez prevarica cuando dicta un fallo objetivamente contrario al ordenamiento jurídico.

El juez, que con independencia de cual fue su propósito aplica el Derecho correctamente al caso concreto, no lleva a cabo una prevaricación.

El juez que no lo aplica, prevarica. Si por ejemplo, aplica erróneamente el Derecho.

En tal sentido el delito de prevaricación es el más grave que se puede imputar a un juez, que significa que haya interpretado la ley para una finalidad distinta de la prevista.

Recordemos que el juez Garzón cobró fama internacional por su intento de extraditar al ex dictador chileno Augusto Pinochet, de Gran Bretaña en 1998 para responder por violaciones de Derechos Humanos tras su golpe de estado en Chile, en 1973.

No olvidemos que la afinidad política del juez con la izquierda, lo llevó incluso  a tomar parte brevemente del Gobierno Socialista de Felipe González.

Sin embargo, esto no le impidió investigar a los grupos antiterroristas de liberación, grupo secreto creado en los años 80 bajo el Gobierno Socialista para eliminar físicamente a miembros de la ETA.

La organización armada independentista vasca contra la que también arremetió. Pero sus investigaciones sobre el terrorismo islamista o el narcotráfico gallego fueron a menudo rechazadas por los tribunales, lo que llevó a su detractores algunos en el seno de la judicatura a calificarlo de juez estrella.

En tal sentido Garzón ha jugado un papel importante en la transición de España a la democracia, como azote de políticos corruptos y un campeón de gran alcance en la Ley Internacional de Derechos Humanos.

Sus esfuerzos para enjuiciar al ex dictador chileno Augusto Pinochet a investigar los horrores de la era de la Guerra Civil Española, aunque sin éxito, alcanzó el principio de que no puede haber ni amnistía ni impunidad para los criminales de lesa humanidad.

Por otra parte, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU ha señalado su repercusión por las circunstancias del juez Baltasar Garzón, quien fue condenado a 11 años de inhabilidad por intercepciones ilegales y también es procesado en España por investigar los crímenes del franquismo, en tal sentido, esta oficina ha expresado que los jueces no deberían ser sujetos a persecuciones penales por haber hecho su trabajo y que España tiene la obligación de investigar las violaciones de los derechos humanos, incluidas las cometidas durante el régimen de Franco.

Por todo lo anterior expuesto, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente punto de acuerdo:

U N I C O

Por constituir un grave ataque al principio de independencia judicial, el Senado de la República expresa su preocupación y consternación al Gobierno de España por la reciente resolución del Tribunal Supremo que condena a 11 años de inhabilidad al juez Baltasar Garzón, y quien también es procesado en España por investigar los crímenes de lesa humanidad cometidas en el franquismo.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Gracias, Senador Arturo Herviz, se turna su proposición a la Comisión de Relaciones Exteriores Europa.

Tiene el uso de la palabra el Senador Arturo Escobar y Vega, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar punto de acuerdo sobre Cabo Pulmo.

- EL C. SENADOR ARTURO ESCOBAR Y VEGA: Gracias, Presidente. Quisiera, antes que nada, reconocer al Senador García Zalvidea; Labastida; Obregón y al Senador Guillermo Tamborrel por ayudar en la construcción y apoyo de esta propuesta.

Frente a la costa de Cabo Pulmo se encuentra el arrecife de coral más grande del Golfo de California, y debido a su antigüedad podría tratarse del arrecife más viejo del Pacífico Americano.

Por su importancia ecológica, y para protegerlo de la sobreexplotación un grupo de pobladores originarios de Cabo Pulmo se organizó y con apoyo de la Universidad Autónoma de Baja California Sur solicitaron las autoridades federales que se decretara esta área marina como área natural protegida.

Gracias a esta iniciativa y el esfuerzo conjunto de la comunidad científicos académicos, organizaciones civiles y gobiernos municipal, estatal y federal se creó en Cabo Pulmo el día 6 de junio de 1995 una reserva marina de 7,111 hectáreas con la categoría de Parque Nacional.

Esta riqueza ha sido reconocida a nivel internacional, en el año 2005 Cabo Pulmo fue integrada a la lista del Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO, y en el 2008 a la lista del Convenio Ramsar para la Conservación de Humedales de importancia internacional.

