SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL MARTES 26 DE FEBRERO DE 2013.

PRESIDENCIA DEL CIUDADANO SENADOR ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO

 -EL C. PRESIDENTE ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO: (11:31 horas) Solicito a la Secretaría informe el resultado del cómputo de asistencia de los señores senadores.

 -LA C. SECRETARIA ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 92 ciudadanos senadores y senadoras.

 En consecuencia, hay quórum, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Se abre la sesión del martes 26 de febrero correspondiente al Segundo Período Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio.

 El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños; con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy.

 El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la gaceta de este día.
 
 En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.

 Quienes estén por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Aprobada el acta, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Pasamos al siguiente asunto.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Se recibieron las siguientes comunicaciones:
 
 Una, de la senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo,  presidenta de la comisión especial para el Desarrollo Metropolitano.

 Y una, del senador Ernesto Gándara Camou, presidente de la comisión de Trabajo y Previsión Social.

 Con las que remiten los respectivos programas de trabajo de las comisiones.

 Y una, del senador Manuel Cota Jiménez, presidente de la comisión de Agricultura y Ganadería, con la que remite el Informe de actividades desarrolladas en la reunión de trabajo en el estado de Colima, para atender la problemática derivada de una plaga en los cítricos, los días 22 y 23 de febrero del año en curso.
 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Esta Asamblea ha quedado debidamente enterada.
 
 Pasamos al siguiente asunto.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que remite solicitud de permiso a que se refiere el artículo 37 constitucional, para que el ciudadano Enrique Francisco Galindo Ceballos, pueda aceptar y usar la condecoración que le confiere el Gobierno de la República del Ecuador.

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Túrnese a la comisión de Gobernación, para su análisis y dictamen correspondiente.

 Pasamos al siguiente asunto.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Se recibió de la Auditoría Superior de la Federación el Informe del resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011.

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Remítase copia en disco compacto a los señores senadores, para conocimiento; y a la Biblioteca del Senado.

 Pasamos al siguiente asunto.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Se recibió de la Cámara de Diputados, un proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a los artículos 4 y 12 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Túrnese a las comisiones unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen correspondiente.

 Pasamos al siguiente asunto.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Asimismo, de la Cámara de Diputados, se recibió un proyecto de decreto que adiciona un último párrafo al artículo 81 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Túrnese a las comisiones unidas de Justicia; y de Estudios Legislativos, para los efectos correspondientes.

 Pasamos al siguiente asunto.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: La Cámara de Diputados, remite, también, un acuerdo relativo al Sindicato Mexicano de Electricistas.

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Remítase a la comisión de Energía.

 Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva acordó modificar el orden del despacho de los asuntos de la agenda, para desahogar, primeramente, los dictámenes de la sesión.

 En nuestro apartado de dictámenes de primera lectura, informo al pleno que el de las comisiones unidas de Comercio y Fomento Industrial; de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, relativo a la Ley Federal de Protección al Consumidor y a la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, se retiró de la agenda por no haberse entregado debidamente cubiertos los requisitos reglamentarios.

 Pasamos a la primera lectura, de un dictamen de las comisiones unidas de Salud; y Estudios Legislativos, con proyecto de decreto que se reforman diversas disposiciones de la  Ley General de Salud, en materia de cambio climático.
 
 Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de este día, y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195 del Reglamento, queda de primera lectura.
 
 Tenemos, enseguida, la primera lectura a un dictamen de las comisiones unidas de Salud; y Estudios Legislativos, Primera, con proyecto de decreto que reforma el artículo 163 de la Ley General de Salud.

 Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de hoy, y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195 del Reglamento, queda de primera lectura.

 Pasamos a la primera lectura, a dos dictámenes de la comisión de Gobernación, con proyectos de decretos que conceden permisos a los ciudadanos Miguel Ángel Marín Solís y Ricardo Flores González, para aceptar y usar condecoraciones que les otorguen gobiernos extranjeros.

 Debido a que se encuentran publicados en la gaceta de este día, y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.

 Informo a ustedes que el dictamen, en sentido negativo, de las comisiones unidas de Reforma Agraria; y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto que reformaba diversos artículos de la Ley Agraria, se ha retirado de nuestra agenda del día, debido a que no se entregó con los requisitos reglamentarios, totalmente cubiertos.

 Pasamos, ahora, a la primera lectura, a un dictamen, en sentido negativo, de las comisiones unidas de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de decreto que reformaba la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles y la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

 Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de este día, y con fundamento a lo dispuesto por el artículo 195 del Reglamento, queda de primera lectura.

 Enseguida tenemos la primera lectura a un dictamen, en sentido negativo, de las comisiones unidas de  Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de decreto que reformaba diversos artículos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

 Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de este día, y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195 del Reglamento, queda de primera lectura.

 En otro apartado de nuestro orden del día, tenemos la discusión de un dictamen de las comisiones unidas de Gobernación; y de Seguridad Pública, con punto de acuerdo por el cual se ratifica el nombramiento del ciudadano Manuel Mondragón y Kalb, como Comisionado Nacional de Seguridad.
 
 Debido a que se encuentra publicado en la gaceta de este día, solicito a la Secretaría dé lectura únicamente a su punto resolutivo.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Doy lectura al punto resolutivo del dictamen.

 ÚNICO.- Se ratifica el nombramiento del ciudadano Manuel Mondragón y Kalb, para ocupar el cargo de Comisionado Nacional de Seguridad, que hiciera el titular del Poder Ejecutivo Federal, de acuerdo con la ley.
 
 Es todo, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Está a discusión el dictamen…
 Se concede el uso de la palabra a la senadora Cristina Díaz Salazar, por las comisiones, para presentar el dictamen.

 -LA C. SENADORA CRISTINA DÍAZ SALAZAR: Gracias, señor presidente.

 Honorable Asamblea: Con fecha 19 de febrero de 2013, el subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, remitió al Presidente del Senado de la República, el nombramiento que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Enrique Peña Nieto, hiciere al ciudadano Manuel Mondragón y Kalb, para ocupar el cargo de Comisionado Nacional de Seguridad, a fin de someter a consideración de esta soberanía, su ratificación, con fundamento en el último párrafo del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que confiere al titular del Ejecutivo Federal, la facultad para nombrar al Comisionado Nacional de Seguridad, con la ratificación del Senado.

 Estas comisiones, con fundamento en lo dispuesto por la sección tercera, capítulo segundo, título octavo, en el numeral tres del artículo 255 del Reglamento del Senado de la República; así como en el acuerdo de las comisiones de Gobernación y Seguridad Pública del Senado de la República, aprobado en reunión celebrada el 25 de febrero de 2013, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea, el presente dictamen.

 Los antecedentes son los siguientes:

 Número 1. Mediante oficio de fecha 19 de febrero de 2013, signado por el subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Enrique Peña Nieto, presentó oficio ante el Senado de la República, a fin de someter para su ratificación la propuesta del nombramiento, que el mismo hiciera del ciudadano Manuel Mondragón y Kalb, al cargo de Comisionado Nacional de Seguridad, con fundamento en el artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
 
 2. En la sesión del 21 de febrero de 2013, el presidente de la mesa…

(SIGUE  2ª. PARTE)
… de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

 Dos.- En la Sesión del 21 de febrero de 2013, el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores dispuso que la propuesta de nombramiento citado con antelación se turnara a las Comisiones de Gobernación y de Seguridad Pública para su estudio y dictamen correspondiente.

 Tres.- En sesión extraordinaria los senadores integrantes de las comisiones nos constituimos en Comisiones Unidas a fin de analizar la documentación presentada con el nombramiento, así como el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales para que el ciudadano mexicano propuesto Manuel Mondragón y Kalb, pudiera ocupar el cargo de Comisionado Nacional de Seguridad.

 Cuatro.- En esta misma sesión extraordinaria, los senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Seguridad Pública, recibimos en comparecencia al funcionario propuesto por el Ejecutivo Federal a quien se le garantizó su derecho de audiencia, como lo dispone el reglamento del Senado, para expresar su programa de trabajo y los méritos que le acreditan para ser postulado para ocupar el cargo.

 Ante ello los integrantes de las Comisiones expresaron sus observaciones y comentarios al mismo, quien respondió ante éstos.

 Objeto de la propuesta de nombramiento.

 Someter a consideración de esta Honorable Cámara de Senadores la ratificación del nombramiento del Comisionado Nacional de Seguridad al ciudadano Manuel Mondragón y Kalb, descripción de la propuesta de nombramiento.

 Una de las responsabilidades fundamentales que recae en el titular del Poder Ejecutivo Federal al inicio de su gestión es la designación del equipo de trabajo que lo acompañará durante su encargo, considerando a las personas idóneas con base en aptitud, conocimiento, experiencia y calidad moral.

 Derivado de la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal del 2 de enero de 2013, el Presidente de la República a propuesta del secretario de Gobernación, designa al Comisionado Nacional de Seguridad con ratificación del Senado de la República.

 El Titular del Ejecutivo propone al ciudadano Manuel Mondragón y Kalb, como Comisionado Nacional de Seguridad, quien cuenta con la aptitud, experiencia y conocimientos necesarios en materia, mismo que lo hace apto para ocupar el cargo.

 Tres.- Consideraciones de la propuesta del nombramiento.

 Primera.- De conformidad con lo dispuesto en la sección tercera, capítulo segundo, título octavo, en el numeral tres del artículo 255 del Reglamento del Senado de la República, estas comisiones resultan competentes para dictaminar la ratificación del nombramiento del Comisionado Nacional de Seguridad.

 Segundo.- A juicio de los miembros de las Comisiones dictaminadoras, Manuel Mondragón y Kalb cuenta con al experiencia y el perfil requerido para desempeñar el cargo de Comisionado Nacional de Seguridad, en virtud de su trayectoria y de contar con la formación académica y el perfil adecuado para realizar las funciones inherentes al mismo.

 El ciudadano Manuel Mondragón y Kalb cuenta con la siguiente formación académica y experiencia profesional.

 Médico cirujano por la Universidad Nacional Autónoma de México; contralmirante médico naval de La Armada de México; estudios de postgrado en medicina interna y reumatología de los institutos nacionales de ciencias médicas y nutrición Salvador Subirán y nacional de Cardiología José Ignacio Chávez.

 Estudios de alta dirección de empresas y administración pública, “IPADEM”.

 Experiencia en el servicio público, coordinador nacional de participación social de la Procuraduría General de la República, subprocurador de Atención a Víctimas y Participación Social en la Procuraduría de Justicia de la Ciudad de México; subsecretario de deporte de la Secretaría de Educación Pública; subsecretario forestal y de fauna en la Secretaría de Agricultura Federal; subsecretario de participación ciudadana y prevención del delito de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.

 Secretario de Salud en el Distrito Federal, secretario de Seguridad Pública en el Distrito Federal.
 
 Tercera.- Con el objeto de realizar un examen valoratorio sobre su idoneidad para el cargo al que ha sido propuesto, el ciudadano Manuel Mondragón y Kalb, así como su capacidad técnica, experiencia profesional y desde luego su conocimiento en la materia, se citó a comparecer el día 25 de febrero de 2013 en la reunión extraordinaria ante las Comisiones Unidas de Gobernación y Seguridad Pública.

 Asimismo dicha reunión tuvo la finalidad de atender las garantías de audiencia y legalidad prevista en los artículos 14 y 16 constitucionales, 242 y 255 del Reglamento del Senado de la República.

 Una vez concluida la comparecencia del funcionario en cuestión, los integrantes de las comisiones reunidas en pleno deliberamos a favor de proponer ante el Pleno del Senado de la República la ratificación con unanimidad del nombramiento que hiciere el titular del Poder Ejecutivo Federal sobre el ciudadano Manuel Mondragón y Kalb, al cargo de Comisionado Nacional de Seguridad, con fundamento en el último párrafo del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

 Por lo anteriormente expuesto y fundado de acuerdo con la Constitución Política, la Ley Orgánica del Congreso General y el Reglamento del Senado, así como de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, todos nombramientos de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Seguridad Pública, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea la aprobación del siguiente acuerdo.

 Único.- Se ratifica el nombramiento del ciudadano Manuel Mondragón y Kalb para ocupar el cargo de Comisionado Nacional de Seguridad que hiciere el titular del Poder Ejecutivo Federal de acuerdo con la ley, dado en el Salón de Sesiones del Pleno del Senado de la República, a los días 26 del día del mes de febrero año 2013.

 Firman los integrantes de Comisiones Unidas de Gobernación y de Seguridad Pública, por el que se aprueba la ratificación del ciudadano Manuel Mondragón y Kalb, como Comisionado Nacional de Seguridad.

 Es cuanto, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias senadora Cristina Díaz Salazar.

 A nombre del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, se le concede el uso de la palabra a la senadora Ana Gabriela Guevara…..

 Declina la senadora Guevara. Por lo que se le concede el grupo de la palabra a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, al senador Alejandro Encinas Rodríguez, para hablar sobre el dictamen que ha presentado la senadora Cristina Díaz Salazar.

 -EL C. SENADOR ALEJANDRO DE JESÚS ENCINAS RODRÍGUEZ: Muchas gracias, senador presidente. Compañeras y compañeros legisladores.

 A nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, vengo a fundamentar nuestro voto a favor de la ratificación del doctor Manuel Mondragón y Kalb, como Comisionado Nacional de Seguridad, quien estará al frente de las tareas de combate al crimen organizado y de garantizar la seguridad pública en el país. Sin embargo, quisiéramos hacer algunas acotaciones.

 La primera de ellas tiene que ver con el ejercicio que por primera vez este cuerpo legislativo v a a hacer derivado de las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública, publicadas el pasado 2 de enero del presente año, en donde en un ejercicio donde estamos estableciendo por primera vez controles parlamentarios vinculados con la autoridades responsables de garantizar la seguridad pública, vamos a ratificar este nombramiento.

 Sin embargo y de manera lamentable……..

(Sigue 3ª parte)
. . . . . . . . . ........con las autoridades responsables de garantizar la seguridad pública vamos a ratificar este nombramiento. Sin embargo, y de manera lamentable en los oficios que envió el Titular del Ejecutivo Federal así como el Subsecretario de Enlace Legislativo, licenciado Felipe Solis Acero, se hace una acotación que nosotros deberíamos de rechazar, ya que tanto el Titular del Ejecutivo como el señor Subsecretario señalan que la comparecencia y la propuesta del nombramiento que se hizo de Mondragón y Kalb es a cautela; ayer decíamos “por si las moscas”, como si se tratase de una legislación pasajera en donde por la controversia presentada por los diputados del PRI no tuviera plena validez y vigencia en la ley.

Hay que señalar que al Ejecutivo Federal no le corresponde hacer ninguna valoración sobre el estatus jurídico que pueda seguir una controversia, sino que tiene que cumplir puntualmente la legislación, lo cual el día de ayer y hoy, en pleno ejercicio de nuestras atribuciones y en cumplimiento estricto de la ley vamos a ejercer esta facultad, de control parlamentario respecto a la ratificación del nombramiento del Comisionado Nacional de  Seguridad.

En segundo lugar, queremos hacer las siguientes consideraciones: Toda vez de que si bien, el nombramiento se va a ratificar, aún no quedan claros temas centrales de las facultades y atribuciones que tiene que desarrollar el comisionado.

En primer lugar, no ha sido definida con toda precisión la nueva estrategia de combate en la inseguridad; se ha hablado de la necesidad de regionalizar al país; de hacer una tipología diferenciada de los delitos y de los modus operandi de las distintas bandas del crimen organizado; se ha hablado de mecanismos de coordinación con los estados y los municipios, e incluso se ha dado aval a la formación de un mando único en los estados de la república sin que exista un acuerdo, ya no digamos con los municipios del país, sino tampoco claridad en las reformas legislativas que ello entraña.

Y esto tiene que ver con el punto de partida de la nueva organización de la Administración Pública de la Secretaría de Gobernación donde se ha planteado la posibilidad de crear una nueva gendarmería nacional, la cual no han sido definidas plenamente sus alcances, facultades y atribuciones; más aún, no se tiene claro si esta gendarmería se creará por ley, por decreto, por un acuerdo presidencial  o por la decisión del Titular de la Defensa Nacional de crear una nueva fuerza especial comisionada a la Secretaría de Gobernación.

Tampoco ha quedado claro los mecanismos de coordinación y de mando de la nueva gendarmería, ya que si bien el doctor Mondragón y Kalb, el día de ayer nos señaló que él estará al frente de la gendarmería no quedan claros los mecanismos de coordinación entre la Policía Federal, la gendarmería y, por supuesto las Fuerzas Armadas y los cuerpos de seguridad de los estados.

Desde nuestro punto de vista debe tenerse plena claridad de cuáles son esas atribuciones, porque si bien se ha señalado que la Policía Federal Preventiva será la responsable de atender los Delitos del Fuero Federal y la gendarmería Delitos del Fuero común, lo cual va a ser muy difícil solamente con 10,000 elementos, todos ellos de formación militar  en un territorio donde hay competencias y responsabilidades constitucionales de los estados y de los municipios.

De la misma manera hay una agenda muy puntual que debe de analizarse, ya señalaba el caso del mando único de las policías, lo cual entrañará reformas legislativas e incluso puede ser de alcance constitucional respecto a las atribuciones de los municipios establecidas en el Artículo 115 de la Constitución, pero también atender problemas muy intensos que tenemos en materia de seguridad, fronteras, aduana, migración, centros penitenciarios, todo l o que es academia, formación policial y los mecanismos de control y de confianza que requieren indudablemente de una transformación de fondo.

Vamos a dar nuestro voto a favor de la ratificación de su nombramiento, pero creo que queda muy clara la necesidad de que en el nuevo control legislativo esta nueva facultad que tiene el Senado de la República, tanto el Secretario de Gobernación como el Comisionado Nacional de Seguridad tendrán que venir al Senado de la República a presentar la estrategia nacional por la seguridad, y al mismo tiempo presentar la reforma legislativa que entrañará la aplicación de estos nuevos ordenamientos y de estos nuevos cuerpos policíacos.

Por su atención, muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Alejandro Encinas Rodríguez. A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Marco Antonio Blásquez Salinas, del Partido del Trabajo para fijar la posición de este grupo parlamentario respecto a este dictamen que ha presentado la Comisión de Gobernación y de Seguridad Pública.

- EL C. SENADOR BLASQUEZ SALINAS: Muchas gracias, señor Presidente, con su permiso, con el permiso de la Asamblea y de mi coordinador, el licenciado Manuel Bartlett.

Como  ha sido costumbre en esta legislatura, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo no ha regateado a ningún funcionario la ratificación, este es el voto favorable por la ratificación.

Nosotros somos un grupo constructivo, un grupo progresista que está por abonar por el bien del país, por eso, y porque creemos que todos los gobiernos tienen el derecho de organizarse, conforme a sus estatutos, conforme a sus compromisos de campaña, no tenemos el menor inconveniente, no lo tuvimos en comisiones y no lo tenemos en pleno de darle los cinco votos que a nuestro grupo parlamentario corresponden a la ratificación del doctor Manuel Mondragón y Kalb.

Hay que decir que el doctor Mondragón y Kalb es un personaje reconocido, es un servidor público de amplia trayectoria, yo en lo personal inclusive lo recuerdo en las áreas del deporte, hace ya algunas décadas, como subsecretario, pero tuvo una incursión muy favorable en los gobiernos progresistas, nosotros lo recordamos en la pasada administración del licenciado Manuel Ebrard, dando grandes resultados.

Inclusive, nosotros en  nuestra campaña progresista del año pasado lo teníamos considerado precisamente, en caso de que el presidente de la república fuera de origen progresista, él sería el comisionado nacional de seguridad pública; por eso es que también lo vemos con muy buenos ojos.

Hay que decir que las reservas establecidas aquí por mi compañero Alejandro Encinas tienen toda la razón. Estas reservas que él establece conforme a la transparencia de los mecanismos de operación de este comisionado, y que no solamente el nombramiento del señor comisionado sea ratificado, sino también sus estrategias en el Senado de la República nosotros totalmente suscribimos esta postura.

Hay que decir, que la seguridad pública no tiene colores de partidos, nosotros como grupo progresista no le vamos a poner un color rojo o un color amarillo, a lo que tiene totalmente una misión ciudadana, esto es, si a estos grupos de seguridad y si a este comisario de seguridad y si al Secretario d Gobernación, quien es el mando principal de este comisionado le va bien, nos va a ir bien a todos. Entonces no tenemos el menor inconveniente en darle la aprobación, el desearle la mejor de las suertes, y lo decimos con toda sinceridad, pero como en todos los casos que hemos fijado aquí, una postura, cuando se trata de ratificar un servidor público que ha de venir al Senado para tal fin, vamos a estar muy pendientes de su desenvolvimiento, vamos a estar muy atentos a su realización como funcionario público, pero también, como ya dije, a observar que todos los mecanismos de operación de esta gendarmería nacional se transparenten, se habla de 10,000 gendarmes en todo el país, esto no es cosa menor, es una fuerza policíaca de bastante fuerza, vamos a estar muy atentos, pero sobre todo, le demandamos al doctor Manuel Mondragón y Kalb que así como va a tener la aclamación de este Senado en su ratificación en el uso de sus ejercicios y funciones, venga a presentarnos aquí los planes y las evoluciones de su cartera.

Es la cuenta, muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señor senador......

(Sigue 4ª. Parte)
..... y funciones venga a presentarnos aquí los planes y las evoluciones de su cartera, es la cuenta. Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, señor senador Marco Antonio Blásquez Salinas.  A continuación se le concede el uso de la palabra al senador Luis Armando Melgar Bravo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para fijar posición a nombre de este grupo parlamentario.  Bienvenido, señor senador.

-EL C. SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO:  Muy buenas tardes amigos y amigas senadores, por parte del Partido Verde Ecologista de México, que hemos acompañado a  lo largo de este análisis que se llevó a cabo de manera muy sobresaliente por las Comisiones Unidas de Gobernación y de Seguridad, en el cual se analizó a detalle no solamente el nombramiento propuesto por el Presidente Peña, sino la figura y la estrategia que se está proponiendo alrededor de este tema de toda la trascendencia. 

El nombramiento del Comisionado Nacional de Seguridad forma parte de las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que aprobamos en diciembre pasado, y de esta manera se le da seguimiento y continuidad con la decisión que este órgano tomó de que fuera una decisión que fuera ratificada por este Senado de la República.

De esta manera hay que recalcar que el análisis fue un análisis espléndido, que el consenso y la política prevaleció para un tema tan fundamental, como es este de la Seguridad Pública.

En la figura del doctor Mondragón y Kalb, en donde todos coincidimos con un gran detalle sobre su trayectoria, sobre su responsabilidad, y sobre esos puntos muy claros que él tiene en esta estrategia que nuestro gobierno debe de seguir, estamos y hubo un consenso amplísimo, como se ha dado en este Senado.

El doctor Mondragón y Kalb nos habló de conceptos básicos, el concepto de la tolerancia cero, el concepto de la responsabilidad, del concepto de actuar en el tema de seguridad sin color de partido.

