SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL JUEVES 7 DE DICIEMBRE DE 2017.
PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN.
ÍNDICE
ORDEN DEL DÍA 8
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR 8
COMUNICACIONES DE CIUDADANOS SENADORES
Una, de la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, con la que remite el Informe de su participación, como representante del Presidente de la Cámara de Senadores, en la XXXV reunión ordinaria del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, celebrada los días 14 al 17 de noviembre de 2017, en Rabat, Reino de Marruecos 8
Una, de la Senadora Marcela Guerra Castillo, con la que remite informe de su participación en la 137a Asamblea de la Unión Interparlamentaria y reuniones conexas, realizada del 14 al 18 de octubre de 2017, San Petersburgo, Federación de Rusia 8, del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, con la que remite el Informe de su participación en la reunión de la Red Parlamentaria Mundial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, celebrada los días 11 y 12 de octubre de 2017, en París, Francia 9
Una, del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 7 de diciembre de 2017 9
ACUERDO DE LA MESA DIRECTIVA
Uno, para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita de la Presidenta del Consejo Nacional de la República de Namibia 10
INICIATIVAS
Del Senador Tereso Medina Ramírez, del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Instituto Federal de Conciliación y Registro Laborales; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo; de la Ley Federal de Entidades Paraestatales; de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en materia de justicia laboral 11
INTERVENCIONES
Senador Isaías González Cuevas 14
Senador Armando Neyra Chávez 15
Del Senador Juan Carlos Romero Hicks, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 108, 110 y 111 y se deroga el párrafo cuarto del artículo 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 16
Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XVI y se adiciona la fracción XVII del artículo 4° de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud 18
De la Senadora Angélica de la Peña Gómez, del Partido de la Revolución Democrática, del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General en Materia de Trata de Personas y se reforma la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada 20
SESIÓN SOLEMNE PARA RECIBIR LA VISITA DE LA SEÑORA MARGARET MENSAH-WILLIAMS, PRESIDENTA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NAMIBIA 23
INICIATIVAS
Del Senador Raúl Morón Orozco, para presentar iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo quinto del artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 24
De la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 27
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
De las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos 30
De las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas 30
De las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 106, primer párrafo y 108, segundo párrafo de la Ley Federal de Sanidad Animal 30
De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma la fracción II del artículo 6 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud 30
De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que el Honorable Congreso de la Unión declara el día 31 de marzo de cada año como el “Día Nacional contra el Cáncer Colorrectal” 30
De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 348 de la Ley General de Salud 30
De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma la fracción III del artículo 10 y la fracción II del artículo 11, ambos de la Ley General para el Control del Tabaco 30
De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción VIII al artículo 73, recorriéndose en su orden la subsecuente, de la Ley General de Salud 30
De las Comisiones Unidas de Gobernación; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para Armonizar y Homologar los Registros Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros 30
DICTÁMENES A DISCUSIÓN Y VOTACIÓN
De las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, África; de Relaciones Exteriores; y de Educación, el que contiene proyecto de decreto por el que se aprueba el Acuerdo General de Cooperación en los Ámbitos Educativo, Cultural y Técnico entre los Estados Unidos Mexicanos y el Ejecutivo de la República de Angola, hecho en la ciudad de Luanda, Angola, el dieciocho de octubre de dos mil catorce 31
FUNDAMENTACIÓN
Senadora Margarita Flores Sánchez 31
Senadora Gabriela Cuevas Barrón 33
INTERVENCIÓN
Senador David Monreal Ávila 34
De las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman el párrafo primero y el párrafo tercero del artículo 149 Ter del Código Penal Federal 35
INTERVENCIONES
Senadora Marcela Guerra Castillo 36
Senador José María Tapia Franco 37
De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo al numeral 1 del artículo 2 y el numeral 4 del artículo 180 del Reglamento del Senado de la República 38
De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos 39
De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 169, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República 39
De las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos 40
VOTACIÓN 41
VOTACIÓN 41
VOTACIÓN 42
VOTACIÓN 42
VOTACIÓN 43
VOTACIÓN 43
De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 109 bis 1 a la Ley General de Salud 44
De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 72 de la Ley General de Salud 44
De las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto que reforma la fracción I del artículo 90 de la Ley General de Salud 45
De las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Energía, el que contiene proyecto de decreto por el que se aprueba la Convención Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos, hecha en Viena el cinco de septiembre de mil novecientos noventa y siete 45
INTERVENCIONES
Senador Isidro Pedraza Chávez 46
Senador Salvador Vega Casillas 47
Senadora Dolores Padierna Luna 48
Senador Carlos Manuel Merino Campos 51
Senador David Monreal Ávila 52
De las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Energía, el que contiene proyecto de decreto por el que se aprueba el Acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía, hecho en París el dieciocho de noviembre de mil novecientos setenta y cuatro, enmendado el nueve de mayo de dos mil catorce 53
INTERVENCIONES
Senador Isidro Pedraza Chávez 53
Senador Salvador Vega Casillas 56
Senadora Dolores Padierna Luna 58
Senador Luis Sánchez Jiménez 62
Senador David Monreal Ávila 64
Senador Rabindranath Salazar Solorio 66
VOTACIÓN 70
VOTACIÓN 71
VOTACIÓN 72
VOTACIÓN 74
VOTACIÓN 75
ACUERDO DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
Uno, por el que se propone el nombramiento de los Magistrados Electorales Locales de nueve Estados de la República 75
INTERVENCIONES
Senador Manuel Bartlett Díaz 76
Senador Luis Humberto Fernández Fuentes 78
VOTACIÓN 80
TOMA DE PROTESTA 81
ACUERDOS DE LA MESA DIRECTIVA
Uno, por el que se retira la propuesta de Comisiones del para ocupar el cargo de Magistrado Numerario del Tribunal Unitario Agrario 82
Uno, por el que se suscribió un Acuerdo para el registro de asuntos en el Orden del día de las sesiones 83
SOLICITUD DE EXCITATIVA 84
EFEMÉRIDES 84
CITA 84
SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES,
CELEBRADA EL JUEVES 7 DE DICIEMBRE DE 2017.
PRESIDENCIA DEL SENADOR
CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: (11:22) Solicito a la Secretaría, informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las Senadoras y de los señores Senadores.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 65 ciudadanas Senadoras y Senadores.
Entonces, hay quórum, señor Presidente
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se abre la sesión del jueves 7 de diciembre correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Tercer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.
El orden del día está publicado en la Gaceta, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.
El acta de la sesión anterior se encuentra publicada en la Gaceta de este día.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta referida.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobada el acta, Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibieron las siguientes comunicaciones:
Una, de la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, con la que remite el informe de su participación como representante del Presidente de la Cámara de Senadores en la XXXV reunión ordinaria del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroámerica y la Cuenca del Caribe, celebrada los pasados días 14 al 17 de noviembre de 2017, en Rabat, Reino de Marruecos.
Una, de la Senadora Marcela Guerra Castillo, con la que remite informe de su participación en la 137ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria y reuniones conexas, realizada del 14 al 18 de octubre del año en curso, en San Petersburgo, Federación de Rusia.
Una, del Senador Luis Fernando Salazar Fernández, con la que remite el Informe de su participación en la reunión de la Red Parlamentaria Mundial de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, celebradas los pasados días 11 y 12 de octubre de 2017, en París, Francia.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Asamblea ha quedado de enterada.
Informo a la Asamblea que recibimos una comunicación suscrita por el Senador Luis Fernando Salazar Fernández, por la que solicita licencia para separarse de sus funciones legislativas.
Dé lectura la Secretaría.
La Secretaria Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura.
Senador Ernesto Cordero Arroyo, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, del Honorable Congreso de la Unión. Presente.
El que suscribe, Senador Luis Fernando Salazar Fernández, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 8, Numeral 1, fracción XIII, XI, XII y XIII; numeral 1, fracción IV y demás relativos al Reglamento del Senado de la República, solicito sea respetuosamente someta a la aprobación del Pleno de la Cámara de Senadores informar solicitud de licencia, por tiempo indefinido, al cargo que he venido desempeñando como Senador de la República a partir del 7 de diciembre de 2017.
Atentamente.
Senador Luis Fernando Salazar Fernández.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 12 del Reglamento del Senado, está a consideración de la Asamblea el siguiente:
Punto de Acuerdo.
Único.- Se concede licencia al Senador Luis Fernando Salazar Fernández, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del día 7 de diciembre del año 2017.
En virtud de no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el anterior punto de acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Aprobado el acuerdo, Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
En consecuencia, se concede licencia al Senador Luis Fernando Salazar Fernández, para separarse de sus funciones legislativas, por tiempo indefinido, a partir del 7 de diciembre del año en curso.
Comuníquese.
Compañeras y compañeros Senadores:
Suscribimos en la Mesa Directiva, un acuerdo para normar la sesión solemne en la que se recibirá la visita de la Presidenta del Consejo Nacional de la República de Namibia.
Solicito a la Secretaría, dé cuenta con los resolutivos.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura al acuerdo.
Primero.- El jueves 7 de diciembre de 2017, a las 12:00 horas, el Senado de la República realizará sesión solemne para recibir en el Pleno la visita de la señora Margareth Natalie Mensah-Williams, Presidenta del Consejo Nacional de la República de Namibia.
Segundo.- Durante su presencia en el salón de sesiones de este órgano legislativo a la señora Margaret Natalie Mensah-Williams, se le asignará un escaño en el presídium.
Tercero.- La sesión solemne se realizará conforme al formato que a continuación se indica:
a.- El Presidente de la Mesa Directiva dirigirá un mensaje de bienvenida a la Presidenta del Consejo Nacional de la República de Mamibia y a su comitiva.
b).- La Señora Margaret Natalie Mensah-Williams, dirigirá un mensaje a la Asamblea.
Cuarto.- En esta sesión solmene, únicamente tendrán lugar las intervenciones señaladas en el texto del acuerdo.
Quinto.- El reconocimiento a la alta envestidura de la visitante, la Presidencia de la Mesa Directiva designará la Comisión de Ceremonial a que se refiere el artículo 289 del Reglamento del Senado de la República.
Sexto.- Se instruye a las Secretarías Generales a hacer las gestiones necesarias y cumplir con las tareas de logística que requiere el recinto de la Cámara de Senadores para la organización y durante el desarrollo de la sesión solemne.
Firman integrantes de la Mesa Directiva.
Es cuanto, Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
Está a discusión el acuerdo.
Al no haber oradores registrados, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo presentado.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.
Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado el acuerdo, Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
Aprobado el acuerdo para normar la sesión solemne, en la que se recibirá la visita de la Presidenta del Consejo Nacional de la República de Namibia.
Comuníquese.
Pasamos ahora al apartado de presentación de iniciativas.
Tiene el uso de la palabra el Senador Tereso Medina Ramírez, para presentar a nombre propio y del Senador Isaías González Cuevas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, un proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Instituto Federal de Conciliación y Registro Laborales, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de justicia laboral.
En uso de la tribuna el Senador Tereso Medina Ramírez.
El Senador Tereso Medina Ramírez: Con su permiso, señor Presidente.
Antes de fijar este posicionamiento de esta iniciativa, le hago de su conocimiento que este posicionamiento, de acuerdo a la Junta de Coordinación Política, decidimos presentarlo en dos partes, el primero es el que va a ser el de la voz, y el segundo, si en el caso de que estuviera el Senador Isaías González, también hará uso de la palabra en esta tribuna, igualmente, están los Senadores del sector obrero, Jesús Priego Calva y el Senador don Armando Neyra.
Señoras y señores Senadoras y Senadores, también con la presencia del Presidente de la Comisión del Trabajo, el Senador Miguel Ángel Chico Herrera.
Como es de su conocimiento, el 24 de febrero del 2017, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el decreto por el que se declaran reformadas y adicionadas diversas disposiciones de los artículos 107 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia laboral.
Entre los puntos más importantes de la reforma constitucional, destaco el traslado de la impartición de la justicia laboral, de las Juntas de Conciliación y Arbitraje a los Tribunales Laborales del Poder Judicial de la Federación, o de las entidades federativas.
La obligación de acreditar que se cuenta con la representación de los trabajadores, cuando se trate de obtener la celebración de un contrato colectivo de trabajo, así como el establecimiento de la función conciliatoria, a cargo de centros de conciliación especializados en el orden local y en un organismo público descentralizado, en un orden federal, el que además contaría con la competencia exclusiva para conocer sobre el registro de contratos colectivos de trabajo y sindicatos, entre otras facultades especiales, como las de capacitación y adiestramiento, seguridad e higiene, obligaciones patronales en materia educativa o aplicación de disposiciones laborales en conflictos entre dos o más entidades federativas.
Los retos que se impusieron al Poder Legislativo, una vez aprobada y publicada la reforma constitucional, fueron números e imperativos.
El primero, instituir los tribunales laborales dependientes del Poder Judicial de la Federación y de las entidades federativas que eventualmente sustituirán a las Juntas de Conciliación y Arbitraje.
El siguiente es instituir los centros de conciliación especializados federales, y de las entidades federativas, como organismos descentralizados con personalidad jurídica y patrimonios propios, con plena autonomía técnica, operativa, presupuestaria de decisión y de gestión.
Para ello, de conformidad con el Transitorio Segundo, el Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas debían realizar adecuaciones legislativas, dentro del año siguiente a la entrada en vigor del mismo.
Como efecto del establecimiento del organismo descentralizado federal, la tarea inmediata sería la designación de su titular, para lo cual el Ejecutivo someterá una terna a la consideración de la Cámara de Senadores, la cual, previa comparecencia de las personas propuestas, realizará eventualmente la designación correspondiente.
Otro más para que las autoridades competentes y las Juntas de Conciliación y Arbitraje transfieran los expedientes y documentación que en el ámbito de sus respectivas competencias tengan bajo su atención o resguardo, el organismo descentralizado.
Todo este imperativo ordenado por la reforma, condicionó la necesidad de dictaminar la Ley Reglamentaria del Apartado A del artículo 123 constitucional, la Ley Federal del Trabajo, a fin de adecuar los cambios aprobados por el Congreso y las legislaturas en los estados.
El día de hoy se presentó en el Senado de México, el decreto por el que se expide la Ley del Instituto Federal de Conciliación y Registro Laborales, y reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Amparo, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en materia de justicia laboral.
Los temas centrales que constituyen la presentación de dicho decreto son:
Por un lado, la creación del organismo público descentralizado, denominado Instituto Federal de Conciliación y Registro Laborales, la reforma, adición y el derogamiento de diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, de la de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley de Amparo, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, con el propósito de hacerlas afines con la reforma constitucional aprobada.
Para el diseño de la iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, fueron analizadas, entre otros temas, la filosofía de los nuevos tribunales, a fin de conservar su naturaleza social y su carácter tutelar de los derechos de los trabajadores, así como su adecuación en las leyes orgánicas que darán sustento a su integración, organización y funcionamiento, su asignación presupuestal, los mecanismos de incorporación de especialistas en materia de conciliación, a fin de transformarla en una verdadera y profesional intervención con pleno conocimiento de las normas de trabajo integral, la adecuación de la Ley de Amparo, el proceso de transición, la revisión del procedimiento ordinario y la creación de procedimientos especiales que sustentan los cambios, considerando como elemento esencial de todos éstos, en el acceso a una justicia cercana, objetiva, imparcial y eficiente.
De manera importante, se analizó el procedimiento para el registro de los sindicatos y de los contratos colectivos de trabajo, reconociendo una plena libertad sindical y de negociación, alineando este último con el requisito de representación que diera certeza a la nueva norma constitucional.
No podemos dejar de mencionar la creación de Tribunales Especializados en materia de seguridad social, que resolvieran de manera inmediata los conflictos individuales de seguridad social que se encuentran adicionados, relacionados con el reconocimiento de derechos o el otorgamiento de prestaciones en dinero o en especie, derivadas de los diversos seguros que componen el régimen obligatorio del Seguro Social, organizado y administrado por el Instituto Mexicano del Seguro Social y de aquellas que conforman la Ley del Seguro Social y la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, deban cubrir el Instituto y el Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y las Administradoras de Fondos para el Retiro.
Finalmente, la presente iniciativa considera, además, aspectos sustantivos de la Ley Federal del Trabajo. Todo este compromiso y esfuerzo se ve reflejado en este proyecto de decreto que será analizado por la soberanía de este Congreso de la Unión y que dará la pauta para el cambio constitucional aprobado.
Seguro de que estaremos atentos a cualquier observación, comentario, señalamiento, ¿Por qué no decirlo también? Cuestionamientos que se hagan a su formulación por parte de legisladores del Poder Judicial, de especialistas en materia de los sectores involucrados en el mundo del trabajo, de instituciones académicas, profesionales del derecho o de la sociedad, que permitan enriquecer y perfeccionar su contenido en beneficio de los factores de la producción y en beneficio de este gran país.
Señoras y señores Senadores:
Esta iniciativa, agrego, no tiene, a mi juicio personal, ninguna procedencia desde el punto de vista partidista, es un tema de México, para México y para los trabajadores de México, para que por esa vía los trabajadores mexicanos o cualquier sector productivo que nos involucre en el manejo de la relaciones laborales responsables en este país, y que acuda a los tribunales a garantizar el derecho a la justicia, tomando como base que el derecho laboral es un derecho humano, está escrita esta iniciativa en ese pensamiento.
Los trabajadores de México lo que desean es tener sindicatos, cuya existencia y representación y su razón de ser sean preferentemente y únicamente los trabajadores mexicanos, así lo opinaron los trabajadores de México.
También, esta iniciativa tiene como destinatario, en el sentido de que nuestro país cada día tiene una economía más abierta, pues tenemos que dar las normas constitucionales del derecho para garantizar, de aquí en adelante, en la hora presente, no solamente el reto de generar los empleos que muchos trabajadores que me están escuchando en este momento lo necesitan y lo reclaman con su justo derecho, sino además de conservar los empleos y garantizarles los mismos, también garantizarles mejores condiciones de vida, mejores salarios.
Porque consideramos que la competitividad de México no puede darse sobre la base de bajos salarios, la competitividad de nuestro país y en nuestras empresas tiene que darse sobre la base de respetar los derechos laborales de los trabajadores, de respetar los derechos humanos y de pensar también que las empresas exitosas tengan también, como lo merecen, trabajadores exitosos.
Está también inscrita esta reforma en el otro reto fundamental que estamos en el país de alguna manera diseñando este gran proyecto de nación, que es ligar los salarios a la productividad para que de ahí en adelante sea otra de las vías para mejorarle la calidad de vida a los trabajadores, ligando los esfuerzos que representan los incrementos de la productividad para lograr mejoras económicas salariales para nuestros trabajadores mexicanos.
El otro tema también cuando le preguntamos a los trabajadores de México ¿cómo querían su relación laboral entre sindicato y empresa? ellos expresaron tres cosas: queremos una relación laboral justa, equitativa y flexible para que permanezca con el tiempo, pero queremos una relación laboral y queremos una ley laboral que le quede a México, que le quede a los trabajadores de México, que son los auténticos generadores de esta gran riqueza nacional.
En pocas palabras, nos estamos incluyendo en este momento en el arranque y por eso pido, solicito, el apoyo de todos los Senadores de este Pleno, de esta Cámara, sin partidos políticos, que le abramos la ventana a México para asegurarle una verdadera y auténtica aplicación de la justicia laboral en estas vías en donde está inscrita la iniciativa, y en ese sentido podríamos pensar que estamos abriendo esta etapa, compañeras y compañeros, para darle a México un sindicalismo responsable para los trabajadores, un sindicalismo para la generación de empleos, un sindicalismo responsable para el crecimiento con justicia para nuestros compañeros trabajadores, un sindicalismo responsable, y termino, que tenga tres compromisos al mismo tiempo: libertad para el hombre, justicia para el pueblo e independencia para la nación.
Por su atención, muchas gracias.
Y está aquí el Senador Isaías González que me antecede la palabra.
(Aplausos)
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Tereso Medina.
En atención a su solicitud y de manera de excepción, se concede el uso de la palabra para hablar sobre la misma iniciativa al Senador Isaías González Cuevas, ya no por el tiempo restante, pero complementará la intervención.
El Senador Isaías González Cuevas: Gracias, señor Presidente.
Compañeras y compañeros:
Vengo a esta tribuna a solidarizarme con la propuesta de mi compañero Senador Tereso Medina, y que él ha expuesto los motivos de esta iniciativa y de los alcances, esperamos en favor de los trabajadores.
En esta iniciativa se pone al centro al trabajador, y por eso es que nosotros estamos de acuerdo en que debe de modificarse y esperamos el apoyo de todos ustedes para que esta iniciativa sea aprobada y que dé beneficios a la clase trabajadora.
Quiero comentar algo que es importante, esta reforma ya es imperiosa dado que la Junta de Conciliación y Arbitraje ya no cumple con su propósito para lo que fueron creadas, presenta graves problemas y distorsiones en su funcionamiento que redundan en perjuicio de los trabajadores que acuden a esas instancias en busca de justicia.
Cabe recordar que en 1927, cuando fue creada la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, además de las ya existentes juntas locales en base a la división de competencias establecidas en el artículo 123, fracción XXXI de la Constitución, se buscaba que fueran tribunales de equidad, protectoras de los derechos de los trabajadores, integradas por representantes obrero-patronales y gobiernos, y aplicaran las leyes laborales de manera flexible, no de manera rígida como los tribunales de derecho.
El Sistema de Justicia Laboral mexicano se ha caracterizado por su integración tripartida, de hecho es el único de justicia laboral en el mundo que ya ha cumplido su cometido en este tema laboral.
La Junta de Conciliación y Arbitraje ya no funciona el por qué en ella se hace uso inadecuado de la conciliación, la ley y la práctica han permitido pactar disminución, obligaciones legales mínimas, las partes acuden al juicio para intentar negociar lo que por ley no sería negociable, la mala calidad de los laudos, hecho que se mire por la cantidad de los amparos que se presentan, corrupción en muchos niveles de los tribunales y también los juicios mal llevados por pseudoabogados que en engañan a los trabajadores y que al final de un juicio los que salen ganando son estos pseudoabogados.
También en las juntas hay un recorte presupuestal, en varias juntas locales y federales ni siquiera cuentan con recursos para la notificación y papelería, falta personal, los bajos salarios también ahí existen porque el presupuesto es poco, hay un exceso de trabajo, un rezago de expedientes, industria del laudo, múltiples despachos de abogados hacia el litigio laboral, toda una industria y negocio.
También con este sistema se presta mucho para que algunos pseudosindicatos se dediquen a la extorsión, a las micro y a las pequeñas empresas, sindicatos que no representan nada, pero que tienen la patente de tener un registro de la autoridad federal para hacerse pasar como organizaciones sindicales que no van más que a perjudicar una fuente de empleo y, por ende, también a los trabajadores.
En síntesis, los tribunales de trabajo muestran una falta de modernización y agilización de los procedimientos, de la inexistencia de un juicio en línea y un deficiente servicio profesional de carrera, entre otros aspectos, un litigio inadecuado en dichos tribunales por prácticas como la falsedad de declaraciones y pruebas ofensivas por abogados, así como el uso de estrategias para prolongar indefinidamente los juicios, dichas prácticas llegan al extremo que el litigio se utilice como instrumento de extorsión, no tanto para trabajadores, sino con los propios abogados.
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social reveló un análisis de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, no sólo tiene rezago en la resolución de asuntos laborales, sino que este continúa en aumento.
Dato de la Secretaría del Trabajo indican que en diciembre del 2005-2015 el 41 % de los asuntos atendidos se encontraban en la primera de las cinco etapas procesales, instrucción, cifra que se mantiene en los últimos años y sólo el 10 % de los asuntos está en la última etapa concerniente a la ejecución.
Hasta el último mes del año de 2016 indica que el reporte sobre el estado de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje contaba con 427 mil 600 asuntos individuales en trámite, mientras que el nivel local, de acuerdo con el Instituto de Estadística y Geografía, Inegi, en 2014 se registraron más de 226 mil conflictos individuales y colectivos de trabajo.
A lo anterior se suma, que en ocasiones, si se concede un amparo puede regresar el asunto a cualquiera de las etapas, según sea el caso, y ello lo retrasa de manera importante el juicio. Así, en la etapa de instrucción hay 175 mil asuntos en dictamen.
La impartición de justicia laboral, por el órgano del Poder Judicial o los poderes judiciales locales, según corresponda, es uno de los ejes fundamentales de esta iniciativa. Y es manera, abatir y hacer expedita la impartición de la justicia laboral.