Cabo Pulmo es un ejemplo de beneficios ecológicos y económicos que brindan los ecosistemas saludables convirtiéndose en uno de los principales puntos de buceo en el Pacífico Mexicano en un importante receptor de turismo de naturaleza en el estado.

No obstante lo anterior, con fecha 24 de enero del 2011, la SEMARNAT emitió a favor de la sociedad Hansa Baja Investments una autorización condicionada en materia de impacto ambiental para el desarrollo del proyecto denominado Cabo Cortés.

El 28 de…….

(Sigue 18ª.Parte)
. . .para el proyecto denominado Cabo Cortés.

 El 28 de marzo de 2011, el citado habitante de la comunidad  afectada, tuvo conocimiento de la autorización que se describe en el punto anterior, por lo que una vez analizada y debido a que en su consideración existían violaciones  a la normatividad y de que el Proyecto de Cabo Cortés pretende desarrollarse en una zona de alta fragilidad ambiental, limítrofe  al área natural protegida con categoría  de Parque Marino Cabo Pulmo, que además como mencionamos anteriormente, fue declarada patrimonio de la humanidad por la UNESCO, interpuso recurso de revisión.

 La SEMARNAT declaró infundado, insuficiente el Recurso de Revisión
   Por todo lo anterior, el 20 de septiembre de 2011 se interpuso demanda de juicio de nulidad en contra de la resolución recaída al Recurso de Revisión citado.
Dicho juicio de nulidad fue presentado en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa con base en los argumentos que a continuación se enjuician:
Se presumen violaciones al procedimiento de evaluación del impacto ambiental con especial énfasis en el artículo 35 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
En efecto,  el artículo 35 de la LGEEPA  establece un imperativo que no propicia lugar a la interpretación discrecional de la autoridad, pues establece de manera clara que “la Secretaría se sujetará a lo que establezcan  los programas de desarrollo urbano y de ordenamiento ecológico del territorio”
En los hechos, consideramos que la SEMARNAT llevó a cabo un análisis jurídico, interpretativo y discrecional del Plan de Ordenamiento Ecológico del Municipio de los Cabos, para detener la autorización que creemos es  ilegal, cuando en realidad simplemente debió haber acatado las consignas de este Programa de Ordenamiento que de manera categórica y puntual.
En este orden de ideas y debido a la gravedad de las consecuencias que podría generar un desarrollo turístico del proyecto Cabo Cortés, diversas organizaciones ambientalistas recurrieron a instancias internacionales para pedir que se evaluara el impacto potencial y acumulativo de dicho proyecto.
Así, el 14 de noviembre de 2011, expertos de la UNESCO y de la Convención sobre Humedales (Ramsar) visitaron Cabo Pulmo, Baja California Sur, para estudiar el proyecto turístico Cabo Cortés.
También acudió el vicepresidente de Patrimonio Mundial de la Comisión Mundial de Áreas Protegidas de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
Dicha misión tripartita  no vino a felicitar al gobierno Mexicano sino alarmada de  los riesgos que, consideran, el gobierno mexicano ha creado sobre Cabo Pulmo en el contexto del proyecto Cabo Cortés, se va con la encomienda de emitir una serie de recomendaciones al gobierno Mexicano. La visita de la misión es una prueba de que en el mejor de los casos la política del gobierno en torno a la protección de Cabo Pulmo ha sido insuficiente, y en el peor de los casos, un reconocimiento de la incapacidad del gobierno de proteger debidamente Cabo Pulmo.
Con esta visita, Cabo Pulmo está en la mira internacional, además de que es la primera vez que se realiza una misión conjunta de este tipo en nuestro país, lo que confirma la importancia que tiene la reserva marina de Cabo Pulmo y la necesidad, en nuestro punto de vista  de revocar la autorización del proyecto turístico de  Cabo Cortés.
Con fundamento en lo anterior, exhortamos a esta soberanía  y a los magistrados que integran la Segunda Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a que resuelvan a la brevedad posible la resolución administrativa con la cual  se declaró infundado el recurso  de revisión de escrito en el presente escrito.