Por eso las acciones que contribuyan a mejorar en este marco, como se ven claramente con esta buena decisión del Presidente Peña, constituyen para nosotros una piedra angular, por lo cual el Partido Verde Ecologista de México da su voto a favor, y además de que se siente profundamente reconocido por este trabajo en un ejercicio republicano que se llevó acabo alrededor de este tema tan fundamental para el país. Es cuanto, señor presidente. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador Luis Armando Melgar Bravo.  A continuación se le concede el uso de la palabra al senador don Fidel Demédicis Hidalgo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

-EL C. SENADOR FIDEL DEMEDICIS HIDALGO:  Con su venia compañero presidente, compañeros senadores, compañeras senadoras, el día de hoy el Senado de la República va a comprometer su prestigio y va a comprometer su representación al ratificar al ciudadano doctor Manuel Mondragón y Kalb como responsable de la Seguridad Pública Nacional,  por eso este nombramiento tiene que ser una reflexión colectiva de esta asamblea.

La situación del país es una situación complicada después de cómo deja el anterior gobierno la seguridad nacional, a lo largo y ancho de México cabalga el Jinete Apocalíptico de la violencia y de la delincuencia organizada; por eso es muy importante que el ciudadano Mondragón y Kalb entienda el mensaje que el Senado va a mandar a la Nación al ratificarlo como responsable de la Seguridad Nacional.

Hay un hartazgo social ante la incapacidad del gobierno para resolver el problema de la inseguridad, y este hartazgo se ha venido manifestando a través de la conformación de grupos de autodefensa formados y avalados por la población en diferentes estados y regiones del país.

El gran problema que se puede presentar es que estos grupos de autodefensa, y es necesario enunciarlo y denunciarlo, puede ser el caldo de cultivo para que la delincuencia organizada financie y fomente grupos de autodefensa a su servicio, ante la pasividad y ante la incapacidad del gobierno para resolver este flagelo que lastima al país.

Nos quedamos atónitos en días pasados cuando en la televisión observamos a un grupo de autodefensa pasándole revista a nuestro Ejército Nacional, imagínense la escena en donde la parte informal le pasa revista a la parte constitucional, ese tipo de ejemplos y ese tipo de situaciones no se pueden tolerar en el país, le debe quedar claro a todo el mundo que únicamente el gobierno constitucional y legítimamente constituido puede hacerse responsable de la seguridad de nuestro pueblo, por mucha molestia que tenga la población tenemos que actuar dentro del marco de derecho y regular esta situación gravísima que está viviendo el país. 

La responsabilidad del Senado de la República, que se plasma en la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en donde de manera unánime el Senado de la República se pronuncia a través de la aprobación de esta reforma para que los altos mandos de la Seguridad Nacional sean ratificados y vengan a dar informe al Senado de la República, se va a ver puesta a prueba el día de hoy con este nombramiento, con esta ratificación de nombramiento.

Por eso el Senado no puede emitir un voto mecánico, por eso el Senado de la República tiene que emitir un voto consciente, un voto que sea producto de la reflexión de quién es el doctor Manuel Mondragón y Kalb, con la experiencia que tiene, cuáles son sus antecedentes, cuáles son los resultados que ha entregado en sus anteriores gestiones en el Gobierno del Distrito Federal, y en otras responsabilidades que ha tenido.

Desde aquí le decimos al doctor Manuel Mondragón y Kalb que tiene que poner toda su inteligencia, todo su talento, todo su amor patrio, toda su experiencia,  para tratar de resolver este ...flagelo que hoy ...a México.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Señor senador, le informo que su tiempo se ha terminado,  le pido que concluya por favor.

-EL C. SENADOR FIDEL DEMEDICIS HIDALGO:   Concluyo, ciudadano presidente. Conocemos de la experiencia del doctor Mondragón en la materia, y por eso nuestro voto será a favor de su ratificación, esperando que sea por el bien de nuestra nación.  Por su atención, muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, senador don Fidel Demédicis Hidalgo. A continuación se le concede el uso de la palabra al senador Fernando Yunes Márquez del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para fijar posicionamiento a nombre de este grupo.

-EL C. SENADOR FERNANDO YUNES MARQUEZ:  Con su venia, presidente. El día de hoy participamos en un hecho inédito, ya que la ratificación del doctor Manuel Mondragón y Kalb marca una nueva relación entre el Senado y el Poder Ejecutivo en cuanto a los controles mínimos, democráticos, que esta soberanía debe ejercer sobre los nombramientos de algunos funcionarios de seguridad pública, esto a raíz de la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública, que establece la facultad del Senado de ratificar al Comisionado Nacional de Seguridad.

No obstante que el PAN estuvo en contra de la Secretaría de Gobernación, aglutinar a facultades, tanto políticas como de seguridad, se dio un voto de confianza para que el nuevo gobierno organizara como lo considere mejor, su estructura gubernamental. 

El grupo parlamentario de Acción Nacional se ha mostrado en todo momento cooperativo para los temas de interés y urgencia nacional. Prueba de ello es que apenas el 18 de febrero de este año recibimos en el Senado el oficio del Ejecutivo Federal....

(Sigue 5ª parte)
...y urgencia nacional, prueba de ello es que apenas el 18 de febrero, de este año, recibimos en el Senado el oficio del Ejecutivo Federal con el nombramiento del Comisionado, y a 8 días de recibido estamos ya votándolo en el Pleno.

De igual forma, con la ratificación del Procurador General de la República, en la que el Senado la ratificó un día después de llegar la solicitud, el día de ayer el doctor Mondragón compareció ante las Comisiones Unidas de Gobernación y Seguridad Pública, fue un ejercicio democrático en el que convergieron diversas opiniones de las distintas fuerzas políticas. Nos parece sumamente adecuada y alentadora la fuerza del mensaje de no tolerar la corrupción, principio que el Partido Acción Nacional lleva en sus orígenes, doctrina e historia de lucha.

Asimismo, nos parece indicada la voluntad que mostró de lograr una eficiente coordinación entre los tres órdenes de gobierno, yo agregaría la corresponsabilidad. Es imprescindible que las entidades federativas sean corresponsables de brindar seguridad a los ciudadanos, es preocupante ver cómo todavía hay entidades que no tienen estrategias claras contra el crimen, que no disminuyen sus índices delictivos, que no certifican a sus elementos y que siguen dependiendo de las fuerzas federales para mantener la paz en sus estados.

El reto que tendrá el Comisionado Nacional de Seguridad es mayúsculo, lamentablemente se siguen viendo graves problemas de inseguridad y de violencia en el país, también se ha visto una falta de coordinación de las instituciones de seguridad que no podemos soslayar, emitiendo cifras de personas desaparecidas de manera imprudente, equivocada y con poco criterio.

A tres meses de gobierno empieza a ser necesarios los resultados, vivir del pasado comienza a dejar de ser útil para el país. Que la estrategia puede ser distinta y mejor, es probable, pero hasta hoy sólo hemos escuchado descalificaciones, lugares comunes y un programa de prevención que esperamos sea exitoso. El paso del tiempo en la historia emitirán el mejor juicio sobre o hecho.

Entenderíamos un cambio de estrategia, lo que no aceptaríamos nunca es un paso atrás en el combate a los delincuentes, hoy son tiempos y responsabilidades del nuevo gobierno. Desde el 1º de diciembre es al Presidente Peña Nieto a quien corresponde encabezar este gran esfuerzo y estamos dispuestos a apoyar.

El gobierno Federal, a partir de esa fecha, debe rendirle cuentas a los ciudadanos y llevar a cabo todas las acciones necesarias para preservar la seguridad de todos los mexicanos. Daremos seguimiento puntual a dichas acciones y no tendremos empacho en reconocer los resultados cuando se den; pero igualmente seremos críticos cuando no se adviertan avances o los resultados no sean los esperados, lo haremos con responsabilidad, sin caer en la acusación fácil y mezquina.

Pueden decirnos que no es momento aún de evaluar, pero no podemos dejar de ver con preocupación los hechos graves de violencia que afectan profundamente la convivencia y la tranquilidad de las familias mexicanas.

El doctor Mondragón deberá ser receptivo a las críticas y sensible a los reclamos de la sociedad, pero, sobre todo, deberá ajustarse, como lo ha hecho hasta ahora, a la reforma recientemente aprobada en la que el Senado será el equilibrio entre el Ejecutivo y la sociedad. Seremos vigilantes de que la actuación de las fuerzas del orden sea con irrestricto respeto a los derechos humanos, y exigiremos que la información en materia de seguridad se dé a conocer de manera transparente, amplia y directa a los ciudadanos.

Los senadores de Acción Nacional demandamos del gobierno Federal decisiones firmes y oportunas, no se trata de reducir la violencia disminuyendo la información pública acerca de los hechos delictivos, se trata de bajar los índices delictivos en la realidad cotidiana hasta lograr que los mexicanos vivamos en un país seguro.

La solicitud de ratificación que se vota el día de hoy fue enviada por el Ejecutivo bajo la figura ad cautelam, aún cuando existe un acuerdo de los senadores, de todos los partidos, de contar con controles democráticos mínimos ante la acumulación de facultades por parte de Gobernación, faltando al acuerdo político generado en esta soberanía.

En este sentido, somos enfáticos al señalar que nuestro voto no será ad cautelam, será un voto pleno, con tal confianza y sin regateos, y en el uso absoluto de nuestras facultades. No es un voto a favor de manera provisional, es un voto con la plena convicción de que el próximo Comisionado Nacional de Seguridad debe y tiene que ser ratificado por las y los senadores.

Además, lo hacemos porque el doctor Mondragón cumple los requisitos legales, tiene la calificación profesional y las cualidades que se requieren para desempeñar esa gran responsabilidad, en particular, la experiencia.

El grupo Parlamentario de Acción Nacional votará hoy a favor de la ratificación del doctor Manuel Mondragón y Kalb con la plena voluntad de brindarle la magnífica oportunidad de servir a los mexicanos de manera honorable, eficiente y responsable. Que sea por el bien de México.

Es cuanto, presidente. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Fernando Yunes Márquez.

A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Mónica Arriola Gordillo, para hablar sobre el mismo asunto.

Esa directiva saluda la presencia de los alumnos del Instituto de Ciencias Jurídicas de Puebla, invitados por la Senadora Blanca Alcalá Ruiz. Bienvenidos.

-LA C. SENADORA MÓNICA TZASNA ARRIOLA GORDILLO: Con la venia de la presidencia.

Compañeras; compañeros senadores; al pueblo de México:

El día de ayer recibimos en Comisiones Unidas de Seguridad Pública y Gobernación la comparecencia del doctor Manuel Mondragón y Kalb al haber sido propuesto como Comisionado Nacional de Seguridad por el Presidente de la República, y a la espera de ser ratificado en su nombramiento por este Senado.

Como es de todos sabido, en México vivimos tiempos difíciles, en particular en temas relacionados con la seguridad, por eso celebramos que desde el momento en que el Presidente de la República rindió su protesta constitucional haya mostrado y dado claras señales de los asuntos que considera que deben ser atendidos de forma prioritaria. La seguridad pública y su vinculación con los derechos humanos indiscutiblemente es uno de ellos.

De tiempo atrás Nueva Alianza ha planteado la necesidad de refrescar las políticas públicas que se han implementado en los últimos años en materia de fortalecimiento de la seguridad. En nuestro instituto político creemos que las transformaciones que el país requiere en éste y en otros rubros deben estar construidas por el acuerdo de todos los actores, autoridades, representantes y, desde luego, con la participación activa de la sociedad civil.

Sólo con el gran consenso social se logrará el cambio profundo que como sociedad requerimos para que su eventual gestión sea exitosa. El doctor Manuel Mondragón ha dejado constancia de su excelente trayectoria profesional en la Administración Pública. Anterior al cargo que ahora ocupa como Subsecretario de Planeación y Protección Institucional del gobierno Federal, fue responsable de la seguridad en la mayor parte de la anterior administración de la ciudad de México, y me parece con muy buenos resultados.

Mantener el orden público, proteger la integridad física de las personas y sus bienes, y prevenir la comisión de delitos en una ciudad tan compleja, como lo es el Distrito Federal, es una tarea que se puede presumir titánica, y, sin embargo, los números avalan un trabajo profesional, serio y con resultados medibles.

Por otra parte, el 17 de diciembre pasado seguimos con atención la sesión extraordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública, allí se habló de las seis líneas de acción para lograr un México en paz, que está siguiendo la presente administración. Desde un inicio consideramos oportuno que estas líneas inicien con una planeación general, con la asignación de responsabilidades para cada autoridad federal y local, y que concluyan con un procedimiento de evaluación para constatar que los programas y su ejecución consigan efectivamente su fin al darle paz y tranquilidad a la población.

Celebramos que el Programa Nacional de Seguridad Pública ponga el acento en la prevención como medida transversal de todas las políticas que se diseñen en materia de seguridad pública, así no se buscará simplemente perseguir a delincuentes o atacar a los grandes capos de la delincuencia organizada, sino combatir las adicciones, rescatar los espacios públicos y promover proyectos productivos como mecanismos para combatir inteligentemente a la delincuencia.

Varias de estas medidas preventivas formarían parte de las atribuciones asignadas a la Comisión Nacional de Seguridad como auxiliar de la Secretaría de Gobernación en la materia. Adicionalmente, creemos que el enfoque…

(SIGUE 6ª PARTE)
. . .  asignadas a la Comisión nacional de Seguridad, como auxiliar de la Secretaría de Gobernación en la materia, adicionalmente creemos que el enfoque regional que se propone para la prevención del delito es una muy atinada estrategia, ya que no buscará dar soluciones generales a condiciones tan diversas que existen a lo largo y a lo ancho de la República.

 Por el contrario, la atención focalizada que atienda las condiciones de cada estado y cada  región permitirá planear medidas  más  específicas y por tanto más efectivas.

 Compañeras y compañeros senadores, Nueva Alianza, por mi conducto extiende su mano al Comisionado Nacional de Seguridad para el trabajo  conjunto, pues consideramos que haciéndolo de manera coordinada, autoridades y representantes  será posible llegar al objetido de transitar nuevamente al camino de un México en paz.

 Siendo ratificado en el cargo de Comisionado  Nacional de Seguridad, hacemos de conocimiento al Doctor Manuel Mondragón y Kalb, que este Senado estará pendiente con respeto a la división de competencias, pero con mucha responsabilidad y sentido crítico, del diseño, la ejecución y la aplicación de las políticas públicas en temas de seguridad pública, para que se logren los objetivos planteados  con un  respeto total a los derechos humanos de todas y todos los mexicanos.

 Por ello, el voto de Nueva Alianza, será a favor de su ratificación.

 Felicidades Doctor Manuel Mondragón y Kalb, felicidades a todos nosotros.

 Muchísimas, gracias, es cuanto, señor Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias Senadora Mónica Arriola Gordillo.

 A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Omar Fayad Meneses, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen que ratifica el nombramiento  del Comisionado Nacional de Seguridad.

 En el uso de la palabra, señor Senador.

 -EL C. SENADOR OMAR FAYAD MENESES:  Muchas gracias, señor Presidente, compañeras senadores, compañeros senadores.

 Hoy es un día  histórico para el país y para el Senado de la República.

 Hoy se materializa  esa aspiración del Senado, de hacer valer los controles democráticos sobre las instituciones públicas.

 Hoy llegamos a buen término de un asunto controvertido en su origen, pero a la luz de la Constitución perfectamente resuelto, respecto de lo que debe de ser la ratificación de este Senado,  de quien deba encargarse de la alta Comisión de la Seguridad  de nuestro país.

 Ustedes recuerdan, compañeras y compañeros, las debatidas  reuniones que tuvimos para la controvertida reforma del 2 de enero del presente año; reforma en la cual nunca estuvimos los senadores de ningún partido y así lo veo, así lo siento y así lo creo, nunca estuvimos en desacuerdo en el fondo, el fondo  de control democrático por parte de esta institución, pero en las formas había disputa, diferencia, se argüía aquí la inconstitucionalidad de la medida presentada, porque se decía, con base en los artículos respectivos de nuestra Carga Magna, que no era la forma de cómo debiera buscarse este control democrático a través de la ratificación por parte de este órgano colegiado del  Comisionado Nacional de Seguridad.
 
 Dio mucho qué decir y llegó a la Cámara de Diputados y allá incluso llegó a controvertirse el tema, de tal suerte que llegó a la Suprema Corte de Justicia de la Nación que hasta el momento  tiene subjudice esta situación, no ha habido definición alguna de la corte respecto de este tema.

 Sin embargo,  quiero apuntar con mucha precisión que las y los senadores obramos  con estricto apego a nuestra carta fundamental, que para nosotros ,desde el momento de la publicación de las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública son vigentes y por lo tanto válidas, por lo que mientas no exista una resolución en contra, es nuestra obligación cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes que de ella menan, tal y como lo protestamos al inicio de nuestro encargo  y de nuestra encomienda.

 Más allá de esta disputa que hoy se cierra, no puedo dejar de reconocer la voluntad política de un Presidente de la República que con visión y con miras de largo alcance y tratando de establecer una renovada relación con el Poder Legislativo y particularmente con el Senado de la República decide enviarnos la propuesta y tal como lo señalara y como lo dijera el   Secretario de Gobernación, Miguel Osorio Chong, en todo momento estar conscientes de la necesidad de ese acto de temperamento entre dos poderes para que pueda surtir efecto la  ratificación del nombramiento no sólo del Comisionado Nacional de Seguridad,  sino también del Secretario del Sistema de Seguridad Pública.

 Y me da mucho gusto escuchar los posicionamiento de los grupos parlamentarios, yo vengo a nombre del PRI,  de mi partido a manifestar mi total y absoluto apoyo  y el de mi partido, al dictamen que han emitido las Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Gobernación para  ratificar  a Manuel Mondragón y Kalb como Comisionado Nacional de Seguridad.

 Lo hago con convicción, lo hago con todo el apoyo de mi Grupo Parlamentario, y vengo a pedirle a todas y a todos que después de una profunda  reflexión votemos todos a favor de esta ratificación, ya que el doctor Manuel Mondragón nos ha demostrado que es un ser humano, una persona  con grandes valores, un hombre que respeta los derechos humanos, un hombre que tiene brazo firme y que puede enfrentar un fenómeno que hoy a todas y a todos nos preocupa.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Señor Senador, me permite, nada más que le den sonido al escaño del Senador Héctor Larios.

 ¿Para qué asunto, señor Senador?

 -EL C. SENADOR HECTOR LARIOS CORDOVA (Desde su escaño): Presidente, para solicitar por su conducto al orador, si me acepta una pregunta.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Señor Senador, Omar Fayad, ¿acepta usted la pregunta del Senador  Héctor Larios?

 -EL C. SENADOR OMAR FAYAD MENESES: Cuando baje de tribuna, con mucho gusto me la formula, Senador, estoy por terminar mi participación.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Continue, señor Senador, no le aceptó la pregunta  y por lo tanto continúe en el uso de la palabra.

 -EL C. SENADOR OMAR FAYAD MENESES: Gracias, Señor Presidente.

 Finalmente hemos analizado en el Senado un perfil y un currículum, un perfil que reúne todos los requisitos necesarios para ocupar un cargo  de alta responsabilidad de las características que  se requieren para ser Comisionado Nacional de Seguridad.

 Hemos revisado  a detalle la personalidad del doctor Mondragón,  hemos revisado sus propuestas, hemos analizado  en las Comisiones de Seguridad Pública y Gobernación lo necesario, por lo tanto celebro que hayamos firmado todos por unanimidad el dictamen que ratifica a Manuel Mondragón y Kalb como nuevo Comisionado  Nacional de Seguridad.

 Me honra, con todas y todos ustedes, ser parte de la  historia política de nuestro país.

 Es cuanto, Presidente, muchas gracias.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor Senador Omar Fayad Meneses.

 Agotada la lista de oradores sobre este dictamen, pido que se abra el sistema electrónico  de votación hasta por tres minutos para recoger la votación nominal del dictamen que nos ocupa. . .

(Sigue 7ª parte)
...la votación nominal del dictamen que nos ocupa.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

 -LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 117 votos a favor; 0 en contra, 2 abstenciones.

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Aprobado el punto de acuerdo, en consecuencia, se ratifica el nombramiento que el Titular del Poder Ejecutivo Federal expidiera a favor del ciudadano Manuel Mondragón y Kalb, como Comisionado Nacional de Seguridad.

 En el salón contiguo a este recinto se encuentra el ciudadano Manuel Mondragón y Kalb, por lo que solicito a los senadores:

 
María Cristina Díaz Salazar;
María del Pilar Ortega Martínez;
Dolores Padierna Luna;
Luis Armando Melgar Bravo;
Marco Antonio Blasquez Salinas;
Omar Fayad Meneses;
Gerardo Sánchez García y,
La Senadora Alejandra Barrales, lo inviten a pasar el interior de este Salón de Sesiones y lo acompañen durante el acto de su protesta.

(La Comisión cumple)

-LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Pido a los señores senadores favor de ponerse de pie.

(Todos de pie)

-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Ciudadano Manuel Mondragón y Kalb. ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se le ha conferido de Comisionado Nacional de Seguridad, mirando en todo por el bien y la prosperidad de la unión?

-EL C. DR. MANUEL MONDRAGON Y KALB, Comisionado Nacional de Seguridad: ¡Sí, protesto!

-EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Si así no lo hiciere, que la nación se lo demande.

¡Felicidades, señor Comisionado! (Aplausos).

(Sigue 8ª. Parte)
… por el bien y prosperidad de la Unión?

 -EL C. DR. MANUEL MONDRAGÓN Y KALB: ¡Sí, protesto!

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: ¡Si así no lo hiciere, que la Nación se lo demande!

 Felicidades, señor comisionado. (Aplausos)

 A nombre del Senado de la República, le deseo éxito en su cargo.

 Solicito a la comisión designada acompañe al doctor Mondragón y Kalb, cuando desee retirarse del salón.

(La comisión cumple)

 Ahora tenemos la segunda lectura a un dictamen de las comisiones unidas de Cultura, y de Estudios Legislativos, con el proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VIII al artículo 148 de la Ley Federal de Derecho de Autor.
 Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la gaceta de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.

 -LA C. SECRETARIA  IRIS VIANEY MENDOZA MENDOZA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.

 Quienes estén a favor, manifestando levantando su mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén en contra, favor de manifestarlo levantando su mano. (La Asamblea no asiente)

 Se omite la lectura, presidente.

 -EL C. PRESIDENTE CORDERO ARROYO: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa, consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

 Se concede el uso de la palabra a la senadora Hilda Estela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, en pro del dictamen.

(SIGUE  9ª. PARTE)
 ….. de la palabra a la senadora Hilda Estela Flores Escalera, del grupo parlamentario del PRI, en pro del dictamen.

 -LA C. SENADORA HILDA ESTELA FLORES ESCALERA: Muy buenas tardes senadoras y senadores.