Hemos discutido también en esta soberanía la reforma del artículo 107 y del 123, y quiero manifestarles, compañeras y compañeros Senadores, que ahí se había propuesto la modificación a limitar el derecho de huelga, situación que todos ustedes apoyaron a la representación obrera, y este derecho, en esta iniciativa no se toca, ni el derecho a la contratación colectiva, ni el derecho de huelga, a la libertad sindical, todo eso permanece en el artículo 123 constitucional.
Sólo que esta reforma termina con las juntas laborales que hoy existen y pasan al Poder Judicial.
Por lo tanto, para nosotros es importante esta reforma, porque de esta manera vamos a resolver muchos conflictos, que hoy afectan a las trabajadoras y a los trabajadores, y también vamos a evitar que pseudosindicatos estén haciendo mal uso de la toma de nota que entrega la autoridad laboral.
Así es que, por lo tanto, nosotros, respetuosamente y atentamente les pedimos a ustedes, que en su momento apoyen esta reforma propuesta de parte de la clase trabajadora, que mucho les agradeceremos, y que va en beneficio solamente del trabajador, de la trabajadora de este país.
Muchas gracias, compañeros y compañeras.
(Aplausos)
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Isaías González Cuevas.
El Senador Armando Neyra Chávez: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Ha solicitado el uso de la voz don Armando Neyra.
Senador Armando Neyra. ¿Con qué objeto, don Armando?
El Senadora Armando Neyra Chávez: (Desde su escaño) Para hacer algunos comentarios en atención a la iniciativa presentada, y los propios comentarios que hizo el compañero Isaías.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Le suplico lo haga desde su escaño.
La iniciativa ha sido presentada.
Pero con mucho, don Armando, por favor, en uso de la voz desde su escaño.
El Senador Armando Neyra Chávez: (Desde su escaño) Gracias.
Con el permiso de Senadoras y Senadores, de usted, señor Presidente, y demás miembros de la Mesa Directiva.
Los trabajadores, actualmente en el país, lo que necesitan es recuperar el poder de compra, y se está haciendo todo lo posible porque así sea.
Esta reforma o esta, irá a la comisión correspondiente, y ahí nos va a dar tiempo de poder ampliar, lo que en la propia iniciativa se dice.
Hay más de 430 mil expedientes en rezago, y el propio Secretario ha dicho: “Que cuando pase esto al Poder Judicial, estos 430 mil expedientes tienen que quedar resueltos”.
El 123 constitucional que reglamenta la Ley Federal del Trabajo, ahorita es más positiva para la defensa de los derechos de los trabajadores a como se propone en la iniciativa.
Entonces, vamos a dar la pelea en la comisión correspondiente para que se nos dé más tiempo y puedan venir los especialistas en la materia, si es el momento de ir a una reforma reglamentaria.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Armando Neyra.
El Senador Ernesto Ruffo Appel: (Desde su escaño) Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Sonido en el escaño del Senador Ruffo.
El Senador Ernesto Ruffo Appel: (Desde su escaño) Presidente, para solicitar el ponente ¿si me permite adherirme a esta iniciativa?
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Ruffo.
Senador Tereso, el Senador Isaías, solamente a la suscripción de la iniciativa por parte del Senador Ruffo.
Muchas gracias, Senador.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos, Primera.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Juan Carlos Romero Hicks, para presentar a nombre propio y de los Senadores Ernesto Ruffo, Francisco Búrquez, Víctor Hermosillo, Senadora Marcela Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, un proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos constitucionales, en materia de inmunidad del Presidente de la República.
En uso de la tribuna el Senador Romero Hicks.
El Senador Juan Carlos Romero Hicks: Con el permiso de la Presidencia.
Distinguidos colegas:
Además de los Senadores ya mencionados, quiero también extender una invitación para que se puedan sumar otros distinguidos legisladores, y agradecer que varios ya han expresado también su voz a favor, de don Manuel Bartlett, don Luis Sánchez, don Alejandro Encinas y don Mario Delgado, entre otros.
El mayor escándalo de este país… la Senadora Barrales, también.
El mayor escándalo de este país, es la corrupción; y su madrasta, la impunidad.
El diseño constitucional mexicano es del museo de arqueología política del siglo pasado, porque cuando uno ve la sanción de servidores públicos, originalmente pueden ser cinco: la política, la penal, la civil, la administrativa y la patrimonial.
Pero en el capítulo correspondiente a la Carta Magna, tenemos dos instituciones: El juicio político y el juicio de procedencia, para que las personas puedan ser sujetas a cualquiera de los dos supuestos.
Sólo que en la monarquía imperial, en el viejo México que prevalece, al señor Presidente de la República no se le puede tocar, “Ni con el pétalo de una rosa”, esto resulta absolutamente inaceptable.
El actual Presidente de la República, en campaña, ofreció atacar y erradicar la corrupción en todos los órdenes de gobierno, y hoy, lamentablemente, la sucesión inmediata cuando decimos la palabra “México y del mundo”, una frase es corrupción e impunidad.
Los casos del tren México-Querétaro, La Casa Blanca, Higa, Odebrecht, el Aeropuerto de la Ciudad de México, el socavón de Cuernavaca, son impresentables.
El diseño es tan malo, que un propio subordinado exonera a su jefe, el entonces Secretario de la Función Pública, Virgilio Andrade, quien tenía la obligación de investigar, exoneró al señor Presidente de la República.
Nunca más un subordinado exonerando a su jefe.
Este largo historial hoy contamina gran parte de la clase política del país, y no es sólo de un partido, y se da en municipio, en estado y en Federación.
La propuesta que hoy queremos someter a consideración es que la investidura presidencial sea la primera en predicar con el ejemplo, que el señor Presidente de la República también pueda ser sujeto de juicio político.
Cuando vemos la legislación comparada, encontramos que en América Latina, sólo Venezuela, Cuba y México no tienen esta figura.
Por conductas de menor gravedad, en Guatemala cayeron, cayeron el Presidente y la Vicepresidenta.
En Brasil, por una conducta menor, la señora Presidenta Dilma Rousseff.
Estamos proponiendo, entonces, una modificación a los artículos 108, 109 y 111, porque el día de hoy, el Presidente de la República sólo puede ser juzgado, por delitos, traición a la patria y delitos graves del orden común.
¿Cuándo va a ocurrir esto? Pues casi nunca.
Necesitamos entonces abrirlo a todos los hechos de corrupción, a los incumplimientos a la Constitución y a las leyes que de ella emanen, y estamos ampliando el plazo de responsabilidades hasta tres años más allá de su mandato.
Esta deuda, en la arquitectura institucional, es muy importante para todos nosotros, y frente a un año próximo, y siguientes, ojalá que los actores políticos también se puedan sumar.
La prueba del ácido va a ser la convicción, entre otras, en la congruencia del pensar, el decir, el sentir y el actuar, porque quien vive como piensa, acaba pensando cómo vive.
Ojalá que puedan sumarse a la iniciativa.
Es cuanto.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Juan Carlos Romero Hicks.
Sonido en el escaño del Senador Francisco Salvador López Brito.
El Senador Francisco Salvador López Brito: (Desde su escaño) Para solicitar, por favor, pregunte al proponente, Senador Romero Hicks, si me permite sumarme a esta importantísima iniciativa para la vida nacional.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador.
¿Senador Romero Hicks?
El Senador Juan Carlos Romero Hicks: Con mucho gusto, doctor López Brito.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En el mismo sentido el Senador Isidro Pedraza, la Senadora Lorena Cuéllar, el Senador Daniel Ávila.
Solicito a Servicios Parlamentarios.
La Senadora Dolores Padierna.
Incluyendo el de la voz.
Solicito a Servicios Parlamentarios.
La Senadora Martha García.
Tome nota de los Senadores y las Senadoras que han solicitado suscribir esta iniciativa.
¿Es con el mismo sentido, Senador Mario Delgado?
Por favor, Servicios Parlamentarios.
Senador Robles.
Tómese nota de los Senadores que han solicitado suscribir la presente iniciativa.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.
Corresponde ahora la palabra al Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 4 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, en materia de desarrollo de las juventudes rurales.
En uso de la voz el Senador Monreal Ávila.
El Senador David Monreal Ávila: Gracias, Presidente.
Con el permiso vengo a presentar una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XVI y se adiciona una fracción XVII al artículo 4 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.
Los jóvenes representan un sector poblacional muy importante para México, el que exige una política pública de Estado, cuya responsabilidad sea asumida en los tres niveles de gobierno, basada en una planeación de desarrollo social que les garantice oportunidades y condiciones para el ejercicio de sus derechos.
A nivel mundial los jóvenes son la figura social más influyente y el motor de las economías a nivel global.
De acuerdo con cifras de la estrategia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo más del 60 % de la población mundial son jóvenes entre 15 y 24 años de edad.
Los jóvenes son el presente y futuro de México, por lo que resulta de suma importancia impulsarlos, motivarlos y apoyarlos para que puedan cumplir sus metas y compromisos.
Promover el desarrollo económico de la población juvenil es invertir en el futuro, lo que se verá reflejado en tener una clase laboral más preparada, con acceso a empleos más remunerados y que, a su vez, apoyarán el crecimiento de nuestra nación.
De acuerdo a la Encuesta Intercensal 2015, elaborada por el Inegi, el índice de población joven entre 15 y 29 años ascendió a 30 millones, lo que representa una cuarta parte de la población de nuestro país.
Del total de los jóvenes el 35 % tiene entre 15 y 19 años; el 34 % entre 20 a 24 años; y el 30 % entre los 25 y 29 años de edad, por ende la creación de oportunidades para este sector debe ser fundamental, pues son el motor de nuestra economía; sin embargo, el país no está generando oportunidades de crecimiento para este sector de población.
Datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico detallan que aproximadamente 6.8 millones de jóvenes entre 15 y 29 años no trabaja y no estudia, lamentablemente catalogados como los “Ninis”.
Es importante mencionar que en el inicio de la actual administración federal se elaboró un Programa Nacional de Juventud 2014-2018, en el que se determinaron ejes transversales que guiarían las políticas públicas que tienen la finalidad de incrementar la oportunidad a los jóvenes para acceder a los sistemas escolares productivos y a la obtención de vivienda; a la promoción de las condiciones para que tengan un entorno digno de los esquemas de salud, convivencia y seguridad; fortalecer su participación en los espacios de toma de decisiones públicas y a garantizar la plena inclusión y no discriminación en los procesos de desarrollo social y económico.
Este programa, conocido como Projuventud, opera a través de cinco planteamientos operativos: conocimiento, coordinación, comunicación, legislación y evaluación.
El programa sigue los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el que se estableció como prioridad que México fuera un país incluyente garantizando que las acciones de Estado fortalecieran y privilegiaran los derechos sociales, logrando integrar una sociedad equitativa con cohesión social e igualdad sustantiva que se traduzca en la ampliación laboral, particularmente hacia este sector, el de los jóvenes, las mujeres y los grupos de situación de vulnerabilidad con el objetivo de incrementar la productividad en nuestro país.
Sin embargo, en total contraste con la realidad de la juventud de las zonas rurales, sigue estando muy distante de los objetivos planteados en el Projuventud como en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
En dichos documentos no se toma en cuenta que las sociedades rurales subsisten bajo una estructura sostenida primordialmente por la agricultura y el aprovechamiento de los recursos naturales, por tal razón, para fortalecer el pleno desarrollo de la juventud, es importante que su unidad económica y cultural se construya y reproduzca a través de estrategias que contemplen las tradiciones y rasgos culturales de los actores sociales que forman parte de las comunidades rurales.
Aunado a esto, las zonas rurales padecen actualmente un despoblamiento, siendo la migración uno de los factores que influyen en este problema.
Asimismo, el crecimiento de las regiones, dominadas por el crimen organizado, provoca desplazamiento de estas zonas agrícolas.
Existe también una desmotivación de la juventud rural hacia la actividad agropecuaria, consecuencia de la falta de promoción de políticas públicas, y esto conlleva a otro problema igualmente serio, el envejecimiento de la población rural, y ejemplo de ello son los resultados de un estudio realizado por la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura en coordinación con Sagarpa la que muestra que el 60 % de los productores del campo son personas mayores de 50 años, y sólo el 34 % tienen entre 26 y 45 años.
La consecuencia de esto se reflejará en el mediano plazo dado que la actividad agropecuaria se reducirá todavía más de su producción, lo que se traducirá en un problema socioeconómico severo que afectará la economía nacional, pues se tendría que importar mayores productos básicos para atender la demanda social.
El envejecimiento de los productores agropecuarios no es un problema menor, al contrario, se debe implementar con prontitud soluciones a este fenómeno que tendrá afectaciones severas no sólo para el campo mexicano, sino también para la sociedad en su conjunto y la economía nacional.
Por ende con la presente iniciativa se pretende ampliar los programas de apoyo que brinda el Instituto Mexicano de la Juventud, el que fue creado en 1999 con la publicación del Diario Oficial de la Federación en la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.
Dicho instituto es un organismo público descentralizado, diseñado con la capacidad ejecutiva para coordinar, evaluar, promover e impulsar programas y acciones de la administración pública en sus diferentes instancias y niveles, que permitan incorporar plenamente a los jóvenes al desarrollo de este país.
Por tal motivo el objetivo de esta iniciativa es reformar la fracción XVI del artículo 4 de esta Ley del Instituto Mexicano de la Juventud con el objetivo de que el Instituto de la Juventud tenga la atribución de diseñar, implementar, ejecutar y promover en coordinación con las dependencias de las entidades federativas y de la administración pública federal, y autoridades estatales y municipales, proyectos productivos agrícolas, sustentables en beneficio del desarrollo integral de la juventud de las comunidades rurales.
Se debe de dotar de oportunidad a los jóvenes para que ellos sean conductores de un proceso de desarrollo económico que logre reducir la pobreza y la desigualdad social, factores que atentan contra la estabilidad socioeconómica de nuestro país.
Con la presente iniciativa se pretende promover un crecimiento económico que se fundamente en proyecto a largo plazo que compita el contexto mundial de la actualidad, lo que resultará en mejoras a la calidad de vida de los jóvenes de las comunidades rurales y en consecuencia en mejoras y desarrollo de nuestro país.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador David Monreal Ávila.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte y de Estudios Legislativos, Segunda.
Sonido en el escaño del Senador Cárdenas.
Señalo que el Senador Cárdenas solicita ser suscriptor de la iniciativa. Es anuente, Senador Monreal.
Se concede el uso de la palabra a la Senadora Angélica de la Peña Gómez, para presentar a nombre propio y de las Senadoras Cristina Díaz y Diva Gastélum, para presentar un proyecto de decreto por el que se expide la Ley General en materia de Trata de Personas, y se reforma la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.
En uso de la voz, la Senadora De la Peña.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: Muchas gracias Senador Presidente.
Señoras Senadoras, señores Senadores:
Nosotras estamos convencidas de que este es un tema, una materia de gran trascendencia nacional, y por eso mismo es importante refrendar nuestro compromiso, pero sobre todo la importancia de nuestro trabajo conjunto, parlamentario indistintamente, sobre todo cuando se trata de temas tan delicados, porque vamos a tratar anteponer cualquier diferencia partidaria.
De tal manera que esta iniciativa la signamos las Senadoras Cristina Díaz y Diva Hadamira Gastélum y su servidora.
Porque tenemos un pendiente que es necesario atender.
Ustedes recordarán que cuando llegamos a esta soberanía hicimos un análisis de la Ley contra Trata de Personas, hicimos reformas importantes a partir de recomendaciones, de señalamientos, de la inoperancia, ineficacia, de defectos en el tipo penal, de la ley, y duramos un tiempo muy importante con la Presidenta de la Comisión contra Trata, Adriana Dávila, particularmente; también el desempeño siempre puntual de la Senadora Lucero Saldaña y de una servidora, y otras más compañeras Senadoras de todos los partidos, reformamos la actual ley.
Creo que es importante recordar la historia, esas reformas fueron incluso votadas por unanimidad por el Senado de la República, se enviaron a la Cámara de Diputados, se fue la Legislatura LXII, llegó ésta, y con los nuevos presidentes de las comisiones revisoras de estas reformas llegamos a un acuerdo de las reformas que hacía la Cámara de Diputados saliente sobre esa minuta que enviamos.
Nos pusimos de acuerdo qué artículos aceptábamos y qué artículos no, llegamos a un acuerdo, conjunto de un trabajo en conferencia muy importante que debemos reconocer, particularmente de los presidentes de las Comisiones de Derechos Humanos y de Justicia de Cámara de Diputados, y concretamos un dictamen que si hubiese sido aprobado por la Cámara de Diputados esas reformas ya estuvieran inscritas, seguramente en el Diario Oficial de la Federación, pero sobre todo ya en funcionamiento para lograr la eficacia que hemos señalado es necesaria para la persecución de estos delincuentes que hacen negocios sucios con uno de los delitos más deleznables de la humanidad que es la trata de personas.
Y la trata de personas además afectando de manera preponderante a mujeres, niñas y niños que se encuentran en una situación de desventaja, de riesgo, de gran vulnerabilidad y que por lo tanto es nuestra obligación revisar que la legislación sea eficaz, que la legislación realmente esté cumpliendo con los estándares, insisto, de la constitución de lo que tiene que ser este delito para que pueda ser imposible que sea utilizado cuando se finquen responsabilidades penales a quienes los cometen.
Sin embargo, ha habido dificultades en la Cámara de Diputados que tenemos que mencionarlas, pero respetamos su propio proceso.
Y, finalmente, hemos decidido que es necesario volver a discutir en un trabajo-conferencia la Cámara de Diputados y el Senado de la República para que podamos concretar finalmente una ley, una nueva Ley en materia de Trata de Personas y, por supuesto, algunas adecuaciones que tenemos que hacer a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
Hoy, estamos presentando esta iniciativa, tengo entendido que la Cámara de Diputados, el Diputado César Camacho hizo lo propio, seguramente la Presidenta de la Comisión contra Trata, Senadora Adriana Dávila, hará también lo propio, y entonces, estaremos en condiciones de sentarnos todas y todos quienes estamos trabajando en esta materia para finalmente decidir un solo dictamen.
Miren, ¿cuál es la Cámara de origen? Francamente, me parece que no es relevante.
Puede ser la Cámara de Diputados, puede ser el Senado, lo importante es que el resultado del trabajo en conferencia nos lleve a tener un solo dictamen, que sea aprobado el mismo en las dos Cámaras y que podamos cumplir con nuestra obligación de tener las leyes, particularmente esta Ley contra la Trata de Personas, para tener las condiciones de atender desde el ámbito de la presunción de estos delincuentes como de manera efectiva, de manera eficaz y, sobre todo, dar alternativas de una atención puntual, especializada, dedicada a quienes son víctimas de este flagelo.
Y, además, ese es el otro contexto de la ley, además de la determinación de la naturaleza penal de la ley, la atención a las víctimas, también el otro aspecto que es indispensable para que pueda ser una ley integral que atienda este gran problema que es la prevención.
La prevención como uno de los aspectos más relevantes que compete, de manera puntual a las políticas públicas que tienen que ser diseñadas, que tienen que ser inscritas, siempre apegadas al marco jurídico, sustentadas en el mismo y por eso es de una gran relevancia que tengamos el marco jurídico adecuado.
De tal manera que esta nueva iniciativa de ley, que hoy estamos presentando, toma, le toma muchos de los trabajos, sobre todo en los aspectos de previsión y atención y construimos juntos, la Cámara de Diputados y el Senado de la República, por supuesto la importancia de reconocer el trabajo de la Comisión Intersecretarial y definir que su objeto es facilitar la coordinación en el diseño de la ejecución y seguimiento y evaluación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y, por supuesto, también tener una corresponsabilidad de coadyuvancia de los ámbitos locales, porque tenemos que recordar que esta sería la única ley, una sola ley, la que tiene que aplicar en el ámbito federal y en el ámbito local.
De tal manera que estamos hoy proponiendo para que entre ya en la definición del trabajo en conferencia, ambas Cámaras, las comisiones que tienen que revisar esta iniciativa de ley, que tienen que dictaminarla, pero también abierta, como siempre a las y los Senadores que estén interesados en trabajar en esta materia.
Es cuanto y muchas gracias por su atención.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora De la Peña Gómez.
Sonido en el escaño de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo.
La Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo: (Desde su escaño) Presidente, preguntarles a las Senadoras proponentes de esta iniciativa, si me permiten sumarme.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Senadora Ana Lilia Herrera solicita suscribir la iniciativa.
¿Senadora Angélica?
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Sí.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: La Senadora Angélica de la Peña es anuente.
¿En el mismo sentido, Senadoras?
El Senador Luis, ¿quiere hacer uso de la voz?
Sonido en el escaño del Senador Luis Sánchez.
El Senador Luis Sánchez Jiménez: (Desde su escaño) Sí, gracias, Presidente.
En el mismo sentido para solicitarle a la Senadora de la Peña, si me permite suscribir la iniciativa, esta importante iniciativa, que por lo que veo, bueno, tendrá un enorme consenso.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias.
La Senadora Angélica de la Peña y las suscriptoras de esta iniciativa han sido anuentes a que todas las Senadoras y los Senadores que desean suscribirla, se adhieran a la iniciativa en comento.
Servicios Parlamentarios sírvanse tomar nota de los Senadores y Senadoras que están haciendo esta solicitud.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.
Perdón.
El trámite, Senadora, que la Mesa Directiva acordó hoy fue el que se turnara a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos.
¿Usted está solicitando que también sea incluida la Comisión de Trata?
Sonido en el escaño de la Senadora Angélica de la Peña.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Presidente, las Comisiones que trabajamos el proceso de las reformas a la ley fuimos cuatro comisiones.
Yo le pediría que sigan las cuatro comisiones, en vista que es una materia que las cuatro comisiones conocen muy bien, y son las dos que usted refiere, además la Comisión contra Trata de Personas y la Comisión de Derechos Humanos, si es tan gentil.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Esta Presidencia obsequia su solicitud y así será turnado.
La Senadora Angélica de la Peña Gómez: (Desde su escaño) Le agradezco, mucho, Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Sonido en el lugar que ocupa temporalmente la Senadora Diva Gastélum.
La Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo: (Desde su escaño) En el mismo sentido que hace la solicitud la Senadora Angélica de la Peña.
Para nosotros es muy importante que estas comisiones sean a las que se turne, porque aquí ha habido un esfuerzo muy importante sobre el tema de trata y no hemos logrado realmente cerrar ese círculo.
Y lo que queremos es que las mujeres que son víctimas, las niñas y algunos caballeros, víctimas de la trata, podamos darle las herramientas al marco jurídico adecuado y consideramos que esas comisiones son las idóneas para su próxima dictaminación, que estamos esperando sea lo más pronto posible, porque la necesidad así lo exige.
Gracias, presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Diva Gastélum.
Lo acabamos de informar, así se hará el turno de esta iniciativa a las comisiones que han sido ampliadas.
Esta Mesa Directiva saluda la presencia de los productores galardonados con el premio Emmy. Billy y Fernando Rozar, quienes han puesto muy en alto el nombre de nuestro país al haber logrado que la serie, Señor Ávila, fuese el mejor programa en horario principal en los Estados Unidos de habla no inglesa.
Y que cuyo logro en materia de cultura nos hace sentir muy orgullosos. Con su esfuerzo han hecho que se hable bien de nuestro país.
Bienvenidos al Senado de la República.
(Aplausos)
Esta Presidencia declara un receso para dar paso a nuestra sesión solemne para recibir la visita de la Presidenta del Consejo Nacional de la República de Namibia.
(Receso)
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: (13:12 horas) Se reanuda la sesión ordinaria.
Para terminar la primera ronda de iniciativas, se concede el uso de la palabra al Senador Raúl Morón Orozco, para presentar un proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo quinto del artículo 1º constitucional, en materia de extranjeros con estancia irregular.
En uso de la voz el Senador Raúl Morón Orozco.
Senador Morón, un segundo, por favor.
Sonido en el escaño de la Senadora Martha Palafox.
¿Con qué objeto, señora Senadora?
La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Señor Presidente, solamente quisiera hacer un breve comentario en relación con el evento que acabamos de vivir ahorita y relacionado con las comunicaciones de ciudadanos Senadores, con el que inició la sesión de este día.
¿Me lo permite, Presidente?
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por supuesto.
La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: (Desde su escaño) Que remite el informe de la participación.
Primer lugar, agradecer la deferencia del Presidente de la Mesa Directiva para asistir a la reunión ordinaria del Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, del 14 al 17 de noviembre, en Rabat, Reino de Marruecos.