 En relación a las autorizaciones de impacto ambiental otorgadas a Hansa Baja Investments, por la SEMARNAT con fecha del 24 de enero de 2011; lo anterior, a la luz de lo que señala el Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Los Cabos, mismo que establece la prohibición de  construir en dunas y obliga a que los nuevos desarrollos tengan su autoabastecimiento de agua.
De igual  manera solicitamos de manera  respetuosa a la Secretaría de la Función Pública a presentar los resultados  de las investigaciones sobre las autorizaciones emitidas  por la SEMARNAT al proyecto Cabo Cortés, para que en su caso sancione a todos aquellos servidores públicos que resulten responsables por la emisión  irresponsable de estas autorizaciones que contravienen  la legislación ambiental.
Por su atención, muchas gracias 
       -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Muchas gracias Senador don Arturo Escobar y Vega.
     Bien, en los términos del artículo 109 y 110  del Reglamento, ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si el asunto planteado por el Senador Arturo Escobar y Vega se considera de urgente resolución.
       -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea, en votación económica si el punto de acuerdo presentado por el Senador Arturo Escobar y Vega se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato.
        -Las senadoras y senadores que estén porque se considere de urgente resolución, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea asiente)
       -Las senadoras y senadores que estén porque no se considere de urgente resolución, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea no asiente)
      -Sí se considera de urgente resolución, Presidente.
           -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES:  En consecuencia está a discusión.
        No habiendo quién haga uso de la palabra, ruego a la Secretaría, consulte, en votación económica,  si la Asamblea aprueba el Punto de acuerdo.
         -EL C. SECRETARIO ZOREDA NOVELO: Consulto a la Asamblea, en votación económica si el punto de acuerdo presentado  por el Senador Arturo Escobar y Vega es de aprobarse.
        -Las senadoras y senadores que estén porque se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea asiente)
         -Las senadoras y senadores que estén porque no se apruebe, favor de manifestarlo levantando la mano. (La Asamblea no asiente)

        -Aprobado, señor Presidente.
       -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES:  Aprobado el punto de acuerdo.
           Comuníquese.
           Se ofrece el uso de la palabra al Senador  don Ricardo Monreal Avila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar Punto de Acuerdo sobre Peligro en las cárceles de México.
            Don Ricardo, tiene usted el uso de la palabra.
        -EL C. SENADOR RICARDO MONREAL AVILA: Gracias ciudadano Presidente, ciudadanos legisladores.
         Primeramente quisiera expresar mi más sentido pésame  por el fallecimiento de las 44 personas que estaban compurgando su pena en el Centro Penitenciario de Apodaca, Nuevo León, a sus familias, independientemente de la causa que los tenía privados de su libertad,  merecen nuestro pésame.  
         Esta masacre constituye un hecho atroz, que vulnera las nociones más elementales de la dignidad humana, lamentablemente no se trata de un hecho aislado, pues en México, en las últimas administraciones se han presentado  casos de fugas y peor aún, de asesinatos en el interior de los penales como nunca antes en su historia.
        En lo que va de la actual Administración Federal, al menos 772 reos se han escapado de las cárceles o centros de rehabilitación. En la mayoría de los casos con la complicidad de los custodios, de los directivos de centros penitenciarios o quizás incluso hasta de personal de más alto nivel directivo y gobernante.
         Tan sólo en el penal estatal de Nuevo Laredo, Tamaulipas, se escaparon el 17 de diciembre de 2010, 152 reclusos, luego de que . . .

(Sigue 19ª parte)
….  Se escaparon el 17 de diciembre del 2010  152 reclusos, luego de que los custodios les abrieron las puertas, en lo que constituye la fuga más numerosa en la historia del país.

Poco antes, el 10 de septiembre, en Reynosa, Tamaulipas, 89 reos lograron darse a la fuga sin que haya habido el registro de un solo disparo.

En otros estados cuentan su propia historia. El 16 de mayo del 2009, un comando fuertemente armado liberó a otros reos, en otros centro de readaptación social. En los centros penitenciarios del país se han producido hechos de terror y violencia "parangonables" con las batallas más cruentas que se han librado en el exterior.