 Estoy en este momento hablando a nombre del Grupo Parlamentario del PRI, mi grupo parlamentario, para posicionarnos en relación a este dictamen.

 Quiero compartirles que en la actualidad el acceso a obras literarias y artísticas en igualdad de condiciones para las personas con discapacidad, es una de las estrategias ante las cuales el Estado mexicano debe redoblar esfuerzos. Pues garantizarles al acceso a estas obras eleva su nivel educativo y cultural, dotándolos de más y mejores herramientas para enfrentar la vida diaria y tener un mejor desarrollo.

 El derecho de autor, de acuerdo a su definición legal, es el reconocimiento y protección que hace el Estado a favor de creadores de obras literarias y artísticas para que el autor goce de prerrogativas y privilegios exclusivos de carácter personal y patrimonial.

 Actualmente como lo establece el dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, la Ley Federal del Derecho de Autor, prevé algunas causas por las cuales se permitirá a los particulares o empresas realizar la reproducción de tales obras.

 El artículo 21 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, señala que los estados parte deberán adoptar las medidas pertinentes para que las personas con discapacidad puedan ejercer el derecho a la libertad de expresión y opinión, incluida la libertad de recabar, recibir y facilitar información.

 Derivado de esta disposición, el Estado mexicano debe, entre otras, facilitar a las personas con discapacidad, información dirigida al público en general de manera oportuna y sin costo adicional, en formato accesible y con las tecnologías adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad.

 Es debido a ello que se debe de reconocer y dimensionar el valor del presente dictamen, ya que con la reforma propuesta las instancias públicas y privadas estarán en posibilidad de reproducir obras en formas accesibles para personas con discapacidad, pues no deberán cargar con el costo de proporcionar regalías o pago de naturaleza alguna.

 Por ello estimadas senadoras y senadores, el grupo parlamentario del PRI votará por la aprobación de este dictamen, que viene, sin duda, a sumar en el cumplimiento de un trato internacional, aprobado por México. Pero aún más a la inclusión de las personas con discapacidad al establecer que una obra literaria y artística podrá reproducirse en formatos accesibles siempre y cuando se haga a favor de su derecho al acceso a la información.

 Enhorabuena por este dictamen. Les invitamos a votar a favor del mismo.
 
 Muchas gracias por su atención, señor presidente. Muchísimas gracias.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias senadora Hilda Flores Escalera. Para hablar en pro también de este dictamen, se le concede el uso de la palabra a la senadora Blanca Alcalá.

 -LA C. SENADORA BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ: Gracias, señor presidente. Compañeras y compañeros senadores.

 El motivo del dictamen que está a votación en este momento precisamente es resultado del trabajo de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos que sometemos a su consideración y que tiene que ver con las reformas sobre la Ley Federal de Derecho de Autor, con la finalidad, como aquí ya se ha señalado, de integrar un mecanismo que exente del pago de regalías a las publicaciones que se realizan sin fines de lucro en formatos especiales para personas con discapacidad.

 Como ustedes saben, de acuerdo al último censo de población y vivienda, realizado por el INEGI, hay en México 5.7 millones de personas con discapacidad. De ellos el 48 por ciento son adultos mayores de 59 años; y 2 de cada 10 son menores de 30 años de edad.

 De los 832 mil mexicanos con discapacidad que se encuentran en edad escolar, sólo 378 mil asisten a la escuela. De estas personas con más de 15 años el 28 por ciento no tiene instrucción escolar; el 28 por ciento tampoco termina la primaria; y 4 por ciento no concluye la secundaria. La numeralia es abrumadora. Sin duda esto habla de la responsabilidad que las y los legisladores de este país tenemos en avanzar en mecanismos que permitan una mayor incorporación de las personas con discapacidad a todos los ámbitos de la vida nacional y evidentemente en un tema no menor como es el tema de la cultura.

 Hay que señalar que todos los servicios de educación especial para personas con discapacidad están convencidos únicamente para educación básica. El sistema educativo nacional, hasta este momento, no incluye servicios de educación especial para personas con discapacidad ni en bachillerato ni en educación superior. Esta sin duda es una asignatura pendiente que tendremos que abordar.

 Ante este panorama es evidente, independientemente de los esfuerzos que realizan las instituciones del Estado, se deben de considerar mecanismos alternos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. Ese es el propósito de la iniciativa que esta mañana sometemos a su consideración. Iniciativa, por cierto, que fue presentada en la Legislatura pasada y que las comisiones nos dimos a la tarea de revisar, de reformular y que hoy estamos poniendo a su consideración.

 Las comisiones dictaminadoras hemos sido cuidadosas de que la publicación de obras artísticas y literarias en formatos especiales de audio, video o audio visuales no afecte la explotación normal de la obra de los autores y no constituyan tampoco un daño patrimonial a los propios autores. De ahí que la reforma está enfocada en el capítulo especial de la Ley Federal del Derecho de Autor, que se refiere a las limitaciones de los propios derechos de autor.

 Es lo menos me parece, compañeras y compañeros legisladores, que podemos hacer ante un panorama de vulnerabilidad educativa en un sector de la población en donde se hace necesaria la inclusión de medidas especiales que contribuyan a reducir márgenes tan amplios de inequidad equitativa.

 El universo de personas con discapacidad, concluyo, constituye un sector de la población que requiere no sólo de servicios educativos, sino de accesibilidad a las expresiones del arte y de la cultura que nos permitan desarrollar en lo posible y de manera armónica sus cualidades cognitivas a efecto de aspirar a una mejor calidad de vida.

 Confío que a pesar de estar las y los compañeros insertos en muchas de las otras problemáticas, su voto sea a favor porque estamos ciertos de que se trata de un tema de la mayor importante. Tan importante como el estar usando en ese momento los mecanismos celulares o estar ocupando en otros temas del Senado.

 Muchas gracias, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias senadora Blanca Alcalá Ruiz.

 No habiendo más quién haga uso de la palabra en este asunto, pido que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento para informar de la votación.

 Ábrase el sistema electrónico de votación, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Sigue 10ª parte)
......recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

- LA C. SECRETARIA MENDOZA MENDOZA: Señor Presidente, según el sistema electrónico de votación, se emitieron 105 votos a favor, 0 en contra, y 0 abstenciones.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, en consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción VIII al Artículo 148, de la Ley Federal de Derechos de Autor. Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del Artículo 72, Constitucional.

Pasamos a continuación a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial, y de Estudios Legislativos Segunda con proyecto de decreto por el que se adiciona la parte XXI del Artículo 31, de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas, debido a que se encuentra publicado en la gaceta parlamentaria de este día, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica si se omite la segunda lectura.

- LA C. SECRETARIA SENADORA MENDOZA MENDOZA: Consulto a la Asamblea en votación económica si es de omitirse la segunda lectura de este dictamen, quienes estén a favor, manifiéstenlo levantando su mano.

(LA ASAMBLEA ASIENTE)

- Quienes estén en contra de omitir la segunda lectura de este dictamen, favor de manifestarlo levantando su  mano.

(LA ASAMBLEA NO ASIENTE)

- Se omite la lectura, Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.

Para hacer uso de la palabra sobre  este dictamen que presenta hoy la Comisión de Fomento Industrial, y Estudios Legislativos Segunda, se le concede el uso de la palabra al Senador Héctor Larios Córdova para presentar el dictamen a nombre de las comisiones que participaron en la elaboración del mismo.

- EL C. SENADOR LARIOS CORDOVA: Con el permiso de la Presidencia. El dictamen que hoy se presenta surge de una iniciativa, de nuestro compañero Senador  Oscar Román Rosas González, a quien felicito por esta inquietud.

Nada agravia más a una comunidad que el que se realice una obra pública en la comunidad y que la mano de obra que se emplea no sea la de la comunidad, sino que los trabajadores vengan de otro lugar a laborar en esa obra pública.

No hay ahorita una sola obligación para que en el caso de una obra pública se emplee preferentemente la mano de obra local, la fuerza de trabajo local, y la derrama económica para la región sea una derrama que aproveche también a la región y no solamente el beneficio de la obra pública que en ella se construye.

Por eso el Senador proponente turna una iniciativa de reformas a la Ley de Obras Públicas, y Servicios Relacionados con el propósito de que se establezca en el caso de las obras que se licitan bajo la modalidad de nacionales, se establezca un mínimo del 70 por ciento de mano de obra local.

Es preciso recordar y es una de las consideraciones de la Comisión, que existan tres diferentes tipos de licitaciones; las licitaciones nacionales en donde por el umbral que tienen están fuera de los marcos de los tratados internacionales y en éstas solamente pueden participar empresas mexicanas.

Las licitaciones internacionales en donde puede participar cualquier licitante de cualquier país, independientemente de que tengamos o no tengamos un Tratado de Libre Comercio.

Y, las licitaciones internacionales bajo las reglas de un tratado comercial, en donde se rigen con otras condiciones.

El proponente sugiere que se establezca el mínimo de 70 por ciento de mano de obra exclusivamente para las licitaciones de carácter nacional, esto crearía una distorsión y una inequidad entre las empresas que trabajan en licitaciones de orden nacional con respecto con las que trabajan de orden internacional.

Pero adicionalmente varía mucho el tipo de obras para el requerimiento de mano de obra. Hay obras que tienen requerimientos de mano de obra especializada que no se encuentra en la región, es muy difícil establecer un porcentaje, cuando en esa región no se encuentra ese tipo de mano de obra.

Por ejemplo, si se construye un gasoducto, una tubería, los soldadores, bueno, la tubería se coloca con máquinas, y los soldadores es una especialidad que se difícil de encontrar, y que seguramente no en todas las regiones del país habrá.

También depende mucho del lugar, si se licita una obra pública, por ejemplo, en una zona fronteriza como Mexicali, San Luis Río Colorado en donde en temporadas tienen pleno empleo o en el propio Distrito Federal en donde los trabajadores de la construcción son gente que viene de otros estados, si se pusiera el requisito de un porcentaje alto de mano de obra local a lo mejor es que hacemos es que condenemos a la obra para que no se pueda realizar porque es imposible satisfacer esa demanda.

Por eso, las comisiones han resuelto que en virtud de la importancia de garantizar que cuando se pueda se tenga mano de obra local, modificar la fracción XXI del Artículo 31, de la. . . . . . .. .........

(Sigue 11ª. Parte)
....  en virtud de la importancia de garantizar que cuando se pueda se tenga mano de obra local modificar la fracción 21 del artículo 31 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados para establecer que cuando se emita la convocatoria se establezca en ella el porcentaje mínimo de mano de obra local, que los licitantes se deberán o se comprometen a emplear en la obra en caso de ganar el concurso. 

De esta manera quien convoca que hay que reconocer que son los estados, los gobiernos de estatales en este país, quienes convocan más del 90 por ciento de las obras públicas, estarán preocupadas por poner el mayor porcentaje que sea posible, dependiendo, como decía ya del tipo de obra, de la especialización de mano de obra que se requiere, y del lugar donde se convoca. 

Por ese motivo  las comisiones dictaminadoras invitamos a todos los senadores a emitir su voto a favor para poder establecer esta obligación, y que las obras públicas tengan una derrama de mano de obra en el lugar donde se construyen. Es cuanto, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, señor senador Héctor Larios Córdova. Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra al senador Oscar Rosas González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

-EL C. SENADOR OSCAR ROSAS GONZALEZ:  Con el permiso de la presidencia. Buenas tardes senadoras y senadores, el dictamen que hoy aprobaremos es de suma trascendencia, no sólo por la reforma en sí de la Ley de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas, sino el fondo de la misma que hace obligatorio para todas las dependencias y organismos del gobierno federal, la incorporación de la mano de obra local como requisito indispensable en sus convocatorias a licitación pública.

Este solo hecho obligará a los licitantes que deseen participar en todos los procesos de adjudicación de obra pública a considerar dentro de su propuesta de participación, el porcentaje de mano de obra local que utilizarían de resultar favorecidos con los trabajos u obras a realizar. 

Sin lugar a dudas esta pequeña reforma induce al sector empresarial para que a  través de sus distintas empresas e industrias volteen la mirada hacia los recursos humanos locales, y permitan la incorporación de estos con fuentes de trabajo al desarrollo de sus regiones, y por ende, al desarrollo nacional.

Esta reforma también dinamiza los diferentes gremios de trabajadores en la búsqueda de mayores fuentes de empleo, en la defensa de las fuentes de trabajo local, y en la vigilancia para el cumplimiento de la norma en beneficio de las regiones y comunidades, que encuentren con el recurso humano disponible para las obras requeridas.

En suma, al aprobar esta reforma se dotaría al gobierno de una herramienta útil para el desarrollo local y regional, pues estaría facultado para verificar que se cumplan los porcentajes mínimos de mano de obra local, en una obra o proyecto determinado.

Las empresas se verían beneficiadas al contar con la cercanía y disposición de mano de obra, en lugar de pagar costosos traslados de trabajadores de diferentes regiones. Se activaría una válvula de escape y un fuerte alivio para todas aquellas zonas del país que a pesar de contar con recursos humanos suficientes y capacitados no cuenta ocupación por falta de oportunidades.

Por ello manifiesto mi total acuerdo con el presente dictamen a votación. Asimismo, quisiera expresar mi reconocimiento por el trabajo de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial, y de Estudios Legislativos, segunda, para la consecución de este importante dictamen. 

Las valoraciones de las comisiones encargadas del dictamen coadyuvan al mayor entendimiento de la Ley de Obra Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, puesto que ponen de manifiesto que el término mano de obra local no está perfectamente especificado en el cuerpo normativo a reformar, pudiéndose prestar a diferencia. 

Sin embargo, no limita a la dependencia para que sus procedimientos de contratación de obra sea incorporado el porcentaje mínimo de obra local como requisito. De esta manera se deja patente que esta reforma es sólo un paso, paso que es necesario dar, pero a futuro la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, debe avanzar hacia un sistema de contratación de obra más eficiente, transparente y democrática, cuyo objetivo no sólo sea maximización económica, sino también el desarrollo de todas las comunidades y las regiones de nuestro país. Es cuanto, senador presidente. Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador Oscar Rosas González. Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra al senador Armando Ríos Piter. En el uso de la palabra, señor senador.

-EL C. SENADOR ARMANDO RIOS PITER:  compañeras y compañeros, con su permiso señor presidente.  ¿Cómo se sube el atrio?  Es para mí un honor participar como miembro de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial en la dictaminación y, obviamente, en la votación de esta iniciativa, y celebro que el senador Oscar Román Rosas haya presentado esta propuesta, y lo comparto porque recientemente, cuando me tocó estar en el Estado de Guerrero en campaña, es precisamente uno de los principales temas que le preocupan a la gente en los estados.

Recientemente, por la forma en la que funciona nuestra economía nacional, los grandes conglomerados que han tenido capacidad de participar en las licitaciones de obra pública, en el ejercicio de esas licitaciones en donde se pone a consideración construir un puente, construir una carretera, hacer una obra de infraestructura en materia de agua potable, de drenaje, las economías de escala que logran tener empresas que tienen no solamente capacidad de ingerencia en cuanto a camiones, en cuanto  a personal, sino especialmente la capacidad financiera que tiene hace que los actores locales prácticamente sean borrados del mapa, y esto no ayuda a la economía local.

Si un propósito tiene el presupuesto y el gasto público en materia de inversión, es precisamente generar empleo ahí donde se está llevando acabo la obra pública; es precisamente ser una palanca que permita, que posibilite que cientos, que miles de trabajadores puedan aprovecharse precisamente de ese presupuesto público, y entonces muchas veces cuando como en el 2009 nos preguntamos, ¿Por qué no tenemos capacidad de generar una política contracíclica no solamente es que falte inversión, sino cuando la hay son unos pocos, cuántos proveedores los que tienen capacidad de aprovechar las licitaciones públicas.

Y es por eso que el día de hoy estoy convencido que este dictamen que estamos poniendo a consideración va en el camino correcto.  Si bien, habrá que pensar en otros instrumentos mucho más poderosos que nos permitan aterrizar verdaderos instrumentos en los que el presupuesto se convierta en una palanca de desarrollo regional, pero hoy al hacer este planteamiento para poner un porcentaje claramente especificado, en las licitaciones, en las convocatorias, esto permite que cientos, que miles de proveedores, de pequeña escala, el que tiene un camión, el que tiene una revolvedora, el que tiene una mano de “chango”, bueno, esos pequeños proveedores podrán participar en estas licitaciones y entonces estaremos construyendo una política de inversión pública que verdaderamente dinamice las economías regionales.

De tal manera que desde Guerrero saludo la iniciativa que presenta un senador comprometido desde Campeche, con su gente, y vamos a estar trabajando de la mano con esta iniciativa. Muchas gracias, Juan. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador Armando Ríos Piter. Para el mismo asunto se le concede el uso de la palabra al senador Víctor Hermosillo.

-EL C. SENADOR VICTOR HERMOSILLO Y CELADA:  Con el permiso de la Mesa Directiva, y de mis compañeros senadores y senadoras, yo estoy en contra de esta medida, esta medida atenta contra la democracia, somos un país en que hay tránsito y comercio libre, estamos creando “alcabalas”, en los estados muy peligrosas.

La construcción, y generalmente la construcción se hace a base de contratos en los cuales los contratistas pelean fuertemente por alcanzar un buen precio, porque la mayoría de los contratos de gobierno, fuera, tienen en  el precio la principal fuente para decidir quien hace la obra, y entonces las constructoras tienen que ser eficientes, y mientras más grande la obra, más, porque va más dinero promedio.

Entonces lo que generalmente se hace es tratar de eficientar la obra porque los constructores no son educadores de la gente, los constructores son precisamente gente que está en la industria para hacer un trabajo bien hecho, a tiempo y a buen costo. 

En todas las obras generalmente se emplea la gente local, porque transportar gente de un lado a otro cuesta mucho dinero, pero también hay muchos equipos que se requiere que gente especializad los esté trabajando, y no se puede de esa manera dividir efciencia, porque lo único que va a pasar es de que por un lado las obras van a ser más caras, por otro lado se va a prestar que los estados hagan cotos de poder regionales, y eso va precisamente contra la Constitución que nuestro estado, nuestro país, es un estado democrático, en que hay libre acceso y libre comercio para todos en toda la República. Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, señor senador don Víctor Hermosillo. Para el mismo asunto se le concede el uso de la palabra al senador Francisco Búrquez.....

(Sigue 12ª parte)
...don Víctor Hermosillo.

Para el mismo asunto, se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Búrquez.

-EL C. SENADOR FRANCISCO DE PAULA BÚRQUEZ VALENZUELA: Esta medida, aunque parezca insignificante, es totalmente regresiva y abre la puerta a atentados contra la libertad que hay de iniciativa en este país, volveremos en ese camino a las ínsulas estatales que empiecen a generar protecciones hoy al empleo local en contra del empleo nacional de otros sectores, de otras entidades federativas.

Elevará el costo, se emplearán de una manera incorrecta los recursos públicos de los ciudadanos que serán aplicados con un mayor costo, elevarán la burocracia que va a administrar este tipo de contratos, en fin, yo lo veo como una regresión a épocas que ya fueron superadas en México.

Gracias.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Francisco Búrquez Valenzuela.

Para este mismo asunto, ha pedido hacer uso de la palabra el Senador Carlos Puente Salas. En el uso de la palabra, señor senador.

-EL C. SENADOR CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS: Muchas gracias, senador presidente.

De manera muy breve y a nombre de mi partido, el Partido Verde, mencionar que venimos a respaldar esta iniciativa con proyecto de decreto que el día de hoy esperemos podamos aprobar en este Senado de la República. Felicitar y reconocer la sensibilidad del señor Senador Óscar Rosas, senador proponente de esta iniciativa, en la cual creo que varios de nosotros aquí, mi compañero el Senador Alejandro Tello y un servidor, hicimos compromisos con la ciudadanía, de ver de qué forma le podíamos responder a través de medidas legislativas que permitan abrir esa posibilidad de crear empleos en todos nuestros estados.

Sabemos que una de las más graves problemáticas que enfrentamos es la falta del empleo. En dicha comisión reconozco también el trabajo de nuestro presidente, el Senador Larios, en donde se incluyó un porcentaje menor, pero que sí sea considerada la mano de obra para que los trabajadores del Estado, de la región, no sean desplazados.

Simplemente manifestar que estaremos votando a favor de esta iniciativa en congruencia con los compromisos establecidos en campaña.

Muchas gracias, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Carlos Puente Salas.

Para hechos, se le concede el uso de la palabra al Senador Héctor Larios Córdova.

-EL C. SENADOR HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA: Muchas gracias, presidente.
Me parece que hay una confusión en torno a lo que se ha comentado aquí en tribuna. Lo que hace este dictamen es modificar la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados en su artículo 31 fracción XXI, ese artículo establece lo que debe de contener la convocatoria de una licitación, y se pone que uno de los requisitos que debe incorporar la convocatoria de una licitación es el porcentaje mínimo de mano de obra local que los licitantes deberán emplear en caso de ganar la obra.

El porcentaje mínimo no tiene un rango, sino que puede ir del cero al cien. ¿Por qué se pone de esta forma? Porque el organismo licitante que en este país, las obras medianas y pequeñas, el 90% las convocan los gobiernos estatales o municipales, solamente las grandes obras las convocan los organismos paraestatales, etcétera, tendría interés en que independientemente que concursen empresas de su propio estado o de otros estado tengan un compromiso en función del tipo de obra, en función de la mano de obra, del grado de especialización de la mano de obra que se requiera, en ese sentido establezca un porcentaje mínimo.

¿A quién le interesa que la obra cueste lo más barato? Al organismo licitante. No se trata de cambiar los métodos de ejecución de la obra, de cambiar métodos que signifiquen más ahorro de dinero por métodos que signifiquen más uso de obra, de mano de obra intensiva.

Lo que se trata es que con cualquiera de los métodos, siendo un tipo de obra que requiere mucha mano de obra, y siendo que la mano de obra de ese tipo con esa especialización es disponible en la región, se establezca un porcentaje mínimo. Hay obras, y lo dije aquí en la primera ocasión que subí a tribuna, que requieren de una especialización.

Puse el ejemplo de una tubería, por ejemplo, un ducto. El ducto básicamente requiere excavación, que lo hace maquinaria; requiere soldadura, que requiere mano de obra de altísima especialización que no está en todas las regiones; y requiere maquinaria para poder poner el tubo en la zanja y poderlo tapar, requiere obra especial, mano de obra especializada y evidentemente que quien licite una obra de ese tipo pues no va a poner un porcentaje, va a poner a lo mejor cero por ciento, no va a poner esta cláusula.

Es simplemente darle la versatilidad a quien convoca, a que se tenga como uno de los temas de la licitación el uso de la mano de obra local. Insisto, si se construye, por ejemplo, un puente de mampostería en una región apartada, como lo decía ahorita, por ejemplo, el Senador Ríos Piter, de Guerrero, y la obra es un puente de mampostería, es insultante para la región que se traiga mano de obra de otra región y no se amplíe la mano de obra de la propia localidad.