Hago uso de la palabra, Presidente, porque las palabras emotivas de nuestra homenajeada el día de hoy tienen que ver también con la Senadora Gabriela Cuevas, de quien en el Reino de Marruecos también hubo un comentario en relación al apoyo extraordinario que le brindaron para ocupar la Presidencia de la Unión Interparlamentaria.
Y es muy satisfactorio escuchar que una mujer mexicana, que una Senadora de la República, que una compañera nuestra sea digna de tal reconocimiento a su talento, a su capacidad. Aquí ya una compañera que vino y se ha expresado de ella puntualmente
Esa es la opinión que tienen en otros países, sobre todo en este país del Reino de Marruecos, y yo no quería dejar desapercibido hacer este reconocimiento y decirle a Gabriela que nos sentimos muy orgullosos de que en el mundo haya reconocimiento y se hable bien de una mujer mexicana, pero, sobre todo, de una compañera Senadora.
Sumarme a ese reconocimiento.
Muchas gracias, Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias a usted por su intervención, Senadora Palafox.
Su intervención será registrada íntegramente en la memoria de la sesión del día de hoy.
En uso de la voz el Senador Raúl Morón Orozco, para presentar proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo quinto del artículo 1º constitucional, en materia de extranjeros con estancia irregular.
El Senador Raúl Morón Orozco: Gracias, Presidente.
Con su permiso.
Compañeras Senadoras; compañeros Senadores:
México está obligado a modificar sustantivamente su política y actitud ante los migrantes, en particular ante los hermanos migrantes que vienen de Centroamérica.
Nuestro país y nuestros connacionales que viven y que migran hacia los Estados Unidos han sufrido sistemáticamente un ataque por parte del gobierno del Presidente Donald Trump, lo que violenta tanto sus derechos humanos como sus derechos laborales.
Nosotros no podemos repetir ese modelo de agresión hacia otros migrantes, es hora de que la política migratoria se eleve a rango de política de Estado y de que, con esa misma perspectiva, iniciemos las reformas pertinentes tanto a nuestra Carta Magna como las leyes secundarias.
Para dar un primer paso en el objetivo anterior, esta iniciativa propone la modificación al artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En este artículo encontramos la prohibición expresa de la discriminación por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana.
No obstante de que en dicha disposición constitucional se encuentra el principio de no discriminación, los migrantes en situación irregular son un grupo vulnerable por su situación migratoria, no sólo por su nacionalidad y que requiere ser protegido con mayor énfasis por nuestra legislación.
Por tal motivo consideramos necesario establecer constitucionalmente la prohibición de discriminación en contra de ellos.
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos ha propuesto una ampliación del concepto que se tiene de los derechos humanos y observa que se deben entender de manera más integral, cito, ya que son un fenómeno en constante evolución y construcción, por lo tanto no se pueden delimitar únicamente a un conjunto de derechos determinados, sino más bien su definición debería de incorporar una idea más comprensiva de fenómenos sociales y políticos al ser su reconocimiento una conquista lograda por la persona humana frente al poder del Estado.
El principio pro persona genera mayores condiciones de defensa de los derechos del migrante al contar con igualdad ante la ley, lo cual, a la larga, les permite defenderse mejor ante eventuales violaciones de derechos humanos, además, sumada a la prohibición explícita la discriminación contra migrantes que proponemos, se fortalece la protección del derecho del debido proceso recordando que éste hace constancia a ciertos requisitos de validez y eficacia en el proceso jurídico.
Esta propuesta de reforma que hoy presentamos también implica poner al día nuestra Constitución en relación al espíritu plasmado ya en la misma Ley de Migración, la cual reconoce en su artículo 2, en lo que se refiere a los principios que sustentan la política migratoria del Estado mexicano y que deberán verse bajo el principio de progresividad el avance gradual de los derechos humanos y del lenguaje jurídico, el compromiso del Estado para adoptar e impulsar la ampliación y promoción de estos derechos, que en este caso implica una ley secundaria, debe estar respaldada en su enfoque integral por la misma Constitución, y que la prohibición explícita de la discriminación contra migrantes responde a un fenómeno social y político que lo amerita, que garantiza este avance gradual en materia de derechos humanos.
El mismo Consejo Nacional para prevenir la discriminación ha hecho hincapié en sus documentos básicos, en la especial situación de vulnerabilidad de los migrantes en su paso por México y ahora en las razones por las que se da esta discriminación.
Cito: “Los extranjeros que están en situación irregular en el país son particularmente vulnerables a la discriminación:
Primero. Porque se tiene la falsa percepción de que las personas gozan de derechos dentro de su territorio y los pierden al viajar sin documentos, de ahí que con frecuencia sufran de abusos y vejaciones.
Segundo. Porque cargan con una serie de estereotipos y estigmas que los relacionan con delincuentes, integrantes de grupos delictivos, alta peligrosidad y violencia. Termina la cita.
Para Conapred quienes sufren de manera más aguda una doble discriminación son: mujeres, niñas y niños migrantes, quienes sufren de acoso y malos tratos en situaciones de indefensión, además son orillados al trabajo doméstico clandestino, prostitución, abusos sexuales y agresiones físicas y sexuales en las operaciones de trata.
Las causas de expulsión de migrantes, sobre todo los que vienen del Triángulo Norte Centroamericano: Guatemala, Honduras y El Salvador son económicas en su mayoría, pero también son personas que huyen de una violencia sistemática en sus lugres de origen.
Los migrantes se encuentran con otras formas de violencia en nuestro país que tienen que ver directamente con su situación de vulnerabilidad por el hecho de ser migrantes, es decir, no sólo por ser extranjeros, no sólo por su nacionalidad, sino por la combinación de su condición de extranjeros y su paso en situación irregular por México.
Por eso es, que debe ser incorporado en nuestra Carta Magna el principio de no discriminación en su contra, además, porque entre estas violencias que se encuentran en su paso por México no sólo está la discriminación, también está la comisión de delitos en su contra como el secuestro, la extorsión, la desaparición forzada y las ejecuciones extrajudiciales que llegan a niveles alarmantes y que ya son consideradas como factores principales de una profunda crisis tanto de seguridad y de derechos humanos como una crisis propiamente humanitaria.
Senadoras, Senadores:
Como una última referencia para fundamentar esta reforma constitucional citaremos a la misma Constitución Política de la Ciudad de México, recientemente aprobada bajo un consenso democrático y que es considerada por el constitucionalista Miguel Carbonell como un texto que, cito: “Contiene una serie muy amplia de cuestiones llamativas y que se deben estimar como positivas, pues recoge avances en materia de derechos humanos” Termino la cita.
Uno de esos avances se encuentran en el capítulo segundo, consagrado a los derechos humanos, en el cual se reconocen expresamente los derechos de los migrantes en su párrafo primero, cito nuevamente: “Las personas migrantes y las personas sujetas de protección internacional y en otro contexto de movilidad urbana, así como sus familiares, independientemente de su situación jurídica tendrán la protección de la ley y no serán criminalizadas por su condición de migrantes. Las autoridades adoptarán las medidas necesarias para la protección efectiva de sus derechos bajo criterios de hospitalidad, solidaridad, interculturalidad e inclusión” Termina la cita.
Es hora de que ese carácter progresivo y dinámico de los derechos humanos en nuestras leyes, en nuestra misma Constitución, dé un paso adelante e impulsemos que sea expresamente prohibida la discriminación contra los migrantes en nuestra Carta Magna, esto también como una manera de empezar el camino para que la política migratoria se transforme por fin en una auténtica política de Estado con fundamento constitucional.
Y así enfrentar los desafíos que México tiene en materia de derechos humanos, además, esta reforma sería fundamental para revertir el papel multiplicador de una política sistemáticamente violatoria de los derechos humanos de nuestros hermanos migrantes de Centroamérica, y con esto contar con la autoridad ética y moral para exigirle a los Estados Unidos de América el respeto a los derechos humanos y laborales de nuestros migrantes en ese país.
Por su atención, muchas gracias.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Morón Orozco.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Derechos Humanos; y de Estudios Legislativos, Primera.
Corresponde ahora el uso de la palabra a la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar un proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones constitucionales, en materia de seguridad climática.
La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: Gracias, con su permiso Senador Presidente.
Este proyecto de iniciativa de reformas de varias leyes es al artículo 26 constitucional y 19 leyes más.
La denominada tercera revolución industrial ha traído a la humanidad la mayor prosperidad y desarrollo en la historia.
Nunca el hombre fue capaz de producir, distribuir y consumir la cantidad y calidad de bienes y servicios de lo que hoy disponemos.
Si bien todo inició con una máquina de vapor, al principio de la era industrial, posteriormente el uso de la electricidad, el desarrollo industrial y comercial de los últimos 150 años, entre otros determinantes, está el uso de combustibles fósiles como fuente primaria de energía.
Esto ha derivado en un consumo cada vez más de energía para abastecer las cadenas de producción, y especialmente dotar de energía a las tecnologías de la información que nos brinda toda clase de servicios: telecomunicaciones, diagnósticos médicas, educación, Internet, etcétera.
Este inusitado desarrollo económico no ha venido sin sus respectivos costos, uno de ellos y que representa un serio riesgo para la supervivencia de nuestra propia especia es: el cambio climático.
Este cambio climático es una de las mayores amenazas que la humanidad enfrentamos, por su efecto multiplicador, por riesgos asociados como son la falta de seguridad alimentaria, el aumento de la pobreza, afectaciones a la salud, a la seguridad alimentaria y eventos climáticos extremos como son: huracanes, tormentas y sequías.
Todos estos conllevan a riesgos que representan un serio desafío en materia de seguridad nacional.
Por ello, para nuestro país debe de iniciar una ruta que le permita enfrentar con éxito la necesaria gestión de riesgos, asociada al cambio climático.
Uno de ellos es, los riesgos a la seguridad nacional; la seguridad climática se define como las amenazas que enfrentan la infraestructura gubernamental, militar, social e informática, el desarrollo sustentable y el bienestar social, así como la integridad física y humanas, todas ellas como consecuencia de los efectos que produce el fenómeno del cambio climático a nivel global, regional y local.
Como definición, como la misma definición refiere, se trata principalmente de amenazas, y por lo tanto de riesgos que requieren un tratamiento estrictamente estratégico y de largo plazo para poderse enfrentar.
Por esta razón la naturaleza de la seguridad climática asociada a estos riesgos es de naturaleza compleja.
Así como 125 países adoptaron en diciembre del 2015 el Acuerdo de París. El Acuerdo de París con el objeto de limitar el aumento de la temperatura que no rebasara los dos grados centígrados.
Sin embargo, la brecha de los compromisos y la reducción necesaria para mantener la temperatura por debajo de los dos grados centígrados es cada vez mayor con consecuencias catastróficas, vamos por un camino del aumento de 3 o 4 grados centígrados.
Y ni siquiera sabemos si nos vamos a poder adaptar a esta temperatura.
Un clima estable amenaza tanto la conservación adecuada de los recursos naturales como la seguridad política, económica y energética de los países.
Por ello el cambio climático ha dejado de ser un asunto únicamente ambiental para convertirse en un tema de seguridad global.
Asimismo, sin contar el cambio climático, tenemos una severa crisis de sustentabilidad, nuestros ríos y lagos contaminados; nuestros bosques enfermos o severamente deforestados; nuestra biodiversidad se extingue y nuestro suelo se degrada a pasos agigantados.
¿Cómo vamos a enfrentar el aumento de temperatura de 3 4 grados centígrados en estas condiciones?
Los efectos multiplicadores de riesgo hacen una necesaria reflexión sobre los instrumentos de política al alcance de nuestro país, y las instituciones con las que México cuenta para enfrentar esta situación.
Hay tres aspectos que han dificultado acciones inmediatas en materia de cambio climático y seguridad.
El primero, la mayoría de los beneficios de la mitigación son globales y distantes, mientras que los costos son locales e inmediatos.
En segundo lugar la economía del cambio climático es desfavorable en corto plazo.
Los costos de cualquier acuerdo en materia climática son inmediatos, mientras que en la mayoría de los beneficios ocurrirán en un futuro lejano, principalmente para las personas que aún no han nacido, y no votan.
Y en tercer lugar las dimensiones geográficas y temporales del problema climático explican la inacción actual o al menos el retraso de las acciones definitivas para enfrentar el cambio climático por algunos países.
La mitigación del clima y la administración de los riesgos sobre la seguridad, son ambos una inversión a largo plazo.
He aquí la importancia del diseño y la arquitectura de las instituciones.
El economista Douglass North, señala que las instituciones son las reglas del juego de una sociedad.
La gran pregunta para México es si tiene o no las capacidades institucionales específicas para realizar acciones climáticas.
Dado que el cambio climático es un tema transversal, ello implica definir acciones de políticas públicas con un horizonte largo, pero también con un alcance amplio.
Aquí el principal reto, diseñar, implementar una legislación que busca reducir la exposición a riesgos de la seguridad nacional del país.
Dado que una política en materia de seguridad climática impacta a la economía, se presenta el dilema del vínculo entre el desarrollo económico y la capacidad institucional.
Esta relación no es tan simple, investigaciones recientes sugieren que no es el desarrollo económico lo que impulsa la capacidad institucional, sino que a la larga es la capacidad institucional la que impulsa el desarrollo económico.
Y es aquí donde hay un reto significativo, la simetría entre instrumentos de política pública y la dinámica de riesgos que genera el cambio climático, mientras la dinámica de riesgos asociados al cambio climático es multidimensional y exponencial, los instrumentos de política pública son lineales por naturaleza.
Entre otros factores, debido a las restricciones presupuestales.
El World Economic Forum lo indica con precisión, los efectos del cambio climático no son lineales, pequeños impactos en corto plazo tienen el potencial de causar impactos abruptos e irrisibles que persistirán durante siglos, aquí la urgencia de emprender acciones inmediatas que reduzcan los costos potenciales futuros para nuestro país, los costos de la inacción ya están presentes y se acumulan.
Esta situación de no retorno pudiera impedir alcanzar cualquier meta propuesta a futuro y alinear las posibilidades reales del desarrollo sustentable y sostenido.
El propósito de estas iniciativas de reformas que hoy presento, busca iniciar un cambio estructural en beneficio para México hoy y a largo plazo.
Cambiar la manera en que se visualiza la problemático del cambio climático e incorporar los riesgos de la seguridad nacional.
Proteger nuestros recursos naturales para garantizar la adaptación.
Movilizar a la sociedad acordando colectivamente y de manera incluyente una legislación que haga conciencia y enfrente adecuadamente los riesgos a su seguridad por los efectos nocivos del cambio climático.
Crear los incentivos correctos, sobre todo en las empresas viendo la migración a una economía sustentable como una oportunidad de innovación, crecimiento y beneficios económicos.
Nuestro país requiere una visión incluyente en lo legal, institucional y político, con una visión de sistemas estratégicos.
Si bien se estima que hay más de mil 200 leyes relacionadas con cambio climático en todo el mundo, no hay un solo país que tenga una legislación vigente, específica en materia de seguridad climática.
Este proyecto de iniciativas de reformas, es en todo sentido, disruptiva y pondrá a México a la vanguardia en la atención de uno de los retos más serios que enfrentamos como humanidad, el cambio climático.
Esta iniciativa de reformas podemos, con este proyecto, compañeras y compañeros Senadores, podemos iniciar un verdadero cambio estructural y hacer que nuestro México sea una nación que garantice el desarrollo sustentable, la paz y la seguridad que merecen nuestros ciudadanos.
Pero insisto, este proyecto es el primer paso de la construcción de un andamiaje jurídico-legislativo para lograr que en un futuro no muy lejano México tenga la primera Ley de Seguridad Climática en el mundo.
Dejemos de pensar que el cambio climático y el medio ambiente como temas nobles, pues esto solamente le resta importancia.
Frente a nosotros tenemos la más grande amenaza de la seguridad y la estabilidad del país, por el futuro de México debemos implementar una visión de desarrollo que garantice la protección de nuestros recursos, sin ellos, cómo vamos a poder adaptarnos.
Asimismo, esta visión de desarrollo debe tener el cambio climático como la mayor prioridad, hagamos esto por el país que heredaremos a nuestros hijos y nietos.
Compañeras y compañeros Senadores, les invito a sumarse y a estar a la altura de lo que el país necesita, y como decía el gran poeta ensayista y Premio Nobel, Octavio Paz: “las masas humanas más peligrosas son aquellas en cuyas venas ha sido inyectado el veneno del miedo, del miedo al cambio”.
Por su atención, muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Silvia Garza Galván.
Sonido en el escaño que ocupa temporalmente la Senadora Calderón.
La Senadora Luis María Calderón Hinojosa: (Desde su escaño) Quería pedirle a la ponente, la Senadora Silvia Garza, si me permite firmar con ella o adherirme a su iniciativa que es vital.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: ¿Senadora Garza?
La Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván: (Desde su escaño) Con muchísimo gusto.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Es anuente a la suscripción.
¿En el mismo sentido, Senadora Cuéllar?
Solicito a Servicios Parlamentarios, tome nota, el Senador Vicepresidente Monreal, expresa su intención de hacerlo.
Solicito a Servicios Parlamentarios tome nota de las y los Senadores que desean suscribir la iniciativa presentada por la Senadora Garza Galván.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Medio Ambiente y de Recursos Naturales; y de Estudios Legislativos, Primera.
En otro apartado de nuestra agenda, tenemos ahora dictámenes para primera lectura.
Dé cuenta la Secretaría con ellos.
LA secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Tenemos los siguientes dictámenes para primera lectura.
Uno, de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos.
Uno, de las Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción al artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.
Uno, de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 106 y 108 de la Ley Federal de Sanidad Animal.
Cinco, de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con los siguientes proyectos de decreto.
Por el que se reforma el artículo 6 de la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.
Por el que se declara el día 31 de marzo de cada año como el “Día Nacional Contra el Cáncer Colorrectal”.
Por el que se reforma el artículo 348 de la Ley General de Salud.
Por el que se reforman los artículos 10 y artículo 11 de la Ley General para el Control del Tabaco.
Y otro por el que se adiciona el artículo 73 de la Ley General de Salud.
Uno de las Comisiones Unidas de Gobernación; de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General para Armonizar y Homologar los Registros Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros.
Son todos los dictámenes, señor Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
Debido a que se encuentran publicados en la Gaceta, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 193 y 195 del Reglamento, quedan de primera lectura.
Pasamos al apartado de dictámenes a discusión.
Antes de iniciar con los trámites, me permito informar a esta soberanía de las siguientes modificaciones al orden del día.
Se han retirado de su discusión el dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de la Familia y Desarrollo Humano, que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XXVI al artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General.
El dictamen, en sentido negativo, de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para reformar los artículos 226 y 246 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y los artículos 307 y 308 de la Ley General de Salud, en materia de publicidad.
El dictamen, en sentido negativo, de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, en relación con el proyecto de decreto para reformar el artículo 16 de la Ley General para el Control del Tabaco.
Tenemos la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, África; de Relaciones Exteriores; y de Educación, con proyecto de decreto por el que se aprueba el Acuerdo General de Cooperación en los Ámbitos Educativo, Cultural y Técnico entre los Estados Unidos Mexicanos y el Ejecutivo de la República de Angola.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
Se concede el uso de la palabra a la Senadora Margarita Flores Sánchez, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, África.
En uso de la voz, la Senadora Flores Sánchez.
La Senadora Margarita Flores Sánchez: Gracias, Presidente.
Vengo a nombre de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, África; de Relaciones Exteriores; y de Educación, para presentar el dictamen con proyecto de decreto por el que se aprueba el Acuerdo General de Cooperación entre los Ámbitos Educativo, Cultural y Técnico entre los Estados Unidos Mexicanos y el Ejecutivo de la República de Angola.
Hecho en la ciudad de Luanda, Angola, el 18 de octubre de 2014.
A lo largo de nuestra historia México ha estado comprometido con el principio de cooperación internacional a favor del desarrollo de las naciones. Este compromiso está reflejado en nuestra Constitución Política.
Nuestro país ha sido especialmente activo en la promoción de la cooperación como motor del desarrollo de las naciones, y como medio continuo de preservación de la paz. Prueba de este compromiso son más de los 500 tratados que obran en el registro de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en materia de cooperación en las áreas jurídica, económica, educativa, cultural, técnica y científica.
Sumando a estos instrumentos se encuentra el presente acuerdo, que es con base en los registros de la misma Cancillería, el primer instrumento internacional suscrito con la República de Angola.
México y Angola tienen relaciones diplomáticas desde 1976, siendo nuestro país el sexto en todo el mundo en reconocer y establecer relaciones con Angola.
Angola tiene una embajada en nuestro país desde el año de 1997, mientras que México está representado en Angola de manera concurrente, desde nuestra embajada en Nigeria.
Nuestro país posee una relación económica con Angola, cuyo valor total del comercio bilateral en el 2016 fue de 55 millones de dólares.
Si bien los contactos a nivel político entre ambos países han alcanzado un nivel considerable, las áreas de oportunidad de nuestra relación son aún más amplias.
El acuerdo que se pone a su consideración tiene como objetivo promover el desarrollo de las relaciones de cooperación entre los gobiernos de México y Angola en los ámbitos educativo, cultural y técnico, dentro de sus capacidades, recursos y disponibilidad presupuestal.
El Acuerdo de Cooperación define como prioritarias para la cooperación técnica, a las áreas de salud, de desarrollo social, de las tecnológicas de la información y otras áreas que determinan las partes de común acuerdo.
Las modalidades que se contemplan para la cooperación son la realización conjunta de actividades de investigación o intercambio, visitas conjuntas, creación de cátedras o seminarios especializados, capacitación y asesoría de recursos humanos, entre otras partes. Otorgamiento de becas en la medida de las posibilidades de las partes, intercambio de recursos humanos, de libros, contenidos audiovisuales y culturales, en general, entre otros.
El Acuerdo contempla, para lograr sus fines, la elaboración de programas de cooperación bienales, de acuerdo con las prioridades de las partes, supervisados por una comisión mixta con atribuciones para delimitar las áreas de cooperación y supervisar el buen funcionamiento del programa.
Los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, África; Relaciones Exteriores; y Educación, consideramos que el Continente Africano es una ventana de oportunidad para ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo.
Esas oportunidades son especialmente aprovechables en áreas educativas, técnicas y culturales, dado que México y en el Continente Africano existen instituciones de excelencia en los ámbitos de las ciencias y las artes, así como vastos patrimonios culturales y naturales.
Las Comisiones Unidas consideramos que este Acuerdo sienta las bases para fomentar la cooperación entre las instituciones mexicanas y angoleñas, lo cual resultará en una mayor proyección mundial de nuestro país, y en un impacto especialmente positivo en las relaciones bilaterales entre México y Angola.
Aprovecho esta oportunidad para agradecer profundamente la estrecha colaboración de mis compañeros presidentes de las Comisiones de Relaciones Exteriores, la Senadora Gabriela Cuevas; y de Educación, el Senador Juan Carlos Romero, por su total disposición al trabajo conjunto para la elaboración del presente dictamen.
Del mismo modo agradezco la participación de todos los Senadores y Senadoras integrantes de las Comisiones Dictaminadoras, por su compromiso con el desarrollo de nuestro país.
De ser aprobado el presente dictamen, estaremos dando paso en la dirección correcta hacia la diversificación de las relaciones exteriores de nuestro país.
Debemos mirar al Continente Africano como un socio estratégico para nuestro país, y especialmente Angola, cuyo gran crecimiento en los últimos años lo coloca en una posición ideal para continuar con la cooperación bilateral entre ambos países.
Por esas razones le pedimos su voto a favor del presente dictamen.
Es cuanto, Senador Presidente.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Flores Sánchez.
Se concede ahora el uso de la palabra a la Senadora Gabriela Cuevas Barron, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores.
En uso de la tribuna la Senadora Gabriela Cuevas Barron.
La Senadora Gabriela Cuevas Barron: Con su venia, Presidente.
Compañeras y compañeros Senadores:
Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, África; de Relaciones Exteriores; de Educación, ponemos a su consideración la aprobación del Acuerdo General de Cooperación en los Ámbitos Educativo, Cultural y Técnico entre los Estados Unidos Mexicanos y el Ejecutivo de la República de Angola, hecho en la Ciudad de Luanda, Angola, el 18 de octubre de 2014.
El día de hoy tenemos la oportunidad de poner en práctica lo que hemos promovido con ahínco, especialmente desde el brote de las tendencias nacionalistas y aislacionistas, que es diversificar las relaciones de México con el resto del mundo.
Hoy más que nunca nuestra política exterior debe reconocer la importancia que el multilateralismo guarda sobre la forma en la que debemos diseñar estrategias para fortalecer la presencia de México en el mundo.