En el contexto de la lucha contra el narcotráfico, de diciembre del 2006 al 20 de enero del 2010 hubo nueve hechos en diferentes penales mexicanos, con un saldo de 104 muertos de enero del 2011 a la fecha, se han registrado 11 problemas que han traído consecuencias, 148 reos fallecidos. 

Tan sólo en los últimos días, en los últimos hechos, en Altamira, Tamaulipas, y Apodaca, Nuevo León, el saldo fue de 75 decesos, el cuatro de enero del 2012 una riña entre internos del penal de Altamira, Tamaulipas, causó la muerte de 31 personas y tres heridos; el conflicto tuvo origen, supuestamente por la disputa del control de actividades ilícitas dentro de la prisión, sin embargo, es de todos conocido que en el interior de éstas se encuentran presos, miembros de la delincuencia organizadas, o cárteles rivales, esa masacre se suma a una larga historia de violencia de los penales de Tamaulipas.

Apenas el 15 de octubre del 2011 una riña entre reos en el Centro de Ejecuciones de Sanciones, de Matamoros, Tamaulipas, dejó 20 internos muertos y otros dos heridos; en julio de ese mismo año, durante un enfrentamiento, hubo 7 muertos en el penal número dos de Nuevo León, y 59 reos se dieron al a fuga.

El sábado 7 de agosto del 2010, en otro enfrentamiento murieron 14 internos en el penal de Matamoros, el 27 de abril una pela entre internos del Centro de Ejecuciones de Sanciones de Altamira dejó cuatro presidiarios muertos, y dos heridos, y más atrás, en el 2008, uno de los episodios más sangrientos ocurrió en el penal de Reynosa en donde se registró una campaña campal que dejó como saldo 21 presidiarios muertos. En esta ocasión los cuerpos estaban calcinados.

En México aquellos que son condenados por la Comisión de un delito que amerita plena libertad, libertad, pena privativa de libertad, son sometidos a un tratamiento institucional. En algunos de los 429 centros penitenciarios que existen dicho tratamiento tiene la finalidad de lograr la reinserción social del individuo, lo que resulta a todas luces falso. 

Las cárceles son el reflejo del Estado, dime que cárceles tienes y te diré qué tipo de Estado eres. Los lamentables sucesos de Apodaca vienen a corroborar lo que todo México sabe, las cárceles de alta seguridad en México son cárceles de alta peligrosidad, no están en manos del Estado sino de la delincuencia, la práctica del llamado autogobierno es la forma como las cárceles le han expropiado al Estado su función más elemental, mantener el control del sistema penitenciario.

Hace tiempo que las cárceles en México han dejado de cumplir sus funciones elementales, disuadir, replegar y rehabilitar, hoy son todo lo contrario, incitan, expanden y perfeccionan a la delincuencia, los penales mexicanos son el ejemplo vivo de un Estado fallido, más de 740 reos han muerto en riñas y en enfrentamiento durante el presente sexenio, y más de 500 se han fugado en el mismo tiempo.

La delincuencia organizada entra y sale de las cárceles como Pedro por su casa, habrá que ver qué parte de esta realidad es insuficiente, y qué tanto es complicidad; qué parte es ineficacia, y qué tanto es el diseño de una política de exterminio extrajudicial.

Habrá que ver qué parte de esta realidad en donde el gobierno está perdiendo la guerra en las calles, y ahora también en los penales, el último espacio de la gobernabilidad de un espacio.

Por eso es importante este punto de acuerdo, que está proponiendo que la Mesa Directiva exhorte al Ejecutivo para que nos informe sobre lo que está pasando en los centros penitenciaros; o que comparezca al pleno el Secretario de Seguridad Pública. 

Me parece muy importante que este Senado se pronuncie por la creación de una comisión especial, que investigue lo que está sucediendo en los centros de reclusión; hacinamiento, sobrecupo, autogobierno, delincuencia organizada. 