Ese es el propósito de esta iniciativa, no atenta contra la eficacia del contratista, no atenta contra el costo de la obra, no se pretende tampoco poner situaciones que no sean de cumplimiento fácil. Puse el ejemplo del Distrito Federal, en el Distrito Federal la mayor parte de la obra, de la mano de obra de construcción no es local.

Si alguien pusiera para hacer una obra en el Distrito Federal requieres el 50% de mano de obra local, es condenar a esa obra a que no se pueda realizar en el Distrito Federal. Me parece que la fórmula que proponen las comisiones dictaminadoras es una fórmula que sí incorpora un tema de altísima sensibilidad, que se use la mano de obra local con la absoluta flexibilidad que tendrá el organismo licitante para hacer lo que mejor convenga para esa obra y para esa región.

Es cuanto, señor presidente.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Héctor Larios Córdova.

Para hechos, se le concede el uso de la palabra al Senador Armando Ríos Piter…

(SIGUE 13ª PARTE)
 ….. señor Senador Héctor Larios Córdova.

Para hechos, se le concede el uso de la palabra al Senador Armando Ríos Piter…

 -EL C. SENADOR ARMANDO RIOS PITER: Sí, con su permiso, señor Presidente, escuché con atención la participación que mis compañeros senadores del Partido Acción Nacional y me parece que las reflexiones que acaban de ser  el Presidente de la Comisión de Comercio, Héctor Larios,  es pertinente o son pertinentes, porque el debate puede ser mucho más de fondo.

 Yo sugeriría y  recomendaría una mejor lectura tal vez  de lo que se está planteando que desde nuestro punto de vista en el momento de dictaminar y traer  este planteamiento aquí al pleno a la Asamblea es porque es un problema nacional o por lo menos yo se los puedo decir, en la Cámara Mexicana, en la Industria de la Construcción de Chilpancingo, donde están representados  todos quienes hacen obras, todos quienes buscan precisamente participar de este tipo de licitaciones se quejan de que las empresas que vienen de fuera son las que hacen la obra.
 
 Y tal vez aquí lo que hay que plantear utilizando inclusive los argumentos de ustedes, por el contrario, la dinámica en la que hemos caído es una dinámica en la cual llegan empresas de fuera y la rendición  de cuentas a la que están sujetas esas empresas es mucho menor que la que pueden tener algunas empresas que están ahí, y reacciono ante esos planteamientos, porque creo que hay muchos temas más a fondo  que incluso  pueden tener que ver con corrupción, y me perito reflexionar con ustedes.

 Llega un político, levanta la mano para querer ser candidato a gobernador de tal o cual partido, yo no sé si esta historia les pueda parecer conocida y aparecen los empresarios que lo que buscan es  apoyar a ese candidato del color que sea y financiarle parte de su  campaña, ¿a cambio de qué? Si tal vez es alguien de un estado x y que tenga que ir desde el sur a financiar una campaña en el norte, ¿qué es lo que pide a cambio? Pide que se le dé la obra pública entre otras cosas, pide que se le den las medicinas. Yo no sé si esta historia les parece conocida, pero a mí me ha tocado verla, y esa gente existe y son proveedores  que han convertido el ciclo del financiamiento en un instrumento para hacerse de la obra pública, y el grave problema que se tiene en ese tipo de casos es que la sociedad cuando llega el camino, cuando llega el puente,  cuando llega la  obra de tratamiento de agua potable, pues a final de cuentas no conoce quién es ese proveedor, es alguien que se puso de acuerdo con el gobernador y que a final de cuentas va a ser quién va a tener los contratos.

 Bueno, este es un tema de fondo, ¿qué es lo que una iniciativa como esta puede permitir y hacia dónde   creo es donde hay que enfocar? En vez de verlo como un planteamiento regresivo, como un planteamiento sumamente progresivo, si nosotros le estamos dando los instrumentos a los constructores a quienes pueden hacer obras ahí en los territorios, pues con la ley en la mano, organizados que puedan proveer los mejores precios, la mejor calidad y que sean sujetos de la mejor de las supervisiones que es la que puede hacer su gente, porque la gente ahí, ser que entierra, sabe precisamente quién es el que tiene ese  camión, quién es el que tiene esa organización  y a final del día a quién hay que exigirle  que en la obra pública que está licitando el gobierno sea estatal o municipal tenga calidad.

 Yo quiero, compañeros, en esa participación, pensar  que una iniciativa de este tipo, una visión de este tipo, no solamente nos permite generar mejores  condiciones para que la obra pública en los estados genere empleo, sino por el contrario  o adicionalmente garantizar que la competitividad en precio, que la calidad organizativa que puedan tener  los empresarios en esos lugares, en esos rincones locales que  puedan proveer la obra pública nos ayuden a ir disminuyendo ese flagelo de la corrupción, si ellos están en más contacto con la gente y no son gente que de repente llegue cuando llegue un nuevo gobierno, pues seguramente la rendición de cuentas y la capacidad de aportación  de la población en supervisión de la calidad que presten esos  proveedores de servicios y de obra, podrá ser mejor.

 Es cuanto, señor Presidente.

  -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Armando Ríos Piter.

 Hay otros oradores antes que usted, señor Senador.

 Senador Raúl Gracia, para hablar en contra del dictamen.

 Se le concede  el uso de la palabra, señor Senador.

 -EL C. SENDOR RAUL GRACIA GUZMAN: Con la venia de la Presidencia.

 No entiendo cómo se busca generar incentivos  que la naturaleza establece, si una empresa de Baja California  puede establecer mejores condiciones para una obra en Chiapas, que la propia empresa Chiapaneca o que la misma fuerza laboral Chiapaneca significa que son mejores condiciones económicas aún con el costo de transportación, con el costo de logística que esto implica, queremos legislar lo que la propia naturaleza genera, y lo queremos hacer de tal forma que vamos en un contrasentido a lo que hemos legislado ya aquí en este Senado de la República y en esta legislatura.

 Me voy a explicar, en la reforma laboral que hicimos en  el primer periodo ordinario de sesiones  se estableció la no discriminación  y la no discriminación fue uno de los grandes logros  de esa reforma laboral, poco aplaudido, pero ahí está, y sus alcances son mayúsculos, en su lectura podemos ver que se prohíbe la discriminación por condición migratoria en la contratación, no si es mexicano de Baja California, de Chiapas, de Sonora, de Nuevo León, inclusive si su condición migratoria de otro país, de extranjero no es la adecuada, no se le puede discriminar en la contratación, y con esta reforma estamos buscando incentivar que se generen condiciones discriminatorias  no entre esos extranjeros y mexicanos, sino entre mexicanos.

 Aquí como  senadores, venimos a representar al Pacto Federal y en consecuencia  hay que actuar como mexicanos todos.

 Muchas gracias.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor Senador Raúl Gracia Guzmán.

 Se le concede el uso de la palabra al señor  Senador don Fidel Demédicis Hidalgo, para hablar a favor del dictamen. Se le concede el uso de la palabra.

 -EL C. SENADOR FIDEL DEMEDICIS HIDALGO: Muchas gracias, Presidente.

 Con su venia, compañeros senadores, compañeras senadoras.

 Hay un asunto  que está tratándose  en todo el mundo, y parece que sólo en México hay resistencia a que se aplique, es el tema de la responsabilidad social  de las empresas, es decir, una obligación que debiéramos plasmar en la ley,  es  el tema  de qué responsabilidad tienen las empresas cuando van a hacer una obra en un lugar concreto.

 Y el asunto es que toda las empresas que realicen obras o se establezcan en un lugar específico, deben de  mejorar  el entorno, es decir, tratándose de beneficio a la localidad  o a la comunidad  en donde van a establecerse.

 Este tema de la responsabilidad social  es una situación que  se adapta perfectamente a este planteamiento  que se hace el artículo 31 en su fracción XXI en donde se está hablando de que un porcentaje mínimo de mano de obra local,  que los licitantes deberán incorporar en las obras o servicios a realizarse.
  
 Hay un clamor en todo el país, no conozco localidad que no reclame, que no diga, “oiga, van a ser una obra aquí en mi comunidad, pero absolutamente  todas  las personas que van a laborar son gentes que no son del pueblo, son gentes que no son de la comunidad.

 Esta reforma, esta incorporación viene  a tranquilizar los ánimos en ese sentido y viene a ponerle solución a un viejo reclamo de todas las comunidades del país.

 Hay un problema que azota a México, conocido por todos,  que es la falta de empleo nacional, y por supuesto la falta de empleo local, y entonces la ciudadana dice, cuando ya llega una obra aquí al pueblo,  y se cuenta con los recursos humanos para poder hacerla, es justo que la mano de obra de nuestra comunidad sea contemplada. . .

(Sigue 14ª parte)
…y se cuenta con los recursos humanos para poder hacerla.

 Es justo que la mano de obra de nuestra comunidad sea contemplada, y efectivamente, el Senado de la República tiene una responsabilidad frente a la nación, y esa responsabilidad consiste en salvaguardar los intereses de los mexicanos y de las mexicanas, y en este asunto concreto el tema del empleo.

 Por eso compañeros senadores; compañeras senadoras, esta adición que se le hace al artículo 31 es un acierto de parte de las Comisiones Unidas para que un problema ancestral se resuelva, incluso, incluso se salvaguarde la gobernabilidad en las entidades y en los pueblos donde se realizan estas obras, porque muchas veces el hecho de no contemplar la mano de obra local, ha generado paros en las obras; ha generado inconformidad social, que esto se traduce muchas veces en que las obras no se realicen por este tipo de situaciones.

 Por eso mi voto va a ser a favor del planteamiento que está haciendo Comisiones Unidas, que están planteando esta adición.

 Muchísimas gracias.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Don Fidel Demédicis Hidalgo.

 -Para hechos, se le concede el uso de la palabra al Senador Víctor Hermosillo.

 -EL C. SENADOR VICTOR HERMOSILLO Y CELADA: Con todo el respeto que me merecen los senadores que tienen esta propuesta, debo decirles los peligros que puede tener.

 Decía aquí mi amigo Ríos Piter, de que hay muchas cosas mal hechas entre los gobernadores y todo eso. Bueno, eso está mal hecho. ¿No? hay que corregir esa situación, pero no de esta manera, porque de esta manera, lo que están causando, también el Senador Demédicis, que lo estimo mucho, dice que hay que desarrollar a los mexicanos que viven ahí.

 Pero los mexicanos que están trabajando en la construcción, son mexicanos: sean de Michoacán, sean de Tabasco, sean de donde sea, andan buscando trabajo, y las empresas tienen con ellos, precisamente ya una situación de saber qué esperar de ellos, saber cómo trabajan y tener sistemas para hacer las mejores obras.

 Todos lo que andan en la industria de la construcción generan trabajos locales, siempre se hace así, siempre se pide a la gente y se contrata a los locales.

 Lo que yo no estoy de acuerdo es que ponga una situación como ley porque, primero, no está clara.

 ¿Quién va a decir si es una obra difícil?

 ¿Si es una obra complicada?

 ¿Quién va a calificar a los que dicen que saben?

 Por ejemplo, decía aquí el Senador Larios: una tubería, bueno, una tubería, pues a lo mejor un local dice: yo lo puedo poner, porque tiene un soplete o tiene también una maquina de soldar, pero soldar una reja no es lo mismo que soldar un tubo. Entonces, se presta a muchas situaciones de interpretación y a un sinnúmero de diferentes manualidades y diferentes especialidades que tienen la construcción.

 A mí se me hace muy peligroso, precisamente porque va a estar en el aire, amigo, y se va a interpretar de diferente manera n los diferentes estados.

 A mí se me hace una cosa muy peligrosa, que en resumidas cuentas lo que va a pasar es que las obras van a salir más caras.

 Que si algunos gobernantes hacen mal las cosas, eso es otra cosa, no tiene que ver con un contrato que debe estar bien especificado y bien llevado y bien supervisado.

 Por eso yo pienso que esta situación puede causar grandes problemas.

 Muchas gracias.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Don Víctor Hermosillo.

 -EL C. SENADOR ARMANDO RIOS PITER: Pido la palabra, señor Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: ¿Para qué asunto, señor Senador Armando Ríos Piter?

 -Sonido, por favor, en el escaño del Senador Ríos Piter.

 -EL C. SENADOR ARMANDO RIOS PITER (Desde su escaño): Para alusiones personales, Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Para alusiones personales, se le concede el uso de la palabra, y en su turno, igualmente el Senador Francisco Domínguez, para hechos, quien ha solicitado la palabra y se le concederá en su momento.

 -EL C. SENADOR ARMANDO RIOS PITER: Sí, con su permiso, Presidente.
 Con todo el aprecio que le tengo al Senador Hermosillo, porque sé que su participación, no solamente es de buena fe, sino que lo que busca es plantear un debate donde pueda haber un problema, me parece que no lo hay, y creo que la discusión es tal vez para afinar qué es lo que busca esta iniciativa, y me permito tal vez solamente leer, para efectos de buscar la mayor de las claridades posibles.
 
 A mí me interesa este tema, como he tratado de especificarlo, porque esto nos ayuda, en cierto sentido a que la dinámica y la calidad de la competencia que puedan tener las empresas locales en los territorios, pues tengan un instrumento adicional para garantizar condiciones de precio, de calidad en la provisión de un servicio.

 La convocatoria de licitación pública deberá contener el porcentaje mínimo de mano de obra local que los licitantes deberán de incorporar.

 Es decir. ¿Quién es el que tiene la obligación de hacer bien la licitación? Pues, es quien convoca a la misma, en este caso, puede ser la autoridad estatal o la autoridad municipal.

 Ahí es donde está la primera necesidad de clarificar las condiciones del contrato, verificar precisamente el tipo de calidad de servicio, y estará sujeto, obviamente, a no poner, y perdón que use una expresión en ese sentido, a no poner sandeces, tendrá que poner algo que le permita y le garantice tener, en el presupuesto que va a dedicar a esta obra, condiciones específicas.

 Sería difícil pensar que un convocante, una licitación, pues, va a poner, por el simple hecho de querer determinar que sea mano de obra local, algo que sea imposible satisfacer en el contrato, porque iría en contra, precisamente, de esa convocatoria y sería una responsabilidad, en términos de ley, parece que está convocando. Entonces, me parece que hay que afinar el planteamiento.

 Estoy convencido que en el tema de obra pública lo que tenemos que garantizar sea un proveedor nacional, internacional o local, es calidad, es precio, es un buen servicio.

 Pero también estoy convencido que podemos dinamizar y que tenemos que dinamizar a las economías locales, y un instrumento de este tipo abre la puerta para dinamizarlas, para poder tener el involucramiento de esa persona, tal vez, que puede ser un albañil, pues yo prefiero que si la gente va a ir a contratar a albañiles, pues que no los lleve desde otro Estado de la República, desde Baja California, como se ponía el ejemplo, pues que los contrate ahí.

 Creo que la diferencia en el tipo de trabajo, es prácticamente mínima, no hay una gran diferencia, y  esto permitiría que parte de ese presupuesto que está destinado al Gobierno del Estado para que se haga la carretera, pues genere empleo en ese Estado.

 Creo que son verificaciones o precisiones que nos permiten pensar que lo que queremos es la mejor de las calidades, y en ningún sentido es un planteamiento regresivo; apoya el empleo en las economías locales y abre la puerta para una mejor verificación y rendición de cuentas ahí en los territorios.

 Es cuanto, señor Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Armando Ríos Piter.

 -Para hechos se le concede el uso de la palabra al Senador Francisco Domínguez Servién, y en su momento al Senador Jesús Casillas Romero, y con ello preguntaría a la Asamblea ¿si se encuentra suficientemente discutido? Pero en virtud de que ustedes habían pedido hacer uso de la palabra con anticipación, se les concede el uso de la misma.

 -Adelante, señor Senador.

 -EL C. SENADOR FRANCISCO DOMINGUEZ SERVIEN: Gracias, señor Presidente.

 Yo creo que, como lo ha planteado el Senador Héctor Larios y el Senador Ríos Piter, y es real, la licitaciones federales, estatales y municipales, para la parte de obra pública, y los que hemos tenido la fortuna de tener una responsabilidad, pues uno adjudica con el Comité de Licitaciones la obra pública, y cuando se va a hacer una urbanización en una comunidad, y hay un ganador, un construcción equis, y llegas con la población a decir: “Se va a urbanizar esta calle, estas banquetas, esta electrificación, y va a costar tanto la obra”.

 Y creo que nada nos cuesta decir que un porcentaje de los empleados para ejecutar esa obra en esa comunidad, que no hay empleo, que no tiene empleo los padres de familia, para mampostería, para la albañilería, hay que dárselos, hay que darles esta oportunidad.

 Por eso el Grupo Parlamentario del PAN va a votar a favor de esta Iniciativa.

 Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos).

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Francisco Domínguez Servién.

 -Para hechos, se le concede el uso de la palabra al Senador Jesús Casillas Romero.

 -Sonido, por favor, en el escaño del Senador Jesús Romero.

 -Adelante.

 -EL C. SENADOR JESUS CASILLAS ROMERO (Desde su escaño): Gracias, Presidente.

 Primero, felicitar a mis compañeros que han intervenido en este tema, un debate de fondo, que ya se ha prolongado prácticamente por una hora, solicitarle, Presidente, si puede consultar a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido este tema para pasar a la votación.

(Sigue 15ª. Parte)
…consultar a la Asamblea, si se encuentra suficientemente discutido este tema, para pasar a la votación.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador, con gusto.

 Pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido este asunto.

 -EL C. VICEPRESIDENTE LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ: Consulto a la Asamblea, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido.

 Quien esté por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)
 
 Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Suficientemente discutido, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Muchas gracias, señor senador Luis Sánchez, vicepresidente.

 Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 de nuestro Reglamento, para informar de la votación.

 Ábrase el sistema electrónico de votación, hasta por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto que nos ocupa.

(Votación electrónica)

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Señor presidente, le informo que se emitieron 100 votos a favor; tres en contra, y una abstención.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.
 
 En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XXI al artículo 31 de la Ley de Obras Públicas y Servicios, relacionados con las mismas.
 
 Se remite a la Cámara de Diputados, para los efectos del artículo 72 constitucional.

 Tomamos el voto de la senadora Palafox, con todo gusto, pido a la Secretaría, en sentido afirmativo. Con gusto, señora senadora.

 Pasamos a continuación a la discusión de cuatro dictámenes de la comisión de Educación, que contienen puntos de acuerdo.

 Debido a que se encuentran publicados en la gaceta parlamentaria de este día, solicito a la Secretaría dé lectura únicamente a la parte resolutiva de cada uno de ellos.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Doy lectura al primer dictamen.

 ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública, a enviar a esta soberanía un Informe sobre el estado que guarda la educación superior en el país, así como de las medidas que emprenderá la dependencia para incrementar la oferta y calidad de este nivel educativo.

 Doy lectura al segundo dictamen.

 Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Educación Pública, a remitir un Informe sobre el estado del avance de la reforma integral de la educación media superior.

 Segundo.- El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Educación Pública, a remitir un Informe sobre el proceso de implementación del acuerdo secretarial número 656, en relación con la incorporación de las humanidades a la educación media superior.
 
 Doy lectura al tercero de los dictámenes.
 
 Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo del estado de México, a reconsiderar las tarifas aplicadas a las instituciones particulares, por concepto de pagos de derechos, a los que se refiere los artículos 93 y 93 bis del Código  Financiero del estado de México y municipios, relativos a los servicios prestados por la Secretaría de Educación y por el organismo públicos descentralizado, denominado Servicios Educativos Integrados del estado de México, respectivamente.

 Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Educación Pública del estado de México, y al director general de los Servicios Educativos Integrados del estado de México, a fortalecer sus funciones de supervisión, vigilancia y sanción, respecto de las instituciones educativas particulares, que no cumplan con la normatividad vigente.

 Doy lectura al último de los dictámenes.
 
 Primero.- El Senado de la República exhorta al Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, a remitir un Informe a esta soberanía sobre el estado que guardan los programas educativos implementados por dicha institución.

 Y las acciones que, en su caso, serán instrumentadas para combatir el rezago educativo y el analfabetismo.

 Segundo.- El Senado de la República exhorta a las autoridades educativas, federal, estatal y municipales, a que en el marco de sus atribuciones fortalezcan las estrategias encaminadas a abatir los rezagos del sistema educativo nacional.
 
 Es todo, señor presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.
 
 En consecuencia, están a discusión los dictámenes, de los cuales se ha dado cuenta.

 Consulto a la Asamblea, si hay alguna reserva de los mismos.
 No habiendo reserva alguna, pido a la Secretaría que consulte a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.

 -LA C. SECRETARIA DÍAZ LIZAMA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los anteriores acuerdos.
 
 Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente)

 Aprobado los acuerdos, presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.
 
 Aprobado los acuerdos.

 Comuníquense los mismos…

(SIGUE 16ª. PARTE)
....favor de levantar la mano.

 Aprobados los acuerdos, presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria. Aprobados los acuerdos.

Comuníquense los mismos.

Informo a la asamblea que las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial, de Hacienda y Crédito Público; y de Estudios Legislativos, entregaron ya debidamente requisitazo el dictamen de reformas a la Ley Federal de Protección al Consumidor y a la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros.

 Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 195 de nuestro Reglamento, les informo también… En base a ello quedan de primera lectura.

 Les informo también que las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos, entregaron su dictamen en sentido negativo de la iniciativa que reforma diversos artículos de la Ley Agraria, una vez que cubrieron los requisitos reglamentarios.

 Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria de este día, y con fundamento en el artículo 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.

 En el apartado de iniciativas, se le concede el uso de la palabra al senador Jesús Casillas Romero, a nombre propio y de la senadora Ivonne Liliana Álvarez García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos séptimo y catorceavo de la Ley General de Educación.

 En el uso de la palabra, señor senador.

 -EL C. SENADOR JESÚS CASILLAS ROMERO: Gracias, presidente. Compañeras senadoras; compañeros senadores.

 Quisiera llamar su atención en un tema que para la senadora Ivonne Álvarez y un servidor, reviste la mayor de las importancias. Y es un tema que acontece prácticamente todos los días en todos los rincones del país, y es el tema de las muertes relacionadas con los accidentes.

 La primera causa de fallecimientos en nuestro país en menores de edad son precisamente los accidentes que van desde el envenenamiento, las quemaduras, las fracturas, niños electrocutados, los accidentes en el transporte público, en la vía pública y que sin duda todos los días se presentan en nuestra sociedad.

 Y pareciese que es un tema cotidiano que está ahí, que lo vemos, que acontece todos los días y que prácticamente no hay nadie que se ocupe de ello.

 Hay esfuerzos importantes.
 El Consejo Nacional de Prevención de Accidentes ha externado cifras contundentes.

 La primera causa de muerte de los jóvenes entre 14 y 29 años son los accidentes. Es decir, las muertes que se generan en este país de personas productivas son precisamente los accidentes. Accidentes que se dan inclusive en el hogar que se dan en la vía pública, que se dan en el tránsito y que, sin duda, algo se tiene que hacer.