Incrementar el contacto con el continente africano y aprovechar tanto los vínculos ya consolidados como las oportunidades de ampliación de redes es, sin lugar a dudas, esencial para este fin.
Si bien apenas contamos con ocho embajadas donde Angola es concurrente con nuestra representación en Nigeria, existen bases sólidas sobre las cuales construir puentes más amplios que nos permitan aprovechar estas relaciones.
Por mencionar un ejemplo.
Con Angola contamos con un mecanismo de consultas en materia de interés mutuo desde 2004, a través del cual es posible explorar áreas con potencial para intercambiarse, esto ha permitido ubicar áreas de oportunidad en los ámbitos académicos, de salud, construcción de infraestructura y vivienda, capacitación y asesoría técnica y electoral, y administración de recursos hidráulicos.
Gracias a nuestro patrimonio cultural el alto nivel de nuestras instituciones educativas y de investigación, nuestra experiencia en el desarrollo social y nuestro potencial tecnológico, otras aportaciones que podemos hacer a África es el fomento a la cooperación bilateral en todos estos ámbitos, así el acuerdo en cuestión tiene por objeto intercambiar experiencias para desarrollar y facilitar el diseño de programas de cooperación educativa, cultural y técnica adecuadas a los respectivos planes y estrategias de desarrollo.
También prevé el establecimiento de una comisión mixta de cooperación que funja como mecanismo de seguimiento y evaluación continua de los objetivos establecidos, misma que será coordinada por las cancillerías de ambos países.
Asimismo, este acuerdo fomentaría el conocimiento mutuo sobre la historia, la geografía y la entidad de cada país, esto promovería el entendimiento entre ambos pueblos, uno de los factores fundamentales para alcanzar relaciones estables, sólidas, profundas y benéficas en el ámbito internacional.
Es momento de emprender acciones concretas que fortalezcan las relaciones de México con los países con quienes compartimos objetivos estratégicos.
Continuar abriendo espacios para el crecimiento de la cooperación bilateral de manera que la sociedad de ambos florezcan y, a su vez, contribuyan al bienestar de sus países debe ser el principal eje de nuestras acciones como representantes de los mexicanos y comprometidos con un México global.
Con ello las comisiones dictaminadoras sometemos al Pleno de esta Honorable Asamblea el proyecto de decreto por el que se aprueba el Acuerdo General de Cooperación en los Ámbitos Educativo, Cultural y Técnico, entre los Estados Unidos Mexicanos y el Ejecutivo de la República de Angola.
Como siempre quisiera hacer un profundo reconocimiento por el gusto que es trabajar con la Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, África, mi Presidenta; con el Presidente de la Comisión de Educación; y con los integrantes de las tres comisiones dictaminadoras.
Muchas gracias, compañeras y compañeros.
(Aplausos)
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Cuevas Barron.
Está a discusión.
Ha solicitado el uso de la tribuna el Senador David Monreal, para hablar en pro del dictamen.
El Senador David Monreal Ávila: Con el permiso, Presidente.
El objeto del dictamen que hoy se discute, el acuerdo de cooperación entre los países de México y Angola, firmado en la Ciudad de Luanda, el 18 de octubre del 2014, tiene como objeto el promover la colaboración técnica, científica, educativa y cultural entre ambas naciones.
A través de la elaboración conjunta de programas y proyectos en áreas prioritarias mediante el intercambio de especialistas, información, materiales y equipo, capacitación de recursos humanos, organización de seminarios y conferencias, en la coyuntura actual de la globalización que rige las relaciones entre naciones, México cuenta con ordenamientos jurídicos para llevar a cabo estas dinámicas, y ejemplo de ello es la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, publicada el 6 de abril del 2011, en el Diario Oficial de la Federación.
La que tiene por objeto dotar al Poder Ejecutivo Federal de los instrumentos necesarios para la programación, promoción, concertación, fomento y coordinación, ejecución, cuantificación, evaluación y fiscalización de acciones y programas de cooperación internacional para el desarrollo entre los Estados Unidos Mexicanos y los gobiernos de otros países, así como organismos internacionales para la transferencia, recepción e intercambio de recursos, bienes, conocimiento y experiencias educativas, culturales, técnicas, científicas, económicas y financieras.
A lo largo de la historia contemporánea México se ha distinguido como un país abierto a la cooperación multilateral que redunde en beneficio de nuestra nación y aquellas con las que mantiene relaciones bilaterales, muestra de ello es que el día de hoy se han celebrado mil 404 tratados en materia de cooperación internacional.
Asimismo, la política exterior del país debe de desarrollar acciones de promoción de nuestra cultura como un valor agregado a las relaciones exteriores, así como fomentar la gran calidad de nuestras instituciones técnicas y educativas con el fin de dar a conocer los valores de nuestra nación y proyectar una imagen positiva de México ante el mundo.
Por tal motivo, celebro que esta cooperación entre ambos países fomente la promoción de actividades que contribuyan a ampliar y profundizar el conocimiento de ambas naciones entre instituciones educativas mediante el intercambio de especialistas, académicos, investigadores, científicos, profesores y estudiantes a través de programas de cooperación que beneficien a ambos países.
Estoy seguro que será un impacto indudablemente positivo en las relaciones bilaterales entre México y Angola, así como en las instituciones educativas, culturales y técnicas de ambos países.
A partir de este acuerdo de cooperación entre ambas naciones se permitirá el fortalecimiento de muchos sectores como son: salud, desarrollo social, tecnologías de la información y demás áreas que determinarán ambas partes.
De esta manera los lazos de cooperación entre México y Angola ayudarán a que nuestra nación se acerque a futuros acuerdos de colaboración con países africanos, lo que fomentará la imagen de México en el mundo como una nación abierta a los acuerdos políticos, económicos, sociales y culturales con otras naciones.
En este sentido es preciso resaltar que Angola es una de las economías con mayor desarrollo en África, ya que en el 2005 al 2008 registró tasas de crecimiento de más del 10 %; para el 2011, fue del 7.1 %, y de acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, su economía sigue creciendo con respecto a las demás economías africanas.
Como ya he mencionado, Angola puede ser la puerta de relaciones más estrecha y fructífera para México con otras naciones de África.
El Continente Africano constituye una ventana de oportunidad para ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo, especialmente en áreas educativas, técnicas y culturales, dado que ambas naciones cuentan con instituciones de excelencia en ámbito de ciencias y las artes, así como patrimonios culturales y naturales.
Por tal motivo, celebro que nuestro país siga siendo una gran labor en materia de relaciones exteriores, y felicito a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, de África; la de Educación, y de Relaciones Exteriores, por este dictamen.
Y finalizo diciendo: “Que las alianzas entre las naciones son el presente y el futuro de la integración mundial”.
Felicidades a las comisiones dictaminadoras.
Es cuanto, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador David Monreal.
Agotada la lista de oradores, se reserva para su votación al final de la discusión de los dictámenes.
Tenemos ahora la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo primero y el párrafo tercero del artículo 149 Ter del Código Penal Federal, en materia de acciones de discriminación.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura, Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.
Está a discusión.
Se concede el uso de la palabra a la Senadora Marcela Guerra Castillo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.
En uso de la tribuna, la Senadora Guerra Castillo.
La Senadora Marcela Guerra Castillo: Sí, muchas gracias, señor Presidente.
Buenas tardes a todas y todos.
Bueno, pues, yo vengo aquí a manifestarme a favor del sentido de este dictamen, porque estamos frente a un dictamen de gran importancia, toda vez que la discriminación es un problema recurrente en México, es una mala práctica, es una práctica cotidiana que consiste en dar trato desfavorable o en despreciar, en un desprecio inmerecido a una persona o a un grupo mediante una agresión, mediante actos de exclusión.
Y, bueno, pues, obedece a ciertas características, que por supuesto están, pues, quedan muy precisas en la Constitución, en el artículo 1º, último párrafo, donde queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico, por género, por edad, por discapacidad, por condición social, por las condiciones de salud, por la religión, que en este caso hay un énfasis tremendo en este caso de la religión, por opiniones políticas o de cualquier tipo, por las preferencias sexuales.
La discriminación a los homosexuales es siempre muy, muy contundente, no sólo en México, sino en todos los países.
Por el estado civil, que muchas veces, a las personas que están divorciadas también son víctimas de discriminación y de desprecio. Hay veces que no las dejan entrar a club social, simple y sencillamente porque son divorciados, o a cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas en México. Esto está consagrado en el artículo 1º de nuestra Constitución.
Ahora, de acuerdo también a la Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, las personas con preferencias sexuales diferentes, y las personas con VIH/Sida, se encuentran entre las que mayor índice de discriminación tienen.
Ahora, el dictamen que estamos discutiendo en este momento, prevé adicionar al delito de discriminación dos hipótesis: para incluir que el hecho puede darse por las creencias religiosas de la persona o por condición de discapacitado.
Todo lo que estamos viendo, por ejemplo, en materia internacional, precisamente estamos viendo, además en la Agenda 2030, que hoy la tendencia en el mundo es la de la inclusión social, la inclusión financiera, la inclusión social, la inclusión de las mujeres a la vida política, las decisiones; la inclusión de los niños a los beneficios que puede prever cualquier estado, y a las niñas, en fin.
La inclusión, hoy por hoy, es la boga en la sociedad. Por eso yo estoy a favor de este importante dictamen, porque además prevé un sistema de sanciones para los delitos contra la dignidad de las personas.
En su artículo 149 se aplica una sanción, por ejemplo, hasta de 1 a 3 años de prisión; igualmente de 150 a 300 días de trabajo a favor de la comunidad, y hasta 200 días de multa al que por razones de origen o pertenencia, étnico, razón o por cualquier tipo de discriminación, de las cuales acabo de hacer referencia, lo haga.
Son tres causas, perfecto: a quien niegue a una persona un servicio o una prestación o que tenga un derecho; a quien niegue o restrinja los derechos laborales, principalmente por razón de género o embarazo, hay toda una penalidad.
La discriminación por embarazo es permanentemente en los centros de trabajo, y eso es una discriminación basada en el género, y además no se debe de seguir practicando en la vida diaria.
Y a quien niegue o restrinja cualquier derecho educativo. Igualmente, las embarazadas jóvenes a veces son, pues vamos a decir, separadas de los grupos, simple y sencillamente porque son adolescentes embarazadas, y acuérdense que todo mundo tiene derecho a la educación.
Yo pido que este dictamen sea aprobado a favor. Me parece de la más alta importancia.
Es cuanto, señor Presidente.
Muchas gracias por su atención.
(Aplausos)
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Marcela Guerra Castillo.
Se concede ahora el uso de la palabra al Senador José María Tapia Franco, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.
En uso de la tribuna el Senador Tapia Franco.
El Senador José María Tapia Franco: Muy buenos días, compañeras y compañeros del Senado.
Con su venia, señor Presidente de la Mesa Directiva.
El artículo 249 Ter del Código Penal Federal, tiene el objetivo de castigar los actos de discriminación que atentan contra la libertad de los derechos humanos consagrados en nuestra Constitución y en los tratados internacionales firmados y ratificados por México.
En términos generales refiere: “A que ninguna persona se le puede negar una prestación o servicio, ni restringirse a los derechos laborales o educativos por alguna condición personal”.
Se trata de un texto normativo que busca proteger el acceso de todas las personas a una vida libre de actos que atenten contra su libre desarrollo y que limitan sus derechos subjetivos.
La minuta que hoy discutimos adiciona a los términos: “Religión y Discapacidades”; a los supuestos que menoscaben los derechos y libertades de las personas.
Resulta de vital importancia establecer dichas acciones, porque lo que refiere a la libertad religiosa, el artículo 24 de nuestra Carta Magna, expone: “Que toda persona tiene derecho a la libertad de condiciones éticas, de conciencia y de religión, y a tener o adoptar, en su caso, la de su agrado”.
De ello, advertimos que la libertad de religión forma parte de la dignidad humana de una persona.
En México se debe fomentar la tolerancia. Todos tienen derecho a expresarse y a decidir sus convicciones personales.
Por su parte, la visión de prohibir la discriminación de una persona con discapacidad es de la mayor relevancia, pues se estima que uno de cada tres mexicanos con discapacidad ha sido objeto de discriminación.
Las personas con discapacidad viven con diversos estigmas que llegan a manifestarse en acciones como la discriminación, el desempleo y diversas dificultades que impiden que sean autosuficientes.
Con esta reforma se garantiza que toda persona, sin importar su condición, tendrá acceso a servicios y a sus derechos laborales y educativos, y si alguien pretende restringirlos podrá y deberá ser castigado por la ley.
Compañeras y compañeros Senadores:
El grupo parlamentario de mi partido, el Revolucionario Institucional, votará a favor de este dictamen porque creemos firmemente que México debe ser un país libre de cualquier tipo de discriminación, tolerante con las creencias religiosas y con las condiciones físicas o discapacidades de cualquier persona.
Al votar a favor del dictamen respondemos a las obligaciones establecidas en el orden jurídico nacional y los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano, pero, sobre todo, responderemos a la sociedad mexicana.
Es cuanto, compañeras.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senador Tapia Franco.
Agotada la lista de oradores se reserva para su votación al finalizar la discusión de los dictámenes.
Tenemos ahora la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 2 y 180 del Reglamento del Senado de la República sobre el turno para opinión en iniciativa preferente.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura del dictamen, Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
Está a discusión.
Al no haber oradores registrados, ni artículos reservados, se reserva para su votación al finalizar la discusión de los dictámenes.
Pasamos ahora a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General, en materia de centro de estudios para la igualdad de género.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta del día de hoy consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura del dictamen, Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.
Está a discusión.
Al no haber oradores registrados se reserva para su votación al finalizar la discusión de los dictámenes.
Pasamos a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 169, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, en materia de ámbito de aplicación de las leyes.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta del día de hoy consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de omitirse su lectura.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura del dictamen, Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
Está a discusión.
Inquiero a la Asamblea si existe la intención de reservar algún artículo.
Al no haber artículos reservados, ni oradores registrados se reserva para su votación al finalizar la discusión de los dictámenes.
Pasamos enseguida a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General para incorporar la referencia al artículo 26 constitucional.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta del día de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura del dictamen, Presidente.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.
Está a discusión.
Al no haber oradores registrados se reserva para su votación al finalizar la discusión de los dictámenes.
Pasamos a la votación de los dictámenes que ya se han discutido.
Iniciamos con la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, África; Relaciones Exteriores; y de Educación, con proyecto de decreto por el que se aprueba el Acuerdo General de Cooperación en los Ámbitos Educativo, Cultural y Técnico entre los Estados Unidos Mexicanos y el Ejecutivo de la República de Angola.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
Informo a las señoras Senadoras y señores Senadores que serán votados consecutivamente por separado, pero consecutivamente los siete dictámenes presentados.
Por lo que atentamente, seis, corrijo, seis dictámenes, por lo que solicito respetuosamente a las y los Senadores no se retiren del salón del Pleno.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, se emitieron 74 votos a favor; cero en contra y cero abstenciones.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
En consecuencia queda aprobado el decreto que contiene el acuerdo general de Cooperación en los Ámbitos Educativo, Cultural y Técnico entre los Estados Unidos Mexicanos y el Ejecutivo de la República de Angola, hecho en la Ciudad de Luanda, Angola, el 18 de octubre del año 2014.
Remítase al Ejecutivo Federal.
Tenemos ahora a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman el párrafo primero y el párrafo tercero del artículo 149 Ter del Código Penal Federal, en materia de acciones de discriminación.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
No sin antes insistir a las Senadoras y Senadores que vendrán otras cinco votaciones consecutivas para que no abandonen el salón del Pleno.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente se emitieron 76 votos a favor; cero en contra y cero abstenciones.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
En consecuencia queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman el párrafo primero y el párrafo tercero del artículo 149 Ter del Código Penal Federal.
Se devuelve con modificaciones a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por la fracción e) del artículo 72 constitucional.
Tenemos ahora la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 2 y 180 del Reglamento del Senado de la República, sobre el turno para la opinión en iniciativa preferente.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?
Senador Puente, a favor.
Senador Isidro Pedraza, a favor.
Senador Jesús Santana, a favor.
Senadora Pineda Gochi, a favor.
¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?
Senador Presidente, se emitieron 75 votos a favor; cero en contra y cero abstenciones.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Secretaria.
Queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se adiciona un párrafo al numeral 1 del artículo 2 y el numeral 4 del artículo 180 del Reglamento del Senado de la República.
Se remite al Diario Oficial de la Federación para su publicación.
Pasamos ahora a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General, en materia de Centro de Estudios para la Igualdad de Género.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?
Senador Gerardo Flores.
Pregunto nuevamente.
Senador Romo, a favor.
Senador Burgos, a favor.
Senadora Itzel, a favor.
Senadora Ivonne, a favor.
Senador Jesús Santana.
Senadora Lisbeth, a favor.
Senador Pozos.
¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?
Se emitieron, señor Presidente, 80 votos a favor; cero en contra y cero abstenciones.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Secretaria.
En consecuencia queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Se remite al Diario Oficial de la Federación para su publicación.
Tenemos ahora la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 169, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República, en materia de ámbito de aplicación de las leyes.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?
Senador Ernesto Cordero.
El Senador Ernesto Cordero Arroyo: (Desde su escaño) A favor.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, se emitieron 75 votos a favor, cero en contra.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Secretaria.
En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se reforman los artículos 169, 182 y 190 del Reglamento del Senado de la República.
Se remite al Diario Oficial de la Federación para su publicación.
Pasamos ahora a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General, para incorporar la referencia al artículo 26 constitucional.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: ¿Falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?
Senadora Marcela.
La Senadora Marcela Torres Peimbert: (Desde su escaño) A favor.
La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Senador Romero Lainas, a favor.
Señor Presidente, se emitieron 76 votos a favor; cero en contra.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Secretaria.
En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se reforma el numeral 3 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Se remite al Diario Oficial de la Federación para su publicación.
PRESIDENCIA DEL SENADOR
ADOLFO ROMERO LAINAS
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Pasamos a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 109 Bis 1 a la Ley General de Salud, en materia de evaluación del Sistema Nacional de Salud.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, consulte la Secretaría la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.
Está a discusión.
Al no haber más oradores registrados, se reserva para su votación al finalizar la discusión de dictámenes.
Pasamos enseguida a la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 72 de la Ley de Salud, en materia de salud mental.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura.
La Secretaria Senador Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.
Está a discusión.
Al no haber oradores registrados, se reserva para la votación al finalizar la discusión de dictámenes.
Tenemos ahora la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos con proyecto de decreto que se reforma el artículo 90 de la Ley General de Salud, en materia de formación de personal.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de hoy, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señora Secretaria.
Informo a la Asamblea que el dictamen que nos ocupa consta de un solo artículo, por lo que está a discusión en lo general y en lo particular en un solo acto.
Está a discusión.
No habiendo oradores registrados, se reserva para la votación al finalizar la discusión de dictámenes.
Tenemos ahora la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Energía, con proyecto de decreto por el que se aprueba la Convención Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad de la Gestión de Desechos Radioactivos.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura, señor Presidente.
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Recibimos el texto de la participación de la Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, por la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, el cual se integra al Diario de los Debates.
Está a discusión.
Se concede la palabra al Senador Isidro Pedraza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar en contra del dictamen.
Tiene la palabra, señor Senador.
El Senador Isidro Pedraza Chávez: Gracias. Con su permiso, señor Presidente.
Compañeros Senadores:
La postura del grupo parlamentario de la Revolución Democrática en la discusión de este dictamen es en contra, debido a que la aprobación de un mecanismo de programas de cooperación internacional, que poco se ha analizado, no parece ser la mejor opción para un entorno económico internacional donde se está redefiniendo el orden económico internacional sin líder aparente y en lugar de iniciarla con un bloque de países hermanados por interés o por historia, México va a la deriva.
Es innegable que el manejo de esos residuos genera muchas dudas y preocupación por los efectos nocivos al medio ambiente, así como incertidumbre por el conocimiento de los niveles de radioactividad que tienen los residuos, la clasificación de los desechos y las técnicas para su manejo, sobra decir la ausencia de estudios de impacto ambiental.
Debido a lo anterior es estrictamente necesario adoptar e impulsar medidas que atiendan esas ausencias, no nos negamos a ello, pero estas deben ser analizadas e investigadas a profundidad con la ayuda de expertos en el tema, de forma que sea posible tomar las mejores decisiones para el bienestar del medio ambiente y el entorno, pues todos hablan de los objetivos de esta convención y de la parte buena, pero poco se menciona sobre las medidas que deben ser acatadas para emplazar las instalaciones proyectadas para el manejo de los desechos y la operación de las mismas.
No se tienen claros cuáles son los mecanismos para garantizar el bienestar de quienes vayan a laborar en estas instalaciones ni tampoco el lugar de la disposición final de los combustibles gastados, pues el convenio también aprueba el movimiento transfronterizo de residuos entre las partes contratantes, y esto muchas veces es aprovechado para el traslado de desechos peligrosos hacia países carentes de capacidades jurídicas, administrativas y técnicas que no pueden manejarlos y eliminarlos de manera ambiental racional.
Estas son medidas delicadas para el país y es necesario que sean tomadas con responsabilidad ambiental y profundo análisis de los costos, disminuyendo el riesgo del daño a los ecosistemas y a la salud de la población, buscando un mejor sistema que permita ayudar los países como el nuestro a manejar de manera ambientalmente racional los desechos que producen.
Debemos reconocer que el modelo actual de desarrollo pone a la civilización en una encrucijada. El desarrollo diario de actividades económicas genera enormes beneficios privados, pero también males públicos, los ecosistemas, y la sociedad que se traducen en carencias, desperdicios y desechos, incluso radioactivos.
Particularmente en México, el 70 % de este tipo de desechos originados en actividades no energéticas, provienen del área médica, y el resto se origina en aplicaciones industriales y de investigación, sin contar lo que genera la explotación de hidrocarburos.
Pero al final, tanto los desechos radioactivos, como el combustible gastado, son productos resultantes de la aplicación y desarrollo de actividades tecnológicas, así como el uso de energías nucleares, lo que refleja la existencia de problemas graves para el entorno natural, pues, esos desechos no pueden diluidos en el medio ambiente sin un previo análisis de los efectos que puedan generar, y muchas veces estos residuos deben contenerse y aislarse.
Compañeros y compañeras:
Con el fin de evitar que México se convierta en el principal receptor de tránsito de los residuos peligros provenientes de otros países, nuestro voto será en contra de este dictamen, y les pido a la vez que se sumen a votar en contra para salvaguardar los intereses de nuestro país y de nuestro medio ambiente.
Muchas gracias, compañeras y compañeros.
(Aplausos)
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señor Senador.
Se concede el uso de la palabra al Senador Salvador Vega Casillas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para hablar en favor del dictamen.
En el uso de la palabra el Senador Salvador Vega.
El Senador Salvador Vega Casillas: Gracias, Senador Presidente.
Estamos en la ratificación y la aprobación de la Convención sobre la Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y los Derechos Radioactivos.
Esta convención se desprende de la Organización Mundial, un Organismo Internacional de Energía Atómica, que es mejor conocida como “Átomos para la Paz y el Desarrollo”. Esta es una institución que depende de la ONU.
Desde 1997, el Organismo Internacional de Energía Atómica aprobó esta convención que hoy estamos votando y que cuenta con la ratificación de más de 76 países, y lo que tiene por objeto es alcanzar y mantener un alto grado de seguridad en la gestión del combustible gastado y de los desechos radioactivos.
De lo que se trata con esta convención es de mejorar la seguridad en el manejo de combustibles y desechos, establecer requisitos para la proyección, diseño y construcción de instalaciones para combustible gastado y desechos radioactivos, y le asegura esta convención la libertad del país para examinar la seguridad y las instalaciones para determinar las mejoras y los lineamientos de instalación de estas operaciones.
La adhesión y forma de este convenio, lo que hace es favorecer a México para el uso de estos residuos radioactivos.
Hay dos tipos de residuos, lo que es el combustible gastado, que lo genera principalmente la Central Nuclear de Laguna Verde, y que son los tubos estos que generan la radioactividad y que son el combustibles, y que en este momento lo que se hace es depositarlo en unas albercas seguras de manera transitoria en la propia Central de Laguna Verde, porque el país carece de cualquier confinamiento a largo plazo o confinamiento definitivo.
Y por el otro lado, otro confinamiento, también temporal, que opera el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares, y que está localizado en el estado de Hidalgo, y que también es temporal.
El hecho de que nosotros firmemos esta convención es para mejorar todos los sistemas de seguridad.