Es impresionante que ahora las casas de seguridad de la delincuencia organizada sean precisamente centros de rehabilitación social. Hace ochos días, y pasó por alto, como si a nadie le interesara, en Oaxaca, la Policía Federal tenía secuestrada a personas en la propia Agencia del Ministerio Público Federal, en las propias oficinas de  la Policía Federal secuestran a ciudadanos, y los propios policías solicitan el rescate.
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El problema de verdad, señores senadores, sé que estamos en el término de la sesión, y sé que estamos en el término de nuestro período para el cual fuimos electos, pero hagamos algo, es un problema lamentable, escucho el silencio de todos, no hay quien sea capaz de elevar la voz de lo que está pasando en el país; no puede pasar desapercibida esta masacre en la prisión de Apodaca, ¿quién fue el responsable de juntar a los dos cárteles rivales? Era obvio que tarde que  temprano iba a haber una confrontación armada, ¿quién con esa perversidad está provocando que haya exterminio dentro de las cárceles sin averiguación, simplemente eliminación? 

Por eso, ciudadano presidente, planteo este punto de acuerdo que me parece de la mayor importancia que vive el país, y ojalá y nadie se mantenga en silencio porque tarde que temprano los alcanzará o nos alcanzará, y veo este silencio que se puede convertir en complicidad, lamentablemente. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES:  Gracias a usted, don Ricardo Monreal. Su punto de acuerdo se turna a la Comisión de Seguridad Pública;  y se ofrece el uso de la palabra a la senadora doña Lázara Nelly González Aguilar, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar punto de acuerdo por el que el Senado de la República hace un reconocimiento a la labor de las Fuerzas Armadas. Tiene el uso de la palabra, la senadora Lázara Nelly González.

-LA C. SENADORA LAZARA NELLY GONZALEZ AGUILAR:  Compañeros senadores y senadoras, las Fuerzas Armadas Mexicanas representan una de las instituciones más fuertes de nuestra democracia, y una garantía de la seguridad y defensa nacional.

Podemos afirmar que no existe una institución con más disciplina, estrategia y logística, que el Ejército Mexicano. En la actualidad es una institución surgida del pueblo y dedicada a resguardar la tranquilidad y el progreso de la nación; garante de las leyes y guardián del territorio. 

Tener la salvaguarda de la seguridad interior permite que las instituciones del país permitan que la nación avance en todas sus tareas….

(Sigue 20ª. Parte)
...garante de las leyes y guardián del territorio.

Tener la salvaguarda de la seguridad interior permite que las instituciones del país permitan que la nación avance en todas sus tareas.

Son muchos los efectivos que han entregado su vida en el cumplimiento de su deber. Tamaulipas ha sido escenario de múltiples enfrentamientos del Heroico Ejército Mexicano, por ello el Senado de la República no puede dejar pasar inadvertida esta fecha, y felicita a los miembros del ejercito en su día, y se congratula de su presencia en Tamaulipas por la tarea que llevan a cabo de brindar seguridad a la población en todo momento; solidarios durante los desastres y actuando decididamente contra los enemigos de México. En diversas regiones del estado en las que ha intervenido el Ejército Mexicano la violencia, en el Estado de Tamaulipas, ha comenzado a decrecer.

En nuestro estado contamos con la presencia de alrededor de 10 mil soldados en diferentes municipios de Tamaulipas.
Ser integrante del Ejército es motivo de orgullo para todos los mexicanos, y para sus familias en particular, por lo cual hacemos efectiva y extensiva la felicitación a las familias de todos aquellos que integran el Ejército Mexicano.

El año pasado, con motivo de esta misma fecha, el Presidente de la República, Felipe Calderón, hizo el anuncio de la construcción de tres cuarteles militares en Tamaulipas, los cuales son hoy una realidad. La entidad tiene una importante situación geográfica por encontrarse en la frontera norte, por lo que era necesario reforzar la presencia militar. Es innegable que estas acciones están haciendo de nuestro estado un lugar más seguro.

Sin duda las fuerzas armadas son hoy una opción de desarrollo profesional y realización en aquellos que tienen una vocación de servicio.

Por todo lo anterior, propongo a esta soberanía el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

El Senado de la República felicita a todos los integrantes del Ejército Mexicano y hace un reconocimiento a su labor heroica en la defensa del territorio y la integridad nacional. Hacemos asimismo extensiva nuestra felicitación y solidaridad a sus familias.