 Hay esfuerzos importantes.

 Estados como el de México, Nuevo León, Jalisco, el Distrito Federal, a través de las unidades de protección civil, hacen esfuerzos importantes de programas de acercamiento para concientizar, sobre todo a niños en las escuelas de cómo cuidarse y cómo prevenir los accidentes.

 Otro tema que nos parece de la mayor relevancia es el tema de las adicciones.

 En nuestro país hay aproximadamente 3.6 de personas adictas a las drogas.

 Y cada día son personas con menor edad las que tienen ya un contacto y encuentro con las drogas.

 Cada día son niños los que consumen este tipo de enervantes y que pareciese también que no hay quién ponga orden.
 
Quiero llamar su atención en razón de que hace algunos meses en los estados de Washington y de Colorado se aprobó una ley para el consumo de la marihuana. Y eso pareciese, sobre todo en los jóvenes, que es un motivo de beneplácito y pareciese que el consumir por ejemplo marihuana no le ocasiona ningún tipo de trastorno.

Hay que decirles a los jóvenes que consumir marihuana afecta la memoria y produce una pérdida de sincronización.

Hay que decirle a quien consume marihuana, por si no lo sabe, que coadyuva a la aparición denominado síndrome de pasividad, apatía, conformismo, que provoca daños severos en el corazón. Asimismo triplica el riesgo de morir por infarto.

Fumar marihuana aumenta el riesgo de contraer cáncer de pulmón, daña el sistema reproductivo. Su consumo aumenta hasta 70 por ciento la posibilidad de desarrollar cáncer de testículos, disminuye la eficiencia en los tratamientos de fertilidad; en embarazos genera daños al cerebro de feto.

Es decir, la marihuana causa efectos irreversibles y el costo para el Estado en materia de rehabilitación es muy alto.

Siempre es mejor prevenir que corregir.

Siempre es mejor que se tomen las precauciones para evitar que estos temas, sobre todo de la drogadicción, se sigan generando en nuestra sociedad.

Todas las drogas producen cambios de conducta proclives a la violencia, a los accidentes, a los arrestos. Inclusive hasta la muerte.
Por eso lo que estamos proponiendo la senadora Ivonne Álvarez y un servidor, es que estos temas se traten en el espacio natural en el que deben de atenderse.

Primero obviamente en el hogar y, segundo, en la escuela. Por eso la iniciativa de reforma que tiene el propósito de reformar la Ley General de Educación para que los temas relacionados con la prevención de accidentes y la prevención de adicciones se puedan establecer en los contenidos que la Secretaría de Educación Pública tiene para la educación primaria y secundaria.

Que se hable de cómo se pueden prevenir los accidentes. De los daños que ocasionan el alcohol, las drogas y el tabaco en el organismo.

Que sepan los niños y los jóvenes que consumir drogas realmente afecta su salud y, además, los daños que producen en el entorno familiar.

Por eso estamos proponiendo que se reforme la fracción XX del artículo 7, y adicionar una fracción XIII recorriendo la actual en su orden del artículo 14, ambos de la Ley General de Educación, para quedar como sigue.

Se reforma la fracción X del artículo 7; y adicionar una fracción décimo tercera recorriendo la actual en su orden al artículo 14, ambos de la Ley General de Educación para quedar como sigue.

La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios, tendrá además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo tercero constitucional, los siguientes.

X.- Desarrollar actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la preservación de la salud; la prevención de accidentes, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeación familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana. Así como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias.
Del artículo 14 se modifica la fracción XIII para quedar como sigue.

Desarrollar a implementar de manera coordinada con las autoridades competentes instrumentos y programas de educación para la salud; la prevención de accidentes, así como para prevenir, combatir y erradicar la drogadicción, el alcoholismo y el tabaquismo.

Esto, sin duda, será el principio de lo que debe de ser una cultura en materia de prevención de accidentes.

Hoy en la Ley General de Educación en las escuelas. Pero tenemos que hacer lo propio en la Ley Federal del Trabajo para que en el centro de trabajo también se hable de la prevención de accidentes. Que también lo hagamos en la Ley de Desarrollo Social para que en las comunidades, en los grupos organizados también se hable de la prevención de accidentes y de la prevención de adicciones.

Es decir que de manera natural cobremos conciencia de que estos dos temas se deben de prevenir.
Mucho bien le va a hacer y muchas vidas se van a salvar.

Es cuanto, senador presidente.

Muchas gracias por su atención.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias señor senador Jesús Casillas Romero.

Túrnese a las Comisiones Unidas de Educación y…….

(Sigue 17ª parte)
. . . . . . . . . . . ...........señor senador Jesús Casillas Romero, túrnese a las Comisiones Unidas de Educación, y de Estudios Legislativos Segunda. Sonido por favor en el escaño de la Senadora Marcela Guerra, ¿para qué asunto?

- LA C. SENADORA MARCELA GUERRA CASTILLO (Desde su escaño): Para buscar la anuencia del Senador Jesús Casillas Romero y de la Senadora Ivonne Alvarez, para ver si me permiten adherirme a esta importante iniciativa de ley toda vez que es de la más alta relevancia la prevención en nuestras vidas, la prevención a las adicciones y a los accidentes.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Pido al señor Senador Jesús Casillas  Romero que acepta la adhesión de la Senadora Marcela, del Senador Irizar López, Daniel Amador, y de la Senadora Lizbeth, igualmente el Senador Roberto Albores; pido a la Secretaría que tome nota de ellos, el Senador Pozos, el Senador Víctor Hermosillo, el Senador Oscar Román, Ascención Orihuela Bárcenas, René Juárez, con mucho gusto.

A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Daniel Gabriel Avila Ruiz, a nombre propio y de los senadores de diversos grupos parlamentarios para presentar proyecto de decreto por el que se expide la Ley de la Juventud y se reforma el Artículo Segundo de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, en el uso de la palabra, señor senador.

- EL C. SENADOR AVILA RUIZ: Con su permiso, señor Presidente. “La juventud viene sólo una vez en la vida”, Henry Long Fellow, poeta.

Señoras y señores senadores:  Muy buenas tardes, hago uso de esta tribuna a nombre propio y como senador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; a nombre de los senadores Carlos Alberto Puente Salas, y María Elena Barrera Tapia del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; del Senador Roberto Armando Albores, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; del Senador Armando Ríos Piter, de la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, del Senador Benjamín Robles del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.  De la Senadora Ana Gabriela Guevara Espinosa, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Con la representación de la mayoría de los integrantes de la Comisión de Juventud y Deporte de esta Cámara de Senadores, vengo a presentar la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de la Juventud.

La juventud es una etapa formativa en la vida de las personas, creativa, llena de vitalidad, de entusiasmo, de sensibilidad y la apertura a los retos.

Las y los jóvenes son formadores de cambios sociales y actores estratégicos para el desarrollo de la familia, de su comunidad y en general de la sociedad mexicana.

Hoy México cuenta con 36 millones de jóvenes, que representan el 33 por ciento de la población nacional; 36 millones de jóvenes que por sus cualidades nos hacen un país privilegiado, pues como lo indica el Consejo Nacional de Población, constituyen uno de los motores más importantes para el país hacia las próximas dos décadas.

Sin embargo, al mirar la realidad, vemos un panorama poco esperanzador. Encontramos un país con severos rezagos en la atención de las necesidades más elementales de la juventud, así como condiciones que lejos de impulsar su desarrollo han sido un factor de incidencia en la ruptura del tejido social por el que atraviesa nuestra sociedad, basta mencionar algunas de las carencias que enfrentan los jóvenes para entender el tamaño del reto que como sociedad enfrentamos a fin de lograr su bienestar.

Por ejemplo, en educación: de cada 100 niños que ingresan a la primaria, sólo 18 jóvenes tienen la oportunidad de estudiar una carrera universitaria.

En este mismo rubro, es lamentable que 55 de cada 100 egresados universitarios trabajen en un área totalmente diferente a la que estudiaron, y que en muchos casos se encuentran en el comercio informal, como choferes de taxistas, como choferes de microbuses, en loncherías.

En materia de empleo, la juventud es el sector que más problemas enfrenta, pues 7 por ciento de los jóvenes en edad de trabajar están desempleados, y la calidad de sus empleos tiende a deteriorarse al igual que sus salarios. Recordemos que en México, hoy en día, hay 8 millones de jóvenes que no estudian ni trabajan.

Una de las consecuencias de las carencias que los jóvenes enfrentan en materia de educación y de empleo ha sido el aumento de la migración, 72 por ciento de la población que emigra anualmente son jóvenes que buscan mejores oportunidades de desarrollo.

En salud tristemente, durante la última década aumentó sensiblemente el consumo de drogas en los jóvenes.

Por ejemplo, el consumo de marihuana creció 1 millón de adictos jóvenes; y el de cocaína, 1 millón 350 mil jóvenes.

Otro efecto es su falta de interés y participación en los asuntos políticos y sociales del país, pues son el sector que menos participa en los procesos electorales y en actividades de la organización civil.

Según el IFE sólo 35 por ciento de los jóvenes entre 19 y 29 años de edad vota en las elecciones; y de acuerdo con el Instituto Mexicano de la Juventud, 72 por ciento de los jóvenes nunca ha participado en organizaciones o asociaciones civiles.

Ante esta realidad, si bien es cierto que el gobierno ha llevado a cabo diversos programas y acciones con algunos resultados exitosos, también lo es, que éstos han sido aislados con poca coordinación y con efectos limitados y temporales.

En este contexto es fundamental contar con una ley para los jóvenes, una ley sustantiva que fortalece la política juventud, una ley que hoy en día no existe en el orden federal, y que es necesaria para impulsar el desarrollo de los jóvenes.

Compañeras y compañeros senadores: La iniciativa que hoy presentamos es un proyecto incluyente, sustentado en la realidad social de los jóvenes y enriquecido con las valiosas aportaciones de la sociedad civil organizada, la experiencia de distintas autoridades en materia de juventud y de legisladores comprometidos con los jóvenes.

La propuesta tiene dos objetivos fundamentales: garantizar los derechos de los jóvenes y promover e impulsar su desarrollo integral.

¿Cómo lo vamos a lograr?

El proyecto de ley, establece los principios rectores de interés superior de la juventud, como la igualdad, el respeto, la inclusión y la solidaridad, entre otros. Estos constituyen la piedra angular de la política de juventud, pues orientan las acciones del gobierno a favor de los jóvenes; se establecen las garantías y obligaciones de los jóvenes, aclaro que no se trata de crear nuevos derechos, sino de que en esta ley sea un instrumento de referencia de los que ya se tienen. Se trata de garantizar su ejercicio y de impulsar su desarrollo. De manera relevante se establecen las bases para la construcción de un modelo de política de juventud que impulse eficazmente el desarrollo integral de este sector, hay consideraciones fundamentales que el gobierno debe incluir para crear una política eficaz y que hasta hoy no se toman en cuenta, por ejemplo, las edades, las ocupaciones y las expectativas que son diferentes entre los jóvenes, la dimensión física y psicológica de los jóvenes, la visión transversal que debe.........

(Sigue 18ª. Parte)
....  diferentes entre los jóvenes, la dimensión física  psicológica de los jóvenes, la visión transversal que debe tener la política para este sector con la finalidad de construir y consolidar el trabajo coordinado de las distintas instituciones públicas y de la sociedad en general a favor de los jóvenes.

Asimismo, el proyecto de ley crea el sistema de juventud a través del cual se abren los espacios de participación e intervención directa de todos los sectores de la sociedad, es decir, se involucra al gobierno y a la sociedad en la toma de decisiones y acciones a favor de la juventud.

De la misma manera, se definen atribuciones y obligaciones específicas para las dependencias del gobierno en relación con la atención de los jóvenes; se consideran asuntos tales como la cobertura, y calidad educativa, el empleo bien remunerado y la seguridad social, la salud alimentaria, sexual y reproductiva, la erradicación de las adicciones, la cultura, el deporte, el medio ambiente y la participación social, entre muchos más.

La propuesta en otro ámbito fortalece los mecanismos de transparencia  y rendición de cuentas, y prevé responsabilidades y sanciones en caso de su incumplimiento. Sin lugar a dudas esta iniciativa no será la única respuesta a las necesidades de la juventud, pero sí se convertirá en una de las herramientas más relevantes desde el ámbito jurídico, una Ley de Juventud que impulse la coordinación de esfuerzos será parte de la respuesta a la esperanza de esos 36 millones de jóvenes, que hoy en día no se sienten parte de la sociedad porque no tienen un espacio en las escuelas, en el empleo, o en la cultura; o porque no se les permite participar en los asuntos estratégicos de la nación. 

Este proyecto que cuenta con el aval de senadores de todas las fracciones políticas, busca hacer justicia a la tercera parte de nuestra población.

Señoras y señores senadores, tenemos en nuestras manos la oportunidad de dar a la juventud mexicana el impulso que necesita y que tanto espera de sus gobernantes. Empecemos hoy ya, sumándonos y promoviendo esta iniciativa. Por su atención, muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador Daniel Avila Ruiz. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte, y de Estudios Legislativos.
A continuación, se le concede el uso de la palabra al senador Armando Ríos Piter, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General  de Deuda Pública.  En el uso de la palabra, señor senador.

-EL C. SENADOR ARMANDO RIOS PITER:  Compañeras y compañeros senadores, con su permiso señor presidente. La presente iniciativa es el complemento de dos, que a un servidor le ha tocado presentar frente a este pleno, una que busca reformar la Constitución para atender la problemática que se vive en estados y municipios, derivad de la deuda que se ha venido incrementando de manera escandalosa en muchas entidades de la República, y en muchos municipios.

A su vez presentamos una iniciativa que lo que busca es el reglamentar ese planteamiento constitucional. Este tercer planteamiento que busca darle integralidad al Sistema Nacional de Deuda Pública que hemos propuesto, lo que busca es entender que el problema de la deuda de cómo está funcionando la Hacienda en Estados, en municipios y en la federación, requiere de una gran renovación de nuestro marco jurídico.

El día de hoy la iniciativa que estamos presentando, lo que busca es aportar elementos adicionales a lo que fue presentado el pasado 20 de febrero, por parte del Auditor Superior de la Federación, y que son datos que tienen que escandalizarnos por el simple hecho de que sean presentado, y que signifique la presencia de cuestiones complejas en cómo está funcionando nuestro gasto público, con temas como el de la Estela de Luz, con casi 400 millones de pesos en observaciones que implican un incremento al gasto que estuvo originalmente presupuestado, o que los gobiernos estatales estatales hayan entregado apoyos indebidos, así lo señala el documento de la Auditoría, al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación por casi 14 mil millones de pesos, la cifra es realmente escandalosa, es el programa total del PROCAMPO. 

O en su caso cuando uno revisa el informe del Auditor y habla de cómo están estados y municipios nos dice que tres entidades concentraron para el 2011 el 70 por ciento de la deuda. Bueno, el tema es que el Auditor no solamente revise y supervisa el tema de la deuda en estados y municipios, sino que hace consideraciones igualmente puntuales sobre cómo está funcionando la deuda federal .

Respecto a las observaciones  en materia de deuda señala, por ejemplo, ausencia de límites a la deuda federal, y esto es importante, el endeudamiento del gobierno federal es una situación, lo califica de alto riesgo, porque excede los niveles recomendados para los países en desarrollo, que oscila alrededor del 30 por ciento. ¿Por qué? Porque la forma en la que estamos haciendo la contabilidad es realmente mala, y no solamente hay que calificarla como mala, sino yo diría, porque es del conocimiento público y de todos y de cada uno de los que forman parte, o han formado parte de la administración pública de una gran mentira, o de una gran forma de estar viendo las finanzas públicas con cierta hipocresía y con mucha opacidad.

¿A qué me refiero? Me refiero, por ejemplo, que en la norma actual, la definición de deuda pública no incluye conceptos como Pidiregas, no incluye los pasivos del "IPAB", no incluye las pensiones, no incluye pasivos de fondos de fomento, de la Banca de Desarrollo, de fideicomisos, proyecto de prestación de servicios, o asociaciones público, privadas.

De tal manera que los porcentajes que se manejan, en el discurso que recientemente nos ha tocado escuchar, de déficit cero, es verdaderamente una falacia, entonces si queremos verdaderamente pensar en finanzas públicas de una forma honesta, transparente, pero sobre todo con capacidad de que estas evolucionen en beneficio de una mejor administración del Estado Mexicano, pues tenemos que transformar nuestro marco jurídico y entender que el problema de la deuda es un problema de los tres órdenes de gobierno, que implica a estados y municipios, pero que también implica una renovación de nuestro marco jurídico en el contexto federal.

Y yo vuelvo a traer a esta tribuna el planteamiento que he hecho en otras ocasiones. Si el Estado Mexicano, si el gobierno, si el Congreso quieren convocar a un nuevo momento de la Hacienda pública en cada uno de eso órdenes de gobierno, primero hay que poner orden en la casa.

Cómo vamos a salir o con qué cara vamos a salir con los ciudadanos que aquí estamos representando, a decirles: oye, vienen más impuestos, cuando no hay claridad en el gasto, y cuando no hay una evidencia para importantes sectores de los 112 millones de mexicanos, de que el dinero se está utilizando bien; de que verdaderamente se están rindiendo cuentas y que verdaderamente está funcionando bien ese gasto para el cual estamos convocando a los ingresos.

Hace poco, y seguramente ustedes revisaron el tema de Tabasco, que tal vez el momento de moda de Tabasco, como lo fue hace algunos días o hace algunos meses Coahuila o como lo son otros municipios. 

Hoy Tabasco, el reporte que tenemos es que la deuda, o el desfalco, habría que ver si es la primera o la segunda, es por “27” mil 200 millones de pesos. Un gobierno que cambió de partido.

En el caso de Zacatecas, que me parece un tema doblemente interesante, porque a nosotros nos tocó, o a mí en lo personal me tocó escuchar en reiteradas ocasiones al actual gobernador de Zacatecas, decir que le era imposible gobernar porque se le había quedado una deuda por un monto de, eran 477 millones de pesos, bueno, esto fue en el 2009, y a poco más de dos años y medio, tres años que han transcurrido, la deuda hoy en Zacatecas es de ocho mil 254 millones de pesos; 400 millones de pesos, el primer discurso público del actual gobernador de Zacatecas, diciendo que le era imposible gobernar, y hoy son ocho mil 244 millones de pesos, y todavía falta un largo tramo, si es que la lógica en la que sigue gobernando hoy Zacatecas va a ser la que va a imperar, pero aquí no me quiero detener, en que sea Zacatecas o que sea Tabasco, o que sea cualquiera de los estados.

Compañeras y compañeros, es indispensable que este tema de la deuda lo veamos con profundidad. ....