Hemos visto, muchas veces, en la prensa cómo los desechos radioactivos de los hospitales y de otras dependencias o empresas, son robados por los delincuentes las camionetas, y resulta que después se convierten en un problema de seguridad a la salud de los pobladores, porque se tardan en encontrar todos estos desechos.
Estos mecanismos que tiene la convención lo que hacen es asegurar toda la cadena de custodia de estos elementos radioactivos para que puedan ser manejados con mucha mayor seguridad.
La adhesión y firma de este convenio favorece la toma de medidas eficaces contra los riesgos radiológicos potenciales al seguir los más altos estándares internacionales para proteger a las personas y al medio ambiente, y reafirma la obligación del Estado mexicano como garante de la protección y seguridad de las personas y el medio ambiente.
Por lo que, compañeros, los exhorto a que lo votemos a favor.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, Senador Vega Casillas.
Se concede el uso de la palabra a la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar en contra del dictamen.
Tiene el uso de la palabra, señora Senadora.
La Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias.
México produce combustible nuclear, combustible nuclear gastado, procedente de la Central de Laguna Verde y de los reactores de investigación localizados en universidades e institutos de investigación.
El país también produce residuos radioactivos utilizados en la agricultura, la medicina, la industria, la investigación y seguramente la defensa.
Desde hace muchos años, la gestión del combustible gastado y la gestión de almacenamiento definitivo de residuos radioactivos, se realiza en México con niveles internacionales de seguridad establecidos por la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias.
A pesar de ello, la normatividad vigente no ha impedido accidentes, cuando algún dispositivo con isótopos radioactivos ha sido sustraído ilegalmente.
En la mayoría de los casos se trata de equipo médico gastado que acaba en los deshuesaderos.
En algunos casos graves, el material radioactivo se ha dispersado como ocurrió en Ciudad Juárez, en 1984, cuyo material radioactivo acabó convertido en barrillas radioactivas diseminadas en 16 estados del país.
El caso más reciente ocurrió en diciembre de 2013, con el robo de un camión con equipo médico en desuso, en el estado de Hidalgo.
En la Central Nuclear de Laguna Verde, Veracruz, las medidas preventivas han garantizado una operación segura desde que entró en servicio en 1990, y han sido 27 años sin accidentes, afortunadamente.
Desde luego que es necesario mejorar continuamente los niveles de seguridad para que alcances la misma cultura de seguridad nuclear, que los países cuyos niveles, son los más elevados del mundo, como la Unión Europea, los Estados Unidos y Canadá.
En ese sentido, la incorporación de México a la Convención Conjunta sería correcta.
Si México se adhiere a la Convención podría tener acceso directo a toda la información disponible en las reuniones donde la gestión del combustible gastado y de los residuos radioactivos en todos los países que son parte de esta Convención.
México, en efecto, debiera ser parte de un instrumento de esta naturaleza, pero el dictamen que se presenta no es para eso, el dictamen tiene muchas deficiencias y resulta notoriamente incompleto y tiene errores sustantivos que no debemos aprobar.
La Constitución y el Reglamento, perdón, la Constitución Mexicana y la Ley Reglamentaria hacen la distinción en materia nuclear en dos grupos distintos. Para su tratamiento está el artículo 28 constitucional que contempla que las actividades estratégicas, en las cuales sólo pueden participar la CFE y los institutos de investigación nuclear y las universidades e institutos autorizados.
El artículo 25 constitucional contempla como actividades exclusivas del Estado las que se, las que sólo puede participar el sector público, social y privado, aunque sólo pueden ser, a ver, repito esto porque es muy importante.
El artículo 25 contempla las actividades prioritarias del Estado, en ellas puede participar el Estado, el sector social y el sector privado, aunque pueden usar reactores nucleares sólo el sector público porque este sector, esta actividad nuclear es exclusivo del Estado, de las universidades y de los institutos de investigación de este tema, de la energía nuclear.
El conflicto que se presenta para la implementación de la Convención Conjunta consiste en su ámbito de aplicación debido a que en el artículo 3.1 y 3.2 de esta Convención Conjunta se establece que se aplicaría para desechos de reactores nucleares, desechos provenientes de actividades civiles.
Por ello, la Convención requiere que la ley reglamentaria establezca claramente si las personas del sector privado o social pueden tener injerencia en las medidas de salvaguardias, pero hoy la ley reglamentaria establece que para el tratamiento y almacenamiento de los desechos, cualquiera que sea su origen, correrá a cargo del Ejecutivo Federal a través de la comisión, por lo tanto hay un conflicto que consiste en determinar si las operaciones con materia nuclear, en las que se participe el sector privado o social, quedan excluidas o no al aprobarse esta Convención Conjunta.
Aunado a lo anterior, la Norma Oficial Mexicana 018-NUCL, de nuclear, 1995 establece responsabilidad para que las personas físicas o morales que generen desechos radioactivos, a su vez, el Reglamento de Seguridad Radiológica establece las obligaciones a cargo del personal para el adecuado tratamiento de los desechos radioactivos.
Se debe tener precaución porque la Convención mandata que la normatividad interna se ajuste a los estándares internacionales, por lo que la adopción de esta Convención Conjunta podría implicar que los estándares en materia nuclear se modifiquen y que sigan, sin que se sigan los lineamientos emitidos por los organismos internacionales aun sin el ajuste a nuestra normatividad interna.
Es decir, para implementar una Convención Conjunta que únicamente podría tener impacto en la energía nuclear y no con otros sectores que también contempla nuestro país como la industria de alimentos o las que yo señalaba, la de defensa, la médica, etcétera.
El dictamen del Senado omite explicar y analizar cómo se beneficiará a los sectores que trabajan con la materia nuclear, primero, y si esto no se sabe entonces sería muy aventurado aprobar la adopción de esta Convención que, además, viola las normas nacionales y viola nuestra Constitución.
De aprobarse el Artículo Séptimo de esta Convención Conjunta le establece obligaciones directas a la Comisión Federal de Electricidad, que en la construcción de reactores nucleares, que la reforma energética no le dio.
Ahora bien, si tuviéramos una industria energética nuclear desarrollada tal vez, pero si apenas representa el 3.3 % del total por qué aprobarla de salida, con un gobierno de salida; por qué con esta premura sin haber siquiera citado aquí a los de Laguna Verde o a los de la comisión, que son los que directamente están viendo estos asuntos de manera cotidiana.
Pero además está la otra, ¿tiene recursos la Comisión Federal de Electricidad?
¿Si la Comisión Federal de Electricidad recibe subsidios anuales muy elevados y cada vez más elevados se pretende meter al sector privado en la industria nuclear?
Ahí es donde radica el tema, pues entonces, primero, deben de cambiar la Constitución.
El 25 constitucional no le da, pues, facultades al Ejecutivo para firmar cuestiones que nuestra Constitución no le permite.
Por otro lado, el dictamen omite explicar por qué pasaron veinte años antes de que el Ejecutivo Federal enviara al Senado de la República esta iniciativa, porque ésta fue firmada, en Viena, el 5 de diciembre de 1997, pasaron veinte años y hasta ahora pasa a la autorización del Senado.
Bueno, ¿qué pasó para que de pronto el gobierno federal, ya de salida, decida hacerlo?
¿Por qué entrar ahora a la Convención Conjunta si durante veinte años no hubo necesidad?
¿Acaso en estos veinte años ya se amplió la producción de energía nuclear en nuestro país?
No, desde hace treinta años tenemos sólo a Laguna Verde, y en todos los informes gubernamentales presumen sólo de Laguna Verde, pero en más de treinta y tantos años no hemos crecido un 1 % siquiera en materia de energía nuclear, entonces, ¿por qué la premura de firmar este documento?
La conexión entre el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2014 y la Convención Conjunta es completamente artificial, este instrumento nada tiene que ver con la elevación de la productividad económica como lo señala el dictamen que aquí se presenta.
Y si tuviera que ver con la productividad económica entonces no es la Convención Conjunta la que debiéramos estar aprobando, sino la Ley de Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica, que es la que aplica.
El dictamen dice que la Convención Conjunta es el mecanismo idóneo para mantener un alto grado de seguridad en la gestión del combustible gastado y los desechos radioactivos, pero no hace ningún diagnóstico que permita saber la situación actual en la materia nuclear, no muestra tampoco ningún indicador al respecto.
El argumento central del dictamen es la necesidad de crecimiento de la industria eléctrica con base en los reactores nucleares, pero el gobierno nunca se propuso la expansión del sector eléctrico nuclear, ¿por qué lo propone ahora en una Convención Conjunta que, y además al gobierno actual, que lo está proponiendo, no le da tiempo de hacer alguna planta eléctrica con energía nuclear?
Ha dicho insistentemente que no tiene dinero, etcétera. Sin embargo, lo más preocupante es que la Constitución reserva la energía nuclear al Estado y en ella no pueden participar los privados, y el Estado de dónde va a sacar los 4 mil millones de dólares que requiere para poder instalar una planta de energía eléctrica nuclear.
¿Alguien conoce en el plan, algún plan nuclear de Enrique Peña Nieto?
Hasta ahora no lo hemos conocido.
El dictamen sólo reconoce como desechos radioactivos los generados en la rama de la electricidad, se olvida de otros desechos dejando un vacío injustificable.
La Convención Conjunta no sólo se preocupa del combustible gastado en los reactores nucleares, también en la agricultura, pero no menciona de otros temas.
El dictamen no se acompaña de las opiniones de la CFE, ni de la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias sobre las ventajas o desventajas que tiene para México el adherirse a la Convención Conjunta.
El dictamen señala que la Convención Conjunta contribuirá al establecimiento de una entidad gestora que estará dotada de autoridad, competencia y recursos financieros y humanos adecuados para cumplir con sus funciones; es decir, van a crear otro ente burocrático costosísimo con cargo a los impuestos de todos los contribuyentes.
¿Para qué quieren un nuevo organismo en materia de seguridad nuclear si la central de Laguna Verde está certificada por la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias y, como lo dije, no ha tenido un solo accidente en toda su vida?
¿De qué serviría otro órgano regulador si sólo hay una sola central?
Por todas estas consideraciones nuestro voto debe de ser en contra.
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, Senadora Padierna.
Ahora tiene el uso de la tribuna el señor Senador Carlos Manuel Merino Campos, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar en contra del dictamen.
Tiene la palabra, señor Senador.
El Senador Carlos Manuel Merino Campos: Gracias, señor Presidente, con su permiso.
México ha desarrollado su actividad nuclear por más de dos décadas, garantizando la seguridad nuclear.
A lo largo de 20 años México ha gestionado la disposición del combustible gastado y sus desechos radioactivos de manera segura, cumpliendo con los más altos estándares internacionales.
La Comisión Federal de Electricidad no ha disminuido ni relajado la seguridad en la Central Nuclear de Laguna Verde, lo que demuestra que es una central con alto índice de seguridad a nivel mundial, y se encuentra apegada a la normatividad vigente con los estándares internacionales, y por lo cual ha sido avalada por la Organización Internacional de la Energía Atómica.
Esto la convierte en una de las centrales más eficientes y productivas del sistema de generación.
El Estado mexicano está tomando medidas pertinentes para garantizar la seguridad en la gestión tanto del combustible gastado como los desechos radioactivos.
Esto sin establecimiento de la obligación de otorgar licencias a particulares.
México dispone de un marco normativo suficiente y robusto para la protección del medio ambiente y de las personas, y ha estado siempre en apego acorde con las normas internacionales como la Convención sobre la Responsabilidad Civil por Daños Nucleares, el Convenio Sobre Protección Física de los Materiales Nucleares, la Convención sobre la Pronta Notificación de Accidentes Nucleares, y la Convención sobre Asistencia en el Caso de Accidentes Nucleares o Emergencia Radiológica.
Cada tres años se presenta un informe nacional a través de la Secretaría de Energía para satisfacer los compromisos de la Convención Sobre Seguridad Nuclear.
Sin necesidad de firmar la mentada convención México ya cumple con todas las disposiciones y prácticas internacionales.
Se cuenta con la normatividad con más de 20 años en vigor, y también México desde la creación, de los inicios de la operación de la Planta de Laguna Verde se ha regido también por las Normas Oficiales Mexicanas como la 018, 019 y 020, de requerimientos para bultos de desechos radioactivos de nivel bajo y para su almacenamiento y confinamiento definitivo cerca de la superficie.
Por todo esto, México no debe aprobar la Convención, porque México tendría la obligación de otorgar licencias a empresas extranjeras para la gestión del combustible y los desechos radioactivos.
El único objetivo, al parecer del gobierno federal, es la privatización de la producción de la electricidad con energía nuclear, así como la disposición de los combustibles gastados y desechos radioactivos.
Como lo establece la Convención, la seguridad de los desechos nucleares estaría a cargo de empresas privadas, lo que pone en riesgo la seguridad nuclear, que es parte de la seguridad nacional bajo responsabilidad de estas empresas.
El único objetivo real de promover la suscripción de esta Convención es extranjerizar y hacer dependiente a México de la generación eléctrica nuclear, así como destruir las capacidades construidas durante décadas como patrimonio público de los mexicanos en el dominio de la energía nuclear y todas sus aplicaciones.
La convención, además, impone, condiciones, y esto es lo más delicado a movimientos transfronterizos de combustible gastado y desechos radioactivos, lo que abre la posibilidad de que entidades extranjeras puedan mover el combustible gastado y desechos libremente dentro y fuera del territorio nacional.
En otras palabras, podríamos acabar como un basurero de desechos radioactivos de países extranjeros.
Se pierde también la capacidad de reutilizar y disponer de estos recursos para otras aplicaciones civiles importantes como la medicina, la investigación, y la utilización de combustibles nucleares.
Por lo anterior, el grupo parlamentario del Partido del Trabajo-Morena votará en contra de dicho dictamen.
México no debe suscribir la Convención; México debe fortalecer las instalaciones de Laguna Verde, otorgando recursos adicionales para lo cual no es necesario firman esta Convención.
Es cuanto.
(Aplausos)
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, Senador Merino.
Tiene ahora la palabra el señor Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar en contra del dictamen.
El Senador David Monreal Ávila: Con el permiso, Presidente.
La inteligencia del ser humano debe estar al servicio del planeta, y no ser utilizada para crear amenazas que lo lleven al borde de la extinción.
Lamentablemente descubrimientos como el uso de la energía nuclear ha provocado grandes catástrofes humanitarias, algunas por venganzas bélicas, otras por errores humanos.
Lo cierto es que este tipo de avances científicos mantienen al día de hoy una tensión a nivel global por la fabricación y el uso de armas nucleares, entre las principales potencias bélicas del mundo.
Si bien es cierto, los instrumentos multilaterales resultan ser una estrategia para establecer acuerdos entre los Estados respecto de temas que atañen a toda la humanidad, también se debe reconocer que estos han sido utilizados por parte de los países económicamente más poderosos para someter y amedrentar a economías más frágiles y lograr un control respecto de sus políticas públicas sobre temas específicos como es el caso de la energía nuclear.
México ha tenido históricamente una postura al favor de no intervencionismo, y el respeto a la soberanía de los estados y la paz mundial.
Esto le ha permitido mantenerse al margen de muchos conflictos bélicos evitando poner en riesgo a su población.
Sin embargo, también ha sido severamente agotado en la toma de decisiones en áreas estratégicas y la convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible de desechos radioactivos, es otro de ejemplo de ellos.
Lo preocupante de este instrumento es lo relacionado a la autorización para que los Estados puedan convenir movimientos, transfronterizos de materiales y desechos radioactivos.
Es decir, esto significa la autorización para que el Estado mexicano legalmente, como lo dijo mi compañero Merino pueda ser el basurero radioactivo de otros países.
Y no se puede ni se debe necesitar ser experto en la materia para reconocer que en la frontera norte México tiene una de las naciones con mayor actividad nuclear en el mundo; situación que lo ubica en un perfecto candidato para ser el depositario de los desechos radioactivos de los Estados Unidos de Norteamérica.
En este punto, el que mayor controversia debería generar en la discusión de este dictamen, porque no existe otra manera de entender los alcances de la Convención, México, si bien utiliza la energía nuclear para generar insumos, para bienes y servicios, no es una potencia en este sector.
Es necesario reflexionar a fondo la pertinencia de la aprobación de la Convención, porque finalmente será la salud de las familias mexicanas sobre quienes recaerán las consecuencias del acuerdo que pretenden aprobar el día de hoy.
Es por ello que el sentido de mi voto y el sentido del voto del grupo parlamentario será en contra, porque reconozco que México requiere sumarse a los esfuerzos multilaterales que garanticen el correcto manejo de los residuos nucleares en pro de la humanidad, pero también se debe interpretar el sentido y el alcance que esto podría representar para nuestro país, en cuanto al cuidado de la salud, de la población y el medio ambiente.
Por eso nuestro voto en contra del dictamen.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señor Senador David Monreal.
Agotada la lista de oradores, se reserva para su votación al finalizar la discusión de los dictámenes.
Pasamos a la segunda lectura al dictamen de Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Energía, con proyecto de decreto por el que se aprueba el acuerdo sobre un programa internacional de energía.
Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se omite su lectura.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Quienes estén a favor, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Sí se omite la lectura, Presidente.
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Se recibió el texto de la participación del Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, por la Comisión de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales, el cual se integrará al Diario de los Debates.
Está a discusión.
Se concede el uso de la palabra al Senador Isidro Pedroza Chávez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar en contra del dictamen.
Tiene la palabra, señor Senador.
El Senador Isidro Pedraza Chávez: Veo que para efectos del acta, corrija mi apellido, Pedraza Chávez.
El grupo parlamentario del PRD viene, por mi conducto y por otros compañeros a expresar su rechazo a este proyecto de dictamen que se presenta, para que nos integremos a un acuerdo internacional de energía.
Y este programa fue hecho en París el 18 de noviembre de 1974, enmendado el 9 de mayo del 2014, el dictamen que está a nuestra consideración, no puede ser avalado por el grupo parlamentario del PRD, por las consecuencias negativas de la privatización de nuestra industria energética, pero sobre todo, porque el Tratado invade nuestra soberanía en el manejo de información estratégica para la seguridad energética en nuestra nación.
Y como legislador, un extrañamiento al Ejecutivo Federal por la falta de respeto en materia de política exterior, de este proyecto de dictamen que apenas llegó el 7 de octubre de 2017.
El Senado de la República, como corresponsable de la política exterior, ha construido puentes de comunicación y de trabajo frente a las renegociaciones del Tratado de Libre Comercio.
Nos extraña que un tratado con evidentes consecuencias sobre nuestro rol en la geopolítica global, sea conducido unilateralmente por la Secretaría de Energía y que desde el año pasado haya iniciado el proceso de adhesión a la Agencia Internacional de Energía, en otras palabras, la Secretaría de Energía no consideró necesario que el Senado opinara sobre la pertenencia de iniciar un proceso de adhesión, de obvias connotaciones geopolíticas en nuestro país.
Es más, ni siquiera se dignó a presentarse a las comisiones para hacer un planteamiento, una defensa, una argumentación o tratar de ganar adhesión en este sentido.
En las Comisiones Unidas, se aprobó sin ningún debate de por medio, no hubo comparecencias de especialistas en temas petroleros, diplomáticos o estrategas, se nos pide avalar, formalizar y hasta aplaudir como un hecho consumado nuestra participación en la agencia.
Nosotros decíamos que se ha perdido la capacidad de independencia de este Senado, del Legislativo, por la supeditación que se tiene al Ejecutivo, porque se les truenan los dedos para que aprueben un dictamen y de inmediato están las comisiones sesionando para dar el respaldo.
El proceso de reforma energética que ha habido en México en los últimos años ha sido apabullante y continúa con acuerdos como el dictamen que discutimos.
Este año se experimentó el incremento de los precios de gasolinas y diésel, y el gas doméstico, y esto ha significado un alto costo para la economía familiar en demérito de la imagen del Ejecutivo, el gasolinazo es sólo una pequeña muestra de las mentiras sobre las que se construyó la reforma energética por el gobierno federal.
Para la izquierda, el Senado de la República, la reforma energética ha debilitado al Estado mexicano frente a otros países productores, toda vez que hemos cedido soberanía energética y no se ha visto mejor en la situación económica.
La aprobación de este dictamen no es una decisión aislada, sino parte de la consolidación de un modelo de apertura al sector privado y mecanismos de cooperación con organismos internacionales que buscan controlar nuestra política energética.
Para dejar en claro las cosas, este tema debería ser discutido a la luz de la renegociación del TLCAN, en la segunda ronda del proceso de renegociación de TLCAN se planteó profundizar la integración energética al incluir a México en la cláusula de proporcionalidad energética, es el artículo 605 del Tratado.
Es decir, que lo mismo que se exporta a Estados Unidos y Canadá debe reducirse en la proveeduría energética local, en otras palabras, estamos cediendo la capacidad futura de construir una industria de transformación local por continuar con un modelo extractivo de crudo, para la simple y llana exportación.
¿Eso es todo lo que ofrece la reforma energética para nosotros?
El grupo parlamentaria del PRD mantiene su posición en contra de la Reforma Energética, por su carácter privatizador, el recurso natural más importante para la seguridad nacional por la falta de imaginación para utilizar el recurso estratégico, y porque consideramos la estrategia en contra de los intereses del pueblo mexicano.
Desde hace años la Agencia Internacional de Energía, junto con el Foro Internacional de Energía, entre muchos otros, incrementaron su interés por conocer de primera mano lo que estaba sucediendo en México y fortalecer su influencia en nuestras decisiones.
La Presidencia de la República impulsó la Reforma Energética con el apoyo de este tipo de organismos internacionales y empresas privadas del sector petrolero.
Y mientras el Senado guarda silencio frente al caso de corrupción, Lozoya, Odebrecht, y el financiamiento de la campaña presidencial de 2012, y ahí está saliendo cada vez más a la luz las denuncias de este tema de corrupción, de cómo afectan directamente los intereses del país y el silencio cómplice de otros.
Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales y de Energía, precisamente en el marco de la renegociación del TLCAN, nos presentan un dictamen que busca acelerar la incorporación de México en el entramado internacional de instituciones y organismos del sector energético, al ceder soberanía.
México por años mantuvo una sana distancia con los grandes organismos que establecen normas de conducta en el sector energético internacional.
La Agencia Internacional de Energía fue creada en noviembre de 1974, por la Organización para la Cooperación del Desarrollo Económico, como consecuencia de la crisis del petróleo de 1973, frente a los países árabes organizados en la OPEP.
Desde su creación dentro de la OCDE, su objetivo es coordinar las medidas que sean necesarias para asegurar el abastecimiento de petróleo de los miembros de la OCDE, particularmente de Estados Unidos de Norteamérica.
Votar por este dictamen es continuar supeditando las necesidades internas y las prioridades de nuestra economía para otorgarle las garantías de abastecimiento a nuestro vecino del norte.
Es importante mencionar que aún sin ser miembro de la Agencia Internacional de Energía, México ha mantenido relación formal de cooperación con ese organismo, desde que empezó a formar parte de la OCDE en 1994 en materia estadística.
Es cierto, el dictamen nos ofrece formalizar además de estudios y estadísticas energéticas, propuestas de mejores prácticas de políticas para un modelo privado de energía, pero por otro lado también es un mecanismo de coordinación ante problemas de demanda y oferta de petróleo, de Estados Unidos y otros miembros de la OCDE.
México ya juega un papel importante en otros foros y organismos internacionales del sector energético, en los que México, como en la Organización Latinoamericana de Energía, la Olade, además existen espacios específicos para el sector energético dentro de otras instancias internacionales, tales como el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, la APEC, la ONU y sus organismos, etcétera.
Le pregunto respetuosamente a mi amigo Salvador Casillas. ¿Por qué un organismo que pide a sus miembros 90 días de capacidades de almacenamiento estratégico de petrolíferos acepta a un país que apenas rebasa los tres días?
Nosotros, ustedes saben, que la Cofemer está tratando de entregar de manera gratuita, más bien dicho, la Comisión Reguladora de Energía, está tratando de poner de manera gratuita en manos de privados, la capacidad de almacenamiento de las instalaciones de Pemex para el transporte de hidrocarburos, y está haciendo que nuestra capacidad de almacenaje sea reducida y ponga en riesgo la capacidad de producción de las refinerías que tenemos ahora trabajando en su mínima capacidad.
¿De verdad creen ustedes, que el dictamen en comento es una cuestión meramente comercial y hasta de cooperación fraternal, sin someternos a los juegos de las potencias mundiales en el orden geopolítico y estratégico mundial?