Por su atención, muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Gracias, Senadora Lázara Nelly González Aguilar, su proposición se turna a la Comisión de la Defensa Nacional.

Se concede el uso de la palabra al Senador Don Ramiro Hernández García, quien a nombre propio y del Senador Raúl Mejía González, del Partido Revolucionario Institucional, presenta un punto de acuerdo que cita a comparecer al Director de la Comisión Nacional del Agua.

-EL C. SENADOR RAMIRO HERNANDEZ GARCIA: Muchas gracias, señor presidente.

Compañeras y compañeros senadores:

El tema del Río Santiago del estado de Jalisco ya es familiar en este Senado, lo conocemos muchos de nosotros, pues en el transcurso de esta legislatura, desde 2007, hemos presentado diversos puntos de acuerdo, cuya finalidad es exhortar a las autoridades de los tres niveles de gobierno a que cumplan con la responsabilidad que les corresponde para disminuir los altos niveles de contaminación del Río Santiago.

La importancia del tema propició que la Junta de Coordinación Política, de esta Cámara de Senadores, aprobara el 27 de febrero de 2008 la integración de un grupo de senadores de las diferentes fracciones parlamentarias, que el 5 de marzo de 2008 realizamos un recorrido en las zonas afectadas de los municipios de El Salto y Juanacatlán. Ahí pudimos constatar la grave contaminación de esa cuenca.

El 20 de octubre de 2008, las Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos y Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, llevamos a cabo una reunión en el Senado de la República con los titulares de la SEMARNAT, el ingeniero Rafael Elvira Quezada; de la PROFEPA, Patricio Patrón Laviada, y de la Comisión Nacional del Agua, ingeniero José Luis Luege Tamargo, para tratar sobre la contaminación del Río Santiago; en esta reunión participaron representantes de diversas organizaciones y académicos del estado de Jalisco. En dicha reunión, se acordó realizar acciones conjuntas para mitigar la problemática.

No obstante lo anterior, y ante la gravedad de los hechos, la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco emitió el 27 de enero de 2009 la recomendación 01/2009, dirigida a varias autoridades, incluidos los legisladores federales y estatales, al gobernador del estado y a diversas dependencias federales y estatales; así como a diversas autoridades municipales para su cabal cumplimiento.

De igual manera, el 2 de marzo de 2010, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos emitió la recomendación 012/2010 dirigida al Director de la Comisión Nacional del Agua, donde se reconoce que existen elementos que acreditan violaciones a los derechos a la conservación del medio ambiente, a la protección de la salud y a la vida debido a la grave contaminación del Río Santiago.

Al respecto, el pasado 25 de enero de 2012, al presentar ante el Pleno de la Comisión Permanente el Informe de Actividades de la Comisión Nacional de Derechos Humanos correspondiente al ejercicio 2011, su presidente Raúl Plascencia Villanueva mencionó lo siguiente:

“En el año 2010 la Comisión Nacional del Agua se negó a aceptar una recomendación relativa a la descarga de residuos químicos en el río Santiago, en el estado de Jalisco, que provocó la muerte de un menor y que hoy por hoy continúa ocasionando graves afectaciones a la salud de la población de esa entidad federativa y también del estado de Nayarit.”

De igual manera, dijo que “en ejercicio de la reciente atribución derivada de la reforma constitucional, solicité al Senado de la República que citara a comparecer al titular de la Comisión Nacional del Agua para que explique de cara a la sociedad, y ante el Senado de la República, puntualmente, los motivos de su negativa para restablecer los derechos humanos vulnerados.” Hecho que hasta la fecha no ha ocurrido.

La finalidad del presente punto de acuerdo es el de que esta soberanía convoque al funcionario en mención, para que explique los motivos por los que no ha dado cumplimiento a las recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Desde el Senado, todos los grupos parlamentarios hemos contribuido a tratar de solucionar este problema que aqueja a cientos de miles de personas que habitan en esa zona, y no dejaremos de insistir, en el marco de nuestras facultades, con esta responsabilidad.