(Sigue 19ª parte)
...que sea cualquiera de los estados.
Compañeros y compañeras, es indispensable que este tema de la deuda lo veamos con profundidad. Insisto lo que he reclamado frente esta Asamblea, tenemos que verlo esto no solamente como la llave de entrada para la gran discusión fiscal, sino también como la primera condición para exigir cuentas, para exigir que verdaderamente sepamos que cada peso que está ahí utilizado le ha servido a la gente, y si no ha sido así tener una explicación clara y puntual de parte de los gobernantes, ¿de qué ha ocurrido con ese recurso público?
Por eso, planteamos reconocer como deuda pública los pasivos contingentes, PIDIREGAS, avales, ADEFAS, pasivos del IPAB, obligaciones netas del Fondo Nacional de Infraestructura, proyectos público privados, ¿Para qué? Para tener una clara contabilidad y para no tener un discurso que aparece con bombo y platillo, y que ignora a cabalidad la realidad que tenemos de nuestras finanzas públicas.
No es por el bien de un gobierno, es por el bien del devenir de la sociedad y de la forma en la que se está utilizando el dinero de la gente. Plantemos también la modernización del Sistema de Registro de Deuda en los tres niveles: generar indicadores de solvencia, liquidez y vulnerabilidad, y garantizar un sistema de monitoreo que identifique cuando alguna identidad pública adquiere un monto de endeudamiento por arriba de su capacidad de pago.
¿Qué le estaremos pidiendo a los compañeros y compañeras senadoras que forman parte de la mesa de trabajo que ha sido instalada para revisar el tema de deuda en los estados? Así como se ha planteado escuchar al gobernador del Banco de México, como se ha planteado escuchar a la Asociación de Bancos, como se ha planteado escuchar a especialistas y académicos, pedir que asistan a audiencia pública los siguientes estados, que no sea una ocurrencia de un servidor, es en el informe que ha presentado el Auditor Superior de la Federación, y a decir en dicho informe los nueve estados que tienen condiciones críticas, que tienen condiciones de foco rojo, y que tienen una problemática que tenemos que atender de fondo, y estoy hablando de los estados de Coahuila, de Quintana Roo, de Nuevo León, Nayarit, Michoacán, Sonora, Veracruz, Tamaulipas y Zacatecas.
Es indispensable, compañeros y compañeras, que quienes hoy gobiernan esos lugares pues nos vengan a decir ¿cuáles son los problemas que enfrentaron, tal vez, de la herencia de deuda que les dejaron? Pero que nosotros podamos preguntarle, y con toda puntualidad, ¿Cómo está el problema? ¿Es un problema de flujo de gasto? ¿Es un problema que no le están llegando las partidas presupuestales a tiempo? ¿Es un problema de que existe una serie de condiciones que están fuera de órbita? ¿Qué es lo que está pasando en los estados? Ese es el planteamiento que estamos haciendo.
Y también, y cerraría con eso, compañeras y compañeros, pedir que vengan los que el Auditor Superior de la Federación nos dice, en su informe del pasado 20 de febrero, que son los diez municipios que más deuda tienen, y que más escandaloso incremento han tenido: Guadalajara, Jalisco; Acapulco, Guerrero; Tijuana, Baja California; Monterrey, Nuevo León; Zapopan, Jalisco; Benito Juárez, Quintana Roo; Nuevo Laredo, Tamaulipas; Mexicali, Baja California; San Nicolás de los Garza en Nuevo León y Tlaquepaque, Jalisco.
El buen funcionamiento de la deuda refleja la posibilidad de que sean finanzas públicas sanas, trabajemos en esto, compañeros, porque ahí no solamente está la posibilidad de una Hacienda Pública mejor para los mexicanos, sino ahí es donde están muchos de los hoyos de corrupción que tenemos que tapar.
Es cuanto, señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Armando Ríos Piter. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, Primera…
-EL C. SENADOR DAVID MONREAL ÁVILA: (Desde su escaño)Presidente.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Por favor, sonido en el escaño del Senador David Monreal y de la Senadora Martha Palafox.
-EL C. SENADOR DAVID MONREAL ÁVILA: (Desde su escaño) Para que nos permita adherirnos el Senador Ríos Piter al grupo parlamentario en un tema tan crucial, tan importante en este momento, el de la deuda pública de los estados de este país.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Pido a la Secretaría que tome nota de quienes deseen adherirse a esta iniciativa. Primero pregunto al Senador Armando Ríos Piter si acepta las adhesiones de las compañeras y compañeros senadores.
-EL C. SENADOR ARMANDO RÍOS PITER: Es un honor, Presidente. Por supuesto.
-EL C. SENADOR ALEJANDRO TELLO CRISTERNA: (Desde su escaño) Presidente.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias… Para el mismo asunto. Sonido, por favor, en el escaño del Senador Tello.
-EL C. SENADOR ALEJANDRO TELLO CRISTERNA: (Desde su escaño) Gracias, presidente. Simplemente para hechos, si me lo permite. Comentarle simplemente al Senador Ríos Piter que en esta tribuna nacional, en esta, la principal tribuna del país…
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Señor senador, nada más le informo que como es una iniciativa no hay lugar a hechos, pero, desde luego, con mucho gusto que se busque la interlocución, pero en virtud de que estamos en iniciativas no hay lugar para hechos, pero sí escucho su comentario.
Sonido, por favor, en el escaño del Senador Tello.
-EL C. SENADOR ALEJANDRO TELLO CRISTERNA: (Desde su escaño) Como un simple elemento adicional a la iniciativa, si me lo permite.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: No hay lugar a hechos y tendría que ser una nueva iniciativa para que pudiese dictaminarse de manera conjunta. Pero le pido al señor senador Armando Ríos Piter que puedan dialogar para que cualquier asunto que se requiera sumar haya las posibilidades de ello.
Túrnese, reitero, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos.
A continuación, se le concede el uso de la palabra al Senador Carlos Alberto Puente Salas, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y Tecnología.
En el uso de la palabra, señor senador.
-EL C. SENADOR CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS: Muchas gracias. Con la venia de la presidencia.
Compañeras y compañeros senadores:
La innovación científica y tecnológica constituye un factor determinante para la riqueza y el bienestar de las sociedades contemporáneas. Cada vez más, el desarrollo económico y la prosperidad de los países y regiones descansan en la generación de conocimientos avanzados y en su transformación en nuevos productos, servicios, procesos y paradigmas de consumo.
Desafortunadamente, México se encuentra altamente rezagado en materia de ciencia, tecnología e innovación. Basta señalar que el Índice Global de Innovación 2012, elaborado por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, nuestro país se ubica en el lugar 79 de una lista de 141naciones. En este índice, que refleja el nivel de investigación y desarrollo en un país determinado, México, nuestro país, está por debajo de naciones latinoamericanas como Chile, Brasil, Costa Rica, Colombia, Uruguay, Argentina, Perú o bien Guyana. Incluso existen naciones de África, Asia o de la región del Caribe con un Producto Interno Bruto muy inferior al nuestro que se encuentran mejor ubicados en el índice Global de Innovación.
Si revisamos indicadores concretos en la materia, el resultado es dramático. Este es el caso del número de investigadores dedicados a actividades científicas y tecnológicas. De acuerdo con la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, Iberoamericana e Interamericana, en México existe menos de un investigador por cada mil de habitantes pertenecientes a la Población Económicamente Activa. En países latinoamericanos como Chile el número de investigadores por cada mil habitantes de la Población Económicamente Activa es del doble que en el nuestro. Es decir de países como España donde existen cerca de siete investigadores por cada mil habitantes, o bien Estados Unidos donde incluso hay más de diez.
Otro indicador que nos muestra de forma cruda nuestro rezago en investigación, desarrollo e innovación es el número de patentes solicitadas y concedidas. De acuerdo con datos de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, en el año 2010 en México se solicitaron 14,000 patentes, mientras que en los Estados Unidos se solicitaron más de 490,000. Peor aún: de las 14,000 patentes solicitadas en nuestro país durante ese año, únicamente 951 fueron hechas por nacionales y las otras, más de 13,000, por extranjeros. Cuando analizamos el número de patentes concedidas las cifras son aún más bajas: sólo 200 patentes registradas por mexicanos. Al final, el porcentaje de patentes generadas por connacionales es de apenas 2.2%.
En gran medida, este atraso en ciencia, tecnología e innovación se debe a la falta de inversión. Cabe señalar que durante los últimos seis presupuestos de egresos de la federación se destinó menos del 0.43% del…

(SIGUE 20ª PARTE)
. . . cabe señalar que durante los últimos seis presupuestos de egresos de la federación se destinó menos del 0.43 por ciento del PIB a actividades relacionadas con estas materias.

 Hoy el Ejecutivo Federal ha dado un paso significativo para  revertir esta situación al impulsar ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión un aumento en el presupuesto asignado a actividades de ciencia, tecnología  e innovación.

 De esta forma, en el presupeusto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal  del presente año 2013 se asignaron recursos por más de 70 mil millones  de pesos, monto que representa un incremento del 14.6 por ciento  respecto del año pasado.

 La idea del presente gobierno que inició su gestión cace unos cuantos meses es incrementar  los recursos destinados a investigación, desarrollo e innovación para estar en posibilidades de alcanzar la meta del 1 por ciento del PIB para finales de esta administración.

 Lo cierto es que este esfuerzo  debe de ser acompañado de acciones legislativas concretas para alcanzar esa meta del 1 por ciento del PIB en gasto destinado a investigación científica y crecimiento tecnológico como lo determina el artículo 9bis de la Ley de Ciencia y Tecnología, resulta indispensable expandir y consolidar nuestra planta de investigación, desarrollo e innovación.

 La presente iniciativa busca contribuir y avanzar en dicho propósito para  obtener mejores resultados en el tema que nos ocupa y con la celeridad que se requiere.

 El Sistema Nacional de Centros Públicos, de investigación desarrollado por el CONACYT  está conformado por instituciones de investigación que se agrupan en tres grandes áreas según sus objetivos  y especialidades.

 Ciencias exactas y naturales, sociales y humanidades, desarrollo e innovación tecnológica, los centros públicos de investigación CONACYT han contribuido de manera decisiva a   descentralizar esfuerzos en el campo de la ciencia y la tecnología brindando especial atención a la búsqueda de soluciones para los problemas regionales.

 Además de lo anterior han sido un factor importante  para vincular la generación de conocimientos  con el sector productivo del país e impulsar la investigación y la  investigación y la innovación.

 Desafortunadamente, compañeras y compañeros, hoy solo existen en todo el país 27 centros públicos de investigación.

 Tan sólo 15 entidades federativas  cuentan al menos con una sede y si se toman en cuenta las unidades  o sus cedes  su presencia se extiende a 23 entidades federativas.

 La realidad es que para contar con un sistema de centros públicos CONACYT que se consolide como motor del desarrollo regional y nacional es necesario ampliar su presencia y fortalecer  las instituciones ya existentes.
 
 De forma concreta, proponemos reformar la Ley  de Ciencia y Tecnología a fin de sentar las bases legales  que permitan iniciar un proceso de creación de nuevos centros de investigación en aquellas entidades feerativas  que no cuenten actualmente con uno.

 La idea es que al final de la presente administración exista cuando menso un centro en cada estado.

 Sin duda la creación de estas nuevas  instituciones  requerirá de recursos presupuestales, pero no debemos perder de vista que los propios centros generan recursos para su funcionamiento a través de la venta de servicios, bienes y productos de investigación y desarrollo tecnológico, incluyendo la capacitación para la formación  de recursos humanos calificados.

 Las nuevas instituciones evidentemente  realizarán labores relacionadas con la innovación, pero pondrán especial énfasis en temas que aprovechen las ventajas competitivas de los estados o regiones donde éstos se asienten, a efecto de impulsar su crecimiento.

 La generación de conocimiento, su  canalización al desarrollo y la innovación así como  su  articulación con el desarrollo regional es fundamental para lograr un creciemiento económcio propio y para alcanzar mejores niveles de bienestar.

 Lo anterior cobra especial relevancia si consideramos que de acuerdo con datos del propio CONACYT algunas de las entidades con menor desarrollo en materia de ciencia, tecnología  e innovación son precisamente aquellos que no cuentan  con ninguna sede o subsede de los centros públicos e investigación.

 Este es el caso de mi entidad, de mi estado Zacatecas, los nuevos centros pueden centrar las bases para  el desarrollo de parques tecnológicos o clusters tecno-industriales, físicos o virtuales que permitan conjuntar y coordinar esfuerzos e inversiones para aprovechar nichos de investigación, desarrollo e innovación.

 Además de lo anterior la apertura de estos nuevos centros  permitirá que quienes obtengan una beca del CONACYT y que  concluyan sus estados de postgrado puedan incorporarse a trabajar en ellos.

 Lo anterior con el fin de entrelazar los esfuerzos que se desarrollan en materia de ciencia y tecnología y evitar que los recursos destinados a formar posgraduados se desperdicien.

 No debemos olvidar que muchos de los doctores graduados cada año en México terminan en el subempleo o  migrando a instituciones de investigación en el extranjero.

 Con esta medida abriremos oportunidades para que miles de jóvenes talentorosos contribuyan de manera decisiva a impulsar el desarrollo del país y a liberar entidades y regiones de lastre de la pobreza.

 Nuestra juventud requiere oportunidades para desarrollar sus capacidades y esta es una vía inmejorable.

 Por otra parte en plena coincidencia con lo establecido en el documento  hacia una agenda nacional de ciencia, tecnología e innovación elaborado por 65 instituciones de educación superior, centros  de investigación y organismos empresariales, consideramos necesario  vincular la operación  de las unidades de vinculación y transferencia de conocimento.

 Desde nuestra perspectiva el  establecimiento obligatorio de estas unidades contribuirá de manera decisiva a la transferencia de tecnología y conocimiento hacia las empresas públicas, privadas y sociales con especial énfasis en  las micros y pequeñas empresas.
 
 En este sentido, proponemos  reformar el artículo 40bis de la Ciencia y Tecnología.

 Finalmente, en coincidencias con propuestas  presentadas por el Partido Verde en la pasada legislatura, proponemos adicionar el artículo 6 a la Ley de Ciencia y Tecnología a fin de dotar al Consejo General de la Facultad de definir anualmente los proyectos de cooperación  y colaboración internacional en materia de investigación y desarrollo tecnológico en los que México pueda participar.

 El objetivo es incrementar la generación de conocimientos para la solución de problemas reales y cotidianos en nuestro país.

 México no puede esperar, es hora de cumplir con nuestra responsabilidad como legisladores y responder a los anhelos de bienestar de la sociedad.

 Lo cierto es que la ciencia, la tecnología y la innovación son una de las mejores vías para combatir la pobreza, la exclusión, la violencia y la desigualdad.

 Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias, compañeras y compañeros.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, señor Senador    Carlos Alberto Puente Salas.
 
 Túrnese a las Comisiones Unidas  de Ciencia y Tecnología y de Estudios Legislativo Segunda.

   Compañeras y compañeros senadores, informo a ustedes que recibimos  en esta Mesa Directiva, un dictamen.

 Sonido por favor en el escaño de la Senadora Rocío Pneda.

 -LA C. SENADORA ROCIO PINEDA  GOCHI (Desde su escaño): Gracias.

 Nada más para preguntarle al Senador si es posible que me sume a su propuesta. Y lo felicito además por ello.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Senador Carlos Puente Salas, ¿acepta la incorporación?

 -EL C. SENADOR CARLOS PUENTE SALAS (Desde su escaño): Acepto.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: En el mismo sentido, para el mismo asunto la Senadora Ivonne, pido a la Secretarìa que tome nota de quienes desean adherirle a esta iniciativa con mucho gusto

  Me llegó  a esta Directiva un dictamen de la Comisión de Gobernación con Proyecto de Decreto que concede permiso al Ciudadano Enrique Francisco Galindo Cevallos para aceptar y usar condecoración que le confiere el Gobierno de Ecuador.

 El dictamen está disponible en sus escaños.

 Por lo que solicito a la Secretarìa dé lectura sólo  a la parte resolutiva.

 -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: UNICO.- Se concede permiso  para que el ciudadano Enrique Francisco Galindo Cevallos pueda aceptar y usar la condecoración Escudo de la Policía Nacional  del Ecuador, que le confiere el Gobierno de la República del Ecuador.

 Es de primera lectura.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora Secretaria, es de primera lectura, consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda  lectura del dictamen y se ponga de inmediato a discusión.

 -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA:  Consulto a la Asamblea, en votación económica si se autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen.

 -Quienes estén por la afirmativa, sean tan amables de levantar la mano.

 -Quienes estén por la  negativa, favor de levantar la mano. ( La Asamblea no asiente)

 -Sì se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, señora Secretaría, en consecuencia está a discusión dicho proyecto de Decreto.

 Sonido, por favor en el escaño del Senador Octavio Pedroza.

 -EL C. SENADOR OCTAVIO PEDROZA GAITAN (Desde su escaño): Gracias, señor. . .

(Sigue 21ª parte)
 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Sonido, por favor, en el escaño del Senador Octavio Pedroza.

 -EL C. SENADOR CESAR OCTAVIO PEDROZA GAITAN (Desde su escaño): Gracias, señor Presidente.

 Si me lo permite, para expresar mi mayor beneplácito porque el maestro Enrique Galindo Ceballos sea merecedor de esta distinción de la República del Ecuador.

 Tengo la fortuna de tratar y conocer al maestro Galindo Ceballos desde hacer muchos años; conozco de su profesionalismo, su dedicación y su entrega y servicio por la sociedad.

 De tal manera, que uso este micrófono para expresar mi mayor satisfacción porque este reconocimiento sea entregado al maestro Galindo Ceballos en representación de tan distinguida corporación.

 Muchas gracias.
 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Octavio Pedroza Gaitán.

 -EL C. SENADOR TEOFILO TORRES CORZO (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Sonido, por favor, en el escaño del señor Senador Don Teófilo Torres Corzo.

 -EL C. SENADOR TEOFILO TORRES CORZO (Desde su escaño): Gracias, señor Presidente.

 También para sumarme, como lo ha hecho el Senador Octavio Pedroza, a este reconocimiento, a esta distinción que se le hace al maestro Galindo Ceballos, también lo conozco, también es de San Luis Potosí, y conocemos su trabajo, conocemos su preparación, su dedicación y su honestidad, también para sumarme en apoyo de lo mismo.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador Don Teófilo Torres Corzo.
 -No habiendo más quien haga uso de la palabra, pido que se hagan los avisos a que se refiere nuestro Reglamento en el artículo 58 para recibir la votación sobre este proyecto de decreto.

 -Abrase el sistema electrónico hasta por 3 minutos para recoger la votación nominal de dicho proyecto de decreto.

(Se abre el sistema electrónico de votación)

(Se recoge la votación)

 -LA C. SECRETARIA BARRERA TAPIA: Señor Presidente, conforme al registro electrónico, le informo que se obtuvieron 76 votos a favor, 0 en contra y 1 abstención.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria, aprobado el proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Enrique Francisco Galindo Ceballos, para Aceptar y Usar la Condecoración que le Confiere el Gobierno del Ecuador, remítase a la Cámara de Diputados para sus efectos constitucionales.
 -A continuación se le concede el uso de la palabra al Senador Raúl Aarón Pozos Lanz, a nombre propia y de la Senadora Ninfa Salinas Sada, para presentar proyecto de decreto…

(Sigue 22ª. Parte)
…Raúl Pozos Lanz, a nombre propio y de la senadora Ninfa Salinas Sada, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman diversas fracciones del artículo 12 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
 
 En el uso de la palabra, señor senador.

 -EL C. SENADOR RAÚL POZOS LANZ: Con su venia, señor presidente.

 Compañeras y compañeros senadores: La preservación de los recursos naturales del país, es de vital importancia para el futuro de México; el agua, los hidrocarburos, las riquezas minerales, la flora y la fauna, son recursos que determinan la viabilidad estratégica de una nación; son recursos cuyo aprovechamiento no sólo es fuente de trabajo e ingreso para miles de familias, sino que se han convertido en recursos bióticos de interés global.
 
 Sus nuevos usos y la importancia que tienen en un equilibrio ecológico, no solo nacional sino global, obligan a definir y diseñar políticas de preservación y aprovechamiento novedosas.
 
 Se sabe ahora, la importancia de los recursos forestales, por ejemplo, en las consideraciones sobre cambio climático.
 
 Este tema en México, no es menor.  Solo para dimensionar la importancia del bosque mexicano, baste señalar que Campeche, estado al que orgullosamente represento ante esta soberanía, es el estado de la Península de Yucatán que tiene la mayor extensión territorial y que por su ubicación geográfica también cuenta con la mayor cantidad de tipos de vegetación y especies.
 
 Campeche ocupa el segundo lugar a nivel nacional, con la mayor superficie de áreas naturales protegidas, o en algún status de protección.

 Esto es, dos millones 343 mil 188 hectáreas, de un total de cinco millones 684 mil, lo que significa un 41.2% de la extensión territorial de mi entidad,  está protegida.

 Como no resaltar la riqueza natural de los municipios de mi entidad que se suman a la de todo nuestro país. 

 Hablar de  Calakmul y su majestuosa biosfera considerada la segunda área natural más grande de México. Compartiendo con Hopelchén, a Balan Kin y Balamkú, con su cultura maya y naturaleza única, que dan orgullo especial a quienes viven de ellas.

 Como no mencionar la riqueza forestal que comparten los municipios de Tenabo, Hecelchakán y Calkini, con su hermosa reserva, llamada los Petenes, y la ría de Celestún colindante con Yucatán, que forma un corredor de humedales costeros, de casi 300 mil hectáreas.
 
 El municipio de Carmen, que no solo cuenta y destaca por su economía petrolera, sino también por su bella Laguna de Términos, denominada el estuario mayor del país, con una extensión de 705 mil hectáreas.

 Con 43 kilómetros, 35 de los cuales, son navegables, desde Canasayab, hasta su desembocadura en el Golfo de México en Champotón, municipio en el que orgullosamente crecí, es el sitio ideal para la práctica de la pesca deportiva, recorridos fotográficos que aprecian la flora y la fauna que habita en esa región.

 En la antigüedad el Río Champotón, fue utilizado como el único medio de comunicación entre los diversos poblados, que se encuentran en la ribera de este río; de la misma manera nutren este tesoro natural, los Ríos de Candelaria y Palizada y, sin duda, la Laguna de Silvituc.

 En todos ellos, y mucho más, se encuentra una riqueza forestal que ubica a mi estado en una de las entidades con mayor cobertura boscosa en el país.

 Es cierto, que durante mucho tiempo, los programas reflejaron la ausencia de consideraciones técnicas y ese fue el argumento que justificó, en su momento, el diseño centralizado de las políticas públicas.
 
 Una visión holística que reconoce las interacciones entre los diversos actores, que viven en y de los bosques, requieren por tanto de la participación y puntos de vista de los grupos de interés que habitan en las regiones de sus pobladores, de las autoridades locales y de los recursos humanos y financieros, así como de la capacidad técnicas, con las que cuentan para el manejo de un bien público.

 Es necesario, en pocas palabras, reimaginar, reconstruir  y reedificar los acuerdos institucionales y transformarlos de individuales a colectivos, de centralistas a participativos, de instrucciones imperativas a diálogos entre soberanías, para dar un tratamiento responsable y apropiado a la política forestal de México.

 La experiencia nos dice, a quienes representamos a nuestras entidades, que las decisiones centralizadas y estrictamente técnicas, deberían coexistir con otro tipo de valoraciones, que también impactan el desarrollo del bosque y de los habitantes que viven de él.

 Por todo ello, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente proyecto de decreto.

 Artículo Único.- Se reforman las fracciones V, VI, VII, VII, VIII, XI y XIV del artículo 12 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, para quedar como sigue:
 
 Artículo 12, fracción V. En coordinación con las entidades federativas, realizar el inventario nacional forestal y de suelos, así como determinar de manera conjunta, los criterios e indicadores para el desarrollo, diseño y actualización de los inventarios correspondientes a las entidades federativas.

 VI. En coordinación con las entidades federativas, llevar a cabo las zonificación forestal del país.

 VII. En coordinación con las entidades federativas, diseñar el Registro Forestal Nacional.

 VIII. Diseñar de manera conjunta con las entidades federativas pertinentes, las normas para la reforestación en zonas de conservación y restauración, y vigilar su cumplimiento.

 XI. En coordinación con las entidades federativas, establecer las bases e instrumentos para promover un mercado de bienes y servicios ambientales, así como para promover la compensación, por los bienes y servicios ambientales que prestan los ecosistemas forestales.

 En coordinación con las entidades federativas, así como las dependencias y entidades federales competentes, diseñar, desarrollar y aplicar los instrumentos económicos para promover el desarrollo forestal.

 Transitorios.

 Primero.- El presente decreto entrará a vigor 15 días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
 
 Segundo.- Se derogan las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan al presente decreto.
 
 Atentamente. Senadores Raúl Aarón Pozos Lanz,  Ninfa Salinas Sada, y quiere comentarles, que también nos han pedido sumarse a esta iniciativa, el senador Teófilo Torres Corzo, René Juárez Valencia, Ricardo Barroso Agramont, Oscar Román Rosas González, Aarón Irizar, Jesús Casillas, Zoé Robledo…

 Con todo gusto. Muchas gracias. (Aplausos)

 Asimismo, señor presidente, le solicito se turne, también, a la comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para su dictaminación.

 Muchísimas gracias a todos. (Aplausos)

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señor senador Raúl Aarón Pozos Lanz.

 Túrnese a las comisiones unidas de…

 -EL C. SENADOR GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA: (Desde su escaño) Presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Sí. Sonido en el escaño del senador Gerardo Sánchez García.
 -EL C. SENADOR GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA: (Desde su escaño) Presidente, para que por su conducto, si le puede consultar al senador, si es posible que nos adhiramos a esta propuesta.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: ¿Señor senador, acepta las adhesiones, que está planteando el senador Gerardo Sánchez, el senador Ascensión Orihuela…

(SIGUE  23ª. PARTE)
 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Señor senador, ¿acepta las adhesiones que está planteando el senador Gerardo Sánchez, el senador Ascención Orihuela?

 Pido a la  secretaría que tome nota de quienes deseen adherirse a dicha iniciativa.

 Se está tomando nota de ello y con gusto se les incorporará como adherentes a esta iniciativa.

 Túrnese esta Iniciativa a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural, de Medio Ambiente y de Estudios Legislativos.

 A continuación se le concede el uso de la palabra al senador Francisco Salvador López Brito, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo VIII del artículo 4° constitucional.

 En el uso de la palabra, señor senador.

 -EL C. SENADOR FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO: Con su permiso, presidente. Compañeras y compañeros senadores.

 En mi calidad de representante popular y desde luego como integrante de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, es que presento a consideración de esta soberanía proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo octavo, del artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer un Registro Oficial de Nacimientos Vivos Universal y Gratuito para toda la Niñez Mexicana, y cumplir así con tratados internacionales y necesidades y requerimientos nacionales en cuanto al derecho de identidad, otorgándole gratuitamente el acta de nacimiento.