Compañeras y compañeros:
La Agencia Internacional de Energía es un cártel de los países industrializados, presentarlo como una especie de club de amistosos países, poseedores de una compartible experiencia e infraestructura demuestra un grave desconocimiento de los grandes acuerdos del sector petrolero internacional, o peor aún, es la expresión de un servilismo sin límites hacia las potencias industriales, que como mexicano, como gente de izquierda, y a nombre del PRD nos oponemos.
Ésta es nuestra argumentación en este tema, señor Presidente.
Muchas gracias por su atención.
(Aplausos)
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, Senador Isidro Pedraza Chávez.
Se concede ahora el uso de la tribuna al Senador Salvador Vega Casillas, del grupo parlamentario de Acción Nacional, para hablar en favor del dictamen.
Tiene la palabra señor Senador.
El Senador Salvador Vega Casillas: Con su permiso, Senador Presidente.
Efectivamente, como aquí se dijo, la Agencia Internacional de Energía es un organismo que depende de la OCDE, de la cual México forma parte.
Se creó en 1974, efectivamente para responder a una crisis energética mundial, estaba basado principalmente en asegurar el abasto de petróleo en las situaciones de emergencia. Sin embargo, durante estos años ha ido evolucionando a otros temas, a otro campo de acción, como la electricidad, el gas natural, las energías renovables. Pero también tiene como propósito en el tema energético, sostener el crecimiento económico de los miembros.
Los miembros de estos 29 países, hay productores netos de petróleo, y hay importadores netos de petróleo.
¿Cuáles son los beneficios que tiene para México el pertenecer a esta Agencia Internacional de Energía?
La primera es tener asistencia técnica de expertos en la Agencia de todos los países miembros. Es decir, asistencia técnica, no intervención. La protección al libre comercio y al ambiente seguro para las inversiones, cosa que en estos momentos en México es verdaderamente importante.
Por primera vez estamos teniendo inversiones de privados en las áreas de energía. Pongo solamente un ejemplo de lo que ha beneficiado a Pemex.
Hace apenas unos meses, se sacó un Farm-out en Trion, que tiene una inversión aproximada de 11 mil millones de dólares, es decir, dos veces el presupuesto de Sedesol; que la empresa privada que se asoció con Pemex tendrá que invertir para cumplir con el compromiso. Pemex solamente tendrá la necesidad de invertir 400 millones de dólares para quedarse con el 40 % de la producción de petróleo, sin contar todos los impuestos y las tasas que debe de pagar la empresa al gobierno mexicano.
Por esas razones es que es importante pertenecer a una agencia internacional que vele por la protección de las inversiones, esto significa también las de Pemex, no solamente las de los particulares, que garantice justamente un foro en donde se puedan debatir todos estos temas y se puedan tener condiciones y se puedan discutir las condiciones de igualdad y de justicia para todos estos contratos que hoy estamos abriendo en el país.
También es importante la colaboración de acciones colectivas en el caso de emergencia, esto significa que en el caso de un desabasto mundial de petróleo hay una serie de reglas para poder paliar este efecto.
México es un exportador neto de crudo, no es un importador neto de crudo, por lo tanto, los mecanismos son distintos, en el caso de que haya una emergencia los países que no tienen petróleo deberán de reducir un 10 % su consumo, y los países que tienen petróleo podrán aumentar, incrementar su producción para vendérselo a los socios a precio de mercado, no a precio de regalo, lo cual por supuesto es un mecanismo justo y eficiente para quienes producimos petróleo, que en el caos de una emergencia esto se pueda manejar así y no como ha sucedido en otras ocasiones en las que empieza a meterse, o los países que no están afiliados, desde mercado, desde producciones del mercado negro del petróleo, que es mucho en el Medio Oriente, y que dañan a los productores, como México que son países serios que tienen sus clientes y que son exportadores netos.
En cuanto a lo que decía, la pregunta que me hacía acerca de las reservas de los 60 días, creo que me parece que hay una confusión, Senador, no se trata de petrolífero, se trata de petróleo, le voy a leer el artículo 2 de este convenio.
“Los países participantes establecerán un sistema que asegure la autosuficiencia común de emergencia en el suministro de petróleo. Para tal propósito cada país participante mantendrá reservas de emergencia suficientes para satisfacer el consumo durante un mínimo de 60 días sin importaciones netas de petróleo”.
Es decir, es un mecanismo para los consumidores de petróleo, y es de petróleo, no de petrolífero, aquí tiene usted razón, en el caso de la gasolina esto es un desastre, hay lugares donde hay tres días, pero esto no aplica aquí, esto estamos hablando de crudo.
Y le leo el párrafo tres.
“El término compromiso en materia de reservas de emergencia significa reservas de emergencia equivalentes a 60 días de importaciones netas de petróleo”.
Esto lo que ratifica es esta reserva aplica para los que son importadores netos.
En el caso de que hubiera un desastre, como lo ha habido tres veces, tres intervenciones en la historia de esta agencia, los importadores de energía lo que tienen que hacer es reducir su consumo, los exportadores de energía y tener esa reserva para el caso de la emergencia, pero los países como México que somos exportadores muchas veces la decisión que se toma no es restringir la reserva, sino venderles más a precio de mercado; es un mecanismo de compensación, es un mecanismo justo porque se maneja precios de mercado, impide o puede paliar, digamos, la intervención del mercado negro, del crudo que es, sobre todo en estas fechas, bastante, porque uno de los fines que tiene esta agencia es buscar más estabilidad en los precios del petróleo, daña más la inestabilidad que las caídas del precio, eso lo hemos vivido en este país.
El problema, por supuesto, que el país sufre un daño en los ingresos cuando el precio del petróleo cae, pero en general las empresas, como Pemex, sufren mucho cuando tienes un precio que no es establece, porque cuando suben los precios muchos efectivamente los ingresos son más, pero los costos se aumentan mucho, cuando empiezan a tener bajones las empresas dejar de ser competitivas porque los costos se quedan altos y, entonces, hay un problema de costos y, por lo tanto, de utilidades que son al final de cuentas las que entran al presupuesto del país, entonces, esos son mecanismos tendientes a buscar esa estabilidad en lo que se puede, evidentemente eso es prácticamente imposible, tenemos a la OPEP, y por supuesto que tampoco puede mantener una estabilidad, el país, México, participa en la OPEP como observador, puede seguir participando, esto no lo excluye de las otras, no solamente participa como observador, también adopta muchas de las medidas que se han tenido.
En 2017 hubo un recorte justamente a la producción siguiendo un acuerdo de la OPEP para tratar de estabilizar los precios que se habían caído.
Por otra parte, la cooperación de los participantes de esta Agencia en el mercado energético es también una buena parte de todo lo que se hace aquí, las investigaciones y desarrollo de nuevas tecnologías que a México por supuesto le hacen mucha falta, las fuentes de energía ambientalmente aceptables, esta Agencia también está dedicada a la promoción de las energías renovables, de las energías que no dañen al medio ambiente y, claro, uno de los temas principales es los precios de los energéticos sin distorsiones.
Para poder pertenecer a esta Agencia, para poder tener el pase, digamos, México tuvo que pasar dos evaluaciones, una evaluación de las políticas públicas en materia energética y otra en la revisión de la respuesta ante las emergencias, esos dos fueron aprobados por México, y aunque no estamos hablando necesariamente del petróleo, pero ya que usted hacía referencia a esto de las gasolinas y lo demás, yo creo que la mejor prueba en eso de las emergencias para gasolina fue el mes de septiembre de este año, Pemex, tuvimos dos ciclones en el Golfo de México, se dañó el 25 % de la capacidad de refinación en la costa del Golfo, Pemex tuvo que reaccionar, lo hizo muy bien, creo que es algo que hay que reconocerle, nunca hubo desabasto de gasolina, y para acabarla, el terremoto dañó la refinería de Salina Cruz.
Fue, yo creo, que el peor mes que ha tenido Pemex, en mucho tiempo en su historia, y sin embargo pudo reaccionar ante estas emergencias. No estoy hablando de lo que habla esto, simplemente del comentario que usted hizo, que además es cierto y acertado, pero este es el otro tema del petróleo.
En el tema petrolero pasaron las revisiones el país ante una situación de emergencia, y es por eso que ahora estamos discutiendo este tema de la adhesión a este tratado a este organismo.
Por otro lado, como ya lo dije, esto no le va a impedir a Pemex participar en el resto de las organizaciones, que ya participa, desde la OPEP hasta la Latinoamericana.
Yo creo que el adherirse a este organismo, es un tema que verdaderamente beneficia a México. No compromete, como ya lo dije, sus reservas, la información que se tiene que transmitir está claramente estipulada en el convenio; no se trata de información clasificada, se trata de un mecanismo de cooperación y de intercambio de información, que la mayoría es pública.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, Senador Vega Casillas.
Se concede el uso de la palabra a la Senadora Dolores Padierna Luna, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar en contra del dictamen.
Tiene la palabra la Senadora Dolores Padierna.
La Senadora Dolores Padierna Luna: Gracias, Presidente.
En 1974, los entonces países miembros de la OCDE, celebraron el acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía como respuesta a la crisis del petróleo de 1973, que ocasionó un importante aumento de los precios.
Los países que firmaron ese acuerdo son consumidores de petróleo, y el acuerdo tenía como propósito fundamental constituirse como un contrapeso en la organización que habían logrado los países productores, principalmente los afiliados a la OPEP.
Como parte del acuerdo, se creó la Agencia Internacional de Energía como un foro de cooperación en materia de política energética enfocada a lograr la seguridad y la certidumbre de la oferta, el intercambio de información, la protección del medio ambiente y la investigación de temas energéticos.
A la fecha, 29 de los 35 países miembros de la OCDE, se han adherido a este acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía, y por lo tanto, a la Agencia Internacional de Energía.
En noviembre de 2015, México inició el proceso de adhesión al acuerdo y a la Junta de Gobierno de la Agencia Internacional de Energía, y se aprobó su incorporación en junio de 2017, en virtud de las características del sector energético mexicano, de las cuales la Agencia Internacional de Energía consideró la apertura del mercado a raíz de la reforma energética.
La aprobación del Senado de la República es la que faltaba y la están haciendo en este momento, y yo quisiera razonar mi voto en contra y dar argumentos de por qué es absolutamente negativo aprobar este tratado.
El objetivo de este acuerdo es fomentar la seguridad en el suministro de petróleo mediante la adopción de medidas para abordar varias situaciones: El lograr la autosuficiencia, como si México no la tuviera; la restricción de la demanda, como si no la necesitara, y la distribución del petróleo hacia otros países, no hacia nuestra propia industria, por ejemplo.
Para lograr eso, se mandata el establecimiento de un Programa Internacional de Energía, que será instrumentado por la Agencia Internacional de Energía. Solamente me abocaré a tres de los muchos aspectos que tiene este documento.
Primero. Obliga a los países a mantener una reserva de petróleo suficiente para satisfacer por 60 días su consumo sin recurrir a las importaciones. Bueno, primero, hay que decir que esta medida es aplicable a los países importadores de petróleo y que México es todavía un país productor de petróleo, y sus reservas superan con mucho los 60 días.
Segundo. El acuerdo establece obligaciones para restringir la demanda de petróleo en caso de emergencia, y de intercambio de petróleo entre los países miembros de acuerdo con su demanda y constitución de reservas.
Al final de cuentas, de lo que se trata es de regular la demanda para que no se incrementen los precios del petróleo.
¿Qué no estamos pasando por una severísima crisis por tener bajo los precios del petróleo? y que los países consumidores tengan, y así dar a los países consumidores mayor capacidad en su negociación e influencia frente a los países productores.
Es decir, vamos a ayudar a los países consumidores para que negocien en contra de nosotros, que somos país productor.
Con este instrumento se permite el intercambio de petróleo entre los países miembros, independientemente de que sean o no productores.
La incorporación de México a la Agencia Internacional de Energía, es más benéfica para los países consumidores que para México, ya que México es un país productor y las reservas petroleras de México podrían pasar a ser reservas estratégicas de los 30 países miembros de esta agencia, lo cual es peligroso.
Y pregunto. ¿Cuál es el beneficio para nuestro país? Esto es defender los intereses de países extranjeros en contra de los intereses de México.
Tercer asunto. También se establecen disposiciones para el mantenimiento de un sistema de información sobre el mercado internacional de petróleo. Para ello, los países miembros se comprometen a proporcionar información sobre empresas petroleras, su estructura corporativa, financiera, inversiones de capital, los términos para acceder a fuentes de petróleo crudo existentes, costos, precios, todo.
El instrumento, recalca, que es responsabilidad de cada país facilitar la información para garantizar la competencia.
La apertura de la información sobre empresas petroleras que operan en el país, a todos los miembros de la Agencia, pudiera utilizarse para fines ajenos a nuestro propio país.
Y no hay que olvidar que el miembro más importante de esta Agencia es Estados Unidos, lo que pudiera limitar la soberanía energética de México, y está ligado a varios documentos que están firmando en el TLCAN, que son muy similares a este.
Se abre la posibilidad de que cualquier país miembro solicite directamente a las empresas la información que considere conveniente.
Aquí hay que señalar también varios asuntos.
Primero, la reforma energética prevé un Fondo Mexicano de Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, tal vez se le olvidó a los integrantes de las comisiones, pero es constitucional.
Y como se aprobó por ustedes, el PAN, el PRI principalmente, establece que debe de tener este fondo un mínimo de 4.7 % del Producto Interno Bruto como ingresos petroleros, ya lo vimos en la reciente Ley de Ingresos de la Federación, que este fondo a lo mucho va a llegar a 4.3 %, o sea, violentando la Constitución.
Pero hace algunos años los ingresos petroleros de nuestro país eran del 10.3 % del Producto Interno Bruto, y la crisis en la que han sometido a nuestro país nos tiene en esta circunstancia.
Este acuerdo significa un reto muy importante para México porque en el artículo 2 establece un fondo de emergencia, fondo que se puede cumplir a través de tres vías, de acuerdo al documento: con las reservas de petróleo, con la capacidad de sustitución de combustibles y con la producción petrolera de reserva.
Por eso es muy tramposa la argumentación del Senador Casillas, porque él no habla de los combustibles, pero el documento, el dictamen que él está presentando sí lo habla y dice claramente que este fondo se puede componer tanto de reservas de petróleo, y si no tiene petróleo con combustibles, y si no lo tuviera con más producción petrolera.
En la actualidad nuestro país se encuentra en un déficit comercial en productos petroleros, se importa más de lo que se produce, así que la producción petrolera de reserva por el momento no es parte de que debamos presumir, al igual que la capacidad de sustitución de combustibles, pues hoy estamos peor que antes.
Las importaciones petroleras de nuestro país son crecientes.
Y quiero irme a los últimos, las últimas cifras porque la actual administración federal ha tenido en crisis permanente, y ahora en un caos todo el tema energético.
La producción de crudo cayó 15.5 %; la de gas natural cayó 9.3 %; la disponibilidad de petróleo es de sólo cuatro años, que se ha dejado de, perdón, en tan sólo cuatro años se han dejado de producir 455 mil barriles diarios, y ahora ya solamente quedan reservas de hidrocarburos en sus tres niveles, la 1P, de 26.2 %; 2P, 32 %; y 3P, 41.3 %.
La duración de reservas, por tanto, la cual pasó de doce, que la recibió Peña Nieto, ya pasó a diez años de petróleo, entonces eso de tener reservas a futuro y reservas estratégicas, si se tienen tan sólo para diez años en México, ¿cómo le van a hacer para tener reservas para treinta países, que son los integrantes de la OCDE, o al menos uno, que es Estados Unidos?
Por otro lado, la única opción que tiene para cumplir con este tratado implica importar mayores reservas de petróleo y, por lo tanto, se hace imposible el cumplimiento de este acuerdo, máxime si las reformas energéticas no se han consolidado y están dando resultados en contrario de lo que aquí se pronosticó.
Otro gran obstáculo para cumplir con este acuerdo está en sus propios artículos 25 y 26 que orden establecer un sistema de información de datos en materia de petróleo.
Este artículo viola, porque el artículo 26 del decreto dice: “que deberán dar información las empresas de todo tipo”, pero eso contradice el Noveno Transitorio de la reforma energética, que en sus artículos 15 y 23 de la Ley de Hidrocarburos establece cuál es la información que las empresas privadas están obligadas a dar al Estado y hacer públicas, pues los contratos y otra información que se da a la Bolsa de Valores, si acaso la empresa cotiza en bolsa.
Pero aquí este documento, y también la Ley de Hidrocarburos dice cómo se van a llevar los procesos de licitación y cómo pude darse la información que sea pública; pero este decreto está mandando, ordena más bien que se obtenga información…
Me falta mucho, Presidente, así que ni me toque el micrófono.
Es materia de protección de datos personales y la mercantil, y en eso la Suprema Corte del país ya emitió criterios en esta materia, así que aunque firmen su acuerdo aquí vale lo que diga la Suprema Corte para hacer valer los temas de carácter constitucional.
Diría, además, que hablando de las importaciones de petróleo, la importación en todos sentidos ha venido incrementándose y se está convirtiendo a nuestro país en un país dependiente, de tal manera, independiente de las importaciones y, por lo tanto, es muy peligroso firmar este acuerdo porque nos obliga, si de por sí no tenemos ni para el consumo interno y tenemos que estar importando, esto nos obliga a comprometernos con otros países también.
La importación de gas natural ha crecido un 77.5 % desde que se aprobó la reforma petrolera.
La compra en el extranjero de gasolina aumentó 38.6 %; la de diésel 40,6 %; la de otros productos 871%.
La dependencia externa de gasolina aumentó 55 %; la de diésel 56 %; la de gas LP 23 %; la de gas natural 58 %; y la de otros productos 72 %.
En términos de valor los resultados han sido peores que la caída de la producción, y el aumento de las importaciones han sido magnificados por su disminución del precio del petróleo.
El valor de las exportaciones de petróleo crudo disminuyó 67 %, la balanza comercial ha pasado de tener un superávit con Peña Nieto de 20mil 976 millones de dólares, en dos años pasaba a ser deficitaria en 2 mil 376 millones de dólares. El déficit de la balanza de gas natural ha crecido 72 %.
Como el valor de las exportaciones de petróleo crudo no alcanza a cubrir el valor de las importaciones de petrolíferos, petroquímicos, de gas natural y de petróleo, se tiene que usar diversas fuentes generadoras de divisas, el turismo, las remesas, otras cosas, para pagar la importación de combustibles.
Finalmente diría que poco ha hecho la presente administración por resolver los problemas estructurales de sector energético, y ahora, propone, ya de salida a heredar a los otros gobiernos unos compromisos internacionales que no está México en capacidad de cumplir.
El suministro de energía sigue dependiendo en forma abrumadora de los combustibles fósiles, el 90 % del consumo nacional de energía es con combustibles fósiles, y este instrumento está diciendo que vamos a investigar en fuentes renovables de energía, que qué bueno, que así fuera, el problema es que no han dado un solo paso en ese sentido.
El transporte depende abrumadoramente de la gasolina y del diésel, se consumen grandes cantidades de energía para mover mercancías, es decir, se tendría primero que rescatar al sector energético de la profunda crisis en la que se encuentra, y hacer reservas estratégicas para otros países, y cuando ni siquiera se tiene para el propio, no me parece ni justo ni aceptable, pero tampoco constitucionalmente posible, porque aquí se establece, por ejemplo, que el fondo, el Fondo Mexicano del Petróleo, ya lo decía yo, debe de tener un 4.7 %.
Como no se alcanza, dice la constitución, pasando el 4.7 % se tendría que constituir un 3 % de Producto Interno Bruto para hacer un ahorro de largo plazo.
En tercer lugar, para ahorrar al menos un 40 % para otros gastos que tengan el país, y ya como última opción y de manera opcional, porque la Constitución dice, podrá destinar el excedente de recursos o de petróleo a diversos rubros, entre otros, el de la energía renovable.
Luego entonces, por donde quiera que se le estudie, que se le vea, que se le lea este documento es a todas luces más defensor de los intereses de los Estados Unidos, que defensor de nuestra Constitución y de los intereses de México.
Por todas estas razones y fundamentos debemos votar en contra.
(Aplausos)
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, Senadora Padierna.
Ahora el uso de la tribuna lo tiene el señor Senador Luis Sánchez Jiménez del grupo parlamentario del partido de la Revolución Democrática, para hablar en contra del dictamen.
El Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias, Presidente.
Compañeras y compañeros:
Se está discutiendo un acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía, este acuerdo data del 18 de noviembre de 1974.
El 16 de noviembre de 2015 el Ejecutivo Federal, vía la Secretaría de Energía, inició el proceso de adhesión a ese acuerdo.
El 21 de junio de este año, la junta de gobierno de esa Agencia Internacional de Energía aprobó por unanimidad la adhesión de México como trigésimo miembro.
El pasado 6 de octubre el Presidente de la República emitió un comunicado en donde detalla los aspectos importantes del acuerdo de referencia.
Y el 9 de octubre pasado, se envía al Senado de la República para que se someta a consideración de este Senado.
Si ustedes ven las fechas, he querido referirlas porque simple y sencillamente hay un desprecio a este Senado, hay un desprecio porque aun cuando se solicitó que el secretario de Energía viniera aquí a explicarnos por qué de esta intención, nunca quiso venir.
¿Qué sucede? ¿qué gana México integrándose a la Agencia Internacional de Energía.
¿Qué es la Agencia Internacional de Energía?
Pues es un cártel, podríamos decirlo.
Hasta antes de esto, hasta antes del 2015, México tenía un papel preponderante en la toma de decisiones en materia energética a nivel mundial, se le escuchaba, se le hacía caso, en varios momentos fuimos artífices, incluso para incrementar el precio del petróleo; no quisimos jamás entrar a la Agencia Internacional de Energía, como tampoco quisimos entrar a la Organización de Países Exportadores de Petróleo, nos mantuvimos al margen todo este tiempo.
Porque todos sabemos que hablar de este tipo de energía es hablar también de geopolítica, sí, pero entiendo, que es parte de la reforma energética, y por eso ahora es que vienen a decirnos que es bueno que ingresemos a la Agencia Internacional de Energía.
Esta organización internacional fue creada como contrapeso al control de la oferta por parte de la OPEP, ha ampliado su alcance y pasó de una función específica de establecer políticas comunes a sus miembros en materia de seguridad energética, desarrollo económico y en menor medida de protección ambiental, y digo, en menor medida en cuanto a la protección ambiental.
Miren ustedes, el artículo 4 del estatuto de esta agencia señala que en su junta de gobierno tendrá el poder de hacer recomendaciones y tomar medidas vinculantes a todos los países miembros, lo que le confiere un carácter supranacional, con poder expreso en materia de energía.
De modo tal que no es menor la decisión del gobierno de Peña Nieto y constituye un viraje de México tras décadas de permanecer independientes, tanto de la OPEP como de la Agencia Internacional de Energía.
A nivel global, estamos experimentando una realineación de los intereses dominantes, una lucha geopolítica que libra la principal batalla en el terreno económico y financiero.
En el gobierno actual decidió alinearse por completo hacia el lado de los intereses de Estados Unidos y de los principales países consumidores de energía.
La actual crisis del precio del petróleo ha impactado negativamente a México, en niveles reconocidos, ya oficialmente del orden del 33 % menos de ingresos petroleros en el 2015, algo similar para el 2016, si no se espera cosa diferente para el 2017.
Así como un impacto en Pemex que experimenta una caída del 70 % de sus ingresos.
No se avizora una salida distinta a la experimentada en otros momentos de la historia, como sucedió en 1998, cuando ocurrió una drástica caída de los precios debido a la combinación de un exceso de oferta y una débil demanda.
La recuperación se dio durante 1999, debido a los recortes de la oferta que realizaron los países de la OPEP y los no alineados a esta organización, especialmente México y Noruega.
De ahí la importancia del país para participar como no alienado, para poder influir en el precio del petróleo ya lo hizo en 1999, cuando después de esta abrupta caída en los precios del petróleo empezaron a recuperarse, gracias a la postura de México.
Una declaración del Secretario General de la OPEP, el 26 de enero del 2016, llamando a los productores independientes a colaborar para reducir el exceso de oferta global, detuvo momentáneamente la tendencia decreciente de los países internacionales que ya había precipitado la cotización de la mezcla mexicana hasta los 18 dólares en esta última caída de los precios de petróleo.
México, a pesar de la declinación de los yacimientos que actualmente explota, es un gran exportador mundial con 1.1 millones de barriles por día y aun cuando la mayoría de sus ventas se concentra en Estados Unidos, hasta ahora ha sido un protagonista significativo del mercado mundial, que actuando de manera independiente ha contribuido a procurar los equilibrios internacionales, necesarios para que el petróleo mexicano se produzca a precios remunerativos.