Por lo anteriormente expuesto, pongo a la consideración de esta soberanía el siguiente

PUNTO DE ACUERDO
Unico.- El Senado de la República cita a comparecer al Director de la Comisión Nacional del Agua, José Luis Luege Tamargo, para que informe sobre los motivos del incumplimiento a las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, referidas a la grave contaminación del Río Santiago en el estado de Jalisco.

Salón de Sesiones del Senado de la República a 21 de febrero de 2012.

Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Gracias a usted, Senador Don Ramiro Hernández García…

(SIGUE 21ª PARTE)
…es cuanto, señor Presidente.

 -Muchas gracias. (Aplausos).

 -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Gracias a usted, Senador Don Ramiro Hernández García. Su proposición su turna a la Comisión de Recursos Hidráulicos.

 -En seguida se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Javier Castellón Fonseca, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar punto de acuerdo que exhorta al Titular del Poder Ejecutivo a que instruya a las secretarías y dependencias negociadoras del Acuerdo Comercial Antifalsificación, a no firmar dicho acuerdo.

 -Tiene el uso de la palabra Don Francisco Javier Castellón Fonseca.

 -EL C. SENADOR FRANCISCO JAVIER CASTELLON FONSECA: Muchas gracias, Presidente.

 Efectivamente, y ustedes lo recordarán, Senadoras y Senadores.

 En el año, hace 2 años, el 23 de noviembre del 2010, este Senado integró un Grupo Especial integrado por miembros de todas las fracciones parlamentarias para convocar a una discusión y debate sobre el Acuerdo Comercial denominado (ACTA), por sus siglas en inglés, y conocido también como Acuerdo Antifalsificación y Antipiratería.

 Durante los meses de febrero, marzo y abril del 2011, el Grupo Plural le dio seguimiento a las negociaciones de (ACTA) y sostuvo reuniones con diferentes grupos de interés de la sociedad civil, con investigadores, académicos, con profesionistas, con representantes del sector privado, con cámaras industriales y organizaciones empresariales e integrantes de las dependencias del sector público que llevan y llevan este tema.

 Gracias a estas reuniones, en el Grupo Plural de Trabajo, nos dimos cuenta de que los sectores interesados en el tema de (ACTA) estuvieron a favor de revisar temas tan importantes como los derechos de autor en el entorno digital, en el cual no hubo un consenso en la manera y en la relación como debe ser regulado.

 Hubo también, evidentemente, discusiones que desentrañaron prácticamente la forma como impactaría la firma de este acuerdo comercial, en nuestra legislación, pero sobre todo en la manera de acceder a información y la manera de acceder a través del entorno digital en Internet.

 El Grupo (ACTA) tuvo y planteó una conclusión muy clara para plantear las recomendaciones al Ejecutivo.

 En primer lugar, se notificó, o más bien, se llegó a la conclusión de que el proceso de negociación se violó la Ley sobre Aprobación de Tratados en Materia Económica.

 Que hubo algunas disposiciones de este acuerdo que resultaban contrarías a las disposiciones jurídicas de nuestro derecho internacional, y que la implementación de (ACTA) podría traducirse en una limitación a la universalización del acceso a Internet en nuestro país ampliando la brecha digital y disminuyendo la posibilidad de insertarnos en la llamada “Sociedad de la información y el conocimiento”, y es obviamente, que se podría caer en la tentación de censurar los contenidos del Internet restringiendo la libertad de funcionamiento y de neutralidad de la misma.

 Por lo tanto, el Grupo Plural (ACTA) emitió una recomendación al Ejecutivo para que este acuerdo no fuera firmado con nuestro país.

 A pesar de eso y, bueno, siguiendo por supuesto el derecho que tiene el Poder Ejecutivo, ha continuado en las pláticas de dicho tratado, que ya ha sido rechazado por otros países en Europa, y prácticamente está siendo cuestionado en la mayor parte de los países.

 Quiero informarles que durante el desarrollo de la discusión se planteó también que este tema no era un tema exclusivo de México, sino que era un tema que se discutía a nivel internacional, por lo tanto, que era fundamental que la posición del Senado Mexicano fuera comunicada a los miembros, a los países miembros del tratado, que estaban discutiendo el tratado, para que conocieran la discusión que se desarrolló al interior de nuestro país y por supuesto a la posición del Senado Mexicano.