 El registro o inscripción de nacimientos y el acta de nacimiento, son documento importante porque: Es el primer reconocimiento por parte del Estado de la existencia del hecho vital del nacimiento. Es un instrumento legal de identidad para ejercer el disfrute de todos sus derechos y es esencial para planificar políticas públicas en materia de infancia.

Desafortunadamente no todos los mexicanos nacidos vivos son registrados oportunamente en el tiempo que establecen las legislaciones locales y que la oportunidad varía de entidad federativa en entidad. Por ejemplo, en el Estado de  Zacatecas 91 días; Guanajuato 92; Yucatán 45; Nuevo León 40; en Guerrero y Campeche estipulan realizarlo en un lapso de 30 días; Quintana Roo si lo registra el padre un plazo de 15 días, mientras que el registro por parte de la madre tiene un plazo de 30 días, oportuno registro a los 12 meses del nacimiento en Chiapas y Tabasco. Pasado el plazo oportuno se considera este acto extemporáneo con las consecuencias legales, además de sanciones que también van diferenciándose de Estado en Estado por multas adicionales al costo de lo que representa el Acta de Nacimiento.

Por ejemplo el costo del Acta de Nacimiento en el país en promedio anda en los 85 pesos. Sin embargo, hay Estados que andan por arriba de los 434 pesos; 312 en otros. y esto contribuye precisamente a situaciones de registro  extemporáneo o subregistro de los nacidos vivos, además de considerar otros factores.

Como factores culturales derivados de la falta de orientación al público acerca de los beneficios del registro civil;
factores de accesibilidad geográfica derivados de la orogeografía nacional; y desde luego factores económicos derivados no nada más de los costos del simple documento, sino también de costos de  traslado o costos que representa el ausentarse de labores que implican el ingreso para las familias.

Los anteriores factores hacen que el Derecho de Identidad de nuestra niñez, nacida viva, se vea postergado con registro extemporáneo y, en el peor de los casos, se hagan invisibles estos nacidos vivos ante un  registro oficial o subregistro.

El Organismo de las Naciones Unidas para la Atención y Protección de la Infancia y la Adolescencia, estima que cada año más de 1.3 millones de nacimientos no son registrados y que en los últimos cinco años se ha logrado disminuir el subregistro esto en los países de Latinoamérica y el Caribe de un 18 por ciento a un 10 por ciento. El común denominador de las personas que aún viven en subregistro es lamentablemente la pobreza. En nuestro país alrededor de 52 millones de personas se encuentran en algún grado de pobreza, conforme el reporte del CONEVAL 2012. De ahí la importancia de este factor.

Para el Estado Mexicano, el registro de nacimientos es un derecho humano, reconocido en diversos instrumentos internacionales, ratificados por este Senado, entre los que se encuentran: La Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana de Derechos Humanos y la Convención sobre los Derechos del Niño.

Más aun México, en el 2007 durante la I  Conferencia Regional Latinoamericana sobre el Derecho a la Identidad y el Registro Universal de Nacimiento, celebrada en Asunción Paraguay; y en la II Conferencia Regional Sobre el Derecho a la Identidad, celebrada en Panamá en 2011, se ha comprometido al Estado Mexicano para cumplir la meta común de alcanzar el registro universal gratuito y oportuno en la región como meta el año 2015.

Esta reforma tiene como objetivo precisamente dar cabal cumplimiento a esta meta y abatir el registro extemporáneo y el subregistro con el incentivo de hacer gratuita la primer Acta de Nacimiento, siempre y que los coadyuvantes ascendientes, tutores y custodios de hacer cumplir este derecho de nuestra niñez, acudan oportunamente ante las oficialías del registro civil o ante los consulados mexicanos en el extranjero.

Estamos proponiendo como lapso oportuno los primeros 12 meses de vida del nacido.

El derecho a la identidad está compuesto entre otros importantes rubros como el  tener un nombre y los apellidos de los padres desde que nazca, así como estar inscrito en el registro civil.

El registro oportuno de nacimientos a nivel nacional y por entidad federativa, del reporte INEGI-UNICEF MEXICO, nos informa que entre 1999 al 2009, el total de nacimientos estimados de acuerdo a las cifras de los censos 2000 y 2010 pasó de 2.6 a 2.2 millones.  La cobertura en estos años era del 78.8 por ciento en lo que son registros oportunos y para el año  2009 ha mejorado a un 93.4 por ciento, lo cual todavía habla de un cifra importante de un  6.6 por ciento de niños  mexicanos que no se registran oportunamente. Estamos hablando alrededor de 154 mil niños por año.

Chiapas y Guerrero muestran, entre los Estados mexicanos, el patrón de registro oportuno de nacimiento con más baja cobertura en el promedio nacional.

La oportunidad del registro de nacidos vivos y los costos del Acta de Nacimiento, que varía de una entidad a otra, se explica por la decisión libre y soberana de cada legislatura, de cada entidad, para establecer el plazo oportuno después de la fecha de nacimiento  en días, meses o años, y la contribución que, como derecho, se establece para la expedición del Acta de Nacimiento.

Esta diversidad de federalismo hacendario se subsanaría con la aprobación de la presente reforma constitucional, puesto que las disposiciones hacendarias locales serían constitucionalmente inaplicables, de conformidad con la jerarquía jurídica nacional federal, sin menoscabo de reformar las leyes hacendarias locales para exentar de cobro la expedición de acta de nacimiento en el plazo oportuno. Sin menoscabo de adecuar las disposiciones hacendaria locales a la presente reforma constitucional.

Por todo lo anterior y para alcanzar las metas para el año 2015, considero necesario establecer un Registro Oficial de Nacimientos Vivos Universal y Gratuito para toda la Niñez Mexicana, y cumplir con su derecho de identidad otorgándole gratuitamente el Acta de Nacimiento……..

(Sigue 24ª parte)
. . . . . . . . . ............de nacimientos vivos universal y gratuito para toda la niñez mexicana, y cumplir con su derecho de identidad otorgándole gratuitamente el acta de nacimiento por única ocasión y en los primeros 12 meses de nacimiento.

Es por lo anteriormente expuesto y ejercicio de la facultad fundamentada arriba referida, que me permito someter a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo VIII del Artículo Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo:

U  N  I  C  O

Se reforma el párrafo VIII del Artículo Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue  -y me remito a este párrafo, agregar al párrafo donde dice que:

“...En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos, los niños y las niñas tienen derecho, y es el agregado:  “...a identidad legal, acta de nacimiento gratuita pro única vez dentro de los 12 meses después del nacimiento, a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación...”,  prosigue el párrafo, y lo que agregaríamos sería lo antes señalado. Con los siguientes:

TRANSITORIOS

Primero.  El presente decreto entrará en vigor el siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, y, segundo:

TRANSITORIO

A partir de la entrada en vigor, las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dispondrán de 6 meses para establecer en sus haciendas o códigos financieros la exención del cobro del derecho del acta de nacimiento, siempre y cuando el registro se realice dentro del plazo oportuno establecido.

Por su atención, muchas gracias.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR AISPURO TORRES: Gracias, señor Senador don Francisco Salvador López Brito, túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos Segunda.

A continuación se le concede el uso de la palabra a la senadora Lorena Cuellar Cisneros del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar proyecto de decreto que reforma los Artículos 26, 110 y 11 de nuestra Constitución, en el uso de la palabra, señora senadora.

- LA C. SENADORA CUELLAR CISNEROS: Compañeras y compañeros senadores: Queremos abonar a la discusión actual sobre los mecanismos de control y rendición de cuentas, presentando esta iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 26, 110, 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Desde hace años, y permanentemente intelectuales, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil, instituciones autónomas e investigadores especializados en materia social, así como la sociedad en general y los beneficiarios en particular, han evidenciado la demagogia, la corrupción y manipulación social, política y electoral que existe en la implementación de los programas y acciones de las políticas de desarrollo social.

Por ello, en el desarrollo institucional de nuestro país durante la última década, la idea de que las acciones de gobierno deben ser continuamente monitoreadas para asegurar la alta eficacia, efectividad y mejor desempeño económico, ha sido una constante preocupación y ocupación de todos los grupos parlamentarios.

Como antecedente, citamos diversas iniciativas que han presentado legisladores de los diferentes partidos políticos en materia social, la Senadora Leticia Burgos Ochoa, presentó una iniciativa en la que propuso la creación del Instituto Nacional de Evaluación y Seguimiento de la Política Social.

Mientras que en el ámbito educativo, y en el mismo tenor encontramos el proyecto de ley del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación, del Senador Armando Chavarría Barrera. Con la entrada en vigor de la Ley General de Desarrollo Social y la conformación del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL, han sido diversas las voces que han expresado la necesidad de dar mayor autonomía y fortalecer al CONEVAL dándole mayores facultades, más aún, recientemente, el Partido Acción Nacional ha presentado una iniciativa que reforma el Artículo 26 de nuestra Carta Magna con la finalidad de dotar de autonomía constitucional al consejo creado por la Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

Consideramos que esta propuesta se limita a darle al órgano autonomía para la función de la evaluación de la política de desarrollo social, marginándola a la política pública de carácter asistencial y compensatorio.

Derivado de ello, presentamos una propuesta de mayor envergadura que establezca un Instituto Nacional de Evaluación de la Política Social el cual se encargue de dar seguimiento y evaluar los resultados de todas aquellas acciones encaminadas a reducir y eliminar las inequidades sociales a través de la redistribución de los recursos, servicios, oportunidades y capacidades.

Partimos de un concepto  de política social que contiene todas aquellas actividades que contribuyan a la salud, educación, alimentación, asistencia pública, trabajo, seguridad social, vivienda, medio ambiente sano y los relativos a la discriminación de la población, pero también aquellas que afectan en general la redistribución y distribución del ingreso y las dirigidas a construir y conservar el capital social con el fin de estructurar la sociedad de forma más justa.

Por ello, consideramos que se requiere dar mayor claridad al ámbito de competencia dentro del marco jurídico no sólo trasladando la facultad para valuar la política nacional de desarrollo social de la Secretaría de Desarrollo Social al Instituto, sino fortaleciendo al órgano evaluador al integrar nuevas atribuciones por virtud de la presente reforma acordes a las necesidades de organización, coordinación y control administrativo de la política social nacional.

Además de transformar la configuración jurídica del CONEVAL como organismo constitucional autónomo público, se amplia ese objeto que no se limita a las funciones de evaluar e informar sobre la situación de desarrollo social del país al normar y coordinar la evaluación, el seguimiento, la promoción y la orientación de la política social nacional.

Para ello, se le otorgan atribuciones relacionadas con la evaluación, el control y la medición que genere no sólo información sobre el desarrollo social del país, sino que permitan jerarquizar y orientar sobre las prioridades, objetivos y metas en la materia.

Se redefine en la organización y la integración del instituto  al proponer que el consejo general sea el órgano máximo de dirección y que se integre por 7 consejeros, incluyendo al presidente auxiliándose de una secretaria ejecutiva.

Se propone que la elección de los integrantes del consejo la haga el Senado de la República de entre una terna que presente la Comisión de Desarrollo Social de esta Cámara, previa auscultación a los sectores sociales, pudiendo así mismo proponer la ratificación de 3 de los consejeros en funciones para un segundo período.

Los consejeros durarán 4 años en funciones, período en el cual no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, salvo en instituciones docentes, científicas o de beneficencia.

En esta iniciativa se modifican los requisitos para ser candidato a consejero con respecto a los que establece actualmente la Ley General de Desarrollo Social al eliminar la pertenencia al Sistema Nacional de Investigadores, ya que consideramos que hay personas con amplia experiencia en la materia que no necesariamente se han dedicado al ámbito académico, y por lo tanto no pertenecen a este sistema, por lo que podrían quedar excluidos.

Asimismo, se agrega la condición de que no deben estar desempeñando ningún cargo o comisión como servidor público al momento de su postulación.

En cuanto al presidente del consejo general, será designado por el pleno del mismo consejo, y lo será también del instituto. Durará en su cargo 2 años, pudiendo ser ratificado únicamente por un segundo período..........

(Sigue 25ª.Parte)
....   del mismo consejo y los será también del Instituto, durará en su cargo dos años, pudiendo ser ratificado únicamente por un segundo período de dos años en lo que no podrá desempeñar ningún otro cargo, empleo o comisión, exceptuando las actividades académicas.

Además deberá presentar anualmente a los poderes de la Unión un informe de actividades y comparecerá ante las cámaras del Congreso en los términos que disponga la ley. Tanto los consejeros como el Presidente, sólo podrán ser removidos o sujetos a responsabilidad por las causas y mediante los procedimientos establecidos en el título cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual también se hacen las reformas correspondientes en los artículos 110 y 111 de la Constitución Política.

La iniciativa incorpora una función sustancial al Instituto en lo que respecta a la integración, organización, resguardo y difusión de la información sobre el desarrollo social para lo cual contará con un centro de información y documentación, que concentrará la información tanto gubernamental como académica en la materia nacional e internacional poniendo a la disposición del público en los términos que marca la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Se introduce un elemento esencial por el cual el organismo evaluador que se crea deja de ser solo un Consejo para convertirse en instituto. El carácter vinculatorio para las autoridades de sus recomendaciones, orientaciones y medidas correctivas.

Las autoridades deberán dar respuesta al Instituto en el plazo y bajo los lineamientos que establezca la Ley Reglamentaria informando de las acciones respectivas para su seguimiento.
Asimismo, se mandata que las constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecerán y garantizarán la autonomía de los organismos de evaluación de la política social en los términos del apartado constitucional, materia de esta iniciativa.

Finalmente, dado que actualmente se encuentre en funciones en funciones del Consejo Nacional de Evaluación de la política social se establece el régimen transitorio que permite implementar las modificaciones planteadas en esta iniciativa; por una parte transfiriendo los recursos del CONEVAL al Instituto Nacional de Evaluación de la política social, y por otra parte para hacer la transición del Comité Directivo del CONEVAL al Consejo General del Instituto.  Es cuanto, señor presidente. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, senadora Lorena Cuéllar Cisneros. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, primera.
A continuación se le concede el uso de la palabra a la senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 34 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Se le concede el uso de la palabra, señora senadora. 
-LA C. SENADORA ANA LILIA HERRERA ANZALDO:  Gracias, señor presidente. Compañeras y compañeros senadores, ¿hemos logrado en nuestro país congruencia en materia de transparencia? ¿Cuántos funcionarios públicos, cuántos representantes populares han podido realmente acreditar la transparencia en el ejercicio de gobierno? Yo creo que estamos muy lejos de alcanzar esa congruencia.

Hace diez años, lo reconocemos, se propuso una iniciativa para crear al IFAI, y de manera unánime obtuvo su respaldo por parte del Congreso de la Unión.  ¿Qué se pretendía en ese momento? Yo creo que no estamos nada lejos de aquella primera intención, mantener a este órgano garante de la transparencia y el acceso a la información, alejado de las decisiones políticas.

Los mexicanos necesitamos que el IFAI sea un aliado, en primera instancia, de la sociedad. Necesitamos que el IFAI   sea un aliado de la democracia; y necesitamos también, y lo digo por los aquí presentes, y por los ausentes, necesitamos que el IFAI  sea también un aliado del ejercicio de gobierno, eso es algo que sobre todo nosotros tenemos que ver.

Es una institución a la que los mexicanos le depositamos la grave responsabilidad de la imparcialidad. Reconocemos a diez años de su creación importantes avances. Reconocemos el prestigio que ha ido construyéndose en la institución, lo ratificamos, me parece, de manera unánime con las recientes reformas constitucionales que aprobamos aquí en el Senado de la República, y que hoy son motivo de análisis en la Colegisladora.

Por eso nos desconcierta, como a todos los mexicanos, este presunto conflicto de intereses que se dio hacia finales del año pasado. Nos desconcierta también los desencuentros con motivo de la elección del Presidente comisionado.

Pero yo debo decir que me desconcierta aun más que haya quien quiera provocar falsos debates en torno a la importancia que tiene el IFAI para la democracia mexicana y en torno al papel que desempeña y que desde el Congreso estamos fortaleciendo, y particularmente sobre la permanencia o no de los comisionados.

Hay falsos debates que también desconciertan sobre un interés que a mi me parece absolutamente indefendible, que es el de la opacidad y el del retroceso democrático. Si nosotros queremos ser congruentes e ir más allá del discurso de la democracia, mantengamos el espíritu que nos llevó a todos de manera unánime a construir y aprobar reformas constitucionales que no me cabe la menor duda serán enriquecidas después en la legislación correspondiente, si es que la Colegisladora aprueba o modifica estas reformas que nosotros enviamos.

La comparecencia que ayer muchos de nosotros atestiguamos se desarrolló en pleno uso de nuestras facultades como Senado de la República, y otra vez el falso debate. Yo creo que ahí no había ni víctimas ni había jueces, habíamos representantes populares ejerciendo este derecho que tenemos, y había servidores públicos que están, por cierto, sujetos a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, y que deben concretar su actuar y apegarlo a esta normatividad.

Si queremos que la transparencia deje de ser excepción en este país y realmente se convierta en una regla, necesitamos apostarle a consolidar las instituciones. Necesitamos un IFAI sólido pero también necesitamos un IFAI congruente.

Habremos de esperar la opinión de la Cámara de Diputados, como ya lo señalé, pero a mí no me cabe duda que este será un tema recurrente en las sesiones en el Congreso.  Por eso en congruencia, y con ese ánimo constructivo que ha caracterizado a esta legislatura desde el inicio, presento ante ustedes una propuesta de reforma a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, considerando que no está demás  precisar que el carácter ético que debe regir el actual de los comisionados del IFAI.

La propuesta que pongo a su consideración dice: en el desempeño de sus funciones, los comisionados observarán un ejercicio ético en sus labores, y no podrán participar en decisiones en las que pudiera existir  conflicto de intereses, o bien, no podrán aprovechar sus posiciones de manera encubierta para tratar temas de interés personal en el desempeño que les encomienda la presente ley.

Para el pleno respeto en las reglas de convivencia, que deben prevalecer tanto en la estructura orgánica  del Instituto, como en su relación con la sociedad, los comisionados estarán obligados a observar en todo momento los principios de respeto, objetividad, imparcialidad   y probidad para corresponder a la confianza .....

(Sigue 26ª parte)
...todo momento los principios de respeto, objetividad, imparcialidad y probidad para corresponder a la confianza de la ciudadanía.
Cerremos, pues, compañeras y compañeros, la puerta a los falsos debates en materia de transparencia. Mantengamos alejado al IFAI no sólo de las decisiones políticas, mantengámoslo alejado también de las discusiones políticas.
Apostemos, como lo hemos hecho hasta ahora, a la congruencia; apostemos a construir condiciones para lograr un ejercicio acotado y responsable del poder público; y por qué no, apostemos de paso a recobrar nosotros mismos la confianza de la sociedad. (Aplausos)
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, Senadora Ana Lilia Herrera.
-EL C. SENADOR JESÚS CASILLAS ROMERO: (Desde su escaño) Presidente.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Sí, ¿para qué asunto, perdón?
Sonido, por favor, en el escaño del Senador Jesús Casillas.
-EL C. SENADOR JESÚS CASILLAS ROMERO: (Desde su escaño) Para solicitar a la Senadora Ana Lilia Herrera si acepta que me adhiera a su iniciativa.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Senadora Ana Lilia, ¿acepta la adhesión?
Pido a la Secretaría, igualmente la Senadora Rocío Pineda, que se tome en cuenta las opiniones de los señores, las señoras y señores senadores. Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.
A continuación, se le concede el uso de la palabra a la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa para presentar un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Agraria. En el uso de la palabra, señora senadora.
-LA C. SENADORA LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA: Gracias, Presidente. Buenas tardes.
Esta iniciativa la hemos querido presentar hace meses cuando no se había modificado la Ley Orgánica de la Administración Federal, pero finalmente es una iniciativa para reformar la Ley Agraria.
La presentamos los senadores, la de la voz, el Senador Víctor Hermosillo y el Senador Francisco García Cabeza de Vaca, integrantes del Grupo Parlamentario de Acción Nacional en la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 8, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, que sometemos a la consideración del Pleno de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Agraria, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El proceso de regularización de la propiedad social en México iniciado en los años noventa producto de la modificación al artículo 27 constitucional, ha tenido como resultado un ordenamiento gradual de la propiedad de ejidos y comunidades. Este proceso de certificación de tierras tiene entre sus principales objetivos otorgar certidumbre jurídica a los titulares de derechos agrarios y promover la inversión hacia el campo para mejorar las condiciones de vida en el medio rural.
Actualmente de los 31,852 núcleos agrarios que existen en el país, 29,619 núcleos tienen certificadas sus tierras conforme al artículo 56 de la Ley Agraria, de estos 27 mil 771 son ejidos y mil 848 comunidades, con un avance global en materia de certificación de tierras del 93% del total de núcleos agrarios y 90 millones de hectáreas certificadas que representan el 90% de la superficie social del país.
Para cumplir con esta disposición de ley, el anterior Gobierno Federal implementó programas para atender a los ejidos y comunidades que han solicitado la delimitación, destino y asignación de sus tierras, lo que tuvo como resultado la generación y expedición a favor de ejidatarios y comuneros de certificados que amparan: derechos parcelarios, derechos sobre las tierras de uso común y, en ciertos casos, títulos de solares urbanos; así como actualización registral del padrón de sujetos agrarios, de sus órganos de representación, entre otros.
Para llevar a cabo el proceso de certificación de tierras, la entonces Secretaría de la Reforma Agraria, hoy Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano cabeza de sector y responsable de la política agraria del país y regularización de la propiedad agraria, la Procuraduría Agraria encargada de vigilar que se respeten los derechos de los sujetos agrarios y el Registro Agrario Nacional encargado de llevar a cabo la inscripción de los acuerdos de asamblea, de realización de los trabajos técnicos, topográficos y cartográficos, y de la generación de certificados y títulos, así como del resguardo y control documental de la propiedad ejidal y comunal, cada quien desde sus facultades colaboraron de manera conjunta y en coordinación institucional.
Actualmente todos los núcleos agrarios viables de llevar a cabo la certificación de sus tierras han sido atendidos, sin embargo, existe un universo de 2 mil 233 que tienen como característica la existencia de alguna problemática específica, ya sea social, jurídica o administrativa que ha limitado la certificación de sus tierras, 2 mil 233, repito.
Además, fue objetivo prioritario del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, disponer de un catastro rural que concentrará la información agraria nacional como parte fundamental de la estrategia interinstitucional para reactivar la economía y el desarrollo humano y social de quienes habitan en las comunidades rurales, a través del impulso de proyectos productivos, con la seguridad que otorga el disponer de información confiable y detallada.
Para el cumplimiento de los objetivos y metas del sector agrario, se definió el Programa de Modernización del Catastro Rural Nacional a cargo del Registro Agrario Nacional, que como ya se mencionó fue un programa estratégico del anterior Gobierno Federal para fortalecer la certeza jurídica de la propiedad social, permitiendo contar con la información de la situación jurídica de la tierra, lo que coadyuva en la toma de decisiones de las dependencias de la Administración Pública Federal que concurren en el sector rural, así como de las autoridades Estatales y Municipales para el impulso del desarrollo económico y social del país.
Con el uso de tecnologías de información se logró la integración y actualización de la información geoespacial de 29 mil 600 núcleos agrarios del total de núcleos certificados, 18 a 21 capas de información geoespacial, que representan una superficie aproximada de 94 millones de hectáreas, con: 5.9 millones de parcelas que ocupan una superficie de 28 millones de hectáreas, 2.9 millones de solares en 516 mil hectáreas y 69 mil polígonos de uso común en aproximadamente 63 millones de hectáreas.
Asimismo, se actualizaron mil 500 acciones agrarias posteriores a la certificación; mil 377 expropiaciones que representan el 80% del total y 5 mil 5 sentencias, equivalentes al 90% del total.
En cuanto a la vinculación catastral y registral, se tienen 92% de polígonos de parcelas y solares vinculados con su información registral y el 98% de los planos de certificación de grandes áreas vinculados, 211 mil hojas.
Este sistema opera de manera centralizada en una base de datos geoespacial, que permite vincular y mantener actualizada la información registral y catastral, así como la actualización de los padrones de sujetos con derechos agrarios; este Sistema permite mejorar la atención a los usuarios, al contar con información que permita conocer el estado de un trámite, a través de consultas vía web y por lo tanto acercar el servicio a los usuarios.
Esto permite que el país mantenga un Catastro de la Propiedad Social actualizado, vinculado y disponible. Además de la utilización de esta información y sistemas en las actividades propias del Registro Agrario Nacional se trata de una herramienta con gran potencial para el diseño e implementación de políticas públicas para impulsar el desarrollo en el campo.
En este sentido, y dados los avances logrados, se propone la presente iniciativa mediante la cual se plantean los mecanismos de coordinación con los estados y municipios del país, para que el Registro Agrario Nacional cuente con los elementos para ampliar los alcances del Catastro ya que la integración y actualización de la información de la propiedad ejidal y comunal en uno sólo, cumple varios objetivos: la certeza jurídica en los derechos de propiedad y el fortalecimiento de la cultura documental y registral en el campo; contribuye a evitar el acaparamiento de tierras ejidales y de propiedad privada, así como eliminar factores de incertidumbre.
Es importante destacar que actualmente nuestra legislación no prevé mecanismos eficaces que permitan vincular e identificar los límites…

(SIGUE 27ª PARTE)
. . . así como eliminar factores de incertidumbre, es importante destacar que actualmente nuestra legislación no prevé mecanismos eficaces que permitan vincular e identificar los límites de pequeña propiedad por sujeto tanto a nivel rural como a nivel urbano.