El ingreso de México a la Agencia Internacional de Energía, sólo va a favorecer a los consumidores sobre los exportadores, y con ello sus intereses geopolíticos, sin una causa u objetivo específico para nuestro país, repito, sin una causa u objetivo específico para nuestro país.
En el futuro, la tendencia de los precios del petróleo pudiera ubicarse en niveles mucho menores a los que ha mantenido en los últimos años.
Si este fuera el caso, ¿a quién serviría el ingreso de México a la Agencia Internacional de Energía?
Por eso, por eso es indispensable que venga aquí el Secretario de Energía, antes de esta aprobación y que nos explique aquí al Senado de la República los propósitos del gobierno a reducir la autodeterminación nacional y la administración de un recurso que es y seguirá siendo estratégico para la vida del país.
Escuché del Senador Vega Casillas que nos decía cuáles eran los beneficios que obtendría México, y entre otras cosas decía, que obtendríamos asistencia técnica de profesionales de aquellos países, obtendríamos protección al libre comercio y protección a las inversiones en este país, que habría una colaboración de acciones colectivas, en caso de emergencia, y negaba que los países miembros de esta agencia están obligados a sostener reservas suficientes por 60 días en caso de emergencia.
Nada más quiero leerle al Senador Casillas el Capítulo I de los Estatutos de esta Agencia. Capítulo I, que comprende los artículos 2 al 4, y establece que el gobierno tendrá la obligación, este gobierno tendrá la obligación de mantener una reserva suficiente para sostener el consumo durante 60 días en caso de emergencia, y solamente tenemos capacidad de tres días.
El Capítulo II, trata de la restricción de la demanda para asegurar el suministro energético, esto es, esta agencia nos puede decir que tenemos que restringir también la demanda para asegurar el suministro de la energía.
El Capítulo III, indica las medidas necesarias para asegurar la distribución del petróleo, así como el trato de los excedentes resultantes al equilibrar el derecho al suministro de cada país miembro, contra su producción nacional e importación con el fin de garantizar un trato equitativo, desde allá nos van a dictar la política en materia energética en el país.
Compañeras y compañeros, sé que hay ya una tendencia, un acuerdo para votar esto a favor mayoritariamente, prontamente nos vamos a arrepentir de esta decisión, porque aún y sumado a lo que ya acontece hoy, que lejos de beneficiar esa reforma energética al país, todo lo contrario, nos está perjudicando, y sabemos cómo, verdad, con los ingresos que obteníamos del petróleo, lejos de mejorar, va a empeorar la situación.
Por tal motivo, la fracción parlamentaria del PRD del Senado de la República, votará en contra de este dictamen.
Muchas gracias.
(Aplausos)
El Presidente Senador Adolf Romero Lainas: Gracias, Senador Luis Sánchez Jiménez.
Tiene el uso de la tribuna el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar en contra del dictamen.
Tiene la palabra señor Senador.
El Senador David Monreal Ávila: Con el permiso, Presidente.
Entender cuál es la situación energética de México hoy en día, es saber las consecuencias de una mala reforma energética, la que nos llevó a perder el control soberano de uno de los recursos más importantes de nuestro país, el petróleo.
Peor aún, está llevando a la empresa más importante del Estado mexicano a la quiebra, a Pemex. Sin embargo, cínicamente niegan que no existan las condiciones para entrar a competir al mercado internacional, cuando la realidad muestra que Petróleos Mexicanos simplemente será subordinada a empresas trasnacionales particulares.
La actual Administración Federal no puede, ni debe comprometer de manera irresponsable nuestra seguridad energética a las condiciones internacionales.
Con nuestro marco jurídico vigente, nos coloca como un país aún más frágil en esta materia, y ahora mediante el Programa Internacional de Energía pretenden entregar a los intereses supranacionales, información estratégica y ceder de manera amplia las decisiones en los temas de oferta y demanda de energéticos.
No cabe la menor duda que ésta es una acción sistemática para la entrega total de nuestros recursos naturales. Es falso que el acuerdo beneficie a nuestro país en el abastecimiento energético con precios competitivos, calidad y eficiencia. Mucho menos nos llevará a la estabilidad económica mediante la generación de igualdad de oportunidades y con miras a lograr el crecimiento sostenible.
¿De qué nos están hablando? ¿Cuál igualdad de oportunidades? Si del año 2016 al año 2017, el costo de los combustibles se encareció en un 14.2 % para la gasolina Magna; 20.1 % en el caso de la Premium, y 16.5 en el caso de diésel. Y todavía se prevé un aumento del 20 % para el próximo año.
¿De qué nos están hablando? Cuando las tarifas de energía eléctrica aumentaron entre 3.7 y 4.5 % para el sector comercial. Mientras que para el uso doméstico aumentaron entre el 2.6 y 3.5 %.
¿Cuál es la supuesta estabilidad económica que pretenden buscar? Cuando la deuda pública incrementó 14.7 % del 2015 al 2016, al pasar de 6 billones 495 mil millones de pesos, a 7 billones 447 mil millones.
Y con la reciente aprobación de la Ley de Ingresos de la Federación para el año 2018, la deuda ascendería a los 10 billones de pesos.
El Programa Internacional de Energía no pretende para México, construir un escenario de estabilidad económica y generación de igualdad de oportunidades. Primero tendríamos que preguntarnos. ¿Igualdad para quién?
Mientras que casos como Odebrecht quedan impunes y enriquecen de manera cínica a unos cuántos. Y el pueblo de México tiene que sobrevivir con un salario mínimo que no sobrepasa los 90 pesos.
Por otro lado, el Gobierno de la República quiere ponerse la túnica ambientalista, posicionando como uno de los principales argumentos para defender este Programa Internacional de Energía.
La protección al medio ambiente, y ya se les olvidó que promovieron la fractura hidráulica, aun teniendo conocimiento de que esta técnica de extracción pone en riesgo las fuentes de agua potable, amenazando el derecho humano a este líquido vital, los alimentos, un ambiente sano, entre otras cosas.
Queda claro que el actuar neoliberal de la presente administración, ve la política energética con un enfoque exclusivamente de mercado. No hay planeación estratégica, ni mucho menos hay interés por la soberanía nacional.
Recordemos que, de acuerdo con el Centro de Geociencia de la UNAM, se estima que ya se ha gastado el 86 % del petróleo que tiene México, y el sobrante está condenado a desaparecer en manos de empresas trasnacionales, sin beneficio para el pueblo de México.
Es hora de entrar a la planeación y ejecución de mecanismos eficientes, pero antes debemos revisar nuestro marco jurídico en la materia, revertir esta reforma energética y regresarle al pueblo de México el mando de sus recursos naturales.
Por estos motivos, nuestro voto en el grupo parlamentario será en contra del dictamen. Y hago un llamado a la reflexión pronta y oportuna sobre el futuro energético de nuestro país.
Es cuanto, señor Presidente.
Y el voto del grupo parlamentario del PT, en contra de este dictamen.
(Aplausos)
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señor Senador Monreal.
Tiene el uso de la tribuna el señor Senador Rabindranath Salazar Solorio, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
Tiene la palabra, señor Senador.
El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Con el permiso de la mesa.
Compañeras, compañeros Senadores:
Primero que nada, lamentar lo vacío de este recinto. Habemos entre un 10 y un 15 % de la totalidad de los Senadores, y yo lo lamento mucho, ante una situación tan importante como la que se discute el día de hoy.
Adelante Isidro.
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: ¿Para qué asunto señor Senador? Sonido en el escaño del Senador Isidro Pedraza Chávez.
El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Para pedirle la rectificación de quórum, en lo que habla el señor Senador, porque no hay nadie en el Pleno. Entonces, prácticamente me parece que han sido casi infructuoso las participaciones que hemos tenido, porque este recinto está vacío.
Entonces, yo le pidiera que pudiera el contador, para ver el quórum en el Pleno.
Perdón, Senador, por la interrupción.
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Señor Senador, continúe hablando.
El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Coincidimos plenamente, Senador Isidro, debieran de estar todos en esta importante discusión donde se confirma que la reforma energética lo único que le ha traído a nuestro país son perjuicios.
Yo quisiera que de las Senadoras, de los Senadores presentes, alguno me dijera un solo beneficio, un solo beneficio que hubiese traído la reforma energética aprobada hace ya cuatro años. Cuatro años donde poco a poco se ha ido desmantelando a Pemex, y lo advertimos, cuatro años donde se ha ido despidiendo al personal de Pemex, de las petroquímicas, de Pajaritos, lo advertimos. Cuatro años donde el incremento de los combustibles en nuestro país ha rebasado el 300 % de cualquiera de los países que integran la OCDE.
Y sí, Presidente, si es tan amable de ordenar, porque sí es importante que vengan las compañeras, los compañeros Senadores, a escuchar y a debatir y a plantear su posición.
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Si me permite, señor Senador Rabindranath.
Terminando usted la participación se abrirá el sistema de votación electrónica, ahí verificaremos el quórum, señor Senador.
El Senador Rabindranath Salazar Solorio: Sin embargo, Presidente, yo creo que sí es importante que se les haga el llamado desde ahora, porque, bueno, lo estamos aludiendo y le estamos pidiendo a alguno que pudiera venir a defender la reforma que aprobaron con su voto.
Nosotros, por supuesto, en el Partido PT-Morena, el grupo, la votamos en contra y advertimos todas las deficiencias y todos los daños que han venido trayendo.
Yo creo que sería importante que le suene la campanilla para que vengan, es lamentable que en el cierre, en estas últimas sesiones y tratando temas tan importante, rehúyan al debate, rehúyan a fijar una posición del por qué votaron a favor esa reforma energética, y por qué ahora a favor este acuerdo, que nuevamente ahonda los problemas que tenemos ya en materia energética en nuestro país.
Les quiero mencionar algunos de los puntos del Tratado, particularmente por los cuales no se debe de votar a favor este acuerdo.
Primero. México no tiene ninguna necesidad de adoptar eventuales restricciones en la demanda porque es un país superavitario en la producción del petróleo y menos garantizar ese abasto, sobre todo a países como Estados Unidos de Norteamérica.
El dictamen convierte en virtud lo que de hecho es una medida de emergencia ante restricciones de suministro o aumento de los precios internacionales del petróleo.
El artículo 5 del acuerdo promueve restricciones para asegurar el abasto energético de los países participantes, insisto, como el caso de los Estados Unidos de Norteamérica.
La pertenencia de México a este acuerdo le impedirá vender petrolíferos a diversos países, entre otros a China y a India, limitando la posible diversificación comercial de la nación, esto suprime nuestra capacidad de negociación y venta internacional de petróleo para satisfacer, insisto, la demanda energética de los países deficitarios.
México no podrá poder de voto en la Junta de gobierno ¿por qué? Porque esto se va a definir en función del consumo de cada país, es decir, Estados Unidos representa el 25 % del poder de voto, México tendría un voto insignificante y estaría sometido a los intereses y necesidades, insisto, del país del norte.
La Junta de Gobierno del acuerdo decidirá qué es lo que conviene para el conjunto de países firmantes, cancelando la planeación energética soberana de nuestro país y hasta en contra de los intereses de México, conforme a los artículos 42 y 43 de este acuerdo.
El artículo 66 del acuerdo obliga a que se convierta en ley en nuestro país lo que decida la Junta de gobierno de este acuerdo.
El artículo 2 obliga a que la política energética de México sea establecida por la política de producción, venta y suministro de petróleo de los países firmantes de este acuerdo, con prelación de los intereses nacionales como blindaje de suministro de petróleo de los países firmantes.
La firma de este acuerdo obliga a México a entregar la información que sea solicitada por la Junta de gobierno y el Secretariado, misma que en algunos casos ni siquiera es presentada al Poder Legislativo, otorgando a países extranjeros la capacidad de dirigir la política energética nacional, como se establece en los artículos 27 y 33.
México no debe de firmar su adhesión al acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía, ya que es un programa diseñado para controlar, supervisar y dirigir la producción petrolera de México, para satisfacer, insisto, la demanda de los países firmantes.
El Ejecutivo Federal y los Senadores firmantes del proyecto de dictamen promueven una acción deliberada de dependencia económica y política de México en materia energética. Insisto, esto ahonda ya los problemas que tenemos de la pasada reforma aprobada ya hace cuatro años.
Sería bueno consultarle al pueblo de México, consultarle a la ciudadanía si ha recibido beneficio, si no le sigue pegando en el bolsillo el incremento, los gasolinazos, el gas más caro, la energía eléctrica y que lamentablemente siendo países productores es más cara la energía en nuestro país que en Estados Unidos o que en muchos otros países de Latinoamérica que no producen petróleo.
Ya le quitamos desde la reforma anterior el carácter estratégico en la Constitución, en qué cabeza cabe modificar la Constitución para que un sector tan importante como es el energético pierda ese carácter de estratégico.
En resumen, el acuerdo es una traición a nuestro país porque propone compromisos internacionales para destruir o seguir destruyendo a Pemex, ceder la propiedad y control de la energía nacional a empresas extranjeras, establecer garantía de abasto de petróleo a Estados Unidos como criterio de la política energética nacional.
Amigas y amigos:
Es muy lamentable lo que se está dando el día de hoy, tenemos ejemplos en el mundo y en nuestro país son prácticas contrarias las que se van adoptando, aquí dimos la batalla para que se evitara, por ejemplo, el tema del fracking, que se ha demostrado que en muchos países europeos y en varios estados de la Unión Americana es una práctica que se ha ido desechando porque consume millones de litros de agua, porque contamina la tierra, porque afecta la salud, y en nuestro país se aprueba.
Aquí estuvimos dando la batalla para el tema del fondo petrolero, mientras que en otros países se utilizan para impulsar la educación, la cultura, el deporte, más infraestructura, hospitales, en nuestro país, en primer lugar, sirve para cubrir a los inversionistas extranjeros.
Y en segundo lugar, para cubrir el déficit hacendario. Esa es la realidad de nuestro país.
Compañeras y compañeros Senadores.
Ojalá reaccionen, ojalá mediten su voto que debe de ser en contra.
Es cuanto, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Adolfo Romero Lainas: Gracias, señor Senador Salazar.
Agotada la lista de oradores, se reserva para su votación el final la discusión de los dictámenes.
Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 109 Bis, 1, a la Ley General de Salud, en materia de evaluación del Sistema Nacional de Salud.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto, ¿si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?
PRESIDENCIA DEL SENADOR
ERNESTO CORDERO ARROYO
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Pediría a Servicios Parlamentarios se acerque a la bancada del PRD, porque asumo que tienen algún problema técnico y no pueden votar. Porque aunque los veo en sus escaños, no los veo votando.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Está abierto el sistema para que voten.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Solicito a Servicios Parlamentarios acudan a los escaños de la bancada del PRD, a ver si tienen algún problema, porque los veo presentes y no veo su voto.
¿Tiene algún problema, Senador Sánchez, Senador Bartlett, para votar?
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Sigue abierto el sistema.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Pregunto ¿Tiene algún problema para votar, Senador Bartlett, Senador Sánchez?
¿Tienen algún problema en su sistema electrónico de votación?
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto, ¿algún Senador o Senadora, si falta por emitir su voto?
El Senador Carlos Alberto Puente Salas: (Desde su escaño) Presidente.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Sonido en el escaño del Senador Puente.
El Senador Carlos Alberto Puente Salas: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.
Solicitar, lo que ya ha referido usted a Servicios Parlamentarios, y que se puedan manifestar las compañeras y los compañeros legisladores, que claramente están aquí presentes en el salón de Pleno, sin cumplir, sin cumplir con su trabajo y su obligación.
Y también solicitarle, que si deciden no votar, no votar, no estar presentes en la sesión, les descuente el día.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Entonces, asumo, asumo, asumo que los Senadores del PRD y del PT-Morena, aun estando presentes decidieron no emitir su voto, ni en un sentido, ni en otro.
Asumo. ¿Es correcto? O ¿Tienen un problema para votar? No quisiera que tuvieran un problema técnico y no tuviéramos conocimiento de eso.
El Senador Miguel Ángel Romo Medina: (Desde su escaño) Pido la palabra, señor Presidente.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Sonido en el escaño del Senador Romo.
El Senador Miguel Ángel Romo Medina: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.
Si alguien está participando, de alguna manera, en esta sesión, está o no está ausente. Si está ausente, no puede haber voz; y si está presente, tiene que emitir su compromiso como legislador para que vote a favor o en contra, o se abstenga.
Por favor, señor Presidente.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Hemos preguntado, ¿si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Senadora Marcela Torres Peimbert, ¿tiene algún problema para emitir su voto?
Pueden asistir a la Senadora Torres Peimbert, que no puede emitir su voto.
Creo que no está usted presente, Senadora Sansores.
La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Soy invisible.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: ¿Alguien más tiene algún problema en emitir su voto?
La Senadora Torres Peimbert tiene un problema para emitir su voto.
¿Ya se lo resolvieron?
Pregunto una vez más, Senador Luis Sánchez, ¿su bancada tiene algún problema para emitir su voto?
No.
Asumen la responsabilidad de estando presente no cumplir con su obligación de manifestarse en un sentido o en otro.
Senadora, informe el resultado de la votación, por favor.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: El tablero hay 65 votos en pro y cero votos en contra.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 109 Bis-1 a la Ley General de Salud.
Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.
Senador Isidro Pedraza.
El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) A ver, Presidente, nada más quiero hacer una observación, que quiero que quede planteada en actas. Porque en el momento que se abrió el reloj, en el momento en que se abrió el reloj y se terminó el tiempo de los tres minutos, la votación llegó a 58 presentes en este recinto.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Le permiten al Senador Pedraza hacer uso de la voz.
El Senador Isidro Pedraza Chávez: (Desde su escaño) Yo estuve llamando al Presidente en turno, a que llamara a la rectificación del quórum para evitarnos esto.
Estuvimos haciendo uso de la tribuna para fijar una posición en contra de este tema y realmente fue una grosería que se salieran del Pleno y dejarnos hablar solos en contra.
Cuando pedimos que se rectificara el quórum, era la necesidad urgente de que se presentaran a dar la cara en este sentido. No vinieron, se acabó el tiempo.
Usted mismo cuando llegó y entró y votó ya se había fenecido el tiempo.
Esta votación es una votación irregular.
No puede usted estarnos llamando a la responsabilidad a los que no estuvimos de acuerdo en darles el quórum porque se negaron a discutir en este Pleno y que, por lo tanto, nosotros sabemos la responsabilidad que asumimos.
Caray, pues si no somos menores de edad, el estar aquí implica un compromiso con los hidalguenses, con los mexicanos, a los cuales yo represento.
Aquí habrá muchos espurios que no representan a nadie por eso gritan, pero de esta manera quiero que se deje sentado este precedente de una violación del Reglamento porque cantaron tres minutos para esto.
Se rebasó el tiempo legal y esta es una violación al Reglamento donde se rompió el quórum, no había quórum y no fue culpa de nosotros, fue culpa de los que no estaban.
Yo aquí estaba y pedí que se hiciera la rectificación de quórum puntualmente.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias.
Únicamente para mencionar que podrán revisar los videos de esta sesión y verán que cumplimos con mi obligación.
Al ver que estaban varios Senadores, incluido usted, Senador Pedraza, presente en el salón y no veía, registró su voto, pues genuinamente pensé que tenía un problema técnico para emitirlo y por eso pregunté si lo tenía.
Al diablo con las instituciones, supongo, señor Senador.
Pero el Reglamento hay que respetarlo y la votación es válida.
Senador Luis Sánchez, por favor, tiene el uso de la palabra.
El Senador Luis Sánchez Jiménez: (Desde su escaño) Usted tampoco estaba en el Pleno, señor Presidente, cuando estuvimos discutiendo aquí estas últimos proyectos de dictamen y pedimos quórum porque solamente la oposición estaba, o prácticamente sólo la oposición estaba presente y estábamos discutiendo este último dictamen.
Por eso pedimos quórum para avisar al resto de las y los Senadores que vinieran al Pleno.
Se negó a hacer esa llamada de quórum y se dijo que hasta la votación se haría, es un grave error porque en la votación sucede esto justamente.
Entonces por supuesto que nos hacemos responsables de nuestra actitud. Nuestra actitud es obligar a que todas y todos estemos aquí en el Pleno atentos a las discusiones, incluido usted, señor Presidente.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, señor Senador.
Como usted bien sabe, porque ha conducido estas sesiones. Sabe que la verificación de quórum en el Senado de la República se da con las votaciones en el tablero electrónico, cosa que hicimos.
Procederemos con las siguientes votaciones.
Pasamos enseguida a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 72 de la Ley General de Salud, en materia de salud mental.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Señor Presidente se emitieron 81 votos en favor; cero votos en contra.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 72 de la Ley General de Salud.
Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos del artículo 72 constitucional.
Pueden asistir a la Senadora Layda Sansores con su sistema electrónico de votación, Servicios Parlamentarios. Gracias
Tenemos ahora la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto que reforma el artículo 90 de la Ley General de Salud, en materia de formación de personal.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Pregunto, ¿si falta algún Senador o Senadora por emitir su voto?
Senador Pozos, a favor.
Senadora Rosa María, a favor.
¿Algún otro Senador o Senadora que falte por emitir su voto?
Se recibieron 81 votos a favor y cero votos en contra, señor Presidente.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma la fracción I del artículo 90 de la Ley General de Salud.
Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos de los artículos 72 constitucional.
Senadora Sansores.
Sonido en el escaño de la Senadora Sansores, por favor.
La Senadora Layda Sansores San Román: (Desde su escaño) Presidente, yo lo respeto, pero me extraña su actitud y sus dobles varas.
En primer lugar, aquí hay un Reglamento del Senado, en donde en el artículo 59 numeral 3 dice muy claro que si durante el desarrollo de una sesión, algún Senador reclama el quórum, como lo hizo el Senador Isidro Pedraza y la falta es notoria, como lo era, habíamos como 20, todo el debate fuimos como 20, basta una simple declaración del Presidente, para dar por concluida la sesión.
Cuando es dudosa, que no lo era, se procede a la comprobación y, de ser el caso, se levanta la sesión.
El Presidente, quien estaba como Presidente no se le dio la gana de comprobar el quórum, ve mal, no tiene lentes y creyó que esto estaba lleno.
Entonces, ya hay una falta de parte de ustedes, y usted dice, no sé de dónde saca, ¿en cuál Senado? ¿en cuál Reglamento? que el quórum sólo se ratifica en una votación.
No sé quiénes lo acordaron, pero quienes violan los acuerdos, los reglamentos y les valen las instituciones, son a ustedes, pero usted tiene dos varas. Porque en la ocasión anterior no hubo el quórum, incluso, usted dijo muy claro, si están aquí en el salón, tienen derecho a votar cuando hay algún Senador que no haya emitido su voto, en esta ocasión vinieron llegando apenas, se la han pasado unos en su comida, felices de la vida, no cumpliendo con su obligación de estar aquí en este salón para un debate tan importante.
Entonces ni siquiera están enterados de qué están votando, entonces era una protesta, es una forma de protestar en contra de la irresponsabilidad de los Senadores, en contra de la invisibilidad de parte de ustedes, nunca nos ven, cuando no les conviene, no contamos, ah, pero entonces, ahora sí, aquí están presentes, es una forma de protestar, porque ustedes no estuvieron presentes toda la mañana, ha sido debate tras debate y ustedes ausentes.
Entonces nosotros dándoles el quórum.
Yo creo que debe de haber una responsabilidad por parte de todos ustedes y no quieran, incluso hacer ver que nosotros somos los que estamos en falta, ustedes están en falta.
Yo puedo entender que usted tiene muchas ocupaciones y hay otro presidente, pero tampoco cumple y no cumplen los Senadores, y entonces sí quieren que estemos nosotros haciéndoles el juego, protestamos enérgicamente que quede asentado también que les dan 65 votos y que los que estábamos presentes no votamos como una protesta por la falta de asistencia y de atención de parte de los Senadores durante todo, todo el debate.
Pido que sea incluido ahí en el mismo Diario de los Debates.
El Presidente Senador Ernesto Codero Arroyo: Así se hará, Senadora Sansores.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Hilaria.
Senadora, por favor, adelante.
La Senadora Hilaria Domínguez Arvizu: (Desde su escaño) Gracias, Senador Presidente.
La Constitución y la Ley Orgánica del Congreso General y el Reglamento del Senado de la República dice dos cosas: o estoy presente o estoy ausente, o voto a favor, me abstengo, o en contra. Si estoy en el recinto, no voto y admito o pongo mi asistencia, es que no estoy.
Y la responsabilidad es de cada Senador y Senadora por su voto, por su decisión y por su determinación.