 En el transcurso de las conclusiones no se retoma este tema, y el punto de acuerdo de hoy plantea, fundamentalmente, que México dé a conocer a los países firmantes de este tratado la posición que nosotros tenemos.

 Hay otra, también posición, que es: que en nuestro país es importante discutir el tema de derechos de autor, discutirlo de manera seria, discutirla de manera integral, y por supuesto a la luz de lo que está ocurriendo a nivel internacional, porque hay un gran debate que dice: “Que en el entorno digital es posible controlarlo para poder garantizar los derechos de autor”.

 Hay quienes pensamos que no necesariamente, y por supuesto que no se debe controlar el entorno digital, y sobre todo Internet para proteger los derechos de autor.

 Por esta razón, el Senado Mexicano debe de plantearse una seria discusión de qué hacer con los derechos de autor, y de qué manera se puede llegar a proteger dichos derechos de autor sin el menoscabo de la privacidad de los usuarios de Internet y de otros instrumentos que signifiquen incrementar la información, la comunicación y el conocimiento de los usuarios en todo el país.

 Por lo tanto, el punto de acuerdo que hoy presento plantea dos puntos esenciales:

 El primero, es exhortar al Titular del Poder Ejecutivo, que instruya a las dependencias involucradas, de nueva cuenta, a no firmar dicho acuerdo, lo anterior en base a las conclusiones que nosotros emitimos en el Grupo Plural de Trabajo y aprobadas por el Pleno en este órgano legislativo.

 Y segundo, que el Senado de la República acuerde comunicar a la brevedad a los países negociantes de (ACTA) las conclusiones de este Grupo Plural de Trabajo.

 Yo también quiero comentar que esta es una discusión que apenas empieza, y que seguramente es importante retomarla para discutir de manera integral.

 Muchísimas gracias, Presidente. (Aplausos).

 -EL C. PRESIDENTE GARCIA CERVANTES: Gracias a usted, Senador Don Francisco Castellón Fonseca.

 -Su proposición se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

 -Del Senador Javier Orozco Gómez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, se recibió un punto de acuerdo sobre la comunidad huichol, de Santa Catarina Cuexcomatitlán, que se turna a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

 -Y del Senador Francisco Javier Obregón Espinoza, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, se recibió un punto de acuerdo sobre el proyecto minero “La Pitalla”, que se turna a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

 Informo a ustedes  --compañeras y compañeros--  que las demás proposiciones inscritas para la agenda de hoy se turnarán a las comisiones correspondientes, dichos turnos serán publicados en la gaceta parlamentaria, y si alguno de los proponentes quiere conservar inscrito su punto de acuerdo para una sesión subsiguiente, basta con que lo haga saber a la secretaría parlamentaria o a esta Mesa Directiva, en particular la efemérides sobre la Conmemoración del Aniversario del Estado de Campeche, como uno de los estados integrantes de la Federación, quedará incorporado en el Diario de los Debates.

 
(Sigue 22ª parte)
…incorporado en el Diario de los Debates.
 
 También informo, que el día de mañana, a las once de la mañana, se celebrará una reunión entre la Mesa Directiva y los presidentes de todas las comisiones dictaminadoras, a efecto de revisar y acelerar los trabajos de dictaminación.

 Quedan a esta legislatura, un poco más de una docena de sesiones. Por lo tanto, cumplir cabalmente con el trabajo que se nos ha encomendado, implica generar los dictámenes de las comisiones.

 La reunión de mañana de los presidentes con la Mesa Directiva, es a las once de la mañana.

 Están, también, celebrándose reuniones importantes, entre el Parlamento Europeo y miembros de este Senado, y del Parlamento Latinoamericano, se les desea mucho éxito.

 Así como la Reunión del Comité Ejecutivo del Foro Interparlamentario de las Américas.
 Con estos avisos, se ha agotado la agenda del día de hoy.

 No hay más asuntos en cartera.

 Por lo tanto se cita a la siguiente sesión, el próximo jueves 23 de febrero, a las once horas.
 
 Se levanta la sesión.

Se levantó la sesión a las 14:57 horas.