 Es decir, tomando en cuenta que la pequeña propiedad rural puede transitar a propiedad privada a través de una figura de dominio pleno, se pudieran generar situaciones de que entre un solo sujeto se propietario de más de una unidad  parcelaria en una sola localidad o en diferentes zonas o estado, así  como la conformación de latifundios, ya que al eventualmente al adquirir el dominio pleno de las mismas y no contar con una  vinculación catastral, se deja de tener el control  sobre la tenencia de la tierra no pudiendo tener los  elementos para identificar el acaparamiento de superficie y/o propiedades.

 Por lo que es imprescindible contar con las atribuciones necesarias para poder vincular la información respecto  a los derechos y propiedad de dicha superficie respecto a los predios rústicos, así como de mecanismos  que permitan llevar ese control independientemente del origen de la propiedad y de la entidad en que se ubiquen.

 Por supuesto, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con Proyecto de Decreto  por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Agraria.

 UNICO.- Se reforma el artículo 149, la fracción V del artículo 152 y se adiciona un segundo párrafo al artículo  148, todos de la Ley Agraria para quedar como sigue:

 “Artículo 148.- Asimismo el  registro agrario nacional contará con un catastro rural nacional que podrá integrar la información catastral de estados y municipios en los términos de esta ley y su respectivo reglamento.

 Artículo 149.- Para efectos de lo dispuesto en la fracción XVII del artículo 27 Constitucional, el Registro Agrario Nacional prestará la asistencia técnica necesaria   y se coordinará estrecha y periódicamente con las autoridades de las entidades federativas, municipales y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

 Artículo 152.- Deberán inscribirse    en el Registro Agrario Nacional, fracción v, los planos y documentos relativos al catastro rural  nacional y censo rurales.

 Artículos transitorios.

 UNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fracción.

 Suscribimos esta iniciativa Senadora Luis María Calderón Hinojosa, Senador Francisco García Cabeza de Vaca, Senador Víctor Hermosillo.

 Es cuanto, señor Presidente,  gracias.
 
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, ciudadana Senadora Luisa María Calderón Hinojosa.

 Sonido en el escaño del Senador López Brito.

 ¿Para qué  asunto, señor Senador?

 -EL C. SENADOR FRANCISCO LOPEZ BRITO (Desde su escaño): Pedirle a la Senadora Maria Luisa Calderòn, proponente y a los otros proponentes, si me permiten sumarme y signar este importante punto de acuerdo, esta iniciativa, perdón.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Para el mismo asunto, Senador Búrquez, Francisco Búrquez.

 Acepta, Senadora, la adhesión de los compañeros senadores

 Pido a la Secretaría que tome nota de ello, la Senadora Maki Esther Ortiz, también se adhiere a la misma.

 Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Estudios Legislativos.

 A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senador Alejandra Barrales Magdalena, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 4º y 6º constitucionales.

 En el uso de la palabra, Senadora.
 
 LA C. SENADORA ALEJANDRA BARRALES MAGDALENA: Con su venia, señor Presidente.

Compañeras y compañeros senadores, en el preámbulo de lo que parece ser, lo que se ha advertido recientemente en medios de comunicación, una inminente reforma al sector de las telecomunicaciones o por lo menos así se afirma como parte de las prioridades de los diferentes partidos políticos.

Nos parece muy importante que esta reforma en materia de telecomunicaciones considere sin duda los beneficios que se deban garantizar a los mexicanos. Estas modificaciones deberán de darnos esas garantías.

 Por esa razón es que propongo esta iniciativa que pretende reformar, agregar dos párrafos al artículo 4º constitucional y al artículo 6º constitucional.

 Como ustedes bien saben, el articulo 4º constitucional es el que señala a los mexicanos el derecho a la salud, a la vivienda, al medio ambiente sano, así como a la cultura y al deporte.
 
 Estamos proponiendo se agregue de manera concreta el derecho también a las tecnologías de la información y la comunicación, las Tic incluido también el acceso  a Internet.

 Y el artículo 6º en el cual se propone también una reforma habla sobre la libertad de expresión y el deber del estado de garantizar el derecho a la información.

 Aquí en concreto estamos proponiendo que sea incluida la garantía de que la difusión de las ideas a través de la tecnología no podrá ser objeto de censura.

 Con esto lo que estamos planteando es precisamente reconocer que las generaciones presentes no se pueden entender sin la presencia de esta tecnología.

 A partir de  la última década del siglo pasado, las computadoras, los teléfonos celulares, la televisión satelital y por cable empezaron a cambiar la forma de comunicarnos y la forma de mantenernos informados.

 Algunos países han sabido aprovechar estos avances para su desarrollo social, económico y cultural, pero algunos otros lamentablemente como México todavía hemos quedado en el atraso, en el aprovechamiento de esta tecnología.

 Las sociedades mejor informadas son las más demandantes de esta tecnología, las que presentan mayor desarrollo, menores índices de pobreza y desigualdad por el contrario, en sociedades carentes de información no existe el progreso ni el desarrollo.

 Por ello las nuevas tecnologías  de   la información y comunicación que estamos denominando TICs constituyen un mecanismo para desarrollar el potencia de una sociedad, de un gobierno, de un país.

 El acceso a Internet ha cobrado tal relevancia  en los últimos años que en el 2011, el informe del relator especial de la ONU  sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión consagrado en el articulo 6º de nuestra Constitución lo considere equiparables, por lo que a la restricción de esta herramienta se refiere precisamente a este mismo objeto, es decir, no podrán implicar actos de censura y de represión.

 En el 2011 la ONU reportaba que dos de cada tres personas no utilizan Internet en el mundo.  Situación que a dos años de distancia sigue reflejándose con esta cifra en nuestro país, el 30 por ciento de la población únicamente tienen acceso a esta poderosa herramienta.

 Cualquier reforma que se pretenda al sector de Telecomunicaciones, debe partir, precisamente de  garantizar el acceso a estas herramientas, el deber del estado también de promover el uso  y el aprovechamiento de estas tecnologías.

 Y por supuesto garantizar  que en ninguno de estos casos sea objeto de censura  o de restricción.

 Con estas garantías, además de reconocer una nueva realidad, también se deberá de incentivar que los servicios por los que el ciudadano paguen sean de menor precio y de mayor calidad, actualmente, según la OCDE el costo para la economía mexicana por exceso en los servicios de telefonía e Internet es alrededor de 25 mil millones de dólares cada año, lo que equivale al dos por ciento del Producto Interno Bruto.

 Compañeras y compañeros  senadores, quiero insistir y hacer una convocatoria ante lo que como ya advertimos parece inminente la reforma a    telecomunicaciones que esta reforma deberá de garantizar, deberá de impactar en una mejor calidad de vida para las y los mexicanos, mas allá de intereses privados, el interés general debe de prevalecer por encima de todos estos.

 Por economía parlamentaria, solamente entregare la iniciativa con lo artículos de referencia y sus respectivas reformas.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:  Gracias, Senadora Alejandra Barrales Magdalena.

 Túrnese esta iniciativa a las comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos Primera.

 Sonido, por favor en el escaño del Senador Robledo.

 -EL C. SENADOR ZOE ROBLEDO ABURTO (Desde su escaño): Simplemente para consultarle a la. . .

(Sigue 28ª parte)
-EL C. SENADOR ZOE ROBLEDO ABURTO (Desde su escaño): Simplemente para consultarle a la Senadora Barrales ¿Si me permite sumarme a su Iniciativa?
-LA C. SENADORA MARIA ALEJANDRA BARRALES MAGDALENO (Desde su escaño): Con gusto, señor Presidente.
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Pido a la secretaría que tome nota de ello.
-A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a nombre propio y de diversos senadores, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el numeral cuarto al artículo 93 del Reglamento del Senado de la República.
-En el uso de la palabra, senadora.
-LA C. SENADORA LISBETH HERNANDEZ LECONA: Gracias, señor Presidente.

Compañeras senadoras;
Compañeros senadores:

En representación de mis compañeros del Grupo Parlamentario del PRI, vengo a exponer la siguiente Iniciativa.
La vida política de México requiere de un saludable equilibrio entre los poderes que gobiernan la federación.
La labor del Poder Legislativo, en concreto la de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, como representantes del pueblo, reflejan los anhelos y las luchas de los mexicanos.
Por ello, es menester profundizar en el conocimiento de la cuestión parlamentaria y en concreto de sus herramientas que regulan su vida interna, a fin de ser más propositivos y lograr con firmeza y de decisión un mejor México.
Indudablemente que uno de los retos más importantes de las Cámaras del Congreso de la Unión, especialmente la de Senadores, es que su desempeño sea cada vez más eficaz y eficiente, para lo cual es necesario que cuente con los instrumentos y medios normativos internos que den solución a los diversos supuestos que se presenten. En el caso que nos ocupa, nos referimos al Reglamento del Senado de la República.
Por ello, se estima y considera relevante que durante el desarrollo de una Sesión del Pleno los senadores que asistan deben emitir su voto, ya sea a favor, en contra, o en su defecto, en abstención, pues es notorio y a todas luces manifiesto que cuando un legislador asiste a las Sesiones del Pleno, es para cumplir con su encomienda, con su obligación constitucional y legal manifestando su voluntad.
Es decir, con la presente iniciativa se pretende que cuando un senador no emita su voto en cualquiera de los sentidos antes señalados: a favor, en contra o en abstención, dicha votación, o la emisión del voto, deberá considerarse en abstención, lo anterior para evitar confusiones o retrasos en el desarrollo de las sesiones que se tienen al interior de este Recinto Legislativo, ya que cuando un senador ha cumplimentado lo que establece el artículo 58 del Reglamento del Senado, dentro del rubro de la asistencia y el quórum, es evidente que cuando se entre el legislador, físicamente, en la Sesión del Pleno, después de haber pasado lista de asistencia, resulta contrario e ilógico que no quiera o se abstenga de emitir su voto en el sentido que desee, según lo establece el numeral 93 del mismo ordenamiento.
Por lo que en esencia lo que se plantea con esta Iniciativa es establecer los casos y circunstancias de tiempo y lugar cuando un senador se encuentre físicamente en el Pleno del Senado deberá emitir su voto en cualquier sentido, y de no hacerlo así, entonces se tomará como una abstención, esto trae consigo uniformidad, disciplina y organización en el proceso de los trabajos legislativos que se presentan en esta máxima tribuna, y sobre todo para evitar ambigüedades sobre si hay o no quórum en las sesiones, y como consecuencia inmediata evitar la suspensión de las mismas eludiendo retrasos en los trabajos de este Senado.
Por lo antes expuesto y fundado, someto a la consideración de esta alta tribuna, la siguiente Iniciativa.
Artículo Unico.- Se reforma y adiciona el numeral cuarto al artículo 93 del Reglamento del Senado de la República para quedar como sigue:
Artículo 93.- Se considera emitido el voto en abstención cuando estando presentes físicamente los senadores en el Pleno del Senado no expresen su voto en ningún sentido.
-Señor Presidente, solicito que sea integrada la presente Iniciativa completamente para ser plasmada en el Diario de los Debates.
Muchas gracias, compañeros senadores y compañeras. (Aplausos).
-EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con gusto, Senadora Lisbeth Hernández Lecona.
-Pido a la Secretaría Parlamentaria que se integre de manera completa en el Diario de los Debates la Iniciativa que ha presentado la señora senadora.
-Túrnese esta Iniciativa a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Estudios Legislativos.
-A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción…

(Sigue 28bis. Parte)

…..y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos.

 -A continuación se le concede el uso de la palabra a la Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar Proyecto de Decreto que reforma el Artículo 64 de la Ley General de Salud.
 En el uso de la palabra.

  -LA C. SENADORA MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ: Con su venia, señor Presidente.
  Compañeras y compañeros Senadores: En la actualidad trabajar en el fortalecimiento de las políticas preventivas en la población desde edades tempranas, en el caso de salud es fundamental.
  Entre ellas incrementar y promover la alimentación de niños a través de la lactancia materna, debe ser una preocupación de los Legisladores.
  Es importante señalar que de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud  en 2011, menos del 41 por ciento de los niños menores de 6 meses fueron alimentados solo con leche materna. Dicha Organización recomienda alimentar con leche materna a los infantes mínimo de los cero a los 6 meses de nacidos, como alimento fundamental y hasta los 2 años como alimento complementario.
  En este sentido, debemos promover la alimentación con leche materna que beneficie a los infantes ya que contiene los azúcares, las proteínas y las grasas en las cantidades necesarias para su óptimo crecimiento. Además auxilie en el combate de infecciones, no afecta a los riñones y ayuda al proceso digestivo.
  En nuestro país se han realizado reformas importantes que impulsan el cuidado de la salud desde edades tempranas, con la finalidad de evitar las consecuencias de diversas enfermedades que se pueden desarrollar durante el crecimiento de la personas, pero que también se pueden evitar o controlar si se tiene un antecedente de los mismos.
  Debemos recordar grandes avances como la implementación del tamizmo natal ampliado y la planeación de políticas que fomenten aspectos como la lactancia materna, donde las Autoridades Sanitarias impulsan campañas para promover dicha práctica.
  Es trascendente señalar que de acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012, se decidió incentivar la lactancia materna como parte permanente de las políticas de salud. Lo anterior, a partir de que la mediana de la duración de la lactancia materna se estimó en 10.2 meses.
  Además, en dicha Encuesta se aprecia que las prácticas de lactancia están muy por debajo de las recomendaciones de la OMS donde aparece que de un total de 4 mil 97 infantes poco más de una tercera parte, son puestos al seno en la primera hora de vida y solo 14.4 por ciento son niños de 6 meses que siguen recibiendo lactancia materna exclusivamente.
  Otro dato alarmante y que se considera uno de los problemas de salud en la población, es que el porcentaje de alimentación por lactancia materna ha ido disminuyendo notablemente. Mientras en el 2006 en el periodo de los cero a los 5 meses de edad de los infantes donde la lactancia materna es exclusiva, el 17.3 por ciento de zonas urbanas era alimentado exclusivamente de esa manera contra el 12.7 que fue el porcentaje que se registró en 2012.
  En el caso de las zonas rurales el porcentaje era de 36.9 por ciento contra 18.5 en 2012. Es decir, hubo una disminución de 4.6 y 18.4 puntos porcentuales, respectivamente, en 6 años, lo que obliga al sector salud a poner atención en dicho aspecto.
  El objeto de la presente reforma es facilitar en muchas ocasiones las circunstancias de las Madres, de acuerdo a nuestros tiempos, y que puedan alimentar a sus hijos en la medida de lo posible hasta la edad mínima recomendada por la Organización Mundial de la Salud.
  Toda vez que la tendencia, no solo en nuestro país, sino a nivel mundial, ha sido que el porcentaje de las mujeres que trabajan en la actualidad va en crecimiento, ya sea por motivos económicos o bien profesional.
  Finalmente es por ello que es importante que en aras de lo anterior continuemos impulsando reformas que generen beneficios a la salud de los mexicanos desde edades tempranas.
  En el Senado de la República ponemos el ejemplo y aprovecho para invitarlos a la inauguración del actuario que se llevará a cabo el día de mañana, y que se instaló para beneficio de las Madres que trabajan aquí, o de aquellas mujeres que en un futuro quieran ser Madres.
  Es cuanto, señor Presidente.

  -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES:Muchas gracias, Senadora Maki Esther Ortiz Domínguez.
  -Túrnese esta iniciativa a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos.
  Senadora Luz María Beristain…….
     
(SIGUE 29ª. PARTE)
… legislativos.

 Senadora  Luz María Beristain…

 Para adherirse a la iniciativa de la senadora Maki Ortiz.

 ¿Acepta senadora la inclusión de los compañeros senadores?

 Senador López Brito, senadora Luisa María Calderón, senadora Adolfo Romero. Igualmente el compañero senador Rabindranath Salazar…

 -LA C. SENADORA ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA: (Desde su escaño) Señor presidente…
 
 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Pido a la Secretaría…

¿Sí, para que asunto senadora Guevara?
 
Sonido, por  favor.

-LA C. SENADORA ANA GABRIELA GUEVARA ESPINOZA: (Desde su escaño) Gracias, senador.

 Para adherirme a la propuesta de la senadora Maki.
 
 Y para pedirle, también, que turne a comisión, el punto de acuerdo que tenía yo, que es muy similar a lo expuesto por la senadora Maki, y que se adherían también varias senadoras, en torno al tema de la lactancia.

 Gracias.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Con mucho gusto, pido a la Secretaría, que tome nota de su propuesta.

 -LA C. SENADORA MARCELA GUERRA CASTILLO: (Desde su escaño) Presidente…

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Senadora Guerra, sonido, por favor.

 -LA C. SENADORA MARCELA GUERRA CASTILLO: (Desde su escaño) Si, en el mismo sentido, ya que la de la voz se adhirió al punto de acuerdo de la senadora Ana Gabriela Guevara.

 Y en ese sentido, bueno, pues ya resulta de obviedad el asunto. Por eso, pedimos, también, si la senadora Maki, nos permite que nos podamos adherir a su iniciativa de ley.

 -LA C. SENADORA MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ: (Desde su escaño) Presidente…

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Senadora Maki Esther Domínguez.

 Sí, sonido, por favor.

 -LA C. SENADORA MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ: (Desde su escaño) Es con mucho gusto para todos. Ésta es una iniciativa para creación de lactarios.

 Y yo creo que, suma muy bien con el punto de acuerdo.
 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Muy bien. Bien, pido a la Secretaría que tome en cuenta las propuestas de las compañeras senadoras, y se incluyan en la propuesta que ha hecho la senadora Maki Esther Ortiz Domínguez.

 -EL C. SENADOR SALVADOR LÓPEZ BRITO: (Desde su escaño) Presidente…

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Si, senador López Brito, para que asunto…

 -EL C. SENADOR SALVADOR LÓPEZ BRITO: Para sumarme a la propuesta…

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Pido a la Secretaría que tome nota de ello. Con mucho gusto, señor senador.

 Informo a esta Asamblea, que los grupos parlamentarios han suscrito un punto de acuerdo, por el que el Senado de la República, saluda al Presidente electo de la República del Ecuador, Rafael Vicente Correa Delgado, al gobierno y al pueblo ecuatoriano, y se congratula por el triunfo obtenido el pasado 17 de febrero de 2013.

 Solicito a la Secretaría, dé lectura al mismo.

 -LA C. SECRETARIA MENDOZA MENDOZA: Doy lectura al punto único de acuerdo.

 El Honorable Senado de la República de los Estados Unidos Mexicanos, saluda al Presidente electo de la República de Ecuador, Rafael Vicente Correa Delgado, al gobierno y al pueblo ecuatoriano, y se congratula por el triunfo obtenido el pasado 17 de febrero de 2013, en el cual indiscutiblemente es un triunfo de la democracia y fortalece la unidad de las naciones de la región.

 Es todo, presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

 Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento, consulte a la Secretaría, en votación económica, si se considera de urgente resolución el asunto que se ha presentado.

 -LA C. SECRETARIA MENDOZA MENDOZA: Consulto a la Asamblea, en votación económica.

 Quienes consideren que es asunto de urgente resolución, favor de manifestarlo levantando su mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén en contra, favor de manifestarlo levantando su mano. (La Asamblea no asiente)

 Sí se considera de urgente resolución.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Sí se considera de urgente resolución.

 Por lo tanto, está a discusión dicha propuesta…
 
 No habiendo quien haga uso de la palabra, pido a la Secretaría que consulte, en votación económica, si es de aprobarse dicha propuesta.

 -LA C. SECRETARIA MENDOZA MENDOZA: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el punto presentado por la senadora Dolores Padierna, y aprobado por todos los grupos parlamentarios, se acepta…

 Quienes estén a favor, manifiéstenlo levantando su mano. (La Asamblea asiente)

 Quienes estén en contra, favor de manifestarlo levantando su mano. (La Asamblea no asiente)
 
 Se aprueba, presidente.

 -EL C. PRESIDENTE AISPURO TORRES: Gracias, señora secretaria.

 Aprobada la propuesta.

 Comuníquese la misma.

 Esta Presidencia declara un receso de esta sesión, para reiniciar el próximo jueves 28, a las once de la mañana.

( R E C E S O )

(SIGUE 30ª. PARTE)

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