Así es que cada quien, aquí estamos los que queremos estar.
Aquí estamos los que queremos votar y aquí estamos los que ponemos asistencia, lo responsables a lo que venimos, si no estamos de acuerdo en el dictamen, ahí está el tablero para que pongan en contra, pero no existe en ninguna parte de la ley que el hecho de que estén y no voten, y no pongan asistencia, sea una manifestación de repudio o de abstención o que estén en protesta, eso no lo prevé en ningún momento ni la Constitución, ni la Ley Orgánica, ni el Reglamento del Senado de la República.
Así es que no le asiste la razón, señora Senadora.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias.
Continuaremos con las sesiones sucesivas.
Tenemos ahora la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Energía, con proyecto de decreto por el que se aprueba la Convención Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radioactivos.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
Les recuerdo estimados, respetables compañeros, que durante las votaciones, pues no se debe de participar en debates.
Permítame terminar con la votación, Senador Rabindranath Salazar y con todo gusto le doy el uso de la palabra desde su escaño.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Martha Palafox Gutiérrez: Se emitieron 66 votos a favor; 16 votos en contra, señor Presidente.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: En consecuencia, queda aprobado el decreto que contiene la Convención Conjunta Sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radioactivos.
Hecho en Viena el 5 de septiembre de 1997.
Remítase al Ejecutivo Federal.
Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales.
Sonido en el escaño del Senador Salazar.
El Senador Rabindranath Salazar Solorio: (Desde su escaño) Muchas gracias, Presidente.
No quiero dejar pasar la oportunidad, y en el abono a esclarecer la mal lograda votación de hace un momento. No está usted presente.
Yo en dos ocasiones paré mi discurso, para que efectivamente se pudiera rectificar el quórum.
El Senador Lainas, en funciones de Presidente, se comprometió, y usted mismo mencionó que se podrían verificar las grabaciones, a que una vez terminada mi intervención se verificaría el quórum correspondiente.
En ese sentido, yo de verdad pido que se respete simplemente el Reglamento del Senado.
Gracias, Presidente.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador.
Mire, me permito, y si quiere revisamos los videos. Y yo seguí con atención lo que le respondió el Senador Romero Lainas. Usted fue el último orador.
Y le dijo que el quórum se verificaría en el tablero electrónico de votación, cosa que se hizo, porque en cuanto usted bajó de la tribuna, se abrió el sistema electrónico de votación para votar y verificar quórum, y eso fue lo que sucedió.
El Senador Romero Lainas procedió correctamente, y se cumplió lo que dijo. En cuanto usted bajó la tribuna, se abrió el tablero electrónico de votación.
Pasamos a la votación del dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales; de Relaciones Exteriores; y de Energía, con proyecto de decreto por el que se aprueba el acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía.
Háganse los avisos a que se refiere el artículo 58 del Reglamento, para informar de la votación.
Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto.
(Se abre el sistema electrónico de votación)
(Se recoge la votación)
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Senador Luis, gracias.
Senadora Silvia Garza, a favor.
Señor Presidente, se recibieron 68 votos a favor; y 16 votos en contra.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: En consecuencia, queda aprobado el decreto que contiene el acuerdo sobre un Programa Internacional de Energía, hecho en París, el 18 de noviembre de 1974, enmendado el 9 de mayo de 2014.
Remítase al Ejecutivo Federal.
Compañeros Senadores, informo a ustedes que recibimos en la Mesa Directiva un acuerdo de la Junta de Coordinación Política en relación a la elección de los Magistrados de los Órganos Jurisdiccionales Locales en Materia Electoral.
El acuerdo está disponible en sus escaños, solicito a la Secretaría dé lectura a los Resolutivos Primero, Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero del Acuerdo.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy lectura a los resolutivos.
Primero.- La Junta de Coordinación Política propondrá por medio de la Mesa Directiva al Pleno del Senado la designación de Magistrados del Órgano Jurisdiccional Electoral de los estados de Baja California Sur, Campeche, Colima, Guanajuato, Guerrero, Morelos, Nuevo León, San Luis Potosí y Yucatán.
Décimo Primero.- La elección de los Magistrados de los Órganos Jurisdiccionales Locales en Materia Local de los estados de Baja California Sur, Campeche, Colima, Guanajuato, Guerrero, Morelos, Nuevo León, San Luis Potosí y Yucatán, se realizará por cédula.
La protesta de quienes resulten designados será ante el Pleno de la Cámara de Senadores, el acto de protesta será conjunto, en un solo acto para todos los designados.
Décimo Segundo.- En caso de que las personas propuestas no reúna la mayoría constitucional de dos tercios de los votos a favor de los miembros presentes, como lo exige la fracción IV, inciso c), párrafo quinto del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Junta de Coordinación Política propondrá los acuerdos necesarios para que se realice una nueva votación.
Décimo Tercero.- La designación de quienes resulten electos respectivamente se comunicará a los gobernadores de los estados de Baja California Sur, Campeche, Colima, Guanajuato, Guerrero, Morelos, Nuevo León, San Luis Potosí y Yucatán.
A los presidentes de los congresos de los estados de Baja California Sur, Campeche, Colima, Guanajuato, Guerrero, Morelos, Nuevo León, San Luis Potosí y Yucatán.
Al Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Al Consejo General del Instituto Nacional Electoral.
Y a los presidentes de los organismos locales en materia electoral de los estados de Baja California Sur, Campeche, Colima, Guanajuato, Guerrero, Morelos, Nuevo León, San Luis Potosí y Yucatán.
Es todo, señor Presidente.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: En consecuencia, está a discusión el acuerdo.
Se concede el uso de la palabra al Senador Manuel Bartlett, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: Señor Presidente, no quiere usted poner el orden a esa burbuja que está ahí.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Con todo gusto, Senador Bartlett.
Senador Gamboa, Senador Orihuela, Senador Cavazos, serían ustedes tan amables de ocupar sus escaños y darle seguimiento a la sesión, por favor.
Gracias.
Atendida su petición, Senador Bartlett, adelante.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: Muchas gracias, señor Senador Gamboa, por su atención, y a todos los que lo rodean.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Me permite.
Senador Preciado, Senador Cárdenas, Senador Yunes, serían tan amables de tomar sus asientos o chacotear afuera.
Gracias.
Adelante, Senador Bartlett.
El Senador Manuel Bartlett Díaz: Hemos explicado muchas veces que el sistema que sigue este Senado para las designaciones es un sistema mafioso, vamos a nombrar o van a nombrar ustedes hoy funcionarios electorales en la mitad del país, me extraño que no fueran todos, y no son todos porque les falta todavía el arreglo ahí para ver cuántos para uno y cuántos para otros, esa es la indignidad de este Senado de la República.
Decían cuando el PAN y el PRD unidos pusieron como condición para votar la reforma energética que había que hacer una reforma electoral fundamental para quitarles a los gobernadores el control de los congresos y el control de las elecciones.
Se hizo esa reforma, se quedaron en muchas cosas que no cumplen.
Por ejemplo, en el Estado de México, que fue un fraude colosal para que Peña Nieto impusiera de la peor manera a sus compinche, a su alter ego, verdad, en contra de la voluntad explícita del Estado de México, que fue un fraude colosal para que Peña Nieto impusiera de la peor manera a su compinche, a su alter ego, verdad, en contra de la voluntad explícita del Estado de México, el Tribunal, el OPLE, o como se llama ahora, nunca vio nada, nunca vio el Tribunal Electoral, nuca vio que todos los secretarios de Estado de Peña Nieto llegaron con talegas de dinero a repartir, que todos fueron ahí a meterse a violar todos los principios, nunca lo vieron.
Cuando analizamos esa elección grotescamente alterada, con relleno de urnas en cinco distritos, te encuentras que la reforma esta del PAN y del PRI, unidos en esa ocasión, realmente resultó una burla, una burla. ¿Por qué? Porque se viola todo.
Por ejemplo, los funcionarios del Organismo Electoral del Estado de México, eran los mismos que siempre habían fusionado bajo el control del gobierno mexiquense priísta. ¡Los mismos! O sea, no hubo ningún cambio.
El INE, que es el que los tenía que nombrar, nombró a los mismos. Entonces, es una burla total.
Obviamente, cuando se vio el manejo de la elección, pues el organismo electoral estaba descaradamente a favor del fraude, cuidando el fraude, ¿verdad? no sirvió de nada.
Es más, fíjense. La insaculación de los funcionarios de casilla, con la gran garantía que se fue metiendo en el curso de las reformas electorales, los que operaron esa elección fraudulenta del Estado de México, más de la mitad ¡Fíjense! más de la mitad de los funcionarios de casilla no eran los que habían sido insaculados. ¡Más de la mitad! Los impusieron, la estructura de ese organismo electoral mafioso, que no vieron nada.
Y eso es lo que pasa, inclusive, en nacional. ¿Por qué no ven nada?
¿Por qué esas elecciones fraudulentas, una tras otra? Porque son elegidos por los que van a competir, porque les dan unos a los del PAN, y les dan otros a los del PRD, y les dan otros acá y. ¿Qué se crea? Se crea un organismo mafioso.
Aquí, a nivel nacional, están atados ya para facilitar al PRI toda una serie de beneficios y de fraudes a nivel nacional.
Y a nivel estatal ¿verdad? que se había modificado por esa reforma maravillosa del PAN y del PRD, apoyada por el PRI. ¿verdad? no se vio nada de lo que tenía que funcionar.
Y a nivel del Tribunal Electoral, igual.
Y recordemos cómo se eligió el Tribunal Electoral, éste que está ahí, y que el otro día su Presidenta decía: “Que había que ganar la confianza, había que ganar la confianza del electorado, porque hay muchas críticas a los tribunales”.
¿Cómo no va a haber? Son espurios, son elegidos en esta mafia y este arreglo verdaderamente inescrupuloso. ¡Esa es la verdad! ¡Esa es la verdad!
Ahora vamos a conocer a los que se eligieron para una parte de los estados. Ya apúrense a ponerse de acuerdo, porque falta la otra mitad de los funcionarios electorales, y vamos a tener lo mismo.
Por lo hemos dicho, una y otra vez: “Mientras no haya honestidad y realmente una selección de los funcionarios electorales en todos los niveles, estatales, federales, vamos a seguir con institutos y casillas y organismos en los que nadie tiene confianza.
Es lo que está ocurriendo. Por eso vamos a votar en contra, como votamos también en contra del procedimiento.
Hasta para la condecoración “Belisario Domínguez”, hay el manejo y el arreglo, todo es así. Es una vergüenza, pero en esta ocasión yo les quiero decir: “Que hagan lo que hagan, con todos estos que están escogiendo para los estados, van a perder la elección”.
Y precisamente, van a perder la elección el PRI, que está en tercer lugar; del PAN, todavía no encontramos dónde se posesiona o cuál de los panes, si no se ponen de acuerdo, los famosos “insurrectos”, “oportunistas”, o como les quieran llamar, van a perder.
La gente no tiene confianza en las elecciones, la gente repudia las elecciones y los partidos, y entonces se tienen gobiernos repudiados, gobiernos sin autoridad, que terminan, como es el caso de Peña Nieto, entregando, por su debilidad y su falta de responsabilidad, los intereses económicos, políticos y sociales de México a los Estados Unidos. Eso es lo que pasa.
Presidentitos chiquitos, presidentes que no tienen el soporte de la población, presidentes que se hacen con el dinero y la compra de votos, presidentes que se hacen a través de organismos que nunca ven nada, no tienen autoridad, y entonces, vamos entregando el país, porque los otros, los que se están metiendo aquí, el imperio que se está metiendo, y lo vamos a ver en la Ley de Seguridad Interior, esa debilidad de los presidentes hace que se integren y se conformen con hacerse muy ricos, muy, muy ricos, muy ricos, los contratos y las empresas. Esos hombres que son elegidos y mujeres así, no valen nada.
Entonces, estamos contribuyendo a destruir el país, las instituciones, la confianza en la propia patria, que está siendo entregado.
Sí, sí, se montan, compran muchos votos. Ya inventaron las boletas, inventan las tarjetas, pero crean presidentes sin autoridad, sin compromiso con la sociedad, sin compromiso con México, que son como Peña Nieto, los que han entregado el país, los intereses, la economía, como acabamos de ver hace un momento que se suman acuerdos contrarios a los intereses de México: al Contrato de París, ¿verdad? al Convenio de Paris, o los desechos tóxicos.
¡Sí, hombre lo que quieran! Al fin, México va a ser un terreno para que nos echen los desechos tóxicos aquí, pues, pueden cobrar dinero.
¿No vale eso?
¿No sirve para nada?
¿No tiene autoridad?
Y por eso el pueblo de México, hoy, la ciudadanía va a votar en contra de esta patraña, de esos mismos organismos falsos, porque ya está harto de la antidemocracia y del descaro, y que hemos llegado ya a la pérdida del pudor, como fue el despido del fiscal, del Fiscal Antidelitos Electorales.
¡Córranlo, vamos por otro!
Están destruyendo al país. Pero el pueblo, los ciudadanos los reconocen y los van a expulsar del poder que usufructúan de mala manera, comprándolo. Eso es lo que están haciendo. De nada les va a servir en esta ocasión.
Estamos en contra de esta mafia.
Que ni siquiera se reunió la Junta de Coordinación Política para nombrar a estos. ¡Nunca! ¡Nunca se reunieron, eh!
Ya fueron aprobados y se acabó, y aquí tienen la votación asegurada, igualmente mafiosa que el resto de los nombramientos de este Senado.
Muchas gracias, señor Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Bartlett.
Tiene el uso de la palabra el Senador Luis Humberto Fernández, del Partido del Trabajo.
El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Con su venia, sus señorías.
Estamos a punto de aprobar un, o en este caso, en nuestro caso reprobar un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, y nuevamente me gustaría llamar la atención para que nos escuchen porque si no estamos ante una noble Asamblea de oídos sordos, entonces nada más hay la atención para votar y poca para escuchar.
Entonces ojalá pueda llamar al orden.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Adelante, Senador Fernández, por favor.
El Senador Luis Humberto Fernández Fuentes: Bueno, este acuerdo tiene vicios de origen: uno, comentaba con nuestro coordinador, el Senador Bartlett, no tenemos documentada la sesión donde se firmó esto; pero más allá de eso estamos obligados, en términos del artículo 16 constitucional, a fundar y motivar nuestras acciones.
El dictamen que hoy vemos es nada más una nómina, una lista de nombres en la cual no se considera ninguna descripción de por qué se decidió sobre tal o cual candidata o candidato, nada más es el acuerdo político, se hizo a un lado el interés o el beneficio nacional.
No hay una descripción de si se consideraron los méritos, aquí vemos que no se está considerando lo mejor que había para escoger.
Observamos que hay candidatos que no fueron electos con altos niveles académicos, con gran nivel de experiencia y, en su demérito, se escogieron otros, ¿sobre qué base? Únicamente el acuerdo político, la conveniencia, lo acomodaticio.
Yo nuevamente plantearía, ante esta tan noble Asamblea de oídos sordos, que se reconsiderara el punto de acuerdo que pusimos en su oportunidad donde solicitamos a la Junta de Coordinación Política que funde y motive y exponga por qué se tomaron estas decisiones. Estas decisiones deben de obedecer al interés público, no al acuerdo entre los partidos.
Entonces, bueno, frente a esta Asamblea de oídos sordos no me queda más que decir, que es cuanto.
(Aplausos)
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Gracias, Senador Fernández.
No habiendo más oradores, de los anteriores resolutivos, los correspondientes del Segundo al Décimo serán resueltos por esta Asamblea a través de una votación por cédula.
Los que se refieren al Resolutivo Primero, Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero los pondremos a consideración de la Asamblea, en votación económica.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Resolutivos Primero, Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero del acuerdo.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse los Resolutivos Primero, Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero del acuerdo.
Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechacen, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobados los Resolutivos Primero, Décimo Primero, Décimo Segundo y Décimo Tercero del acuerdo, señor Presidente.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobados los resolutivos referidos.
Procederemos a la elección por cédula de los magistrados como lo dispone la fracción III del artículo 97 del Reglamento del Senado y siguiendo el procedimiento que indica el artículo 101 de la misma disposición.
Les informo que la Mesa Directiva acordó entregar sobres rotulados con su nombre, con la cédula de votación.
En la cédula deberán marcar, en cada caso para las entidades federativas que ahí se indican, el cuadro que consigna su voto a favor o en contra.
El personal de apoyo les entregará las cédulas de votación para que pasen a depositarlas a la urna colocada debajo de este presídium.
Proceda la Secretaría a pasar lista de asistencia de las señoras y señores Senadores, a fin de que pasen a depositar su cédula en la urna.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Solicito a las señoras y señores Senadores, al escuchar su nombre, pasen a depositar su voto al momento de escucharlo.
(Pasa lista)
(Depositan su voto por cédula)
(Votación y escrutinio)
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Adelante, Secretaria, por favor.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, se emitieron un total de 85 votos, de los cuales 76 fueron a favor de las siguientes personas que leeré.
Del estado de Baja California Sur, Betsabé Dulcinea Apodaca Ruiz, por un período de siete años, 76 votos a favor.
Estado de Campeche, Brenda Domínguez Ake, por un período de siete años, 76 votos a favor.
Estado de Colima, María Elena Díaz Rivera, por un período de siete años, 76 votos a favor.
Estado de Guanajuato, María Dolores López Loza, por un período de siete años, 76 votos a favor.
Estado de Guerrero, Hilda Rosa Delgado Brito, por un período de siete años, 76 votos a favor.
Estado de Morelos, Martha Elena Mejía, por un período de siete años, 76 votos a favor.
Estado de Nuevo León, Jesús Eduardo Bautista Peña, por un período de siete años, 76 votos a favor.
Estado de San Luis Potosí, Yolanda Pedroza Reyes, por un período de siete años, 75 votos a favor.
Estado de Yucatán, Lissette Guadalupe Cetz Canché, por un período de siete años, 76 votos a favor.
También se recibieron, señor Presidente, siete votos en contra de toda la planilla; y dos votos nulos.
En total, 85 votos emitidos.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: En consecuencia, se reúne la mayoría aprobatoria de las dos terceras partes de los presentes que exige el artículo 116 constitucional y 106 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, por lo que se declara que han sido electos como Magistrados de los Órganos Jurisdiccionales Locales en Materia Electoral los ciudadanos:
De Baja California Sur, Betsabé Dulcinea Apodaca Ruiz.
De Campeche, Brenda Domínguez Ake.
De Colima, María Elena Díaz Rivera.
De Guanajuato, María Dolores López Loza.
De Guerrero, Hilda Rosa Guerrero Brito.
De Morelos, Martha Elena Mejía.
De Nuevo León, Jesús Eduardo Bautista Peña.
De San Luis Potosí, Yolanda Pedroza Reyes.
Y de Yucatán, Lissette Guadalupe Cetz Canché.
Todos por un período de siete años.
Comuníquese.
Las señoras Magistradas y el señor Magistrado que acaban de ser electos se encuentran en el salón contiguo, solicito a las Senadoras y a los Senadores Ivonne Álvarez García, Jorge Aréchiga Ávila, Celestino Cesáreo Guzmán y Jesús Priego Calva y Daniel Ávila Ruiz, inviten a las Magistradas y Magistrado, recién electos, a pasar a este salón de sesiones y los acompañen durante el acto de su protesta.
(La Comisión cumple)
Senadora Ivonne Álvarez, los Magistrados la esperan en el salón contiguo. Gracias.
La Senadora Ivonne Liliana Álvarez García: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Pido, por favor, a la Asamblea ponerse de pie.
(Todos de pie)
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Ciudadanos:
Betzabé Dulcinea Apodaca Ruiz.
Brenda Domínguez Ake.
María Elena Díaz Rivera.
María Dolores López Loza.
Martha Elena Mejía.
José Eduardo Bautista Peña.
Yolanda Pedroza Reyes.
Lissette Guadalupe Cetz Canché.
Hilda Rosa Delgado Brito:
El Senado de la República las ha y lo ha elegido para desempeñar el cargo de Magistrados del Órgano Jurisdiccional en Materia Electoral, en los estados de:
Baja California Sur.
Campeche.
Colima.
Guanajuato.
Guerrero.
Morelos.
Nuevo León.
San Luis Potosí y
Yucatán, respectivamente.
En consecuencia, les pregunto;
¿Protestan guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo que se les ha conferido mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?
Los CC. Magistrados: ¡Sí, protesto!
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Si así no lo hicieran, que la Nación se los demande.
Les deseo éxito en su encargo.
Les solicito pasar a este presídium para entregarles el documento que da constancia de la elección realizada en su favor.
Solicito a la Comisión de Senadores los acompañen cuando deseen retirarse del salón.
(La comisión cumple)
Les informo que los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un acuerdo con relación a la designación de Magistrados Agrarios.
El acuerdo está disponible en el monitor de sus escaño, por lo que solicito a la Secretaría dé cuenta son sus resolutivos.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Doy cuenta a los puntos resolutivos del acuerdo.
Primero.- Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 66 párrafo inciso a) y 67 párrafo primero inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se determina retirar de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Justicia la propuesta enviada por el titular del Ejecutivo Federal, para cubrir una vacante de Magistrado Numerario del Tribunal Unitario Agrario, a favor de la C. Lilia del Carmen Flor Rivera Fonseca, turnada a las mismas en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, celebrada el 23 de octubre de 2013, quien compareció ante dichas comisiones en reunión de trabajo, celebrada el 23 de abril de 2014, por lo que, con fundamento en el párrafo tres del artículo 255 del Reglamento del Senado, se le respetó su garantía de audiencia.
Segundo.- Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 66, párrafo inciso a) y 67, párrafo primero inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se determina retirar de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria y de Justicia la propuesta enviada por el Titular del Ejecutivo Federal, para cubrir una vacante de Magistrado Numerario del Tribunal Unitario Agrario, a favor del C. Jorge Paniagua Alcocer, turnada a las mismas en sesión plenaria de la Cámara de Senadores, celebrada el 18 de abril de 2017, quien compareció ante dichas comisiones en reunión de trabajo, celebrada el 23 de abril de 2017, por lo que, con fundamento en el párrafo tres del artículo 255 del Reglamento del Senado, se le respetó su garantía de audiencia.
Tercero.- Las propuestas a que se refieren los resolutivos anteriores en los términos que fueron enviados por el titular del Ejecutivo Federal se someterán por separado directamente al Pleno en la sesión ordinaria que acuerde la Mesa Directiva, en cuya tramitación se observarán las reglas aplicables a los dictámenes previstas en la Ley Orgánica del Congreso y en el Reglamento del Senado y, en particular, la previsión contenida en el párrafo primero del artículo 240 de este último ordenamiento.
Cuarto.- El contenido del presente acuerdo se comunicará a los C. Lilia del Carmen Flor Rivera Fonseca y Jorge Paniagua Alcocer para los efectos legales correspondientes.
Quinto.- Aquellas situaciones no previstas por el presente acuerdo serán resueltas por la Mesa Directiva.
Transitorio.
Único.- El presente acuerdo entrará en vigor el día de su aprobación.
Sala de reuniones de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, a 7 de diciembre de 2017.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Está a discusión el acuerdo.
Al no haber oradores registrados consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo presentado.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo.
Quienes estén porque se apruebe, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobado el acuerdo, señor Presidente.
El Presidente Senador Ernesto Cordero Arroyo: Aprobado el acuerdo en relación con la designación de Magistrados Agrarios.
Las propuestas que fueron enviadas por el Ejecutivo Federal se someterán por separado directamente al Pleno en la sesión ordinaria que acuerde la Mesa Directiva.
Comuníquese el presente acuerdo a los ciudadanos Lilia del Carmen Flor Rivera Fonseca y Jorge Paniagua Alcocer, y a las Comisiones de Reforma Agraria y de Justicia.
Compañeras Senadoras y Senadores:
Les informo que la Mesa Directiva suscribió un acuerdo sobre el registro de asuntos para el orden del día para que la inscripción se aplique a distancia desde la oficina de los usuarios.
Se entregará copia del acuerdo para que conozcan su contenido.
Asimismo, hago de su conocimiento que la Mesa Directiva emite atenta excitativa a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda, a fin de que presenten el dictamen que corresponde al proyecto de decreto por el que se suspende la aplicación del artículo 51 de la Ley General de Partidos Políticos, presentada el 26 de septiembre pasado.
Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides se integrarán al Diario de los Debates.
Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 12 de diciembre, a las 11:00 horas, y realizaremos también sesión solemne para recibir la visita del Presidente de la Asamblea Nacional de la República de Corea.
Se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 18:25 horas
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